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西方会计信息披露的三个基本理论
随着会计日益国家化和国际化，会计信息披露已不再只是公司行为，它的供给将主要受市场机制和公共权力等力量的交叉影响，会计信息披露的基本理论也随之不断发展，下面笔者将简述西方会计信息披露的三种基本理论。
一、会计信息披露的新古典理论
新古典经济学假定会计信息是一种商品，它既存在会计信息的需求方(公司、政府、工会、投资者以及债权人)，也存在会计信息的供给方(公司)。如果证券市场和经理人市场正常运转，那么，市场力量就会激励信息供给方提供信息直至每一单位会计信息产生的边际成本等于所带来的边际收益(资本成本的降低)，此时市场就达到了完全市场竞争均衡状态，从而实现资源配套的帕累托效率(Pareto efficiency)。但这种状态需要以下假设：(1)市场上存在大量的会计信息需求者和供给者;(2)会计信息是完全和完美的(Perfect&Complete);(3)市场无交易成本(Transaction Costs);(4)会计信息需求者完全有能力理解信息的实质内涵(Content)并对此有一致性预期(Homogeneous expectation);(5)参与会计信息市场交易的个人都是理性的，都追求效用最大化。实际上，上述假设就是资本市场有效性应具备的充分条件。也就是说，如果有用的信息以不带任何偏见的方式全部在证券价格中得到了反映，那么可以认为市场是有效的(Farna，1970)。威廉。比弗(1973)曾在《Whatshould Be the FASB's Objectives?》一文论述了证券市场的有效性对财务会计及其报表的若干启示：(1)只要会计政策没有导致现金流量产生有差别的后果，或对所采用特定会计政策所形成的差别予以披露，以及投资者能够获得足够的信息以至能够在不同的会计政策之间作出抉择的话，公司所采取的会计政策便不会影响证券的市价;(2)有效证券市场是与充分披露的概念紧密相关——实质重于形式;(3)市场有效性意味着公司不必过分考虑无知的投资者，即会计报表信息不必用过于简单的方式表达，以至任何人都能理解;(4)会计报表并不是惟一的财务信息来源，市场竞争机制会促使信息需求者通过其他渠道(如财务分析师、媒体以及公司管理人员的披露等)来搜集信息，从而使信息需求者能够衡量公司的真正财务状况。由此可见，会计信息披露的新古典理论意味着：(1)资本市场具有强大的惩罚和激励机制促使自利的会计信息供求双方尽力披露和搜集信息，任何第三方的(包括政府)干预都是无济于事的，此时会计准则毫无必要;(2)这个理论的假设——完全竞争市场和证券市场的有效性都只是一种理想化的理论模式，现实中并不成立，更何况人们都是有限理性的(Bounded rationality)(Simon，1950)，信息需求者不可能完全有能力来理解信息的实质内涵;(3)披露有关战略信息及其经济价值可能损害公司的市场竞争地位，从而致使信息供给者面临着一种权衡，亦即在提供会计信息帮助证券市场充分发挥资产定价功能与隐瞒会计信息使公司在产品市场的优势最大化之间作出判断选择(Newman&Sansing，1993)，进而可能影响该理论下会计信息的充分披露原则。
二、会计信息披露的规范理论
会计信息披露的新古典理论认为，信息生产的社会最优数量是使社会的边际成本和边际收益相等的信息数量。然而。会计信息具有公共产品(Public goods)的特性，而公共产品具有外部性(Externality)和搭便车(Free-riding)行为。会计信息的这种特性恰好是新古典理论和规范理论最根本的分歧，因为前者会计信息是视作为私人产品，而不是公共产品。
会计信息披露的规范理论指出，会计信息产生的公共产品、信息不对称以及缺乏一致性等导致了会计信息市场的失灵，从而造成市场力量不能最有效地调节会计信息的供求，因此必须借助第三方(政府)加以干预(准则制定)来实现会计信息披露机制的标准化，以限制资本市场上的垄断和投机行为(瓦茨和齐默尔曼，1999)。此时，为了实现“最优”的政府管制，会计信息生产的准则应达到什么标准又是一个复杂而重要的问题。许多财务会计学家试图借助社会选择理论来解决此问题，例如，查蒙博斯(Chambers，1976)、布若米维奇(Bromwich，1980)和卡星(Cushing，1981)等论证了会计标准化或部分标准化是可行的。然而，(1)上述三种市场失灵都存在一些同样的缺陷。例如，他们假定政府的选择会带来最佳产出，然而他们并未向考察市场结果那样周密地考察这些选择的结果(Verrrcchia，1982)，亦即犯了“草总是绿的”的错误(Demetz，1969)。(2)会计准则的制定需要全面衡量成本与效益。准则的成本不仅包括准则制定机构在制定和实施会计准则以及公司遵守这些准则时所耗费资源的直接成本，而且还包括影响公司的投资、生产以及融资等方面决策所造成的社会福利损失。效益是指在私人市场力量已发挥最大作用的前提下，管制能减少仍然存在的市场失灵，但是目前管制的成本效益性并不能作出明确的论断(司可脱，2000)。(3)准则制定过程是一种“微妙平衡”的政治问题(Zeff，1978)，它需要对不同的社会目标和不同利益集团的利益进行评判和权衡，从而可能影响会计准则应有的“技术性”规范。
三、会计信息披露的实证理论
