电子政务应急管理论文(2)
电子政务应急管理论文篇二
电子政务环境下政府应急管理机制完善的策略研究
【摘要】我国的电子政务发展过程中面临着许多的问题，比“如重硬件羟应用”，这使得电子政务的发展曾出现过一边倒的状况，硬件的支持跟上了，但是却少了应用的支持，面向应急管理的电子政务应用为电子政务的健康可持续发展提供了难得的机会。利用这次机会，可以改变现有的信息流的不均衡状态，完善政府部门、社会群体和广大民众的信息资源的共享、互通。因此，要充分认识完善应急管理体系对电子政务的发展的重要意义和作用对于电子政务目前所面临的一些困难也要积极着手解决。
【关键词】电子政务;应急管理机制;策略;完善
中图分类号：TP39
文献标识码：A
文章编号：1006-0278(2015)02-058-02
一、制定相关的法律和制度
(一)制定专门的应急信息法律
第一、制定“政府信息公开法”。公民的权利需要法律来保障政府的权力需要法律来制约，信息公开需要法律来规范。目前已经出台了《政府信息公开条例》，在实施其的基础上，经过一段时间的实践摸索，要总结其中的经验和问题，并在适当的时机出台一部“政府信息公开法”，对信息公开的内容、程序、救济等问题进行更加明确、详细的规定。第二、制定“新闻法”。中国目前还没有一部“新闻法”，我们需要“新闻法”来保障媒体的新闻自由权，让媒体能够科学地进行新闻报道，成为政府行政行为强有力的监督力量。第二、制定应急信息的专门法律，使应急信息的收集、发布、传播、执行均有法可依。第四、制定与《突发公共事件应对法>配套的法规文件，以完善应急信息制度。《突发公共事件应对法》是处理突发公共事件的?本法，其中很多的原则需要通过进一步制定的行政法规、地方性法规或政府规章来贯彻落实。在制定这些配套文件时，要注意完善应急信息制度。
(二)完善预案制度和预警制度
“凡事预则立，不预则废”，公共危机治理也是如此，要尽快建立完善的应急预案体系。应急预案不应针对某一件专门的突发公共事件，而是一种总体的规划，规划中要详细列出各类突发公共事件的应对方案、各个职能部门的协调互助方式、公务员的职责和权力、重要关系的建立、备用的通信系统和通信计划、重要的应急物资储备等等，其一定要具有可行性。在此基础之上，经常性的应急预案演练也是预案体系建设不可缺少的组成部分，通过模拟演练可以考验预案的可行程度和科学性，考察公务人员的执行程度，也可以培养公众的危机意识，增强公众应对突发事件的能力。
建立及时准确的预警机制，需要相关部门或个人能够及时收集、辨别分析和处理各种信息，有效察觉潜伏的危机敏锐洞察危机中隐藏的机遇，为重大突发事件处理赢得主动权。当然，这种预警并不是所有的重大突发事件都能在事先通过预警得以避免，因为重大突发事件是无法准确预测的。重大突发事件预警重在预防，事前预防所付出的成本远远低于重大突发事件发生后造成的损失，完善有效应对重大突发事件的预警机制也就成为应急管理的一项要素。
二、健全电子政务应急信息收集机制
(一)成立专门的应急信息发布机构
我国可以从实际情况出发，一方而在突发公共事件发生的第一时间向公众发布信息与公众共享信息，并保证信息发布的权威性。信息发布的主体应该是且只能是法定行政机关，即政府行政部门应当是突发公共事件信息发布的唯一合法机关。任何公民和社会组织对突发公共事件信息的预测、公布、研究都应经由合法渠道。另一方而，考虑到突发公共事件大多表现出跨地区、跨部门、跨领域的特征，许多己远远超出了由卓一部门独立管理的能力和范围，在此情况下，就需要各职能部门之间的互相配合。为此，我们应建立统一领导、分级负责的管理体制，设置专门的机构、配备专门的人员负责突发公共事件信息的公开， ，从我国实际国情出发，不仅设立由国务院领导的突发公共事件应急管理常设机构，还在每个省建立常设应急管理机构，分地区负责本范围内的信息收集、信息发布、信息分析和信息管理工作。
(二)建设各级突发公共事件信息系统
