2017年陕西省政法干警申论模拟真题(2)
纵观世界城市发展史，贫民窟是城镇化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。
贫民窟之所以存在，农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。据统计，20世纪50年代以来，发展中国家的农村人口下降了约20—30%。城市的经济危机会驱动着农村贫民转移到了城市。相对于迅速而又庞大的农村——城市移民进程，城市规划和城市管理体系却无法适应这些信的人口，这就加速了贫民窟的形成甚至扩大。
在中国城市，一方面，更多的进城农民无疑还是住在城中村。另一方面，普遍出现了繁荣的城市与凋敝的农村并存的局面，且城市越大越繁荣，与此相伴随的是农村社区的衰落，农村出现相对甚至绝对贫困化倾向。假如我们只考虑城中村的户籍村民，那么能盖起这些楼房(哪怕是简易楼房)的人不应算贫民，而他们中的一些人甚至可以说是富人，那些楼房也可以视为富人的产业。但是如果到其中的租户——城中村里主要的实际居住者，属于随时可以被“不补偿不安置”的驱逐的群体，其实际社会地位低于作为城中村房主的当地户籍“农民”。这些贫民构成的街区很难说不是“贫民窟”。
材料9:
巴西的有着相当数量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民窟人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民窟是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭到自然灾害和犯罪的侵扰。着名影片《上帝之城》令里约热内卢的贫民窟举世闻名，这里的贫民窟也成为全世界最有代表性的贫民窟。
历史上，巴西的多届政府都曾试图以强拆的方式清理、甚至消灭贫民窟，但最终都以失败而告终。被城市的管理者强行赶走后，穷人们又会另选他处盖起新的贫民窟。
由于缺乏治理，里约热内卢的贫民窟和外界如同两个世界，有着不同的法律、经济体系及自成一体的社会准则。许多贫民窟长期被黑帮控制，贩毒、凶杀案件司空见惯。
由于长期成为“城市孤岛”，在一定程度上，贫民窟里的黑帮扮演着“政府”的角色，他们控制着水、电、天然气等基础服务，还宣称能为居民提供“保护”。警察和军警每次在贫民窟展开治理行动，则更像是在“他国土地”上与敌人作战。在暴力解决贫民窟问题的同时，巴西政府也开始尝试采用柔性的手段。如里约热内卢市当局发起了一项“和平警队”的计划，让“和平警队”进驻贫民窟，并计划到2014年在160个贫民窟建立“和平警队”。
这些警察的职责一半是传统警察的工作，一半是社会工作。他们的任务是获得居民的好感。比如说，警察们会到育儿中心，与儿童打成一片，让这些儿童在他们腿上爬来爬去，还玩着他们的对讲机以及带有皮套的手枪。一些警官还中断巡逻任务，教孩子们弹吉他和小提琴，并教他们学英语。
材料10:
上世纪70年代，新加坡市貌是这样的：脏乱且摆满小摊贩档的桌椅;晾着洗好衣服的竹竿无序地往窗外伸出;原本仅够两个大家庭的房屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室……
不过，这已是不复存在的情景。新加坡在不到40年间通过机构改革和基础设施的建设，成功消除了这个弹丸小国发展初期相当普通的贫民窟景象。世界银行在2009年的世界发展年报中称新加坡是全球消除贫民窟最成功的返范例。
为了消除贫民窟，新加坡政府推出了“祖屋”计划，祖屋社区相当于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于离市区较远的地区，大多数为13-14层的电梯房。由于组屋属于福利房，价格非常低廉。组屋虽然是保障性质的居住区，但是配套设施却十分完善，有公共汽车转换站、地铁站、出租车等待中心等交通配套，其他如商业中心、银行、学校、图书馆、剧院等一应俱全。
在贫民窟的消失过程中，新加坡政府并没有使用任何暴力拆迁的手段，因为所有低收入者的理性选择必然是组屋，就这样物美价廉的组屋逐渐取代了脏乱差的贫民窟。新加坡政府对建好的组屋，还会经常跟踪维护。一般5年到10年政府就会出资翻新一下老的组屋，不仅是维护外立面，还会增加一些新的设施。例如老式的楼梯楼里会加装电梯等等，而且这完全是政府出资的，居民不用负担一分钱。
正如世界银行在2009年的世界发展年报中总结的，新加坡的成功“必须归功于经济的高速增长，并且自建国以来就有个非常专注的政府。加上他是个城市国家，也大大地促使干预政策有效措施、这也间接提供了一个经验，即城镇化的成功需要全政府上下采用协调行动。”
材料11:
中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。
会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明细加快，取得显着进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。
会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于解除城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。
会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。