20世纪60年代以来，对有效市场假设所进行的大规模实证性检验促使人们不得不重新审视规范会计理论的合理性。鲍尔和布朗(1968)的开创性研究导致了实证会计理论(Positive AccountingTheory)特别是实证会计理论研究方法成为上世纪70年代以来会计理论研究的主流。瓦茨和齐默尔曼在实证会计理论领域作出了卓越的贡献，他们于1986年合著的《实证会计理论》一书已成为会计理论的经典之作。
实证会计理论着重于分析公共干预的政治程序和解释会计标准的制定过程。按照公共利益理论，会计准则制定者被假定为大公无私者，它会权衡管制成本与市场运作改善后所带来的社会收益两者间的大小，从而尽量实现社会福利最大化。然而，由于会计准则制定过程的复杂性，立法监督准则制定者的具体操作是很困难的，因而最佳会计准则是不可能实现的。于是这又导致了另一种管制理论——利益集团理论的粉墨登场，并且该理论也可能比公共利益理论更能预测会计准则的制定过程(司可脱，2000)。根据利益集团理论，由于会计准则的制定过程需要经过有关政治程序，因而各类形形色色的利益集团就会组成压力集团对准则的制定施加各种影响，以便把结果引导到有利于他们的方向，致使公共干预不能为总体利益而是为强大的利益集团服务。总体利益只不过是那些利益集团为了实现自身利益最大化的托辞而已(Watts and Zimmerman，1979)，因而会计准则制定被人们视为是各利益集团冲突博弈的过程，而不是理性算计的过程(司可脱，2000)。显然，会计准则制定过程中会耗费大量的成本。这种成本不仅包括制定和实施准则的机构运行成本(直接成本)和公司的遵循成本，可能更多的是间接成本——政治成本(Political Cost)，亦即是一种为了转移财富而进行的竞争所导致公司财富转移的经济后果(Zeff，1978)。例如，美国政府为防止类似1929年经济危机的重演于1933年颁布了《证券法》，实证研究表明这一法规作用甚微，其原因就在于管制成本太高(汤云为、钱逢胜，1997)。因此实证会计理论认为，会计准则制定应尽量发挥市场机制而避免利用公共干预。尽管他们也承认会计信息市场的失灵，但是他们依然强调公共干预的成本会远远超过市场失灵所带来的成本。
实证会计理论以代理理论为依据广泛运用于会计实务的解释。自从1933年伯利和米恩斯(Berle&Means)合著的《现代公司和私有产权》一书出版以来，公司所有权和经营权的分离已成为现代股份公司的重要特征，而且公司所有者与公司经营者之间是一种“委托-代理”关系(Principal-agent)。霍姆斯特朗认为，最有效的激励计划就是让代理人分担一部分行动后果(如利润分享、剩余利润等)(Holmstrom，1979)。运用到财务会计上就是建立完善的会计信息披露机制，促使公司经营者提供他们与股东双方可共同观察到的，能传递不包含在回报衡量本身中的有关经营者努力程度的专有信息，并且也能限制经营者通过各种会计政策的选择来操纵上述信息的相关可靠性，从而使股东较容易观察和控制经营者的行为，进而减少两者之间的代理成本，并最终实现公司价值最大化的理财目标。
可以说，实证会计理论在对会计信息披露实务的解释方面是卓有成效的。首先，实证会计理论揭示了资本市场对会计信息生产者的激励机制。规范会计理论(NormativeAccountingTheory)认为，由于人们的有限理性和获取与理解信息的能力不同，公司经营者会基于自利和利用自己的信息优势总是倾向于少披露真实会计信息甚至披露虚假、扭曲的会计信息。相反，实证会计理论指出，在资本市场有效性的假设下，经理人才市场(Fama，1980)和公司控制市场(Manne，1965)是公司经营者产生充分信息的非契约性动力，从而有利于股东对经营者的有效监督，进而减少两者之间的代理成本。其次，实证会计理论对于会计准则制定具有较强的实践指导意义。实证会计理论认为，不管资本市场有效性理论的含义如何，即使会计政策不直接影响公司的现金流量，但是会计政策的选择对于财务会计报告的各种使用者也还是具有经济后果的(Economic Consequences)(Zeff，1978)。也就是说，会计准则制定不仅要考虑“技术”(如使用何种会计方法能更有利于计量公司的收入与成本)，而且也应注意到执行会计准则将会产生的各种经济后果(如财富的再分配、风险程度及其分布以及制定、执行条例和诉讼成本等)。正是如此，会计准则执行所产生的诸种经济后果使得会计准则制定更加复杂化，因为它要求在会计理论领域和政治领域两方面达到“微妙平衡”，从而使会计准则制定机构必须允许不同的利益集团参与会计准则制定，并发出征求意见稿(Drafts)，让所有的利益集团有机会对拟定的会计准则公开发表不同意见。当然这也使会计准则制定程序和会计理论研究更具有挑战性和趣味性。
四、结论
