冠县政府工作报告(2)

冠县政府工作报告篇2

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”政府工作回顾

过去的五年，是全县上下团结一心、坚定沉着、奋力开拓经济社会发展新局面的五年，也是我县经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，县政府团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“123547”的工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极作为，科学应对，实现了经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。——综合实力显著增强。预计20xx年，全县生产总值完成157.2亿元，同比增长14%，是2005年的2.02倍;三次产业比调整为21∶54.6∶24.4，二、三产业比重较2005年提高9.6个百分点;规模以上固定资产投资80.3亿元，同比增长30%，是2005年的2.8倍;城镇居民人均可支配收入14987元，同比增长12%，是2005年的2.3

倍;农民人均纯收入6293元，同比增长15.03%，是2005年的1.9倍;城乡居民储蓄存款余额66亿元，同比增长15%，是2005年的2.1倍。财税工作取得显著成绩，20xx年地方一般预算收入完成3.35亿元，同比增长26.5%，增幅列全市第一位，是2005年的3.1倍;地方总财力首次突破10亿元大关，达到12.97亿元，同比增长29.3%，是2005年的3倍;全口径税收收入4.6亿元，同比增长30%，增幅列全市第一位，是2005年的3.1倍;主体税收占财政收入的比重达到52%，在全市位居第二位。

——工业经济快速发展。大力实施工业带动战略，规模以上工业企业由2005年的85家发展到228家，预计20xx年实现销售收入390.7亿元、利税39.1亿元、利润23.9亿元，分别同比增长35.1%、36.9%和40.4%，分别是2005年的5.4倍、5.8倍和6.7倍。着力扩大投资规模，五年累计完成规模以上固定资产投资258亿元，其中工业投入202亿元，年均增长24.6%，冠洲集团100万吨冷轧板、冠星集团25万锭高档精梳纱等86个项目已投产，开元复合材料、中天二期工程等27个项目正在实施。培植壮大了精品钢板生产、纺织印染服装、机械机电制造、农副产品加工四大主导产业，以三融工业园、国电生物质发电、冠丰生物柴油等为主体的环保新能源产业初具规模。抓好骨干企业培植，销售收入过亿元的企业达到76家，利税过千万元的企业达到73家，“2612工程”企业培育目标圆满实现。加快发展高新技术产业，省级以上高新技术企业达到6家，高新技术产业产值实现82亿元。注重品牌创建，冠丰牌商标被评为国家驰名商标，犀牛、

双力、冠力等7个品牌被评为山东省著名商标。全力做好土地保障工作，争取建设用地指标位列全市第二，完成全县土地利用总体规划修编、第二次土地调查和地形图绘制。加大项目环评执行力度，20xx年环评审批数量达75件，55个项目通过环保设施竣工验收。大力实施全民创新创业工程，民营经济各项主要指标年均增长30%以上，13个乡镇工商税收超过1000万元;清水镇轴承制造、范寨乡纺织服装、贾镇农机配件、北陶镇纸制品规模逐步壮大，被评为市级特色产业乡镇。

——农业农村工作稳步推进。20xx年粮食总产64.8万吨，连续五年保持增产，被农业部授予“全国粮食生产先进县”称号。调整优化农业结构，以林果、畜牧、蔬菜、油料为主导的生态农业建设实现量的突破和质的提升，优质果园面积达到30万亩，各类规模养殖场达到1800个，蔬菜面积达43万亩，形成了一批各具特色的专业乡镇、专业村。大力推进农业产业化、标准化、机械化进程，市级以上重点龙头企业达到32家，农民专业合作社达到458家，获得“三品”认证农产品17个，农机总动力达130万千瓦;冠丰种业成为国家级农业产业化重点龙头企业，主要农作物种质创新国家重点实验室和山东省棉花种质资源重点实验室正在建设。不断加大农村基础设施建设投入，五年累计投入水利建设资金2.1亿元，改善和扩大灌溉面积40万亩;投资5.6亿元，新修改建县乡村公路929公里，改造危桥15座，实现了村村通自来水、村村通柏油路、村村通客车。加强基本农田保护，连续5年实现耕地动态平衡。全面落实各项强农惠农政策，

兑现惠农资金4.19亿元。

——服务业日益繁荣。大力发展以生态文化、休闲度假为重点的旅游业，开发马颊河独特的自然原生态，建成国家“4A”级景区，天沐温泉度假村成为全市对外开放和接待的“窗口”;开发万亩生态梨园，建成国家“3A”级景区;开发中共鲁西北地委旧址和武训纪念地等历史文化名迹，建成国家“2A”级景区，20xx年被评为全省首批旅游强县。目前，投资30亿元的马颊河世界运河之窗文化产业园、投资20亿元的华屹动漫文化产业园等一批大型旅游项目正在扎实推进。着力培植交通物流业，以二运公司为龙头的交通货运物流企业达到36家，大型货运车辆达到3300台。优化提升商贸餐饮业，连锁经营、物流配送等新型服务业态正在向乡村延伸，相继被确定为省服务业重点城区和农村物流试点县。20xx年，全社会消费品零售总额达到55亿元，年均递增18.3%。

