福鼎市政府工作报告(2)
福鼎市政府工作报告篇2
2009年工作目标和任务
今年是新中国成立60周年，是实现“十一五”规划目标的关键一年，也是国际金融危机导致经济发展最为困难的一年。做好今年各项工作，意义重大而深远。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照建设海峡西岸经济区和环三都澳区域发展战略的决策部署，坚持“当先锋、
谋对接、求先行”，坚定信心，应对挑战，把进一步扩大内需、促进经济持续较快增长作为首要任务，发挥区位、海洋、旅游三大优势，深入实施回归、承接、项目带动、品牌带动、创新带动和服务带动战略，突出社会主义新农村建设、“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”四项重点，弘扬“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，继续解放思想，增创发展优势，注重实干实效，解除发展难题，优化发展环境，推进经济社会更好更快发展，加快海西东北翼滨海旅游工业城市的建设进程。
今年我市经济社会发展的预期目标是： ——地区生产总值增长13%; ——地方级财政收入增长2.2%;
——工业总产值增长17.2%，其中规模以上工业产值增长19.6%; ——农林牧渔业总产值增长6%;
——全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20.7%; ——居民消费价格指数力争低于103.9%; ——社会消费品零售总额增长17.3%; ——出口总额增长10%;
——城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.1%; ——城镇登记失业率控制在4%以内; ——人口自然增长率控制在6.5‰以内;
——化学需氧量同比下降11.3%;二氧化硫排放量同比下降40.7%。 在实际执行中，全市上下要鼎力争先，争取更好更快。
要完成以上的预期目标，今年重点要做好以下六个方面的工作： 一、加快农村改革发展，扎实推进新农村建设
深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，严格规范农村土地管理，保持现有土地承包关系稳定并长久不变;按照依法、自愿、有偿原则，进行土地承包经营权流转，发展各种形式的适度规模经营;推进农村产权制度改革，巩固扩大集体林权制度改革成果，健全生态公益林管护补偿机制，建立海域使用权利益补偿机制;完善农村社会服务联动网建设，及时发布涉农信息，服务农业生产;搞好村级换届选举，落实村主干补贴有关政策，为农村经济社会发展提供坚强的组织保障;健全村务公开、民主管理制度，推进农村工作机制创新;继续完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度，提升服务“三农”水平;挖掘集体土地、矿产、
水源上游乡镇、村庄发展生态产业;加快治理畜禽、水产养殖污染和生态脆弱区，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和绿色通道建设，完成人工造林2.9万亩，绿化美化生态环境。
促进农民增收。发挥“致富能人”的带动作用，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民素质;积极探索有效途径，鼓励发展高附加值的农产品加工业，提高农村非农产业发展水平;继续开展农村劳动力职业技能和转移就业培训，支持外出务工农民返乡创业，鼓励其他农民工就地就近就业;积极引导农民抓住重大项目建设、园区服务配套和铁路开通后迅速增加大量人流、物流等机遇，大力发展非农产业和城乡服务业，增加非农收入;坚持开发式扶贫方针，继续实施整村推进扶贫开发，实行市直部门“挂乡、包村、联户”帮扶制度，重视社会扶贫平台建设，广泛动员社会力量，扶持贫困村、贫困户发展生产、增加收入。
二、加快“工业立市”进程，构建工业经济发展新格局
加快沙埕港开发。抓紧开展沙埕港总体规划及专项规划编制，科学定位产业发展方向，保护好港口岸线、前沿海域和后方陆域等资源，为承接大型临港产业提供保障;坚持港口基础设施先行，加快八尺门至龙安等环沙埕湾疏港公路建设，实施沙埕港区虎头鼻至八尺门大桥10万吨轮船进港航道工程，积极推进港口作业区和杨岐铁路支线前期工作，拓展港口经济发展腹地;加快项目的引进和落户建设，主动开展石化、钢铁、物流、仓储等大型临港产业的招商活动，支持江南等大型船舶修造项目的建设;把握两岸“大三通”的机遇，认真完成对台交流合作项目的课题调研，努力在港口开发和口岸开放方面取得新突破;推进机制体制创新，尽快成立强有力的沙埕港建设机构，集全市之力超常运作，加速推进沙埕港开发建设。