不难发现，上述三种会计信息披露理论各有侧重。具体而言，会计信息披露的新古典理论是研究会计信息披露理论的参照系(Reference)或基准点(Benchmark)，是一种理想化的会计信息披露框架，不具现实可行性;会计信息披露的规范理论和实证理论考虑到特定社会经济和文化环境的各种综合因素，并反作用于理论研究的结果，只是在准则制定过程中，前者更强调第三方的干预，后者更偏重于发挥市场机制应有的作用。然而，这些理论都只是从静态角度，而未以会计制度变迁(动态和发展)的眼光来考察会计信息的披露。20世纪90年代以来，比较制度分析(ComparativeInstitutionalAnalysis)不断应用于社会科学中的众多研究领域，并取得了令人瞩目的成就。它主要采用相互作用式的研究方法对现行制度进行比较分析，侧重于在博弈论的框架中研究制度的多样性、互补性与路径依赖性。在一个信息不完备和不对称的世界里，好的制度可以帮助有限理性的参与人节约决策所需的信息加工成本，因此运用比较制度研究中的分析方法研究会计信息披露无疑是一种独辟蹊径的研究思路。它不是单纯地比较国家干预与市场调节所产生会计制度(会计信息的公允披露)的优劣性，而主要是研究某种会计制度安排在特定环境中的起源、变迁以及自我实施等问题，更好地实现了会计制度安排与其他制度安排的互补。当然，一国的会计制度也是特定社会经济和文化环境中的各种利益集团力量此消彼长的综合结果，从而影响了它的制定、变迁以及交易成本的高低。毋庸置疑，世界产品与金融市场的日益全球化，将推动各国会计准则的不断趋同，佐证就是最近欧盟宣布采用国际会计准则来处理欧盟内公司的会计业务。然而，由于政治、法律、文化及其历史传统的差异，这种演化的方式很可能会相当不同，这就意味着全球会计制度的趋同将是一个逐渐演进的长期过程。这对我国如何制定和修改会计准则无疑具有重要的启示作用。
当代中国体育若干基本理论问题探讨
一、当代中国体育基本理论
在全面建设小康社会新的历史进程中，体育承担着改善全民族身体素质、提高人民健康水平、振奋民族精神和建立健全全民健身体系以及丰富社会文化生活等历史任务。艰巨的历史任务需要科学理论对体育运动实践进行指导，因为只有在科学理论指导下才有可能完成体育所承载的历史任务。因此，系统总结我国体育事业多年来的发展经验并在此基础上不断地完善和创新，对我国体育事业的发展，对体育理论的繁荣都具有十分重要的现实意义。
(一)邓小平理论和“三个代表”的重要思想是指导当代中国体育工作的理论基础
邓小平建设有中国特色社会主义理论和“三个代表”的重要思想是指导我国体育事业发展和体育工作的理论基础。我国的体育事业是在中国共产党领导下的社会主义建设事业的一个重要组成部分。“邓小平理论和‘三个代表’的重要思想作为中国共产党的指导思想，是推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，必须贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各个方面。”因此，它也是指导我国体育事业改革和发展以及体育工作的基本理论。特别是“三个代表”的重要思想从先进生产力的发展要求，先进文化的前进方向和广大人民群众的根本利益三个方面对新时期我国各项工作提出了明确要求。
1.体育工作要体现发展先进生产力的要求
在体育工作中要体现“先进生产力的发展要求”是党对我国体育事业的基本要求，同时也是体育工作的重要责任。为了实现这个目标，我们在日常体育工作中应该主动把握好以下几个方面的重要内容：
一是要出色地做好体育本职工作，以良好的体育工作成绩来实现“代表先进生产力的发展要求”，在增强人民体质和提高人民健康水平的过程中，充分发挥体育特有的功能和作用，为人的全面发展服务，为社会出培养合格的劳动者服务。从生产力构成的各要素来分析，在生产力诸要素中，人是最基础和最活跃的因素。“科学技术是第一生产力”，而人的身体素质是科学文化素质和思想道德素质的物质基础，人的身体素质提高了，体质增强了，就有利于掌握科学技术知识，有利于生产力的发展，同时也能促进生产力的发展。
二是体育工作要以培养社会各行各业所需要的合格劳动者为基本着眼点，体现先进生产力的发展要求。特别是学校体育工作，应该以此作为体育工作的重要内容，因为学校是为社会输送各行各业高素质劳动者的重要阵地。我国著名高等学府——清华大学提出“为祖国健康工作50年”的体育工作目标是很有见地的。在现代社会中，社会、机关、企事业单位也要不断的加大包括职工体育在内的“人力资本”投资，重视体育工作。科学研究表明，“职工的身体健康可以减少伤病，节约医疗费开支，提高出勤率，提高劳动生产率。”体育的这些功能和作用也能促进生产力的发展，反映先进生产力的发展要求。
三是体育工作者要努力钻研体育工作业务，研究和学习当前体育事业发展的先进理论、方法和手段，掌握当今世界体育运动发展的趋势、规律和特点，始终站在当代体育运动发展和变化的前沿，并体现先进性，代表体育事业发展的正确方向。只有培养和造就一支政治合格、业务精通的高水平教练员、运动员、体育工作者和体育管理者队伍，才可能代表体育领域中“先进生产力的发展要求”。
体育为发展生产力服务与精通体育业务、掌握过硬的发展体育事业的本领是相辅相成的。只有首先掌握了发展体育事业的先进理论、科学知识和手段，对体育运动的规律和特点有深入地研究和认识，才可能使体育更好地为发展生产力服务，体现先进生产力的发展要求。
2.体育要体现先进文化的前进方向
