江苏科技中介服务业发展战略研究
一、江苏科技中介服务业的发展现状
江苏科技中介服务业的发展现状主要有以下几个方面的特点：
1. 江苏科技管理部门非常重视发展科技中介服务业
江苏省科技厅于2003年发布了《关于加快发展我省科技中介服务机构的意见》，出台了《江苏科技创新服务体系建设项目管理办法》。江苏省科技厅推动的院省合作项目取得了显著成效；各市科技管理部门积极举办各类技术成果交易活动，有力促进了企业与高校和科研院所的科技合作；在科技中介服务机构建设上的投入也逐年增加，各级科技管理部门还扶持或兴办了一批科技中介服务机构。
2. 江苏科技中介服务体系的架构基本形成
到2003年底，江苏全省共有生产力促进中心49家，其中国家重点示范生产力促进中心1家，国家级示范生产力中心5家，居全国首位，各省辖市都建立了市级生产力促进中心；各类科技孵化器共28家，其中国家级10家，专业型孵化器2家，国家级孵化器数居全国第一；情报所近70家，建成了覆盖全省各市县的科技信息网络；全省共有技术市场20家。各类科技中介服务机构在资源整合、技术推广和转移上正发挥着越来越重要的作用。
3. 江苏正积极摸索科技中介服务机构的体制改革，探索市场化运作的模式
从投资机制上，正逐步从开始阶段由政府投资创办为主向政府与民间多元化投资并存迈进。从经营方式上，由原来完全依靠财政拨款的事业费、项目费转向自收自支为主差额拨款为辅的多种形式。江苏已有多家科技中介服务机构在社会化和市场化运作方面取得了宝贵的成功经验。如江苏省生产力促进中心大型仪器协作服务网络，一方面，江苏省的大型仪器设备资源得以整合和充分利用，另一方面，机构本身也从服务中获得了生存空间。苏州的沧浪创业服务中心则摸索出了科技孵化器的营利模式。
4. 江苏科技中介服务业已具有了一定的服务能力
经过十几年的发展，江苏科技中介服务业已具有了一定的服务能力，2003年参加统计的379家科技中介服务机构的科技中介服务收入达到20954.4万元，占其总收入的3.37％；从业人员近年来快速增加，相比2002年，参加统计的科技中介服务机构平均拥有从业人员由62.95人增加到148.41 人，增长率为135.76％。为了提升科技中介服务机构的服务能力，江苏科技管理部门非常重视信息网络平台和相关数据库的建设，到2002年底，组织全省数十家研究院所和市、县科技局分中心，共建成了120多个数据库和大量Web信息资源，为江苏科技中介服务业提升服务能力提供了很好的信息支撑。
二、江苏科技中介服务业发展中存在的主要问题
江苏科技中介服务业在快速发展的同时，也面临许多问题，既有发展环境方面的，也有行业发展层面上的，还有科技中介服务机构自身的。主要体现在以下几个方面：
1. 整个江苏的科技中介服务机构还没有形成体系完整、分工明确的中介服务体系，且缺乏骨干科技中介服务机构，缺少有影响的品牌业务
目前江苏的科技中介服务机构的业务领域发展和地域之间发展均不平衡，没有能够从全省范围内形成分工明确、上下联动、左右互动的科技中介服务体系。一方面，各类机构之间的功能交叉重复，某些机构的服务能力过剩。另一方面，企业的需求得不到满足，服务能力与江苏高技术产业快速发展的需求不相匹配，如先进制造方面的技术服务和支持、技术转移等功能还仍由政府操作。另外，目前大多机构对政府有很强的依赖性，缺少生存的竞争压力，缺乏提升服务能力的动力和主动服务的意识，导致江苏目前还没有业务上过硬的具有一定规模的骨干科技中介服务机构，缺少有影响的品牌业务。
2. 目前江苏各类科技中介服务机构自主发展的机制还没有完全形成
