浅谈我国三大诉讼法的建立完善及其意义
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【摘要】
三大诉讼是现代法治国家不可缺少的法治平台。用程序法导入实体法来治理现代国家，正被越来越多的人所认识和接受。三大诉讼法在我国的建立与完善，对我国的现在和将来的发展其意义无疑是巨大而且深远的。
诉讼，从文字意义上讲，“诉，告也”，“讼，争也”。即：“诉”是告知，是倾诉、控诉、控告的意思。“讼”是言词争论、争辩的意思。“诉讼”，是诉的行为和讼的现象的结合。在诉与讼的活动中，诉是形式，讼是内容。诉讼的构成必须同时具备控方(原告)、承控方(被告)、听讼方(审理)三方条件，根据诉与讼的含义和诉讼的构成要件，诉讼的一般定义应为：诉讼是讼争的一方或双方将致讼的原因、内容、主张及理由告知、倾诉于听讼之人，以求讼的息解的活动。按照现代关于诉讼的解释：诉讼是国家司法机关按照统治阶级的意志解决讼争的活动。根据我国现阶段的社会性质，我国的诉讼是指在国家司法机关的主持下，在当事人和其它诉讼参与人的参加下，依法解决讼争的全部活动。
据专家考证，我国历史上出现最早的有关民事诉讼的记载在春秋战国时期。但由于历史的原因，我国古代长期刑事与民事不分，实体与程序不分。直到上个世纪的清朝末年民国初期，我国才有了历史上第一部较完整的民事诉讼法典——《大清民事刑事诉讼法》。这部诉讼法草案因清政府的灭亡而未能实施，但对后来我国制定民事诉讼法产生了重要影响。它的意义在于，在我国历史上第一次突破了“诸法合律”的格局，开始制定单独的诉讼法。下面分别谈一下三大诉讼法的建立、完善及其意义。
一、刑事诉讼法的建立与完善
刑事诉讼法是国家的基本部门法之一。它是关于刑事诉讼程序的法律规范的总和，即有关刑事诉讼活动的进行、诉讼的方式、内容及其效力的各项规定的总称。
刑事诉讼法属于程序法。根据程序法的特征，要求刑事诉讼法的内容必须具有可操作性，具有应用性、实用性的特点。作为主持刑事诉讼的专门机关和诉讼参与人必须遵守的行为规则，其调整对象是刑事诉讼活动。作为刑事诉讼活动的行为主体，专门机关和诉讼参与人，在诉讼活动中应该做什么，不应该做什么?应该享有的诉讼权利是什么，法定的诉讼义务是什么?等等。以上形成了一系列比较复杂的刑事诉讼法律关系。还有刑事诉讼法所包含的内容等，因篇幅所限，不在本文的论述范围之内。
1、我国古代和近代的刑事诉讼制度
谈刑事诉讼法的建立完善，自然离不开历史。据史料记载，周朝的诉讼即有了刑事与民事之分。一般称刑事诉讼为“狱”，称民事诉讼为“讼”。我国古代刑事诉讼制度在其长期的历史进程中形成了一系列的基本特征，简单概括为：
①、司法与行政不分，行政机关兼理司法事务。在我国古代，司法权从
属于行政权，不具有独立的地位。从地方到中央，司法权均由各级行政机关行使。
②、刑事诉讼与民事诉讼之间差异不大。因为我国古代的律令没有程序法与实体法之分，有关诉讼程序的规范一般都与实体法律规范同时规定在法律之中。同时，实体法大都以刑为主、刑民结合，即以定罪、判刑等刑事手段来调整绝大多数社会关系。
③、裁判与追诉责任不分，诉讼采取“纠问”形式。这一形式是与专制主义的政治制度和行政、司法不分的司法体制相适应的。
④、广泛采取刑讯逼供手段。在我国古代，刑讯一度被用作获得口供和其它证据的重要手段，并被认定是合法的，体现了古代诉讼野蛮的一面。
⑤、建立多种监督程序，做到“明德慎刑”。通过建立具体的制度来防止错杀无辜，慎用死刑。是我国古代儒家思想影响的结果。
我国古代刑事诉讼制度延续了数千年，直到清朝末年刑事诉讼改制后才结束。1906年，清政府修订法律大臣沈家本，主持修订了我国历史上第一部诉讼法典——《大清刑事民事诉讼法》。此后，相继制定颁布了《大理院审判编制法》、《各级审判厅试办章程》、《法院编制法》、《刑事诉讼法律草案》等，但此后不久，上述改制以清政府的垮台而告终结。这次改制虽然有其历史局限性，但首次从德、日等国引进和移植了了了西方近代意义上的刑事诉讼原则、制度和程序，为我国刑事诉讼制度的改革和发展奠定了基础。
2、中华民国时期的刑事诉讼制度