在体育工作中要体现先进文化的前进方向是社会文化发展对体育的基本要求，体育本身也具有这方面得天独厚的条件。“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”所谓“文化”，从广义上理解，就是人类所创造的一切。大到哲学、法律、教育、科学技术、文学艺术、体育都可以称之为文化。小到饮食、服饰、音乐、图画也可以统统包括进来。“但是，必须明确，文化的校心还在于规范人与自然的关系和人与人的关系之间最基本的准则，而要处理好人与自然的关系，其前提又是必须处理好人与人之间的关系。因此，文化的核心之核心就是要确立人类社会的道德规范。”可见，人类社会的道德规范体系是先进文化前进方向的基本点，因此应该牢牢抓住“道德规范”这个文化的核心之核心来理解和把握先进文化的前进方向，离开或偏离这个核心就有可能误入歧途。既然文化的核心是道德规范体系，我们又要代表先进文化的前进方向，因而必须以此为标准来分清若干文化现象中的先进与落后，就应该区别文化中的精华和糟粕。在中国这样一个有悠久文化传统但又经济相对落后的国度里，更是如此。“发展先进文化是为了保证社会发展的正确方向和满足广大人民群众的精神生活需求。”体育在保证社会发展的正确方向和满足人民群众的精神生活需求等方面应该发挥它应有的积极作用。
体育属于文化范畴，是大文化的一个有机组成部分，是精神文明建设的一个重要方面。因此，就体育本身的基本特征和基本属性而言，在“三个代表”的重要思想中，体育与先进文化的关系更直接更密切。体育运动中有很多要素和特征都体现和代表先进文化的前进方向。体育精神的核心就是体育所倡导和体育所固有的高尚的道德规范理念，如“公平竞争”，“更快、更高、更强”，“更干净、更人性、更团结”，“和平、进步、发展、友谊”等等。这些都是先进文化的重要体现和重要组成部分。
体育最鲜明的文化特征就是以公平竞争和团结协作为道德基础的体育竞赛。在某种程度上说，没有体育竞赛，就没有体育运动。没有公平和公正，体育竞赛就不可能正常地进行，也不可能吸引人们广泛地参与，也就没有当今世界性的蓬勃发展的竞技体育运动。通过体育竞赛所表现和倡导的这种体育所特有的文化内涵，有助于加强公民和社会的道德规范建设，优化社会道德环境，培养人们公平竞争的意识，加强社会团结协作的观念。国际奥委会新任主席罗格先生所提出的“更干净、更人性、更团结”的奥林匹克新格言，就是对体育运动的道德规范内涵做出的更明确的新概括、新表述和新补充。“更干净”是保证日益激烈的体育竞技公平与公正的基础，“更人性”所反映的是发展体育事业为了人更全面发展的根本目标，“更团结”是倡导人类和平、发展和进步的前提条件。所有这些在体育运动中所提倡的道德理念和道德规范与人类社会所共同追求的“公平、公正”的崇高社会理想有异曲同工之妙，与人类社会所提倡和要求的先进道德规范和谐一致，与先进文化的前进方向不谋而合。
体育，特别是高水平的竞技体育，最显著的文化内涵就是运动员在竞技场上所表现出的顽强拼搏、不畏强手、不屈不饶、超越自我、积极向上、争创一流和为国争光的体育精神。从体育运动中特别是国际体育大赛中所折射出的这种精神风貌，可以激发中国人民和各行各业在建设有中国特色社会主义征途上，在全面建设小康社会的进程中，始终保持艰苦奋斗、克服困难、团结协作、奋发有为、昂扬向上和强盛祖国的良好精神面貌。在爱国主义的旗帜下，也必将增强整个国家和民族以及广大人民群众的向心力和凝聚力。一个国家一个民族的精神是综合国力的重要组成部分
，也是衡量综合国力的重要标志之一。在中华民族立足于世界民族之林的今天，全民族的凝聚力具有非常重要的意义，是国家发展和稳定的基础。当今世界的国际竞争日趋激烈，要在这种激烈的国际竞争中立于不败之地，不仅要创造强大的物质力量，而且要保持强大的精神力量，而这种精神力量对物质文明的建设具有巨大的推动力。改革开放以来，中国体育健儿在不同的历史阶段，为中国社会所贡献出的以爱国主义为核心的积极进取和顽强拼搏的精神财富和精神力量，激励着全国人民建设社会主义热情的事例举不胜举，为祖国的强大和先进文化的建设起到了不可替代的积极作用。
体育运动还可以增强人民体质，提高民族的健康水平，培养人们科学、积极健康的生活方式，增强人与人之间的交流，有助于建立和谐互助的人际关系，优化社会人文环境，提高人们的文明程度等等。这些也是先进文化不可缺少的重要内容。
以奥运会为最高层次的各类现代体育运动竞赛，吸引着全世界不同民族人民的广泛参加和关注。有人统计，地球上至少有30亿人是竞技体育的捧场者。奥林匹克运动所构建的和平、团结、进步和友谊的价值体系、价值标准和道德规范潜移默化地影响着各国人民的思想、情感和行为方式。从古希腊奥运会遗留下来的在奥运会举办期间“休战”的惯例，就是体育运动所倡导的根本精神所在，是对人类和平事业所做出的独特贡献，得到了不同意识形态国家和人民广泛地赞同。同时，对人类社会和平与进步起到了积极地推动作用。通过体育赛场上运动员的精彩表演和榜样作用还可以直接培养和加强观众的文明素养，提高社会的公德水平。
竞争是体育运动最显著的文化特征和表现形式，公平与公正则是体育文化道德规范的内核和本质。竞争渴求公平，如同人类需要空气一样，竞争离不开公正，就像鱼儿离不开水一样。然而，体育竞赛的公正与公平离不开参与各方高尚道德规范的支撑和完善的法律法规体系及竞赛规则的有力保障。因此，在体育工作中要“大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”。在体育工作中坚持和倡导先进文化的同时，还要旗帜鲜明地反对腐朽没落的文化。体育运动中所出现的兴奋剂、不良赛风、假球黑哨、弄虚作假等等问题，从根本上动摇着体育运动发展所依赖的道德规范根基，目标直指体育运动所倡导和追求的公平公正的文化内核，说到底是一个以不公平的手段企图获得不正当利益的道德败坏问题。还有些体育观众在观看体育比赛时所表现出的林林总总的不文明行为等问题，反映的是一个人、一个民族、一个国家的道德水平和文明程度。