优化工业发展平台。整合市级工业园区资源要素，健全各项职能设置，尽快制定园区运作的新机制;加快园区基础设施配套，文渡、双岳污水厂要抓紧建设，龙安污水厂要着手扩建，贯岭和岙里工业项目集中区的污水管网要铺设完成，水井头、铁塘里项目区要尽早建设排污系统，市金属表面处理中心要加快建设，各园区固废集中处理要规范有序，相关的水、电、路及脱硫等治污设施要同步完善;严格落实环保目标责任制，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化在线监控，依法查处超标排放企业;整合项目区土地资源，完善闲置土地处置办法，促进集约节约用地，满足重大项目和二次招商用地需要;抓好新竣工企业的
投产和已投产企业的达产达标，加快在建项目的建设进度，抓紧已签约项目的报批工作;实现新引进工业项目50个，竣工投产30个;拓展工业发展空间，抓紧江边项目区建设;完善园区布局扩展规划，鼓励企业增资，扩大生产规模，积极引进高新技术产业项目，建设有特色的园中专业园，努力使工业的企业数量和产业质量都实现跨越发展。全年要完成工业产值150亿元，其中规模以上工业产值123亿元。
培育产业集群。化油器产业要依托“中国化油器名城”品牌，积极争取省里支持，建立福建省化油器技术开发基地，鼓励企业参与修订国家化油器行业技术标准，掌握产品的核心技术，夯实行业龙头地位;汽摩配件行业要以项目区为依托，加强与国内外大型企业的分工合作，开发生产高科技产品，实现跨越式发展;食品行业要抓住啤酒、茶叶、果蔬、食用菌、水产等优势产品，加快基地建设步伐，走精深加工路子，推动龙头企业稳步健康发展;石材加工业要处理好开采与保护的关系，鼓励强强联合、集约经营，并引导石材企业拓宽生产品种，实现结构调整与转型;皮塑制品业要积极发展下游配套产品，提高产品档次，建成产业基地;同时，要重点扶持特钢、泵阀制造、医药化工等行业向产业集群发展，把工业经济做大做强。
提升企业素质。认真实施品牌带动战略，落实各类奖励措施，支持企业争创名牌产品、著名(驰名)商标、企业专利及高新技术企业的申报工作，扶持大吉剪刀争创中国驰名商标，鼓励现有名牌企业扩大规模、拓展市场，不断提高特色产品附加值和市场竞争力;加快技术创新，构建以企业为主体、产学研相结合的企业技术创新体系，推动相关企业组建技术创新联盟，积极做好“6·18”项目对接和成果转化，增强企业自主创新能力;坚持信息化带动，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，致力发展高新技术，提升企业发展后劲。面对国际金融危机的冲击，要特别重视加强与企业的沟通交流，帮助企业排忧解难、加强管理，鼓励企业练好内功、树立信心、共渡难关。
三、加快“旅游兴市”步伐，促进第三产业不断发展
大力发展旅游业。围绕争创“中国优秀旅游城市”的目标，以温福铁路通车为契机，整合旅游资源和旅游线路，完善旅游设施配套，创新开拓市场机制，加大宣传力度，努力打造太姥山旅游品牌，迎接新一轮的旅游高峰。要瞄准两岸“大三通”的机遇，借助社会力量与台湾民间团体的交流，吸引更多台湾同胞来鼎观光考察、寻根问祖、探亲访友;以太姥山为名片，主动对接台湾旅游资源，推动鼎台旅游对接浙南和长三角经济区的产业转移，要充分发挥各乡镇、项目区的招商主体作用，开展好集群招商;发挥招商平台功能，积极筹备、精心组织参加“9·8”厦门投洽会等重大经贸活动，组团北上长三角、南下珠三角上门招商。提高服务水平，鼓励福鼎籍在外发展的企业家带技术、带产品、带资金回乡投资兴业。加强利用外资项目的招商工作，稳定和提升利用外资水平。改善投资环境，扎实开展“服务带动”活动，建设市行政服务中心，创新服务机制，简化行政审批，提高办事效率，落实优惠政策，兑现服务承诺，对投资者多服务、少收费，多指导、少罚款，多支持、少设卡，多理解、少指责，争创投资比较优势，积极营造全民重商的氛围。
抓好项目促进投资。以项目带动为龙头，进一步扩大内需，使投资拉动成为“保增长”的主要手段。一要夯实项目前期工作。紧紧抓住当前中央加大基础设施建设拉动内需的契机，全力以赴做深、做透、做实前期工作，千方百计把更多的项目挤进国家、省级计划盘子，重点抓好沈海高速复线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。二要加快在建项目建设。全力推进今年确定的百胜新区、江南造船等一批新建重点建设项目，加快八尺门至龙安二级公路、盈浩工艺品等一批续建重点项目的建设进度，确保经济持续发展。服务好核电项目的后勤基地、硖门柏洋高速公路核电站专用进厂道路、渔井砂石料场等配套建设，确保工程顺利推进;抓紧建设福鼎火车站、太姥山站的站前广场和通站大道等配套设施，确保铁路6月份顺利通车和火车站的顺利开站;积极推进110千伏杨岐变等输变电工程建设，开工建设文渡、潮音2个110千伏输变电工程，完善电网布局。三要优化项目管理机制。进一步发挥处级领导挂钩重点项目机制的作用，把项目责任落实到人，定期协调、及时解决项目建设中的具体问题，促进项目早开工建设、早达产达标，形成大中小项目滚动发展的格局，增强发展的后劲和活力。
