桂平市政府工作报告(2)
桂平市政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、20xx年的工作回顾
20xx年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，以建设“三城两基地”为目标，以开展“重大项目推进年”、“城市建设攻坚年”、“旅游发展突破年”和“城乡一体化探索年”活动为抓手，大力实施“三百工程”项目建设大会战，全面实施“十二五”规划，实现了良好开局，主要经济指标排在贵港市前列。预计全年地区生产总值207亿元，增长8%;三次产业由上年的21.7：49.6：28.7调整为21.1：52.6：26.3;规模以上工业总产值206亿元，增长29%;全社会固定资产投资136亿元，增长20%;财政收入8.82亿元，其中税收收入7.4亿元、增长23 %;社会消费品零售总额74亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入16492元，增长11%;农民人均纯收入6169元，增长25%。桂平跻身第十一届中国西部县域经济基本竞争力百强县(市)行列。
(一)大力推进项目建设，工业强市呈现新格局。南宁至广州高速铁路按期推进，郁江特大桥主桥成功合龙。梧州至贵港高速公路、桂平至来宾高速公路建设加快推进。我国最大内河单级船闸桂平二线船闸竣工通航。大藤峡水利枢纽工程项目建议书获国家批复，专用公路开工建设。投资1亿多元建设长安、龙门、木乐工业区基础设施。投资35亿元推进金源生物安赛蜜、清隆机械发动机零部件、南江机械搬迁扩建等263个更新改造项目。竣工投产中联陶瓷、灵海陶瓷、新权业陶瓷等3家陶瓷企业6条生产线。全年造船303艘60.6万载重吨。全市园区实现工业总产值62.31亿元、工业增加值24.97亿元、税收1.24亿元，分别增长33.9%、11.84%、12.7%。全市新上、续建、扩建贵港市外项目95个，新增合同投资总额106.16亿元，实际到位资金69.2亿元。在第八届中国-东盟博览会上，签约项目18个、合同投资总额88.3亿元，其中鹰牌陶瓷是中国500最具价值品牌之一的企业。
(二)大步推进城市建设，城乡面貌发生新变化。投资30多亿元实施“1234566工程”，江北新区堤路园、迎宾大道、金田大道、龙潭大道已开工建设。继续推进城区“六路”扩建工程，郁江东路、郁江西路、人民西路和中山南路扩建为6或8车道，西山路、浔州路建设步伐加快。开展“城乡一体化探索年”活动，西山镇前进村广西特色旅游名村项目加快建设。开展农民增收三年赶超活动，实施农户“万元增收工程”，预计全年农林牧渔业总产值62亿元，增长6%。投资2亿多元建设水利工程22个。投资1.3亿元建设农村公路29条259公里，通达55个行政村。投资431万元新建沼气池1700座。第三批整村推进贫困村扶贫开发工作和集体林权制度主体改革工作已通过自治区验收。桂平西山茶荣获“广西休闲农业十佳名品”称号。桂平市被评为20xx年全国粮食生产先进县。
(三)大手笔规划旅游业，第三产业展现新亮点。修编完善西山、白石山、思灵湖、国家地质公园等景区景点规划。建立旅游发展融资平台，招商引入投资2.8亿元开发建设白石洞天景区，龙潭国家森林公园至大藤峡公路基本贯通，天王谷漂流正式营业，乳泉井、西游童话两个五星级旅游饭店建设加快推进。全年接待游客378万人次，旅游总收入7.57亿元，分别增长19.3%和35.2%。完成“万村千乡市场工程”建设改造任务150个，家电下乡产品销售额1.67亿元，增长43.07%。广西北部湾银行、桂银村镇银行等金融机构相继落户桂平。保险、证券、餐饮等服务业加快发展。第三产业增加值增长8%。
(四)加快发展社会事业，改善民生取得新成效。全年用于科技、教育、卫生、文化等社会事业方面的财政支出15.65亿元，占全市财政总支出的49.41%。投入6030万元实施校安工程建设。投入696万元新建村级公共服务中心12个、农家书屋252家。投入3264万元新建村卫生室408个，新型农村合作医疗参合率达95.02%。投入8137万元实施农村安全饮水项目64个。开工建设1623套保障性住房，改造棚户房317户，改造农村危房2400户。发放各类救灾、低保、救助金1.07亿元。新增城乡居民就业2.5万人。参加城镇居民基本医疗保险11.5万人，参加农村养老保险5.3万人。