——招商引资成效显著。坚持把招商引资作为加快经济发展的首要任务，积极走出去、请进来，先后在长三角、珠三角、京津唐等地举办了多次恳谈会和说明会，大力开展小团组招商、蹲点招商、挂职招商等系列招商活动，与一大批外地优秀企业家建立了良好互信关系，引进了一批支撑带动县域经济发展的大项目、好项目，三融集团、天沐集团、乾宇集团、华屹集团、杭州建安实业、澳门豆捞控股集团、浙江巨马集团、山东钢铁集团和山东即发集团等一批大企业相继来我县投资发展。国电生物质发电、新瑞木业等项目已顺利投产，山东赛雅科技工业园、锦宇管业等项目正在顺利建设，建安商贸城、五星级

酒店等项目即将开工建设。五年累计引进各类项目200个，实现招商引资额120亿元。

——城乡面貌明显改观。认真抓好城乡建设规划，高质量、高水平完成了《县域村镇体系规划》、《城区南部片区规划设计》、《清泉河城区段环境景观概念性规划》等规划设计，县城区详规覆盖率达到100%。大力推进城镇化建设，五年累计投资25亿元，相继实施了污水处理工程及配套管网建设、无害化垃圾处理厂、清泉河综合改造、集中供热和绿化亮化等一批重大城建工程。城乡交通体系全面改善提升，新建改造东环路、北环路、东二环路、白杨路、兴贸东路等13条城区道路，相继改造国道309线和省道106线、315线、260线，新建改造堠码路、班桑路、岳杨路、孙岩路、烟白路等县乡级公路10条，建设乡镇客运站17座。依法公正和谐拆迁，在周边县市以最高补偿标准实施拆迁，20xx年完成城区拆迁近100万平方米，

是改革开放30年以来的总和。着力改善居住条件，累计建设商品房165万平方米、经济适用房168套、廉租住房287套，对538户低收入家庭发放廉租住房补贴，实现了对低收入家庭住房的应保尽保。不断提高城乡管理水平，在全市率先将城区14条道路、100多万平方米绿化带养护权和8条道路、100万平方米道路保洁权推向市场;深入开展城乡环境综合整治，取缔燃煤锅炉260个，环境质量显著提升，顺利通过省级生态示范区验收。扎实推进农村新居建设和危房改造，20xx年以来完成新居建设近3万户，改造危房3000户，涌现出店子镇东化村、斜店乡前社庄、北陶镇驻地等一批农村社区建设先进典型。

篇二：政府工作报告(摘要)-20xx0110

政府工作报告(摘要)

1月8日上午，市长王忠林在市十六届人大四次会议上作的政府工作报告中，对20xx年的工作进行了回顾。他说，刚刚过去的20xx年，是全面贯彻党的精神的开局之年，也是我市跨越赶超攻坚战首战告捷之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，转轨提速、加压奋进，全市呈现出“经济健康发展、社会安定和谐、干部干事创业、人民安居乐业”的良好局面，各项目标任务全面完成。

(一)经济发展实现新跨越。按照跨越赶超的要求，全力推动科学发展，取得了“三个第一、两个提高、一个进位”的明显成效。预计全市生产总值完成2400亿元，比上年增长10%。公共财政预算收入完成135.6亿元，增长19.9%，增幅居全省第一位;国税收入完成119.4亿元，入地方库部分增长25.1%，增幅居全省第一位;地税收入完成93.4亿元，增长29%，增幅居全省第一位。公共财政预算收入占生产总值比重达到5.7%，比上年提高0.6个百分点;税收占财政收入比重达到74.5%，提高7.5个百分点。公共财政预算收入在全省前进了一个位次，三年跨越赶超第一战役取得了决定性胜利。农业结构调整更加深入。粮食总产达到115.7亿斤，实现“十一”连丰。瓜菜菌总产达到1554万吨，居全省第一位，莘县被命名为“中国蔬菜第一县”。新增绿色食品认证119个，位居全省第一位。新增规模以上农业龙头企业50家，新增农民专业合作社2616个，农村基础设施建设三年会战全面启动，农业机械化率达到85%。工业加快转型升级。预计新增规模以上企业252家，主营业务收入达到8100亿元，增长17%，总量居全省第七位。大力开展全民创业、妇女创业、青年创领水城活动，民营经济蓬勃发展，私营企业和个体工商户增加2万户，增幅居全省第二位。新增国家级博士后工作站3家，东阿阿胶荣获首届中国质量奖提名奖，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高了2个百分点，我市再次被评为全国科技进步先进市。节能减排工作进一步加强，我市代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查，再次取得了第一名。服务业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额增长13%以上，旅游总收入增长16.5%;服务业占生产总值比重达到34.7%，对地方财政贡献增长了37.3%。

