人事劳动和社会保障局上半年工作总结(6)

六、客观分析当前就业形势，正确对待存在问题，扎实做好下半年劳动和社会保障工作
在总结成绩的同时，我们也看到我区劳动和社会保障工作所面临的形势和存在的问题：由于受世界金融危机的影响，当前全球经济环境不确定因素和潜在风险仍在增加，下半年，就业形势将面临更加严峻的挑战。就我区而言：一是全区劳动力供求总量矛盾较为突出。下岗失业人员再就业、新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和返乡农民工就近就业等就业需求叠加，使我区劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，如果不加大工作力度、消化缺口，失业人数总量可能还会增加。二是就业观念与实现就业之间存在矛盾。由于受传统思想影响，相当多的下岗失业人员择业观念滞后，存在着“等”、“靠”、“依”的思想。对劳动者自主就业、以市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制缺乏认识，劳动者的创业精神和创业动力还不足。许多苦、脏、累、险和收入较低的工种岗位无人去做，“挑肥拣瘦”，存在“有人无事干，有事无人干”的现象。三是部分人员就业质量不高。目前，我区有很大一批人通过打短工、季节工等形式在一定程度上实现了就业，由于缺乏专业技术，在劳动力市场中处于弱势地位，存在再次失业的风险。另外，农村富余劳动力综合素质偏低,农村劳动力从事体力和低技能工种较为普遍，农民工参加培训的人数与到城镇就业人数相比差距较大，农民工工作还需加强。四是困难群体帮扶面较窄。“4050”人员的断保，一家多人下岗失业再就业等特困群体问题急待研究，按省市的要求，对以上人员的断保应进行直接贴补，由于再就业资金缺口大，问题一时得不到很好解决。另外，与统筹城乡就业相适应的组织管理、政策资金、就业服务、职业培训体系还需进一步加快完善，劳动者的社会保障、权益维护工作需要进一步加强，就业稳定性还需进一步提高。

当前我区劳动和社会保障工作正处于围绕“保增长、保民生、保稳定”要求的关键阶段，下半年，我们将突出部门职能转变，突出人才队伍建设，紧紧围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，围绕开发就业岗位，围绕扶持返乡农民工就业创业，实施扩大就业创业的发展战略，不断增加就业总量，缓解就业压力，确保我局围绕“保增长、保民生、保稳定”要求所制定的年度工作目标的实现。重点是围绕进一步完善就业创业服务大厅建设，提供优质高效的就业服务；围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业能力；加大社会保险征缴力度，确保目标落实到位；实施基层劳动保障协理员业务拓展、素质提升“六大员”工程，为劳动保障工作对象提供更好、更全面，更快、更直接的服务；加强劳动保障监察、仲裁队伍建设，狠抓工作落实，构建和谐劳动关系。

一是把就业创业工作摆在首位，切实帮助各类困难群体解决就业和有志之士投资创业难题。就业是家庭收入的基本来源，保证每个家庭都有一人以上实现稳定就业，是最基本也是最重要的民生问题。一是完善城乡统筹的就业创业服务体系。建设人才库，充实智囊团（创业专家指导团），增加人力资源的保障能力；加大信息网络建设投入力度，进一步加快建设城乡互通的就业服务平台；初步建成覆盖城乡的人力资源市场；采取多种措施，努力做好就业创业推介服务。二是开展就业创业培训。提供就业创业咨询和培训服务。三是切实提高就业指导、就业培训和就业服务的社会效益。着重开展大学毕业生、返乡农民工操作技能和工作适应性培训，继续加大农村富余劳动力转移就业培训和下岗职工技能培训力度，注重培训质量，提高劳动者就业能力，拓展就业渠道。四是加大对就业创业困难群体帮扶力度。认真落实就业再就业优惠政策，进一步加大就业援助力度，继续做好“零就业家庭”的动态帮扶服务工作，巩固已基本消除“零就业家庭”的成果。五是积极贯彻实施《就业促进法》，发挥政府主导就业的职能。鼓励和支持各类企事业单位、非政府组织为社会提供公益性的就业岗位。

二是进一步完善社会保障体系，逐步实现社会保障全覆盖。以建立全覆盖的社会保障制度为目标，统筹各项社会保障事业协调发展，努力做到各项社会保险“应保尽保”，逐步提高社会保障水平。一是简化和完善征缴程序，进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险的覆盖率。试点做好被征地农民养老保险工作，切实保障被征地农民基本生活。二是认真落实参保群体的各项利益。积极创造条件，按要求做实个人帐户，及时调整各类社会保险待遇标准，切实保障参保人权益。同时，建立简明公开的社会保险业务操作规程，努力做到社会保险缴费和待遇享受标准的规范化、透明化。三是及时落实中央和省市出台的各项减征社会保障缴费优惠政策，应对因“金融海啸”造成的暂时经济困难，与广大企业及其员工共渡时艰。四是加强基金监管，确保基金运行安全。进一步完善基金管理制度，强化监管机制，加大对基金使用的即时跟踪监督力度。

三是积极维护劳动关系双方合法权益，努力构建和谐劳动关系，促进经济社会的健康、可持续发展。坚持服务为先导、协调为重点、监察为手段、仲裁为保证的行政执法工作原则，依法行政，积极维护劳动关系双方合法权益。一是加强法制宣传。认真开展以《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》为重点的劳动保障相关法律法规知识宣传，努力营造健康和谐的劳动执法环境。二是以清理恶意拖欠职工工资为重点，加大劳动监察工作力度。同时，要做好预防和及时纠正恶意讨薪行为。努力打造依法、公平、诚信的良好就业环境。三是增强争议仲裁的透明度，推行便民仲裁。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，加大调解工作力度，努力营造公开、公正、和谐的争议仲裁调处氛围。四是进一步完善工伤认定制度，规范工伤认定程序。简化办事手续，为企业和工伤职工提供主动、便捷的服务；探索建立用人单位工伤事故预警制度，遏止工伤事故多发趋势。