投资153万元建成 142个人口计生“幸福家园”村级综合服务平台,诚信计生工作和创建“幸福家园”经验在贵港市推广。实施“平安桂平”建设和“维稳基石工程”，切实加强安全生产，食品药品安全工作进一步加强，桂平市被评为自治区餐饮服务食品安全示范县。军政军民进一步团结,桂平市荣获全国双拥模范城“五连冠”和自治区双拥模范城“七连冠”。工商、税务、供销、邮政、通信、海事、档案等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步，统计调查、气象服务、农机推广、防震减灾、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等事业均取得新成绩。
(五)打造服务型政府，执行力得到新提升。深入推进依法行政，严格规范权力运行。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案30件、政协委员提案81件，办复率100%。加强政务服务、政务公开和信息公开，政府的公信力和透明度进一步提高。加强政风行风建设，政府绩效考评体系进一步完善。严格落实行政监察、审计监督、财政监管和“一岗双责”廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，惩治和预防腐败体系进一步健全。
各位代表!过去一年所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻浔部队、武警官兵、中区贵港直驻浔单位，向所有关心支持桂平发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受复杂多变的国内外形势的影响，我市经济增长速度有所放缓，一些重大项目未能如期推进;经济结构不尽合理，发展方式仍然粗放;发展硬环境仍需改善，工业增长缺乏重大项目支撑;城市品位仍有待大幅提高，小城镇建设水平偏低;农业现代化水平不高，农民持续增收难度较大;旅游发展突破不大，第三产业尤其是现代服务业比较滞后;政府的自身建设仍然存在薄弱环节，行政效能和执行力仍需提高。我们一定要以改革创新的精神努力解决这些问题，不辜负全市人民的重托和期望。
二、20xx年政府工作的目标任务
20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是桂平列为广西“十二五”首批培育发展经济强县重点县起步之年。我们必须认真按照自治区第十次党代会提出的“翻两番、跨两步、三提高”和贵港市打造西江流域核心港口城市的战略部署，抢抓机遇，只争朝夕，科学追赶，努力走出一条赶超发展的新路子。
20xx年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市第十三次党代会20xx年年会精神，以加快建设“三城两基地”为目标，以开展“重大项目突破年”、“城市形象提升年”、“旅游产业攻坚年”和“城乡一体化启动年”为载体，大力实施“港口、城市建设、产业园区、农业、民生”三年目标任务行动计划，加快推进工业化、城镇化、旅游产业化和农业现代化，全力争创“广西科学发展十佳县”，奋力加快富民强市新跨越步伐，以优异成绩迎接党的胜利召开。
20xx年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%;规模以上工业总产值增长39%;规模以上工业增加值增长20%;财政收入增长13.5%;全社会固定资产投资增长32%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长11.5%;农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。全面完成上级下达的节能减排任务。
在实际工作中，我们要坚持稳中求快、快中求好的原则，努力实现更高的工作目标。重点要抓好以下八项工作：
(一)抓项目增投资，着力夯实工业强市基础
围绕建设西江经济带承接产业转移示范基地，以工业园区建设为载体，以开展西江经济带基础设施建设大会战为抓手，大力开展“重大项目突破年”活动，充分发挥项目带动和投资拉动的作用。