(二)项目建设实现新突破。把加大投入作为跨越赶超的关键，狠抓招商引资和重点项目建设，预计固定资产投资达到1600亿元，增长21%。全市实际利用外资1.6亿美元，增长41.5%，增幅居全省第三位。招商引资到位资金720亿元，增长43%。新开工过亿元项目570个，比上年增加300个。年初确定的200个重点项目完成投资985亿元，比上年多完成182亿元，中通新能源客车、鲁西化工新材料、祥瑞铜材精密铜线、奥博特铜板带等79个项目建成投产。全市在建过百亿元的项目5个、过50亿元的项目16个。

(三)改革开放实现新进展。坚持改革开放不动摇，努力为跨越赶超提供强大动力。各项改革加快推进。农村土地承包经营权确权颁证试点工作扩大到所有乡镇。鲁西、中通、鑫亚等股权多元化取得重大进展。食品药品和金融监管体制改革基本完成。新增股权挂牌企业21家，总数居全省第三位。大力推进市级以下财政体制改革，全市公共财政预算收入过10亿元的县(市区)达到7个，比上年增加4个，东昌府区、茌平县超过20亿元;公共财政预算收入过1000万元的乡镇(街道)达到104个，比上年增加44个。“一区一圈一带”建设取得实质性进展。全年共争取各类资金157.6亿元，增长33.2%;有82个项目列入山东西部经济隆起带发展规划，占项目总数的1/5。与济南签署了战略合作框架协议。对外开放再上新的台阶。预计进出口总额完成62亿美元，首次跨入全国百强。“海外聊城”建设步伐加快。对外交流合作取得新进展，我市荣获美中友好协会“友谊了解奖”、“20xx澳中友协国家奖”。聊城经济技术开发区成功进入国家级开发区行列。

(四)城乡面貌实现新变化。大力实施“双百”大城市战略，全市住房和城乡建设完成投资921.6亿元，比上年增加了651.6亿元;预计城镇化率达到43%，提高3个百分点。城市发展框架进一步拉开。市城区形成了东昌府区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区“四区”竞相发展的格局，环城道路、环城水系、环城林带、环城花带、环城高速“五环聊城”建设全面展开，各县(市)城区框架也明显拉大。城乡建设步伐进一步加快。全市棚户区改造征收面积完成1672万平方米，相当于过去10年的总和，居全省第一位。建成保障性住房12760套，完成率居全省第五位。改造农村危房15067户，居全省第一位。中心城区城建重点项目投资完成188.6亿元，比上年增加了86.6亿元，滨河大道全程通车，市体育场和高级工程、高级财经职业学校新校区投入使用，中华水上古城四条大街、市民文化中心等主体工程完工。城乡环境进一步改变。大力开展了城乡环境综合整治，全市新建改建道路238条，新增绿化面积705万平方米，林木绿化率达到34.6%，“平、明、绿、美、净、齐”的特点初步彰显。

(五)要素支撑实现新增强。全市坚持攻坚克难，全力解除发展瓶颈。土地支撑更强。全市增减挂完成拆旧1.5万亩，复耕9169.8亩，是前5年的总和，居全省第一位;土地挖潜改造完成1.2万亩，建成标准厂房1504万平方米，全年报批土地4.9万亩，居全省第二位。资金支撑更强。举办了三次大型金融合作洽谈活动，新引进外地银行3家，东昌府区农信社改制为聊城农村商业银行。截至去年年底，全市本外币存款余额达到1902亿元、贷款余额达到1430亿元，比年初分别增加214亿元和140亿元;表外业务余额达到515亿元，增长41%。交通支撑更强。邯济铁路扩能改造建成通车，德商高速全面开工，济聊一级公路征地拆迁工作已全面展开，青兰高速、莘县至南乐高速等前期工作基本完成，聊泰铁路、济聊城际铁路、牛角店至孝里连接线、德郓高速、军民合用机场、京九高铁、徒骇河通航等都取得重大进展，全市水陆空立体交通体系的框架正在拉开。

(六)发展环境实现新优化。坚持把优化环境作为推动发展的重大举措，加大了环境建

设的力度。大力精简行政审批，市级审批事项由367项减少到96项，每年可为企业减负6000多万元，在全省率先做到了审批项目最少、速度最快、收费最低。大力提升服务水平，对投资过10亿元的项目，设立了警务室、派驻了联络员。大力开展“庸懒散”专项治理。大力优化社会环境。