更为严重的是有人竟利用人民群众渴望健身强体的美好愿望，在体育活动中大搞黄、赌、毒和封建迷信等危害社会和人民群众身体健康的非法活动。历史和现实许多事实说明，体育活动中的这些问题，不仅对体育事业发展危害极大，而且对整个社会道德和精神文明建设也带来了极大的负面影响。它们与社会和体育所倡导的先进文化格格不入，背道而驰。特别是“”利用体育锻炼、强身健体和气功之名，行反动邪教之实的恶劣事件的出现，用血的事实再一次告诫善良的人们：不要以为体育不关系到国计民生，体育一旦误入歧途，与邪教合污同流，轻则也可殃民，重则必然祸国!因此，体育工作始终要坚持先进文化的前进方向，弘扬先进文化，禁止和打击利用体育进行的非法活动。加强体育工作中先进文化导向和精神文明建设的力度，提高体育队伍、观众和参加体育锻炼者的文明程度，用先进的文化和高尚的娱乐活动牢牢地保卫体育阵地，使体育在社会进步和人类文明等方面发挥更加积极地作用。
“在先进文化中处于核心地位的是先进的思想道德，它决定着先进文化的根本性质和社会作用。”在体育中所表现出的强烈的人文精神、文化特征和体育所特有的文化内涵中的道德观念，从一个侧面反映出人类在漫长的历史长河中所创造出的丰富多彩的文化成果，对建设人类社会的先进文化和代表先进文化的前进方向都具有十分积极地推动作用和深远影响。
3.体育要体现人民群众的根本利益
“三个代表”重要思想的本质在于坚持执政为民。在中国共产党领导下的社会主义中国，一切事业都应该为人民服务，都应该以广大人民群众的根本利益为目标。人民是国家的真正主人，政府的一切工作都应该以人民的利益为重。因此，我国体育事业的发展也要充分体现广大人民群众的根本利益，代表广大人民群众的根本利益。这是我国体育工作实践在任何情况下都要坚持的一条最基本的原则。“发展体育运动，增强人民体质”就是新中国成立以来，我国发展体育事业一贯坚持的基本准则，是“以广大人民群众的利益为根本目标”。这一基本准则在我国体育工作实践中得到了最有力最生动的体现。
在我国，体育事业的基本性质仍然属于社会公益事业，各级人民政府和国家各级体育行政部门是推动我国体育事业发展的主导力量。因此，体育行政部门及其各级各类体育协会都应把人民群众的利益和对体育的需求作为体育工作的根本出发点。这就要求我们在体育工作中贯彻全心全意为人民服务的思想，把增强全民族的身体素质和提高人民群众的健康水平放在体育工作的首位，促进人的自由全面发展，并且要不断地满足人民群众日益增长的体育需求，不断地解决体育事业发展与人民群众体育需求日益增长之间的矛盾，把体育为人民服务的思想体现在我国发展体育事业的各项方针政策和具体措施中去。体现在日常的体育工作的方方面面中去，只有这样真心实意地不断地坚持下去，才能在体育工作中代表广大人民群众的根本利益，实现广大人民群众的根本利益。
在体育工作中必须以广大人民群众的根本利益为基本出发点，代表广大人民群众的根本利益，是党和国家对我国体育工作的基本要求，也是体育工作的基本指导方针，还是衡量体育工作成败得失的根本标准。它是我国当代体育理论体系的基石，也是指导我国体育实践的根本指南。因此我们必须在体育理论体系中充分反映它，必须在体育工作实践中认真贯彻和落实它。
(二)建立以人为本的体育理论体系
体育应该为什么服务?这是一个关于体育的基本价值和价值取向的根本问题。体育是人的活动，因而人是体育的基础，人是体育的根本。人创造了体育，因此体育必须为人服务，为人的全面发展服务。所以，体育必需坚持和保证以人为本。
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”这当然也是体育事业永葆生机的源泉。世界体育运动的发展趋势和运行规律在不断地发生变化，我国的体育事业也在改革开放和现代化建设中不断地前进。在新的历史条件下，我国体育领域中也出现了许多新情况、新问题。所以，我们应该认真总结体育实践和体育事业发展过程中的新经验，积极借鉴当代世界体育运动发展中的有益成果，不断扩展体育理论认识新视野，对新的体育实践做出新的理论解释。邓小平理论和“三个代表”的重要思想是指导我们在新的历史条件下，研究和探索新的体育理论的基础和思想武器。当代世界，各国对人和人的自由全面发展十分重视，而现代体育是以作用于人的身体、情感和思想为基本标志的身体运动和社会文化现象，是人和人类社会的主动和有目的的活动。因此，我们要立足于“以人为本和促进人的全面发展”的理念来构建整个新的体育理论体系。
建立以人为本的体育理论体系，不仅要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导和理论基础，而且这些重要思想本身也应该是我国现代体育理论体系中的重要内容。结合体育运动在我国当前发展的实际情况，在以人为本的体育理论体系中还应该包含如下几个方面的基本内容：
1.坚持以人为本，促进人的全面发展