江苏省的科技中介服务机构大多属政府出资或拨款的事业单位，其管理体制基本沿用计划经济的管理模式。在运行机制上，还没有形成企业化管理、市场化运作的机制。投资结构比较单一，除了申请上级资助和政府拨款外，缺乏其他社会投入渠道。目前江苏的各类科技中介服务机构中能够结合自身业务发展和区域特点，摸索出自主发展的运行机制的还不多。
3. 江苏科技中介服务机构的服务能力有待提高
目前江苏的科技中介服务机构中低水平的简单的“牵线”中介方式仍占主导地位，尚不能提供深层次的服务功能，资源整合能力有限，且服务的有效性还不够强，不能根据科技型中小企业的实际需要提供针对性强的服务，也不能适应科技型中小企业的特点和经济能力进行合理收费，难以使服务对象满意和信任。
4. 行业的组织和管理规范、行业技术标准有待制定和完善
科技中介服务业在社会主义市场经济中的地位尚不明确，涉及到科技中介服务机构规范、管理的法律、法规基本处于空白，大多数类型的科技中介服务机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还不明确。且目前江苏针对科技中介服务业的扶持政策还很少，仅有技术市场“四技”活动税收减免等少数政策措施。在组织管理上，江苏科技中介服务行业协会的组建刚起步，行业标准有待研究和解决。
5. 江苏科技中介服务业的国际化程度不高
同高新技术企业相比，科技中介服务机构的对外开放意识和涉外业务开拓明显落后，咨询业中介与融资中介虽相对进入较早，但也受到国家某些规定的限制，发展缓慢。江苏常州的技术转移中心和苏州的APEC技术转移中心近年在科技中介服务机构与国际化业务方面取得一定的进展，但从整个江苏来看，科技中介服务业的国际化程度还很低。
三、江苏科技中介服务业发展的内外部环境分析
1. 江苏科技中介服务业发展的外部环境
在江苏政府越来越重视科技中介服务业发展的情况下，江苏科技中介服务业发展的外部环境越来越好，主要体现在：
(1)江苏科技中介服务业的市场需求越来越旺盛
到2003年底，全省累计认定民营科技企业3000多家，高新技术企业2176家，随着这些企业逐步成为技术创新的主体，对科技中介服务会有越来越多的需求；经济的全球化和越来越激烈的市场竞争，要求江苏今后在经济上必须由投资驱动型向创新驱动型发展，这必然拉动企业的技术需求，科技中介服务的需求也将随之增加；江苏有着非常丰富的科技资源，2003年全省共登记各类科技成果1268项，这些成果的转化和产业化离不开科技中介服务机构的支持，并且随着科研院所的改革，企业的改制，技术的供需双方都对科技中介服务提出了更多的需求。另外，江苏处于沿海地区，近年来改革开放和快速发展的经济吸引了很多国外的技术向国内转移，如常州和苏州技术转移中心近年来的成功运作，证明了是科技中介服务业新的市场需求。
(2)江苏科技中介服务业发展的技术设施越来越完善
科技中介服务业的发展需要整个社会经济的发展，需要以信息技术为代表的基础设施的支撑。江苏省近年来加大了对各类基础设施的投入，不断改造已有的基础设施，新建各类新型设施，加强信息化建设，已基本建成覆盖全省市、县的科技信息网络，省情报所已建成多个数据库可供全省范围内各类科技中介服务机构共享。
(3)江苏科技中介服务业发展所需的人力资源越来越丰富，质量越来越高
一方面，江苏省一直是我国经济、教育和文化大省，各类知识型服务人才资源丰富。同时由于江苏省的经济和文化优势，吸引了全国各地的知识型服务人才到江苏从事科技中介服务业。另一方面，江苏科技中介服务业从业人员数量增加的同时，从业人员的素质正在不断提高。受过高等教育的科技中介服务从业人员数占总从业人员数的比重越来越高，一大批具有硕士、博士学位的高学历人才以及各类专家学者都不断参与科技中介服务业的研究和发展工作。