(七)群众生活实现新改善。加快实施“民生优先”战略，财政用于民生的支出达到177.3亿元，占到总支出的68.7%，“八大民生实事”全部落实。全市城镇居民人均可支配收入达到26450元，农民人均纯收入达到10030元，分别增长11.5%和13%。我市卫生事业全省一流，是鲁西及周边地区市人民医院和市中医院唯一“双三甲”市，是全省唯一开展农村贫困家庭先心病儿童免费救治的市，县乡医疗机构全部实行了“先诊疗后付费”。我市教育教学改革全省一流，新建乡镇中心幼儿园135个，实现了乡镇(办事处)全覆盖;杜郎口中学、莘县实验小学教学改革走在全国前列，全市高考录取率位居全省上游。我市中心敬老院建设全省一流，“幸福敬老院”创建工作全面完成，新增社会养老床位5520张，全国农村五保供养服务机构建设推进会在我市召开。就业创业和社保水平明显提高，新增城镇就业6.2万人，新增农村劳动力转移就业7.1万人，城镇登记失业率为3.15%;城镇医疗保险、新农合补助标准每人每年提高到280元，大病医疗救助比例提高到55%，城市低保标准每人每年提高了300元以上，农村低保标准每人每年提高了400元，市儿童福利院全面建成、投入使用。文化体育等社会事业日趋繁荣，《萧城太后》等4个剧目荣获全国性大奖，高唐县成为海峡两岸书画交流基地;成功举办了全市第二届运动会，我市被授予全国群众体育工作先进单位;全面加强人口计生工作，人口自然增长率控制在7‰以内;国防动员等工作都取得了新的成绩。

(八)自身建设实现新提升。建立健全了政府规范运行的各项制度，组建了大督查落实委员会，加强对重点项目、重大工程、重要事项的督查。更加注重依法行政，人大代表建议、政协委员提案满意度达到98%。积极推进政务公开，市长公开电话群众满意率达到91%。严格执行“八项规定”，作风建设迈出实质性步伐。全面实行了公务卡制度，国库集中支付改革进一步深化，“三公”经费支出下降了10%。切实加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件。

王忠林说，20xx年，全市最大的变化，就是精神面貌为之一振，大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上;最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识，形成了同心同德、干事创业的浓厚氛围。一年来的实践充分证明，聊城要实现跨越赶超，必须用心谋划，把握准前进的方向。必须解放思想，树立敢为人先的胆识。必须加压奋进，激发干事创业的激情。必须改革创新，增强攻坚克难的闯劲。必须领导带头，凝聚全市上下的合力。20xx年的目标任务

本报讯 1月8日上午，市长王忠林在市十六届人大四次会议上作的政府工作报告中

说，今年工作的总体要求是：认真贯彻党的、十八届三中全会和一系列重要讲话精神，按照市委十二届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进、改革创新，着力打好重点项目建设、产业转型升级、深化改革开放、加快城镇化、保障和改善民生五场硬仗，确保综合实力明显增强、发展质量明显提升、城乡面貌明显变化、生态环境明显改善、社会事业明显进步、群众生活明显提高、机关作风明显改进，坚决打好东融西借、跨越赶超攻坚战第二战役，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区奠定坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13.5%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内，节能减排、人口自然增长率等全面完成省下达的任务。王忠林说，在实际工作中，我们仍要坚持自抬标杆、加压奋进，使科学发展、跨越发展成为全市的最强音，努力使发展速度高于全省平均水平、高于周边市水平、高于去年的水平，在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐!

(一)着力在转调上狠下功夫，确保综合实力更强。坚持科学发展，加大转方式调结构力度，推动经济发展的速度、质量、效益全面提升。

加快发展现代农业。大力实施“农业龙头带动”战略，着力在农业“高产化、产业化、规模化、品牌化”上实现突破。一是加快农业“高产化”。继续打好农村基础设施建设三年会战，加快南水北调平原水库、大型引黄灌区节水、中小河流治理、小农水重点县等工程建设。抓好全国新增千亿斤粮食产能、省千亿斤粮食产能规划项目建设，落实高产示范田100万亩，大力提升机械化水平，加快建设“吨粮市”。二是加快农业“产业化”。加大农业龙头企业培育力度，新增规模以上龙头企业80家，龙头企业产值突破1000亿元。加快聊城农产品物流交易中心建设，重点培育10处年交易额2亿元以上的农产品批发市场。大力推进农科对接、农金对接、农超对接，抓好邮政万亩示范田建设，推广供销系统“大田托管服务”，尽快构建起完善的农业产业体系。三是加快农业“规模化”。抓好100家市级农民专业合作社建设，力争辐射带动农户率达到40%。大力培育家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体，土地流转面积达到120万亩。四是加快农业“品牌化”。集中力量培育莘县香瓜、冠县鸭梨等12个名优特色产品，打造区域特色品牌。以甲鱼、湖羊、锦鲤等为重点，打造全国最大的精致农业生产基地。抓好市级农产品综合质检中心建设，确保新增“三品一标”品种100个、基地面积40万亩，打造全国最大的绿色安全蔬菜生产基地。

推动工业优化升级。深入实施“万亿工业”战略，以企业“二次创业”为抓手，强化创新驱动，力争规模以上工业主营业务收入过万亿元。一是壮大一批。围绕培植战略支柱产业和优势特色产业，大力推进“3+5”千亿产业园建设，着力抓好产业链拉长、价值链高端、科技资源集聚，打造国际国内具有竞争力的产业集群，完成投资350亿元，主营业