马克思主义历来十分重视人和人的自由全面地发展。《共产党宣言》中指出：“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”在《资本论》中，马克思写道：“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产力的一种方法，而且是造就全面发展人的唯一方法。”新中国成立以来，我们的教育方针一贯坚持的就是“德育、智育、体育全面发展”。在体育运动中，体育是完完全全的人的活动，人是所有体育活动的创造者，参加者和归属者。人类创造了独具魅力的体育运动，这种原创初衷就是为人，为人的全面发展，为人的休闲娱乐和强身健体，为丰富人类自身的生活和提高人们生活质量，为人与人之间，民族与民族之间，国家与国家之间的交流和发展友谊，为人类的进步、和平与发展服务的。因此，在体育工作中坚持以人为本的理念不仅是一个基本要求，也是体育本身所固有的逻辑，还是天经地义的事情。江泽民同志指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质地提高，也就是要努力促进人的全面发展。”在体育工作中，强调以人为本，正是充分体现了人的全面发展的重要思想。人的全面发展和社会的全面进步是相辅相成，相互促进的，而且是一个不断提高不断完善的过程，也是一个永无止境的过程。人的思想道德、科学文化和健康水平等各项综合素质的提高是人全面发展的基础，而人的身体素质是各项素质的基础之基础。体育在促进人的全面发展的过程中，起到一种基础的和不可替代的独特作用，在生产力和科学技术高度发达的现代社会中更是如此。坚持“以人为本”就是体育工作的指导思想要以人为对象，以人为目的，以人为中心，以人为主体，以人为基点来展开体育工作和体育理论体系建设。在人与社会不断相互作用的过程中，只有提倡尊重人，理解人，关心人，强调人的发展与社会发展相互协调，才能不断地促进人的全面发展，实现体育工作为人民服务，代表广大人民群众利益的根本目标。
2.以人为本明确体育工作的根本任务
以人为本是以绝大多数人民群众为本，以社会各个阶层的广大社会成员为本，以广大运动员为本。因此，要把体育为人民群众服务，为广大运动员服务作为体育工作的基本立足点和必须实现的基本目标。
“开展全民健身活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务，是利国利民、功在当代、利在千秋的事业。体育工作一定要把提高全民族的身体素质摆在突出位置。”我们要努力建设多元化的群众性体育服务体系，建立健全全民健身服务体系，满足和方便社会各阶层人民群众体育健身和其他方面的体育的需要，保障广大人民群众享有参加和享受体育的基本权利，从而使体育为人服务，为广大人民群众服务。
以人为本还要尽可能地保障广大运动员的基本权利。运动员是参加现代高水平竞技运动的主体、第一线的体育实践者和体育文化特征的重要载体。他们在现代竞技体育运动中始终扮演着特殊的不可替代的角色。运动员在竞技赛场上的良好表现，对振奋民族精神、丰富社会文化生活和精神文明建设等方面都具有十分重要的作用。尊重运动员、关心运动员、爱护运动员、维护运动员的正当利益和基本权利同样应该在体育工作中得到充分地重视。
3.体育工作各个方面也要体现以人为本的理念
在体育工作中坚持以人为本的理念，必须从实际工作出发，落实到实际工作之中。具体说，以人为本的理念要体现在发展体育事业的方方面面，体现在体育工作的各项政策和措施中。“更人性”是奥林匹克新格言的重要组成部分，它不仅仅是奥林匹克理想的体现和高扬，也是对奥林匹克实际工作的具体要求。“人文奥运”的本质就是倡导以人为本，把以人为本的理念落实到举办奥运会的各个方面。所以，我们在日常体育工作中，要把以人为本的理念落实到参加体育运动的运动员、观众、体育锻炼者和残疾人等各种人群之中。坚持以人为本，就是我们在建设各类体育设施时，要充分考虑到运动员和人民群众使用的需要和方便，要考虑到观众的安全和舒适。在为广大人民群众提供体育服务时，要做到便民、亲民和利民。我们组织的各项体育活动要从满足人民群众的需要和方便群众参加等方面加以认真的考虑和设计。我们提供的各项体育服务要有人性化的体现，使人们在参加和观看体育运动时感到亲切。我们要关心和爱护运动员，不仅要为他们在竞技体育赛场上拼搏时提供各种帮助，还要为他们离开赛场进入社会后的生活学习和工作以及他们将来的发展提供更多的机会和保障。总之，一切要从“人”的角度来研究制定体育的各项政策和措施，进行体育的各项工作。
4.要以“人民满意不满意”为标准评价体育工作
在体育工作中坚持以人为本，还必须把体育工作放在广大人民群众的监督之下，自觉地接受人民群众对体育工作的建议和批评，坚持体育事业发展和体育工作的人民性。我们的体育工作干得如何?是否做到了为人民服务?只能由广大人民群众来做出最终的评判。应该以“人民满意不满意，人民高兴不高兴，人民赞成不赞成”作为衡量我们各项体育工作的最高标准和根本标准。只有由人民群众来评判和评价我们所进行的体育工作，并根据广大人民群众的意见不断改进和完善体育工作，体育工作才能真正地做到和实现以人为本。
5.要以法律的形式保障广大人民群众享有体育的权利
法律具有根本性、稳定性、权威性和强制性等基本特征，是国家意志的体现。要实现以人为本的体育理念，必须完善体育的法律法规体系，用法律武器充分保障广大人民群众享有和参加体育运动的权利，并用法律的形式把人民群众的体育权利固定下来。这是以人为本发展体育事业的根本措施。不仅要建立和健全体育法律法规体系，而且要真正做到依法治体。只有这样，才能保障以人为本的理念在体育中得到充分和长久实现，并在体育实践中贯彻实施。