全力推进重大项目建设。配合加快推进南宁至广州高速铁路和梧州至贵港、桂平至来宾高速公路建设。积极推进贵港至梧州3000吨级、来宾至桂平2000吨级航道工程，柳州至肇庆铁路，荔浦至玉林高速公路，国家重点工程糯扎渡送电广东工程和大藤峡水利枢纽工程等项目前期工作，配合建成大藤峡水利枢纽工程专用公路。落实服务重大项目“绿色通道”制度，围绕国家投资政策及投资方向,谋划一批牵动全市大局的重大项目,争取列入上级规划盘子。
全面提高园区发展水平。加快园区基础设施和配套设施建设，重点推进龙门陶瓷工业及物流园供水、供气工程，棉宠作业区一期、进港大道、中心大道与二级公路连线工程，河道整治工程;长安工业区生活服务综合区、污水处理、二期水沟路网工程;木乐服装工业区二期水沟路网工程;西江船舶修造工业区路网工程、河岸护坡工程等项目建设。加快园区企业建设，重点推进高贵陶瓷、合亿陶瓷、大成陶瓷、新权业陶瓷二期、灵海陶瓷二期、誉泰制鞋机械、南江机械等一批年产值超亿元的在建项目。开工建设阳峰淀粉粘合剂、建盈纸业、中元石化、台湾电子科技创新园、九洲铝业3万吨铝板带箔、旭源药业、茂荣集团针织服装等项目。健全园区管理机制、监督机制、考核机制和激励机制，抓好园区融资平台建设。加快园区土地储备工作和标准厂房建设，力争年内新增工业用地3000亩以上，新建标准厂房20万平方米。积极创新招商引资的理念和方式方法，充分发挥工业园区的平台优势，突出陶瓷、造船、生物制药、电子信息和休闲服装等重点产业，招引一批在国内外有影响力的强优企业。力争年内引进一个纳税超亿元的产业项目，入园企业突破100家，工业总产值、工业增加值、税收分别突破87亿元、30亿元、1.5亿元。
着力做大做强做优企业。加快推进金源生物化工、焱焱机械制造、广德利食品、伊特莱现代衣柜等一批年产值超亿元的在建技改项目，引导和支持金源生物化工、源安堂、乳泉井酒厂等现有企业通过产品升级换代，提升市场竞争力。推动企业节能减排技术改造，确保全面完成节能减排任务。大力支持和鼓励非公有制经济发展，积极为小型微型企业创造良好的发展环境。力争年内新增规模以上企业10家，新增年产值超亿元企业3家。
(二)抓建设重管理，着力提升旅游城市新形象
围绕加快建设桂东南区域发展次中心城市，按照“一年一小变、两至三年一中变、三至五年一大变”的目标要求，大力开展“城市形象提升年”活动，努力打造宜居、宜商、宜业、宜游的旅游名城。
全面完善城市规划。修编新一轮城市总体规划、城市风貌特色概念规划、城乡清洁工程专项规划、大藤峡两侧控制规划、城市园林绿化专项规划、城市建设项目回建用地和三产用地规划设计等各种详细规划。抓紧实施城南片区城市设计、迎宾大道两侧城市设计、江北新区城市设计、石龙至城区二级公路沿线两侧200米纵深城乡风貌规划设计、黔江南岸堤路园规划设计、郁江西岸堤路园规划设计。开展10个乡镇总体规划修编和110个村庄规划。
加快城市建设步伐。全面推进投资30多亿元的“1234566”工程，即火车站、郁江二桥、黔江二桥、政务服务中心、体育中心、休闲购物中心、江北新区堤路园、黔江南岸堤路园、郁江东岸堤路园、郁江西岸堤路园、江北新区、新岗新区、长安新区、郁江新区、黔江新区、迎宾大道、玉桂大道、蒙圩大道、金田大道、龙潭大道、长安大道建设，以及第五中学、岭头小学和福新小学等3所学校和市人民医院江北新院、市妇幼保健院新院、市中医院急门诊综合楼等3个医院建设，突出抓好江北新区的三产回建区、市政务服务中心以及路网建设，进一步拉开城市框架，完善配套功能。继续实施道路立面改造和高楼建设工程，建设13层以上高层建筑63幢，其中28层以上13幢，着力推进大型城市商业中心和城市综合体项目、国贸中心广场城市综合体项目建设。统筹推进旧城改造，竣工西山路、浔州路，改造双拥路，打通沙岗路、禄棠路、桂江西路。大力支持各乡镇因地制宜加快小城镇建设，提高城镇的集聚力和辐射力。
提升城市管理水平。推进数字城市建设，加快城市信息化进程。加大城市环境综合整治力度，从严整治城区道路交通、环境卫生、市场经营秩序,着力解决城市“脏、乱、差”等突出问题。积极推进城区污水管网工程、市政道路维修等市政设施建设。加快城市停车场、公共厕所规划建设，进一步解决城区交通拥堵、公共厕所和公共停车场欠缺问题。坚持以人为本，落实征地补偿优惠政策，保障被征地农民基本生活，让人民群众享受更多的城市发展成果。依法严厉查处违法违规用地和建设行为，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性，确保城市建设有序依法进行。