务收入达到3400亿元。二是提升一批。围绕传统优势产业，支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重，全年技术改造投资增长17%以上。三是扶持一批。实施“2150”企业培育工程，用3年时间培植主营业务收入过千亿元的企业2个，过100亿元的企业10个，过50亿元的企业50个。四是培育一批。加强与聊城大学的合作，建设鲁西大学科技城，积极引进高端人才。加强企业创新平台建设，支持企业开展产学研合作。抓好新能源汽车的发展，加快山东抗体制药协同创新中心、中原生物医学研究院等七个研发机构建设，努力打造全国最大的新能源汽车、全省最大的生物制药产业基地，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高2个百分点以上。

加快推进服务业跨越发展。深入实施“服务业倍增战略”，确保服务业增加值达到1000亿元，所占比重提高2个百分点。一是大力发展文化旅游业。抓好黄河天音旅游度假区、马颊林海度假区、东昌古郡游憩区、凤凰绿岛养生休闲区四大旅游综合体建设。大力推进江北水城旅游度假区建设。整合温泉休闲疗养、阿胶养生养颜、梵呗音乐养心等资源，打造“中国养生首选地”。加快发展乡村旅游。突出抓好中华水上古城、运河文化大码头、江北水镇等重大项目建设，抓好南关岛、北关街等特色商贸街区建设，丰富文化旅游元素。二是加快发展商贸物流业。抓好聊城物流园、汇通金属商贸物流园等10大物流园区建设改造，加快推进盖氏物流、天龙物流等10家重点企业发展，支持聊城鑫鹏集团网上钢材交易平台等一批电子商务企业发展。三是积极发展其他服务业。鼓励发展现代服务业，积极培育新兴服务业，促进全市服务业转型升级。

(二)着力在项目建设上狠下功夫，确保发展后劲更足。着力优化投资结构，固定资产投资力争突破2000亿元。继续实行全员招商，努力在总量上实现突破，确保完成招商引资840亿元以上。突出招大引强，瞄准世界500强、国内500强和行业50强，积极主动搞好对接，努力在大项目引进上实现突破。突出产业链招商、产业集群招商、高新技术产业招商，努力在价值链高端、高科技、高附加值项目引进上实现突破。完善重大招商项目落地联席会议制度，挖潜改造土地1万亩，土地增减挂完成验收1万亩，努力在项目落地上实现突破。加强专业招商队伍建设，深化与各地商会和中介机构的沟通合作，努力在招商体系建设上实现突破。抓好项目谋划和争取工作，充实调整“212”项目库，努力在投资过百亿元项目、列入国家和省重点项目数量上实现突破。集中力量抓好投资236亿元的信发集团铝电升级改造、106亿元的泉林秸秆综合利用等200个重点项目建设，努力在重点项目建设上实现突破，全年完成投资1160亿元。

(三)着力在放开搞活上狠下功夫，确保民营经济发展更快。一是加快规模扩张。大力实施“11236”工程，深入推进全民创业，加快小企业创业辅导基地建设，新建标准化厂房200万平方米以上，确保个体工商户和私营企业户数新增3万户以上。二是加快质量提升。组织开展好“一企一中心”、管理提升“百千万”、中小微企业创新服务等活动，积极引导企业采用新技术、新工艺、新装备，支持企业创建国家和省级名牌，确保民营经济

篇三：冠县生态农业调研报告

冠县生态农业调研报告

根据省农业厅工作安排，全面了解我县生态农业发展现状，我们通过实地考察、座谈走访等形式，对全县的生态农业发展情况开展了一次专题调研。现将有关情况综述如下：

一、我县生态农业的发展现状

冠县是传统的农业大县，主要种植农作物有冬小麦、玉米、棉花、花生以及蔬菜、果树等,其中粮食、果树、蔬菜是优势产业。常年粮食种植面积170万亩左右，小麦种植面积90万亩左右，玉米80万亩左右，常年粮食产量70万吨左右，是全国著名的商品粮基地县，全国粮食生产先进县，优质小麦生产基地和产粮大县。蔬菜种植面积30万亩左右，果树种植面积25.14万亩,果品年产量40多万吨。

近几年来，冠县在省、市业务部门的大力支持下，抢抓机遇，按照生态学原理和生态经济规律，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，初步形成生态上与经济上两个良性循环，已经步入生态农业县建设的快车轨道，生态农业得到迅速的发展和推广，全县已建设了一批生态农业示范基地，积累了丰富的生态农业经验，创造了许多新的生态农业技术，其中大多数可以直接用于生态农业生产中，并可比较容易的将生态农业基地直接转化为有机农业生产基地。以小麦、玉米、瓜果、蔬菜、食用菌等特色农作物为重点，有计划地进行生态农业示范基地建设。

冠县以改善农村生产生活环境、增加农民收入为目标，采取政府推动、示范带动、政策促动、效益拉动等措施，切实加大了农村沼气建设的力度，全县沼气建设取得显著成效。经过几年的强力推进，全县发展户用沼气已达到18656户，涉及全县15个乡镇(街道)284个行政村，每年可提供优质、高效、清洁的沼气652.9万m，提供高效有机肥4.43万吨，并形成了以沼气为纽带的生态农业发展模式。沼气示范村村容村貌明显改观，群众生产生活质量显著提高，经济、生态和社会效益十分明显。