综上所述，体育属于人类，体育属于大众，体育属于现代社会中的每一个人。现代体育是大众广泛参与和关注的社会文化活动，人人都享有参加体育运动的基本权利。因此，体育工作必须以广大人民群众的根本利益为基本出发点，必须以促进人的全面发展为根本目标，必须丰富人民群众的社会文化生活，必须代表先进文化的前进方向，并把以人为本的理念落实到体育工作的方方面面，以“人民满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成”作为衡量体育工作最高标准，同时根据人民群众的需要和要求来不断改进和完善体育工作。这些是我们在构建和研究指导新的历史条件下体育实践的理论体系时，必须充分重视和深入探索与研究的基本问题。
二、当代中国体育事业发展的基本经验
中华人民共和国成立50多年来，特别是改革开放20多年来，我国的体育事业取得了前所未有的发展和进步。体育在增强人民体质、提高竞技水平、振奋民族精神、丰富社会文化生活和建设精神文明等方面取得了举世瞩目的成就。同时，也积累了许多宝贵的经验。这些基本经验主要是：
1.党和国家对体育事业的重视
新中国成立以来，党中央三代领导集体核心都对体育事业十分重视和关心，都对如何发展体育事业有过专门指示，都对体育事业作过专门的题词。
毛泽东积极倡导体育运动，身体力行。他在青年时代的论文《体育之研究》中，精辟地指出体育之效在于：“强筋骨、增知识、调感情、强意志”，体育的本义是：“养乎吾生、乐乎吾心”，主张身心并完、身心皆适、德智体三育并重。中华人民共和国创立之初，以他为核心的第一代党中央就制定了一系列有关体育工作的方针政策，指导人民共和国的体育事业蓬勃发展。1952年中华全国体育总会成立时，毛泽东发表了“发展体育运动，增强人民体质”的著名题词，明确了我国体育工作的根本任务。1953年又指出：“体育是关系六亿人民健康的大事。”之后又有过一系列关于体育的论述和讲话。这些为我国体育事业的发展奠定了良好的基础，指明了前进的方向。
党的第二代领导核心邓小平同志曾经分管过体育工作，对如何开展体育工作也有过很多具体的指示。1952年，他题词“把体育运动普及到广大群众中去”。改革开放之初的1982年4月，邓小平指出：“体育是社会主义精神文明建设的重要方面，要进一步研究，提出方针，制定规划。”他还说，“现在看来，体育运动搞得好不好，影响太大了，是一个国家经济、文明的表现，它鼓舞了这么多人，吸引了这么多观众、听众，要把体育搞起来”。1983年9月15日，他为第五届全运会的题词“提高水平，为国争光”，“体育是一个国家经济、文明的表现，要把体育搞起来”。据此，党中央1984年发出《进一步发展体育运动的通知》，号召“建设具有中国特色的社会主义体育事业”，“跻身于世界体育强国之林”。这些对我国体育事业的发展起到了极大地推动作用。
党的第三代领导核心江泽民同志刚刚担任总书记后不久，于1990年2月21日专门为体育题词”发展体育，振兴中华”。1993年7月5日，他又为第七届全运会题词“发展体育运动，为建设有中国特色的社会主义服务”。1995年6月16日，他为《新体育》杂志创刊45周年题词“胜不骄，败不馁”。1997年8月16日，他再次为体育工作题词“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋”。他还对体育工作的重要意义做过专门的论述，对如何搞好体育工作提出过很多专门要求。在他的领导下，中共中央、国务院于2002年专门下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的文件，对搞好新时期的体育工作做了专门部署。
党和国家领导人对体育工作的重视和关心，极大地促进了我国体育事业健康地发展。
党和政府历来都把体育工作作为我国社会主义建设的一个重要组成部分，采取了一系列措施发展我国的体育事业。我国先后颁布了《体育法》和《全民健身计划纲要》两个规范和指导体育事业发展的法规性文件。国家对学校体育工作也专门下发过《学校体育暂行条例》和《国家体育锻炼标准》等多个文件。这些法律和法规提高了体育事业在我国的社会地位，有力的推动了体育事业的发展。
从中央到地方的各级政府部门也都成立了负责体育工作的专门机构，在不同历史时期提出了一系列加快体育发展的指导思想、任务和工作措施，保证了体育事业健康快速发展。
2.坚持体育的社会主义方向
当代中国社会的基本性质决定了中国的体育事业必须坚持社会主义方向，为广大人民群众服务。社会主义的本质就是解放生产力和发展生产力。体现在体育工作中，就是要通过体育提高广大人民群众的健康水平和身体素质为解放生产力和发展生产力服务。在体育工作中坚持社会主义的基本原则，就是要坚持体育为人民服务的政治方向，把体育为人民服务放在体育工作的首位。在体育工作中坚持社会主义方向，就是要以出色的体育工作成绩来实现体育为社会主义现代化建设服务的基本目标。新中国成立以来，我国体育事业取得了较大的进步：体育基础设施不断加强，群众体育蓬勃发展，人民体质普遍增强，经常参加体育锻炼的人口不断增多，人均寿命大幅度提高。竞技体育在世界体育的激烈竞争中取得了举世瞩目的成就，振奋了民族精神，激发和调动了人民群众建设社会主义的爱国热情和工作的积极性，为解放生产力和发展生产力做出了积极贡献。
在体育工作中坚持社会主义方向，就是要求体育工作紧紧围绕党和国家在不同历史时期的中心工作展开，特别是主动服从和服务于党在社会主义初级阶段以经济建设为中心的基本路线。这也是新中国成立以来，体育事业得到党和国家的高度重视，我国体育事业得到很大发展的根本原因之一。
3.竖持社会主义体育的公益性和举国体制
