2017年申论副省练习试题及解析(2)
(1)党委领导。把握方向，坚持正确价值和舆论导向;制定方针，明确目标，把控全局。
(2)政府负责。落实方针，制定政策;理顺机制，明确责任，落实到人，执行到位;协调关系，搭建平台，创造机会，增强沟通。
(3)社会协同。要化解自身矛盾，抑制问题发生;配合政府，协助管理。
(4)公众参与。自觉自省，主动参与;提升社会责任感，关心社会发展。
(三)答案提示
1.(1)朝令夕改，失信于民。程序不完善，步骤不合理，没有事先征询群众意见;制定政策缺少规划，论证不严密;缺少主见，沟通能力不强。
(2)政策不完善，落实不到位。政策制定考虑不周全，不符合实际;一刀切，没有照顾群众需求;执行力差，落实不彻底。
(3)执政观念不正确，唯利是图。急功近利，好大喜功;执法产业化，以权代法;群众观念落后，缺少教育引导。
2.(1)利用“一网”收集信息。组织社区收集信息;收集网络信息;实地调查收集信息。
(2)借助“两库”查阅资料。查阅垃圾处理场资料;查明组织者情况;调集决策库，找出处理方法。
(3)研判预警，责任到人。综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测;通知相关部门采取措施。
(4)科学决策，果断行动。事件定性：事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾;通过网络媒体做好沟通交流工作;加大投入，搬迁场地，补偿居民。
(5)厘清责任，奖罚分明。问责责任人，完善考核制度;对工作表现突出的人进行奖励。
(四)答案提示
(1)在加工、流通、销售、标准制定、监管、执法方面均存在问题。
(2)具体有：掺假制假、过量使用保鲜剂、标识不清、标准滞后、种类繁多、检测水平低、方法单一、监督依赖媒体、政出多头、人力不足、素质低下，资源利用率低。
(3)对策：
①开展专项行动，对黑工厂进行集中整治;
②深入基层，做好基础工作，从源头上做好工作;
③加强合作，关口前移，及早处理问题;
④协调利益，保护合法利益，注重社会效益;
⑤提高、统一标准，建立市场准入制度;
⑥改革机制，确定主管部门，充分利用资源;
⑦加大投入，提高技术水平，提升执法者素质;
⑧发动社会力量，利用媒体、群众力量共同监控。
(五)参考范文
论如何在制度设计中体现科学性和有效性
我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。这些新情况使社会管理工作量倍增，管理难度加大。这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展。
要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手：
——坚持原则，把握方向，掌控全局，全面系统，立足长远是根本要求。
政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点。要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向。在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先。要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域。要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。
——深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。
在制度设计时，要深入调查，实事求是。要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，周全考虑，要做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性。
同时，要鼓励公众积极参与。要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。
——坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。
制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。因此，制度设计要责任到人，赏罚分明，加强执行力度。
另一方面，要加强各部门的协作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，循序渐进，逐步完善制度的各个细节。只有通过有效的协调沟通，减少阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位、不变质、不走样。
总体看来，明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统，执行果断有力，保障有力，才能保证制度设计科学，执行有效;才能确实提高社会管理水平，促进和谐发展。
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