我县开展了以“一池三改”(建设沼气池，改厕、改圈、改厨)为重点的沼气工程建设，形成了以沼气为纽带的“猪—沼—菜(果)”、“四位一体”等循环农业模式，与调整农业产业结构、发展高效生态农业、绿色食品、无公害农产品生产紧密结合起来，切实提高了沼气的综合效益，促进了全县生态农业建设快速发展。

二、主要经验做法

1、测土配方施肥技术加速推广

根据耕地地力状况和作物需肥要求实施测土配方施肥，可以有效避免盲目施肥和不合理施肥，提高化肥使用效率，减少化肥使用量。20xx年，全县测土配方施肥示范面积12.91万亩，辐射推广面积90万亩，通过测土配方施肥直接减少化肥使用量

1827.57吨。与20xx年相比，全县化肥使用量下降9.6%。同时科学施肥理念的确立，也帮助农户从单纯使用化肥到开始注重种植绿肥、使用秸秆还田、施用农家肥和商品有机转变，实现节约3

投入、保护环境和提升土壤肥力共赢的目的。20xx年，全县建立绿肥示范基地2.5万余亩，推广种植面积5.6万亩;推广商品有机肥近3000吨，使用面积达50万亩。

2、农药减量控害增效工程成效明显

根据不同地区、不同作物的病虫害发病情况和抗药性状，推广使用高效、低毒、低残留农药，鼓励应用化学防治与农业、物理、生物防治相结合的绿色防治技术和统防统治方法，努力减少化学农药用量，提高农药利用效果。20xx年开始实施《农药减量控害增效工程》。目前全县共有果品病虫统防统治和代防代治专业队伍75个，共实施“果品病虫综合治理工程”面积35.7万亩，“农药减量控害增效工程”面积25万亩，统防统治面积12.29万亩。与20xx年相比，全县农药使用量下降了12%。

3、农业废弃物资源化利用水平日益提高

遵循减量化、无害化、资源化原则，各地积极提高农业废弃物的无害化处理和资源化利用水平。通过农艺或工艺措施，将农作物秸秆、畜禽排泄物、农产品加工剩余物等农业有机废弃物加以综合利用，生产商品有机肥、开发沼气、制作畜牧饲料或直接还田作肥料等，实现农业资源的再生增值和多级利用，既有效控制了环境污染，又带来可观的经济效益，促进了农村生产、生活、生态的协调发展。十一五期间，全县畜牧场沼气工程建设每年以翻一番的速度增长，新建畜牧场大中型沼气工程和秸秆沼气工程4处、沼气池容积达4000立方米，年产沼气144万立方米，每年有效处理畜禽粪便污水和农作物秸秆500多万吨，年减排

CODcr3.16万吨。到20xx年底，全县累计完成存栏200头以上的466个规模畜禽养殖场综合治理，畜禽粪尿综合利用率达92%。

4、标准化生产和“三品一标”认证积极推进

按照“有标可依、按标生产”的要求，大力推行农业标准化生产，严格规定并执行食用农产品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质和保鲜剂、防腐剂、添加剂等的限量规定，鼓励经营主体实行ISO9000和ISO14000认证。目前我县已推行农业标准化生产面积65万亩。顺应农产品绿色、低碳的健康消费需求，鼓励和支持农业生产经营者申请无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”的认证登记，规范农业生产、农业投入品使用、病虫害防治等情况记录，保证农产品质量安全和可追溯。全县已获得农业部认证有10个无公害农产品，25个绿色食品，2个有机食品，2个国家地理标志证明商标，总认证数量达到39个，认证总面积达到38.988万亩。

三、当前我县生态农业发展中存在的主要问题

经过多年实践，我县生态农业虽然获得了一定发展，但总体上还是处于起步阶段，离建设高效生态现代农业的要求还有很大差距，一些根本性的问题仍然突出，主要表现在:

1、发展生态农业氛围不浓。观念层面上，对发展生态农业的重要性和必要性认识不足，缺乏强烈的紧迫感和应有的责任感;市场层面上，农产品市场优质优价机制还未形成，追求高产高效仍然是部分生产者的主要目标;主体层面上，由于从事农业

生产的都以中老年人居多，文化素质低、传统观念重，转变原有农业发展方式比较困难。

2、农业面源污染压力仍然偏重。目前我县农业生产方式仍然以小规模分散式的粗放经营为主，造成的环境污染问题日趋严重。如化肥的大量、不合理施用，导致土壤板结、耕作质量变差。农药的使用不当，尤其是那些高毒、高残留农药的使用，使部分农产品受到不同程度的污染。农膜大量使用导致土壤中地膜的残留量增加。秸秆直接焚烧，不仅造成能源浪费，且导致了大气污染。尤其是随着规模养殖业逐步扩大，产生的大量畜禽粪便不能得到及时有效处理，加上生活垃圾的危害，导致农民居住环境和生产环境的污染加剧。