会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能;注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。
会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。
2017年陕西省政法干警申论模拟试题作答要求
1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。(30分)
要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。语言简洁。2.字数在500字以内(计入标点和空格)。
2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。(70分)
要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。2.标题自拟。3.文章应观点鲜明、结构完整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。4.篇幅在1000字左右(计入标本与空格)。
2017年陕西省政法干警申论模拟试题答案
1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。(30分)
要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。语言简洁。2.字数在500字以内(计入标点和空格)。
参考答案
扬州拖砖工群体的主要包括拖砖工群体及其子女群体，生存状态如下：
一、身份上：与在老家相比，由于户口等限制，生活在异地并不能享用同等的社会保障。
二、权力保障：受到交警的歧视，在上新牌照之前，外地牌照的农用车通行受限，只能绕行农村地域，经常被罚款且罚款金额大;
三、社会生活：1、居无定所，因民房拆迁而常被驱赶，居住的环境差;2、生活节俭，不乱花钱，逢年过节用于改善生活的开销支出大，家庭经济压力大;3、收入并不足以保证在扬州的扎根，社会变迁和生活方式的改变让部分人客观上已经无法回到农村。
四、社会心理：1、缺少安全感，缺少归属感和对城市的认同感，在扬州并无牵挂。社会关系网简单，可利用的社会资源少，工作、生活没有目标，处于迷茫状态; 3、家里的寄托和期望给他们一定的心理压力，希望通过努力改变自己的家人状况，并注重面子;4、城市的优秀资源使得农民工子女渴望留在城市。
2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。(70分)
要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。2.标题自拟。3.文章应观点鲜明、结构完整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。4.篇幅在1000字左右(计入标本与空格)。
参考答案
农民工·城中村·城镇化
——简论新型城镇化
农民工，专指我国新时期以来脱离了农村土地，进到城市务工的这一群人。他们的身份是农民，但从事的是城市建设中各种非农业性职业。随着我国经济社会的进一步发展，农民工所面临的种种问题成为影响我国城镇化和社会发展的重大因素。
农民工进城，受知识层面和技术层面的限制，大多从事城市体力或服务型行业，很少进入到城市的核心职业当中。这就决定了他们的经济收入相对低廉。而这低廉的 收入，一般分为三部分支配：一是寄回老家支撑家庭开销;二是负担孩子的教育;三是作为自己的生活开支。这种收支结构导致农民工不得不节衣缩食，压缩自身生 活成本。而廉价的出租房，自然就成了他们选择落脚城市的首选。因而导致城市城中村问题十分突出。
城中村不管是地理位置还是政治经济位置，都处于城市边缘。这部分原本为农村的地方，因为城市的扩张而逐步成为城市的一部分。在划入拆迁但还没有建设的时 候，应运而生的是原住户将待拆迁的住房租赁给进程务工人员作为他们的城市落脚点。因为聚居城中村的大多为农民工，加上公共基础设施不完善，这部分人在城里 自然而然就成为城市“边缘人”。在政治上享受不到和城里人一样的待遇，子女入学更是受到身份的歧视……种种困难，阻碍了农民工向上晋升的机会，同时也为社 会安全埋下隐患。
为了生存和发展，在政府政策照顾不到的时候，人们自然会自寻出路。因此导致城中村成为假冒伪劣产品的生产、销售基地;甚至成为传销组织的大本营。原本作为城市发展储备区的城中村反而成了城市藏污纳垢的地方。在世人眼里成了“贫民窟”。
2013年12月12日到13日，中央召开城镇化工作会议，指出了我国城镇化发展的必然性和必要性，同时也指明了我国城镇化在新时期的基本要求：以人为 本，推进以人为核心的城镇化。为达到这一目的，需要注意处理好市场与政府的关系。既然是以人为本的城镇化，就必然要求在新型城镇化进程中关注到为城镇化进 程作出贡献的人群—农民工，促进他们的市民化进程。这个市民化进程不能仅仅停留在单纯的户口变化上，而是要真正让他们更城里人一起享受同等社会福利和公共 产皮的服务;让他们的子女更城里人的孩子一样享受优质教育。这样，城中村问题才能很好解决。城镇化和工业化结合，促进经济社会深层次发展，才有可能。
怎样让更多的农民工在城市安居乐业，在享受改革开放的共同成果的同时加速城镇化进程，是各级政府需要面对的现实问题。
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