创新城市经营思路。充分发挥市建投公司融资平台作用，为项目建设、土地收储提供资金保障。鼓励通过BT、BOT、经营权转让等方式推进城镇基础设施和公共服务设施建设。加强国土资源管理和经营监管，强化土地投资强度，提升建筑容积率等指标，加大闲置土地处置力度，有效盘活土地资源。
(三)抓攻坚求突破，着力推动旅游等第三产业加快发展
围绕建设南国宗教文化山水旅游城市，积极开展“旅游产业攻坚年”活动。加强旅游资源的保护、开发和利用，加大旅游策划、宣传推介和招商工作，攻坚克难，不断提升“华南佛都·天国故里·天下奇城”的知名度和影响力。
抓好基础建设攻坚，增强旅游硬实力。继续抓好西山新山门、丛林寺庙、西山景观灯、观音岩扩建、西山山顶改造和电视塔搬迁，太平天国金田起义博物馆、龙潭国家森林公园基础设施和接待设施，以及城市旅游标志等项目建设。加快推进西山墨宝碑廊、西山泉国际养生旅游度假区、寻旺乡学中生态旅游度假村等旅游项目前期工作，加快白石山、罗丛岩、紫荆十八河、垌心生态休闲、中沙杜鹃花等景区景点的开发。加快龙潭国家森林公园至大藤峡和大平山自然保护区以及白石山的公路建设。加快乳泉井和西游童话五星级旅游饭店建设。规划新建一批五星级旅游饭店。
抓好体制机制攻坚，增强旅游软实力。整合旅游资源，理顺旅游管理体制及经营机制，不断提高旅游经营、管理和服务水平。建立旅游投资融资平台，加大旅游产业对外招商力度，破解旅游发展瓶颈。
抓好宣传推介攻坚，提升旅游影响力。以“桂平十八奇”为主线，以“西山论坛”为平台，举办佛教文化、道教文化、陶瓷产业发展、西江经济带建设等多种主题的宣传文化活动，抓好央视整体形象宣传及常规宣传工作，全方位、多层次开展旅游营销，加大旅游商品开发力度，推动旅游商品的多样化、特色化和品牌化。
抓好物流建设攻坚，提升市场竞争力。重点抓好物流园区和物流业态的规划、招商、建设工作，规划建设长安物流园、龙门陶瓷物流园、东塔物流园和木乐纺织服装物流园。加快一批专业市场项目建设，打造桂东南商品物流集散地。
(四)抓风貌强产业，着力加快城乡一体化建设步伐
围绕统筹城乡发展的目标，积极开展“城乡一体化启动年”活动，加快统筹城乡发展，努力建设农民幸福生活的美好家园。
积极实施城乡一体化试点。以石龙镇、蒙圩镇、西山镇等乡镇为试点，以城乡风貌改造为重点，大力推进城乡空间布局一体化、城乡基础设施布局一体化、城乡事业发展一体化、城乡社会保障一体化和城乡政策措施一体化。在总结推广试点工作基础上，适时启动寻旺乡、石咀镇、南木镇等3个乡镇的城乡一体化二期工程。加快推进西山镇前进村、永培村过境二级公路两旁的城乡风貌改造工程，全面完成前进村广西特色旅游名村建设。
大力加强“三农”工作。加快实施农户“万元增收工程”。积极引导农民流转土地承包经营权，支持培育农业龙头企业和农民专业合作组织。加强以农田水利、饮水安全、农村公路等为重点的农村基础设施建设。着力加快中小型水库、防洪堤除险加固，提高抗旱防汛能力。着力改善农村人居环境。
(五)抓财政促保障，着力发挥金融对经济社会发展支撑作用
加强财政保障。千方百计壮大支柱财源、培育后续财源、发展新型财源，积极争取上级财政转移支付，努力增加政府可用财力。建立健全“乡财县管”与国库集中支付有机衔接的政府预算体系。加大财政监督与检查力度，切实提高财政资金的使用效益。
优化金融服务。进一步创优金融生态环境，抓好信用体系建设，积极引进商业股份制银行，支持保险业发展。实施金融激励机制，鼓励金融机构大幅增加贷款额度;深入推进政银企合作，为中小企业发展提供资金保障，提高金融业对地方经济发展的贡献率。进一步完善投资公司商业化改造，增强融资的承载能力。以BT、BOT等方式，积极引进投资，加快经济发展步伐。
(六)抓改革添活力，着力推动文化事业大发展大繁荣
深化文化体制改革，增强文化实力和文化产业发展活力，使文化软实力成为加快发展硬支撑。
大力发展公益性文化事业。深化文化体制改革，全面推进电影公司、粤剧团、歌舞团和文化市场综合执法体制改革。推进数字影院建设。抓好农家书屋建设、村级公共服务中心和乡镇综合文化站建设，切实提高城乡公共文化服务水平。力争全年新建村级公共服务中心15个，新建农家书屋82家。
加快发展文化产业。大力发展文化休闲娱乐产业，加快建设市休闲娱乐购物中心。加快发展体育产业，推进市体育中心项目建设。推进民间演艺队伍建设，丰富居民文化生活。
加强精神文明建设。充分挖掘桂平文化精髓，打造具有时代标志的桂平精神。大力弘扬社会主义道德风尚，加强和改进对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