辛亥革命后，南京临时政府相继颁布了《中华民国临时政府组织大纲》、《中华民国临时约法》。1921年，北京政府颁布了《刑事诉讼条例》。1928年，南京国民政府《刑事诉讼法》。以上可以说现代意义上的刑事诉讼原则在我国的引进和初步确立，并在我国大陆沿用到1949年新中国成立。
3、新中国刑事诉讼制度的建立和发展
新中国成立后，中央人民政府和全国人大颁布了一系列的法律，使许多刑事诉讼原则、制度和程序在法律中确立下来。1956年，全国人大委托最高人民法院负责起草刑事诉讼法。次年5月，拟出了《中华人民共和国刑事诉讼法草案》(草稿)。此后，由于_运动的干扰，该项工作被迫停止。
1979年5月，中共十一届三中全会召开之后，全国人大常委会法制委员会开始了制定刑事诉讼法的准备工作。经过反复修改和补充，于是1979年提请第五届全国人大第二次会议通过，于是1980年1月1日起施行。至此，新中国历史上第一部刑事诉讼法典正式诞生。在此后，该部法律进行过多次的修改补充，全国人大授权的司法机关还相继发布了司法解释，使这部法律得到了进一步的完善。
1996年平3月，全国人大常委会经过广泛征求意见和反复补充、修改，完成了《中华人民共和国刑事诉讼法》(修改草案)的起草工作，并提交第八届全国人大第四次会议审议。同年3月17日，《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》正式通过，并于1997年1月1日起施行。
《决定》对我国的刑事诉讼制度进行了相当大的改革和完善，主要有：
①改革刑事辩护制度，使犯罪嫌疑人和被告人在侦查阶段和审查起诉阶段即可聘请律师协助;
②改革刑事强制制度，放宽逮捕的条件，完善取保候审和监视居住适用程序;
③废止收容审查，并将其原适用的对象纳入到拘留中来;
④改革审查起诉制度，废除免予起诉;
⑤改革刑事审判程序，取消开庭前的实体审查，改革法庭调查程序，扩大控、辩各方的参与权;
⑥设立简易程序，使轻微案件得到迅速处理;
⑦加强对刑事被害人的权利保障，使其拥有当事人的地位和诉讼权利。
做了重大修改后的刑事诉讼法，使我国的刑事诉讼制度朝科学化、民主化的方向迈出了一大步，成为我国刑事司法制度的新的里程碑。
二、事诉讼法的建立与完善
民事诉讼法也是国家基本的部门法之一。是指由国家制定或认可的，调整民事诉讼法律关系主体的行为和关系的法律规范的总和。
民事诉讼法亦属于程序法的范畴。同样经历了发生、发展完善的漫长历史过程。
1、我国古代的民事诉讼制度
在我国古代，虽然是“诸法合律”，但在具体实施中民事、刑事是两个不同的概念。办理民事案件，称为“听讼”。在西周时期就有了收取诉讼费用的规定，且在诉讼制度上已采用了对席审判、坐地对质。在诉讼证据方面，盟誓、物证、书证、人证、当事人陈述等已被广泛采用。并有审查、核实、判断等验明证据的方法，形成了一套比较完整的证据制度。同时对听讼，总结出五听：一是辞听(观其出言，不直则烦);二是色听(观其颜色，不直则赧然);三是气听(观其气息，不直则喘);四是耳听(观其听聆，不直则惑);五是目听(观其眸子，不直则毛然)。这些，都对后世产生了深远的影响。民事诉讼制度在那时已经有了初步的发展。
在中国漫长古代社会，民事诉讼制度也有了新的发展，对现代民事制度产生影响。如司法机构设置和审理期限，审判中的回避制度，诉讼请求权利，民事诉讼受案期限，诉讼时效，代理诉讼制度，书状制度，起诉制度等。
2、我国近代民事诉讼制度
我国历史上第一部比较完整的民事诉讼法是《大清民事诉讼律(草案)》
它在制定时参照了德国、日本等国的民事诉讼法，并根据当时国情制定。这部诉讼法共有4篇800条，其体系结构规范，与现行诉讼法已十分接近。该法因清政府灭亡而未能颁行，但对后来的民事诉讼立法产生积极影响。民国政府于1935年2月公布了民事诉讼法，同年7月1日实施。该法共9编636条。这部民事诉讼法的结构、内容与前述《大清民事诉讼律(草案)》基本相同。
与此同时，中国共产党领导的各革命根据地制定了不少民事诉讼法律规范，与国民党领导的国民政府并存，形成了一个国家两种社会制度并存，两种不同的民事诉讼法律制度并存，并持续到1949年中华人民共和国成立。
3、新中国民事诉讼制度的建立和发展