3、农业废弃物利用水平总体偏低。当前对于农业废弃物、农药包装物等管理还没有刚性管理措施，综合利用又缺乏政策扶持、成本偏高，普通农民做不起、做不了、做不好，从而造成农民乱扔乱弃，对环境造成较严重污染。据统计，冠县畜禽粪便资源总量约为109万吨，加工制成商品有机肥的约11万吨，仅占资源总量的10%。又比如“三沼”利用，沼气除用于炊事、仔猪保温外，也有集中供气和发电等试点，但未形成规模化、产业化;不少养殖场的“沼液”受作物用肥季节性和作物经济效益等因素制约，没有得到充分利用，造成沼液横流，二次污染环境;同时对已建成的农村沼气工程，由于与之相配套的后续服务体系建设滞后，影响了沼气工程的长效发挥。

4、发展生态农业支撑体系不完善。促进生态农业发展的技

篇四：关于冠县构建农村最低生活保障制度的调查报告

关于冠县构建农村最低生活保障制度的

调查报告

摘要：

我国农村的最低社会保障制度建设正在全面推广，作为山东西部的贫困县——冠县，也在为建设农村最低生活保障制度努力进取。农村最低生活保障制度到底开展情况怎么样?在推广的过程中遇到什么困难?还有哪些问题需要解决?针对这些现实的问题，我们展开调研。下面将是我们的调研结果。

关键词：

冠县，农村最低生活保障制度，构建

正文：

从上世纪90年代，我国开始探索建立农村低保制度，从试点开始，逐步向面上推进。我县在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。

截至20xx年末，我县总农业人口379421人，农村绝对贫困人口数量有3266户5400人。占全县农业人口的1.4%，其中因病致贫家庭人数1015人，占绝对贫困人口的19%;因残致贫家庭人数967人，占特困人口的18%，特困户中人均占有粮食84.1公斤，人均收入108.95元。这些农村贫困人口构成已发生变化，

主要由缺乏正常劳动能力和基本生存条件的人群构成。从一些地区的实践看，迫切需要一种比区域性扶贫政策更加适应的机制，而农村最低生活保障是较适宜的制度选择。

我县偏远农村尚未解决温饱问题的困难群众，在正常的年份所获得的收入都只能够维持基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病住院，孩子上学读书，就会入不敷出，生活艰难。农村低保与特困户救助并轨后，因常年有病的、残疾人、丧失劳动能力的、老无所养的农民，生活在绝对贫困线以下，年收入低于683元的农民，以及在革命年代做出过贡献的老干部、老党员、老战士应都在低保考虑的范围内都应该纳入农村低保范围。

我县积极组织农村低保，确定解决20000名农村特困人口的生活问题，准备由原来地农村特困户定期定量救济制度向低保制度过渡。由于我县农村贫困问题成因复杂，形态多样，农村经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱，因此普遍建立农村低保制度是一项重大且复杂的制度建设，县委、政府能够与时俱进，根据中央精神，上级民政部门的安排，在全县范围内建立农村低保制度，这一重大决策也是近年来县委政府认真贯彻落实中央部署，积极探索农村低保和农村特困户救助工作的充分肯定，是对我县民政部门开展农村特困户救助工作产生的巨大经济社会效益，政治影响的高度认可，作为承担我县农村低保主要职责的县民政部门以及各乡镇人民政府，更应当在总结以往工作的基础上，充分认识深刻领会中央和省委、市委的这一重大决策的意义，进一步增强紧迫感和责任感，把中央的惠农、利农、为民解困决策落到实处，把推进我县农村低保制度建设作为一项重要的政治任务来抓好。

在许多欠发达地区，财政困难，无力为农村低保提供足够资金支持。同时，乡村集体经济实力薄弱，难以拿出较多资金支持农村低保，并且欠发达地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多，这些问题都会直接影响到农村居民最低生活保障制度的建立。我县县委政府能够认真贯彻落实《山东省农村特困人口生活救助实施办法》，切实为符合农村低保条件的困难群众的民生问题着想。

一、坚持原则，稳步发展。

根据已经实行低保制度的省份提供的经验，以及他们在实践中摸索的一些行之有效的方法值得借鉴，我县最后确定了农村低保工作在工作机制上，形成了由

政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制;施保原则上“核查明显收入、民主评困、分类施”的原则，一是坚持稳健起步，合理确定农村低保标准，范围和对象，基于我县经济发展水平不高，农村贫困面还比较大的实际情况，农村低保的政策目标是保障贫困人口生存维持贫困家庭的最低生活需要。因此，农村低保标准原则上要围绕国家公布的温饱线来确定。根据我县有关部门多年的统计调查分析，我县农村绝对贫困群体的成因主要有五种，一是因病、二是因残、三是年老体弱、四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣，根据摸底调查和测算，这部分人大约占我县农村人口的5%左右。实现对这部分人的“启保尽保”，是农村低保制度的基本立足点，也是中央和省财政低保资金补助的基准点，我县在建立农村低保制度的起步阶段，尤其严格地界定保障对象范围，保证低保制度的可持续运行。二是适应农村特点，采取合适农村实际的办法，在收入计算，对象审核等方面，要更多地注重家庭实际生活的考察，更多在反映农民收入的季节特征，更多地注重村民的民主评议。