(4)江苏国际化程度的不断提升将加快其科技中介服务业国际化程度的提升我国加入WTO后为科技中介服务业的国际化提供了很好的机遇，特别是江苏这样一个外资企业很多，对国际标准化的科技中介服务具有很大的认同度，必将会吸引外资科技中介服务机构的进入，这些都有利于提升江苏科技中介服务业的国际化程度。
由于我国科技中介服务业是在政府职能改革的过程中逐步发展的，虽然总体来说发展环境是越来越好，但仍存在多方面不利于科技中介服务业发展的因素：科技中介服务机构在社会服务体系中的功能定位和法律地位有待进一步明确，需要在政府的支持和引导下有序发展；与国内其他地区一样，江苏科技中介服务业发展所需要的资金投入力度不强，渠道单一，科技中介服务业发展的信息获取、法律法规和市场等软环境有待进一步完善。
2. 江苏科技中介服务业发展的内部环境
从江苏科技中介服务业内部来看，经过这么多年的发展，其自身已形成了一定的优势：
(1)江苏科技中介服务业初步形成了省、市、县比较完整的组织体系，建成了一批具有一定规模和实力的科技中介服务机构
经过多年的发展，江苏科技中介服务业已经初步发展形成了覆盖省、市、县三级的组织体系，形成一批有一定规模的服务机构。如：在江苏全省范围内已建成了省、市、县三级的生产力促进中心，建成国家重点生产力促进中心1家，国家级示范中心5家，2003年全省生产力促进中心服务收入超过1000万元的有3家；江苏科技孵化器的发展也已经达到了一定的规模，2003年底各类孵化器的孵化面积达到112.7万平方米，在孵企业数近2500家。
(2)江苏科技中介服务的从业人员素质和专业化水平不断提高
经过近几年的快速发展，江苏科技中介服务业已经拥有一批办事认真、敬岗爱业的科技中介服务人员，这批人员在实践中专业化的服务水平得到不断提高。同时，江苏一些主要科技中介服务机构整合社会人力资源的能力也在不断加强，如扬州苗木科技信息网就整合了江苏甚至全国范围内一些苗木方面的专家，徐州生产力促进中心建立了企业信息化方面的专家库。
(3)江苏科技中介服务机构已经形成了一些具有影响和特色的中介服务业务，为广大客户提供了一批有价值、能产生比较大社会影响的科技中介服务
江苏科技中介服务业在科技成果转化和产业化中正发挥越来越大的作用。如江苏的科技孵化器已经成功孵化大批企业，2003年底已累计毕业企业876家，吸引了大批留学回国人员，转化了一批成果；江苏各级生产力促进中心在提供综合服务的同时，不断结合区域特点开拓一些特色化的服务，如省生产力促进中心的大型仪器协作共用网络的建设，苏州生产力促进中心的APEC技术转移中心，南通生产力促进中心纺织行业信息化服务等，都收到了良好的效果，为江苏科技中介服务业的进一步快速发展起到了很好的示范和促进作用。
虽然江苏科技中介服务业发展的内部条件越来越好，但是也要清楚地看到，其内部也存在许多不利因素制约着其进一步快速发展。主要体现在：(1)江苏科技中介服务业中的具体业务还缺乏规范，各类机构的业务功能定位不明确，业务发展和选择上往往带有盲目性；(2)江苏科技中介服务机构的内部运行机制和管理体制尚待建立和完善；(3)江苏科技中介服务业中缺乏有效的人才培养、考核与激励机制；(4)江苏科技中介服务机构在创新方面的投入不够。
四、江苏科技中介服务业的发展目标和战略
目前江苏科技中介服务业的发展尚处于初级阶段，在今后的发展过程中，还会遇到许多困难和挑战，必将经历一段较长时期的艰苦奋斗的历程。为此，需要明确目标，确定有效的发展战略。
1. 江苏科技中介服务业的发展目标
江苏科技中介服务业发展的远期目标：立足服务于科技创新、科技发展，支持区域社会、经济、科技和人的全面协调发展和江苏两个“率先”的实现，基本建成基于先进网络技术，功能比较完善，基本适应市场经济要求，满足社会、经济发展中中小企业创新服务需求的高效、安全、可信、开放的现代科技创新服务网络体系。