信息系统是突发公共事件应急管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于适时、适度地发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息。因此，建立全国统一的突发公共事件应急信息平台或信息中心，按照一定的标准，储存、汇集、分析与传输有关突发公共事件的信息，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作，为应急决策与指挥提供权威的信息支撑与保障;以开展突发公共事件应急联合培训与联合演练、定期进行会商等形式，整合各种救援机构之间的资源，提高合成应急、协同应急能力;建立应急物资目录及标准对现有物资储存时间、地点、类别、数量等情况进行统计，制订各种物资储备计划，对应急物资储备进行科学布局、合理调度、及时补充;加大应急管理技术与产品的研制与开发投资，制订应急物资的紧急生产计划。
三、完善电子政务应急管理监测系统
完善应急管理信息采集系统目的是为了更好的处理应急信息资源，使之能更好为应急管理服务。其内容应该包括：
1.综合信息收集、分析和评估建立专职或者兼职信息报告员制度，将信息取得的途径延伸到社会的每个细胞。使信息的来源具有更广泛的群众基础，也让综合信息的来源具有多样性，社会的各层而都可以成为各级政府及其有关部门、信息分析机构信息的来源。对于所获得的信息由专门机构或政府指定的相关机构进行筛选和分析，再经由专家组评估后，交给应急管理机构作为决策制定，情况处置、事件通报的重要依据。
2.监测网络的建设不该只局限在专业领域的应用，还应融入常见的网络形态，特别是在互联网高度发达的今天，通过网络实施违法犯罪活动的几率大大增加，对网络实行严格监控可以减少和杜绝来源于互联网的不安定因素。不管建立什么类型的监测网络都要将其融入互联网以及电子政务网络的体系结构中来，只有完整的网状监测系统才能真正有效的监测各类突发事件，并及时响应。 四、完善应急信息反馈机制
突发公共事件发生后，如果信息的接收者一政府对接收到的信息没有回应、责任丧失、缺乏沟通，就会造成政府与社会公众之间的紧张关系，所以做好应急管理的沟通与交流对政府而言是极其重要的。信息接收者应对信息报送者做出信息反馈，并将与报道信息相关的其他信息传递给信息报送者。这样，信息在“报送一反馈”的互动过程中得到核实，越发清晰。同时，这也会激发信息报送者继续搜集信息、持续报送信息的热情。有效的沟通要求有一个畅通的渠道，根据信息沟通的形式，具体来讲，有以下二种：
(一)建立政府与公众之问快速的沟通
政府与公众之间建立的沟通方式应是双向的对等关系，双向对等的沟通模最大的好处就是能科学、快速、深入地了解公众的真实需求，将此作为政府决策的参考数据，这样既可以增进政府与公众之间的沟通，也可以使政府做的行政决策更符合公众的意愿，提高公众对政府决策的理解和支持，更大程度上提高政府决策满意度。当突发公共事件发生时，在这种双向对等的沟通模式下，一方而，“政府要本着公透明的原则，整合各种信息载体，综合运用各种传播手段，向社会公众公开突发公共事件的信息。”另一方而，建立政府与公众之间的快速沟通使政府在执政时能充分地把握民意，广开言路有利于政府的正确决策。
(二)加强政府与新闻传媒的及时沟通
被称为“第四权力”的大众媒体，在而对突发公共事件时起到很重要的中介作用，作为政府与公众之间信息传播的有效桥梁，如果能及时、准确地将事件真实情况、真实进展使公众了解，能很好地扫除一些危机带来的负而影响。
(三)加强政府系统内部的信息协调沟通
在应急管理信息系统建立过程中，应打破部门之间的信息分割状态，建立统一的信息交流系统。其次，建立一个统一的信息交互平台。在应急管理信息系统中，应有一个统一的交流平台以供各部门、各行业进行信息传播，通过信息的共享，以实现较好的信息透明度，实现部门之问、行业之问、系统之间进行很好的沟通和交流，促进政府内部各部门之间的了解和促进政府进行快速、准确的公共决策。尤其当突发公共事件发生后，如果政府在第一时间以权威的方式发布突发公共事件的真实情况和进展，有利于公众全而了解情况，迅速展自救，全社会动员起来一致应对突发公共事件，能最大程度地减少人民群众的财产和生命危险，最大程度地消除公众的恐慌，有利于社会的稳定和和谐。
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[5]洪春艳我国电子政务建没的现状及解决途径[J].科教文汇，2008(2).
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