二、规范程序，依法进行。

据我了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的年农村低保线接近1800元;福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元;山西省的平均标准是每人每年676.5元;2006年，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。冠县的标准是每人每月补助20-30元。

在低保管理方面，实行较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了“小组评议—村委会认定—乡镇审核—县级民政部门审批”的程序，完善了张榜公示、民主监督等管理措施。

严格的对象审批和动态管理制度，规定了“小组评议—村委会认定—乡镇审核—县级民政部门审批”的程序，在落实资金方面，省级财政补助85%地方各级财政分级负责低保资金的15%的分级投入机制。

三、以制度解决我县贫困人口温饱问题

《中国农村扶贫开发纲要(2001─20xx年)》向全国人民和国际社会庄重承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。据国家统计部门公布的数据，到2005

年底，全国年人均纯收入低于683元、尚未解决温饱问题的贫困人口还有2365万人。根据国家有关部门和一些国际组织多年的调查分析，我国农村绝对贫困群体的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占我国农村人口的3.5%左右。我县属于中西部地区经济欠发达的县，县级财政财力薄弱，贫困人口多，根据这一实际情况，临沧市民政局确定给我县的农村低保人口为20000人，帮助这部分人解决温饱问题，实现对他们“应保尽保”，是我县对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，我县试行农村低保制度，是对中央一号文件精神的贯彻落实农村低保制度的基本立足点、瞄准点。

中央在坚持开发式扶贫的同时，提出全面建立农村低保制度，对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，我县试行农村低保制度，是对中央一号文件精神的贯彻落实。也是国家进一步完善社会保障制度的重大举措，也是解决20000贫困人口温饱问题的制度性保证和有效措施。

《世界人权宣言》说：“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的确认，乃是世界自由、正义与和平的基础。”在我县试运行的“农村低保制度”是保障农村居民生存权的兜底制度，在更高水平小康社会的进程里、在城乡和谐的旗帜下，它决不仅仅是一个“花钱”的制度：一者，试点县将运行的“农村低保”，为将自古使然的中国农民以土地依赖为特征的间接保障转换为国家对农民直接的现金保障找到了体制出口，必然弱化了土地对农民的生存束缚，一定程度上减轻了家庭对于劳动力流动的压力;二是在WTO和中国农业发展规律的逻辑里，集约经营、规模经济必将登上历史舞台，今后的“农村低保”建设直接关系到中国农业经营方式的转变，关系到中国农村经济的发展——这之中的道理可以比照当年建设城市低保制度为城市企业改革和经济发展创造条件。

农村低保制度的实施不只是中央关注民生权益的体现、也是构建和谐社会的要求，更是中国农村未来农业希望的知性映射。

四、农村低保，促进农村社会救助事业的整体发展

农村低保是农村社会救助体系的核心制度，随着我县全面建立农村低保决策

的实施，原来社会救助工作“城市强、农村弱”的局面即将改变，整个社会救助事业的发展面临着宝贵的机遇，我们要乘势而上，在建立和完善农村低保制度的进程中，带动农村社会救助事业的全面发展，实施农村低保，是中央一连串惠农政策的又一个新亮点。

首先，在全县农农村实施低保制度，中央取消农业税后又一个具有程碑意义的政策，党和政府把近年来的各项支农、惠农政策又推向了一个新的高潮。全国自2003年以来，中央采取了一系列的支农惠农政策，给农民带来了很大的实惠。2006年，全国范围内取消了农业税和农业特产税，加上已经取消的屠宰税、牧业税等涉农税费，每年减轻农民负担约1250亿元。对种粮农民直接补贴，2006年，包括良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补在内的全年补贴超过300亿元。加大农村基础设施建设，农村饮水安全工程建设、沼气建设、公路改造工程等都使广大农民受益。同时，中央财政专项资金已经成为农村公共事业建设的主导力量：由各级财政补助的新型农村合作医疗试点范围逐渐扩大;继2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生免除学杂费后，2007年这一惠民政策将扩大到全国农村义务教育阶段1.48亿中小学生。今年政府工作报告中提出的全国范围低保制度的建议与以上政策一脉相承，是三农工作“重中之重”的具体体现。

第二、我县农民低保制度的建立着力解决基本生存权问题，体现中央为农、利农、惠农、亲农思路。最低生活保障制度，是指只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障的标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。低保解决的不是个人发展问题，而是生存的问题，是让最穷的人也有饭吃，可以说是保障困难群众的最后一道安全网。

第三、我县的低保制度意在缩小贫富差距、体现和谐主题。全国人大代表吴木根也认为，中央提出今年低保覆盖全国农村，这对广大农民来说是一个福音，城镇困难居民和农村困难农民从此“同享一片蓝天”，这是城乡和谐发展的重要一步。低保是从根本上解决中国农村贫困人口温饱问题的有效措施，有助于缩小城乡差距，对于促进社会公平，构建和谐社会具有重大而深远的意义。

五、应保尽保 落到实处需各方共同努力

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