(七)抓民生增和谐，着力统筹各项社会事业发展
坚持民生为本、民生为重的理念，营造安居乐业的社会环境，加快发展各项社会事业，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待。
加快社会保障体系建设。加强就业再就业工作，推行新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，实现养老保险的全覆盖。继续完善优抚安置保障体系和社会救助体系，加大城乡社会福利设施建设力度。加快保障性住房建设和棚户区改造，建设保障性住房2550套(户)，实施农村危房改造3000户。逐步提高干部职工的工资福利待遇。
加快发展教育事业。进一步优化中小学布局，大力发展学前教育。抓好九年义务教育，加快发展职业教育，重视发展特殊教育。加强高中阶段教育普及工作，大力推进城区学校“扩容提质”工程，重点扩大浔州高中、桂平一中、桂平三中等中学办学规模，提升教学水平。加强教师队伍建设，鼓励优质教育资源向农村延伸。
加快推进卫生、科技等其他社会事业发展。积极推进医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设。加强以食品药品安全为重点的公共体系建设。完善人口计生长效工作机制和利益导向机制。加强环境综合整治，大力推进生态市建设。统筹推进扶贫开发和移民扶持工作。深入开展双拥活动。实施20xx年十项为民办实事工程。
深入推进社会管理创新。牢固树立服务为先的发展理念，寓服务于管理之中，努力为社会和群众提供高效、便捷的服务。建立健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制，以及重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾。抓好“六五”普法教育，推进依法治市。加强城乡村民自治和服务组织建设，优化基层组织服务功能。完善政务服务体系建设，推动政务服务、政务公开向基层延伸，提高基层政府服务水平和工作效率。健全社会治安防控体系，推进“平安桂平”建设，深化“维稳基石工程”，加强信访和矛盾纠纷排查化解工作。切实加强安全生产。
(八)抓管理提素质，着力在提高执行力上实现新突破
以建设创新型政府、服务型政府、高效型政府、廉洁型政府为目标，切实提高政府的公共服务水平和行政执行力。
坚持科学施政，提升政府创新力。大兴解放思想之风、学习调研之风，着力转变不适应科学发展的思想观念，革除不利于桂平跨越发展的思维定势和行为习惯，以思想的解放、思维的创新推动桂平跨越式发展。开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动，努力把政策优势转化为发展优势。严格执行重大决策集体讨论决定、公众参与、专家咨询等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
坚持务实理政，提升政府执行力。加强政府机关作风建设，大力整治懒、散、慢、庸、拖等不良风气和不作为、少作为、慢作为、乱作为现象，努力提高政府机关和干部的执行力。加强政府效能建设，深化行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。完善目标绩效考核体系，对重点工程和重要工作，实行项目化管理、制度化推进，通过“定任务、定措施、定时限、定责任”，建立决策层、执行层、督办层“三层联动”的落实机制，引导公务员集中精力抓好落实，推动工作。积极营造“四通氛围”，大力强化“五种意识”，努力形成“干事有责、成事有功、误事有过、败事有罪”的创先争优氛围。
坚持勤政廉政，提升政府向心力。时刻把群众冷暖放在心头，把事关群众利益的事办实、办好。全力构建廉洁自律机制，全面营造廉洁自律氛围。强化审计监督，严格行政监察。坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意的政府。
各位代表!加快富民强市新跨越步伐，全面完成新一年工作目标任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，同心同德，真抓实干，锐意进取，以优异成绩迎接党的胜利召开!
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