江苏科技中介服务业发展的近期目标：建立符合市场经济发展要求并与科技中介服务业特点相适应的政策法规体系、组织管理模式和运行机制；形成体制合理、机制灵活、竞争有序、诚信经营的良好发展环境；培育一批具有较大业务规模和较强核心竞争力的重点骨干机构，使江苏科技中介服务业的总体规模再上一个台阶；建成自主流畅、开放的技术转移平台和共性技术服务平台；造就一支具有丰富从业经验和良好职业道德的高素质的科技中介服务专业人才；基本构成开放协作、综合配套、高效运行、能基本满足区域科技创新需求的科技中介服务网络体系，为创新、创业提供有力支撑。
2. 江苏科技中介服务业的发展战略
(1)差别化、错位发展战略
从政府方面来看，需要从区域创新体系建设长远的战略目标出发，分类给予引导和扶持。具体确立科技中介服务业在科技创新体系中的地位，将科技中介服务作为一个产业，构建江苏科技中介服务的行业体系框架，制定相关的行业政策，明确各类科技中介服务机构的功能，确定各类机构的管理模式，制定出各类科技中介服务业务的规范和标准，协助建设全省范围内科技中介服务行业的组织管理体系，使各类机构错位协调发展。
从科技中介服务机构方面来看，随着江苏经济的快速发展，对科技中介服务的需求会越来越多，对服务的要求也会越来越高，应围绕区域经济和社会发展的特点，充分利用有限的资源，集中自身的人才、技术、硬件等方面优势，准确分析市场需求，找到突破口，形成自身的特色业务，同时要考虑机构自身的业务与区域内其他机构业务之间的互补性和差别化，从而使各类机构之间错位发展，相互协作，构成江苏科技中介服务网络体系。
(2)品牌战略
为了使江苏的科技中介服务机构在科技创新过程中尽快发挥其应有的作用，提升江苏区域科技创新能力，解决江苏科技成果多，但转化率不高的问题，让更多的企业主动要求科技中介服务。江苏省政府应从全省范围内，整合资源，培育出一些骨干科技中介服务机构，形成一批有影响的科技中介服务业务品牌。对科技中介服务机构来说，在综合区域经济特征形成特色业务的基础上，加强从业人员的能力建设，提升服务的专业化水平，使特色化业务尽快为市场所认同，形成自己的品牌。
(3)平台提升战略
科技中介服务业是知识密集型行业，其业务的开展需要信息、知识、设备场地等支撑，随着信息技术的发展，知识更新速度越来越快，为使区域创新服务主体真正给企业的创新提供有价值的服务，降低创新的成本，提高创新的效率，必须为科技中介服务业提供其运作所需要的支撑平台。围绕创新过程中所需要的公共资源、公共技术，集中全省力量，整合资源，建设一批公共服务平台，为科技中介服务机构业务的开展提供有力支撑。
(4)人才战略
江苏科技中介服务机构可以借鉴国际上著名科技中介服务机构先进的用人经验，把少数具有高资历的专家精英自身的发展和利益通过多种方式与江苏科技中介服务机构的发展紧密联系起来，与其建立长期的利益共享、风险共担的关系，充分发挥他们的积极性和创造性。另外，可以充分发挥江苏的人才优势，建立全省范围内各个领域的专家库，科技中介服务机构可针对不同的服务类型、服务内容和服务要求，整合外部人才资源，满足社会的服务需求。
(5)国际化战略
随着我国加入WTO，经济全球化进程的不断加快，国际技术交流和转移也越来越多，科技中介服务业也将面临全球范围的竞争。在江苏经济比较发达的地区，如苏州、无锡等地，已出现了一些国外的科技中介服务机构进军江苏市场。为了能够和世界发达国家的科技中介服务机构同台竞技，江苏科技中介服务业的国际化发展战略势在必行。同时，江苏的科技中介服务机构应该按照国际通行的规则，积极与国际上著名的科技中介服务机构加强业务合作，借鉴他们的成功运作经验和管理模式，以利润最大化和经验积累并重，进一步增强核心竞争力。