新中国成立后，国家为制定民事诉讼法做了许多准备工作。先后以政务院法制委员会、中央人民政府的名义颁发了一系列通则条例。1979年9月，全国人民代表大会常务委员会法制委员会成立专门小组，从事民事诉讼法的起草工作。1981年12月，在全国范围内广泛征求意见的基础上，《中华人民共和国民事诉讼法草案》获得原则通过。此后，根据各方面反馈意见，对草案进行了修改后，中华人民共和国民事诉讼法草案(修改稿)经第五届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议修改，于1982年3月8日获得通过，1982年10月1日起在全国试行。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，审判工作中出现了许多新情况、新问题。为适应形势的发展，对《民事诉讼法(试行)》本身的许多条款进行了修改、补充，于1991年4月9日审议通过了《中华人民共和国民事诉讼法》。该诉讼法共4编29章270条，是新中国成立以来制定颁行的法律中，条文、内容较多的一部基本大法，并当即公布实施，并沿用至今。
三、行政诉讼法的建立与完善
行政诉讼法也是现代国家的基本部门法之一。它是由法院来处理行政案件的法律制度，与民事诉讼和刑事诉讼并称为三大基本诉讼制度。
行政诉讼在不同的国家有着不同的含义。如在法国，行政诉讼被称为行政审判，指公民等一方对行政机关的违法侵害行为，请求专门的行政法院通过审判程序给予救济的手段;在英美国家，行政诉讼被称为司法审查，指法院应相对人的申请，审查裁判行政机关的行政行为是否违法的诉讼活动。表述尽管不同，但在行政诉讼是由法院运用司法权监督行政机关依法行使行政权力并保护公民一方合法权益的诉讼，是解决行政案件的司法活动这一点上，是基本相同的。我国对行政诉讼的界定是：所谓行政诉讼，是指公民、法人或者其它组织在认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯自己的合法权益时，依法向国家审判机关即法院请求司法保护，并由法院对该具体行政行为进行审查裁判的一种诉讼活动。
行政诉讼首先产生于资本主义国家。在资本主义社会，商品是资本主义的细胞。资本主义生产关系的存在和发展离不开商品关系。契约自由、等价有偿、公平竞争是资本主义商品经济的一般要求。正是在这种商品关系的基础上，才产生了资产阶段的“天赋人权”学说。并由此产生了所谓人权、人民主权、民主和法治原则。为了保障人权和民主，防止专制和滥用权力，资本主义国家大多实行三权分立、互相制衡的政治体制。在当时，这的确是社会历史进步的体现。市场经济要求政府不得非法干预市场主体的经济活动，保障社会成员的人身权和财产权。政府的行为一旦侵犯了个体的权益，就要承担一定的法律责任。正是在资本主义的商品经济和由此决定的民主政治的基础上，才产生了行政诉讼制度。
行政诉讼是西方近代社会的产物，亚洲国家第一个吸收借鉴的当属日本。日本自1868年明治维新运动，开始从封建社会转向资本主义社会。在法制上首先次效仿德国，制定宪法，设普通法院和行政法院。后又模仿美国，废除行政法院，行政诉讼由普通法院适用民事诉讼程序进行审理，并赋予最高法院以违宪审查权。我国最早的行政诉讼应该是孙中山领导的辛亥革命后的1912年，南京临时政府公布的具有宪法性质的《中华民国临时约法》。该约法在第2条、第10条、第49条规定了行政诉讼的相关条款。此后，北洋军阀政府和国民党政府也分别于是1914年和1933年制定施行了《行政诉讼法》。
行政诉讼虽然产生在资本主义国家，但不是资本主义国家的专有制度。在社会主义国家，因为仍然存在相互独立的利益主体，仍然存在市场经济，仍然要提倡民主政治，公民的各项权利需要获得最大程度的保障。正是基于这方面的原因，我国的行政诉讼制度直到1982年以后才开始建立。并且随着改革的不断深化，市场经济的建立和民主政治的发展，才使《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年正式出台。该法律的草案是经我国第七届人大常委会会议多次审议，于1989年4月4日获得通过的。该法律于1990年10月1日起施行。是我国历史上最完备、最具有民主性的行政诉讼法，对行政诉讼的各项原则和具体制度作了较详细的规定，标志着行政诉讼制度已经在我国建立完善起来。