新中国成立以来，党和国家一直把体育事业看成是社会公益事业，看成是精神文明建设的一个重要组成部分，是社会发展和精神文明建设的一个重要方面。正因为坚持了体育事业公益性的基本性质，才决定了国家设置各级体育机构，并随着社会经济的发展不断加大对发展体育事业的投入力度，兴建各类体育基础设施，培养各类体育人才，给予政策上的大力支持和法律上的保障。这些措施都极大地促进了我国体育事业的发展。特别是改革开放20多年来，随着我国经济的发展和经济实力的增强，国家不仅加大了对体育事业发展的支持力度，而且还动员社会力量兴办体育事业，形成了国家、社会、单位和个人共同办体育的基本格局。在发展体育事业的方式上，坚持体育事业的公益性和举国体制，发挥社会主义能集中力量办大事的优越性，使我国体育事业特别是竞技体育在比较短的时间内展现出较强的竞争实力，有力地推动了我国体育事业的发展和进步。多年来体育实践有力地证明，坚持体育事业的公益性和发展体育事业的举国体制方式是我国体育事业得到较快发展的一条基本经验。
4.坚持把增强人民体质，提高全民族身体素质作为体育工作的根本任务
在现代社会中，体育具有诸多政治、经济和文化方面的功能和作用。但体育最本质的功能是增强人民体质，提高人的身体素质和健康水平。这也是体育这一社会文化现象能在人类社会不断存在和发展的根本原因。如果在体育工作中离开了体育的本质功能，就会丧失体育存在和发展的根据。把增强人民体质，提高全民族的身体素质作为体育工作的根本目标和任务，就是抓住了体育的本质和核心，就是把握了体育工作的重点。从毛泽东的“发展体育运动，增强人民体质”到江泽民的“提高全民族的身体素质”，到中央文件中“开展全民健身活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务”，这一切都清楚地表明，我国的体育事业能达到当前的发展程度和发展水平，是在体育工作中坚持把增强人民体质，提高全民族的身体素质作为体育工作的根本任务的结果。紧紧扭住体育工作“增强人民体质”的这个中心不放松，就能保证体育事业发展的基本方向不偏离正确的轨道，就能有力地推动体育事业向前发展。
5.竖持群众体育与竞技体育协调发展的体育发展战略
群众体育和竞技体育是体育事业中不可分割的两大任务，都应该得到全面发展。但是，我们必须清楚地认识到，我国仍然并将长期处于社会主义初级阶段，国家不可能有比较富裕的经济基础来全面发展我国的体育事业。必须从我国现阶段的实际出发，根据不同的历史阶段实际情况和不同经济发展水平以及不同地区对体育的不同要求，通过有先有后，有重点，区别轻重缓急来协调地发展我国的体育事业。只有这样，也必须这样，才能有力地推动我国体育事业地健康发展。新中国成立50多年来，根据我国经济和社会发展不同水平和不同历史阶段，先后制定了不同历史时期的竞技体育和群众体育发展战略(全民健身计划和奥运争光计划)，采取了群众体育与竞技体育协调发展的体育发展战略，制定了不同历史时期体育事业协调发展的总体方略，从而有力地推动了我国体育事业健康快速的发展。协调发展的原则已经成为指导我国体育事业发展的一条基本经验。
6.竖持改革开放，主动与国际体育发展趋势和国内社会改革相适应
改革开放20多年来，是我国经济和社会发展最快最好的20多年，也是我国体育事业发展最快最好的20多年。我国体育事业所取得的巨大成绩，得益于当代中国社会的多层次、全方位的改革和对外开放，也得益于体育部门本身不断地深化改革和扩大开放。是我国改革开放的大环境使体育事业获得了历史性的发展机遇，是体育战线积极主动地与国际体育发展趋势和中国社会的改革开放相适应，才创造了体育事业空前发展的历史性机遇。
体育与其他行业比较，有其特点。竞技体育是一项国际化很强的事业。自1979年国际奥委会重新恢复了我国在国际奥委会的合法地位以后，我国竞技体育要全面地走向世界，要积极地参与国际竞技体育的竞争，就必须按国际通行的规则和办法进行。因此，竞技体育改革必须适应国际竞技体育发展的趋势和基本规则，并与国际竞技体育的发展方向相一致。从某种意义上说，是因为要参加国际竞技体育的竞争才带动了我国竞技体育按照国际通行的做法进行改革，是开放促进了改革。与此同时，我国体育还要根据国内经济体制等方面改革和发展变化的基本要求，建立与社会主义市场经济相适应的体育体制和运行机制。在发展的过程中，正是因为坚持了改革开放，顺应了国际竞技体育的发展趋势和国内改革开放的历史潮流，积极主动地与国际体育和国内社会改革相适应，才有力地推动了我国体育事业的发展。特别是改革开放20多年来，我国体育事业所取得的巨大成就雄辩的证明：体育必须坚持开放，走向世界，才能在激烈的国际竞争中取得胜利;体育必须不断地根据我国社会发展不同历史时期的实际情况进行深化改革，才能不断前进;中国体育只有积极主动的与国际竞技体育的发展变化相适应，与国内改革特别是经济体制改革的方向和步伐相协调，才可能有较快速度的发展。这也是我国体育事业发展的一条宝贵的基本经验。
以上这些基本经验归结起来，就是中国的体育事业必须坚持在党和国家领导下，以增强人民体质和提高广大人民群众的健康水平为根本任务，充分发挥体育的本质功能和作用，坚持改革开放，坚持体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务。
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