四、三大诉讼法建立完善的意义
现代社会的法律诉讼形式主要为刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼，并称为三大诉讼。刑事诉讼作为一种调整冲突的法律手段，其基本功能是制止、揭露和惩罚犯罪，巩固统治阶级的经济、政治地位。刑事诉讼随着国家的产生而产生，有了国家，就有了刑事诉讼。民事诉讼作为解决私人利益冲突的调整手段，也是随着国家的产生而产生的。与前两者不同的是，行政诉讼是现代国家的产物。行政诉讼只能产生于资本主义国家，商品经济(或市场经济)和民主政治是行政诉讼产生的基本条件。三个诉讼法同是程序法，其中规定的许多诉讼原则、制度和程序，都是相同的。但因三大诉讼法各自的目的、任务不同，从而使它们在诉讼原则、制度和程序方面又有许多不同。刑事诉讼主要解决的是刑事被告人是否犯罪及其应否负刑事责任的问题，民事诉讼法要解决的是当事人之间民事权利义务的纠纷与争议的问题，行政诉讼法要解决的是维护和监督行政机关依法行政，保护公民和法人组织的合法权益问题。
1、三大诉讼是现代法治国家不可缺少的法治平台。如同现代几何学里三个点可以固定一个平面的定理一样，三大诉讼法合力构成了现代法治国家的法治平台。不同的国家，尽管在意识形态方面存在诸多差异，但在以法律规范社会成员的行为这一观点上，可以说是有共同地认同。勿庸置疑，刑事、民事和行政诉讼制度的建立，满足了建立法治国家的基本需要。而且，近年来，程序的价值问题，越来越成为各国法学界和实务界关注的焦点问题。法学专家们投入了更大的精力来研究诉讼程序问题的独立价值问题。
2、三大诉讼法是市场经济和民主政治的现实需要。加强社会主义法制，坚持依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，也是邓小平同志民主法治思想的精髓。江泽民指出：依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志，是我们建设社会主义现代化国家的必然要求。依法治国，就是按照宪法和法律的规定来治理国家，管理社会事务。国家确立依法治国的方略，是执政党执掌政权方式的重大发展，同时也是执政党政治成熟的表现。法律既包括实体法，又包括程序法。二者互相依存，互为保障。三大诉讼法在我国的建立与完善，基本实现了有法可依的法治目标。一个国家的法制是一个相对完整的整体或者说是系统，而三大诉讼法正是在宪法的统领之下的三大柱石。对于规范市场经济的正常发展，保障民主政治的正常进行，其意义是深远的。
3、三大诉讼法是国家长治久安保持繁荣的制度保障。纵观我国漫长的封建历史，战乱不断，烽烟连绵，无数平民惨遭战争铁蹄的践踏蹂躏，不计其数的社会财富在战乱中毁于一旦。即使是新中国成立后，由于人所共知的原因，用_运动代替法制来治理国家，以至出现了让我们永远难忘的“十年动乱”，其教训是极其深刻的。一个国家，要屹立于国际社会，必须建立在强大的综合国力之上。强大的国防，积极的外交，科学、高效、公正的立法、行政和司法也是一个国家综合国力必不可少的组成部分。而司法的终极目标是效率与公正，效率与公正的实现离不开诉讼程序的规范引导。
用程序法导入实体法来治理现代国家，正被越来越多的人所认识和接受。三大诉讼法在我国的建立与完善，对我国的现在和将来的发展其意义无疑是巨大而且深远的。
【参考文献】
①、司法部法学教材编辑部编审的高等政法院校法学教材《刑事诉讼法学》、《民事诉讼法学》、《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社出版。
②、《法律适用》，国家法官学院主办。
③、《依法治国论》，肖扬主编，法律出版社，1997年8月第一版。
④、《法治理想国》，周天玮著，商务印书馆，1999年10月第一版。
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