不断扩大城乡消费。努力刺激消费，是“保增长”的重要渠道。要千方百计增加城乡居民收入，稳步提高居民最低生活保障标准，逐步增加城市和农村低保补助，积极发展消费信贷，提高居民消费能力。落实促进房地产平稳健康发展的政策，合理引导房地产消费。完善城乡消费网络，扎实开展社区商业“双进”工程，桐南、富民、海口社区要争创全国示范社区;加快建设闽浙边界粮油批发市场、农产品交易中心、水果专业批发市场，着手改造市中心农贸市场和部分乡镇农贸市场，带动乡镇农贸市场规范化发展;大力实施“万村千乡”、“家电下乡”、“农改超”等工程，发展农家经营点，不断开拓农村消费市场。强化市场物价监管，保障市场供给、物价稳定;充分发挥“12315”维权网络作用，坚决打击商业欺诈、制假售假等不法行为。继续深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，治理“餐桌污染”，完善食品安全监管机制;加快美食餐饮、文化娱乐、休闲度假等服务业的发展，努力提高消费需求对经济增长的拉动力。
稳步开展对外贸易。持续推进外经贸发展，是“保增长”的有效途径。要积极引导外经贸企业用好、用足、用活政策，重点扶持出口企业大力开拓多元化国际市场，组织企业参加福建商贸行业投资合作洽谈会、海峡两岸网上投资贸易洽谈会，扩大我市商贸企业品牌影响力。稳定出口企业生产经营，支持海鸥水产、富视光学等龙头出口企业做大做强。积极培育外贸出口新增长点，推动化油器、石材、光学仪器、泵阀、皮塑等产业产品自营出口或由本市外贸流通企业代理出口，扩大出口规模。鼓励企业进口我市所需的各种资源和先进设备，提升产业技术水平，增强在国际市场的竞争力。
五、加快城市拓展步伐，推进城乡一体化进程
完善城市功能。认真贯彻实施《城乡规划法》，科学谋划城市产业发展布局，加快城市建设步伐。严格执行以控制性详规为核心的城市规划体系，重点抓好城区排水、电力、电信、燃气、交通及绿化建设等规划，力争新区的水、电、通讯管网全部下地，实现市区控制性详规全覆盖;围绕城市“东扩、南移、面海”发展战略，稳步推进百胜新区、海湾新城、桐南新城等新区开发和中行片区、前店片区、旧汽车站片区等旧城改造及“城中村”改造，不断拓展城市发展空间;加快市政道路建设步伐，新建环城北路和玉塘大道，续建天湖路、环城东路、江滨西路、南江滨大道、站前大道、中央大道，完成春亭桥改造，打通卡口路段，缓解市区交通拥堵状况;续建龙山公园，完成新坝亭鼎文化公园建设，绿化美化城市;加快城区污水管网等基础设施建设，不断完善城市功能，提高城市综合承载能力。 优化城市管理。充分发挥城管委组织领导和协调作用，不断健全和完善城市长效管理机制。继续推进城市垃圾、污水处理、自来水、燃气等公用事业市场化运作，加强城管执法、绿化管养、环卫保洁，提高城市品位;加大城建监察力度和市容市貌整治，继续完善堵疏机制，严厉打击违法建设行为，充分发挥街道、社区的作用，继续综合整治城区“脏乱差”，重视空气质量监管，治理噪音和油烟污染;整治城市交通秩序，打击非法营运，进一步规范公交运行模式，确保公交先行;深入开展“保护母亲河”活动，继续整治桐山溪，分期治理龙山溪，营造洁净、舒适的人居环境。发展，争创国家级中医先进县(市);坚持不懈抓好地方病、重大传染病和职业病防治，加大卫生监管力度，为群众提供更好的医疗卫生服务。围绕争创全国计生优质服务先进县(市)目标，进一步强化计生工作机制，全面落实计生利益导向政策，提高出生人口素质。继续实施农村电影“2131”工程，启动有线数字电视整体转换工作。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，继续开展文物普查，做好福鼎白茶制作技艺申报国家非物质文化遗产工作，保护各类物质和非物质文化遗产。大力实施全民健身工程，重视老年体育工作，加快体育中心田径场建设进度，努力提高竞技体育水平。认真落实妇女和儿童发展纲要，确保我市2001至2010年“两纲”终期目标的顺利完成;支持老年人活动中心和老年公寓的建设，巩固发展老龄工作先进市成果;推进残疾人事业发展，加快市福利中心的建设。继续推进殡葬改革，规范各类公墓建设。重视统计工作，在第二次全国经济普查工作基础上，全面摸清我市第三产业发展状况。继续加大对社区的扶持力度，培养、壮大社区工作者队伍，完善社区服务功能。继续支持四川地震灾区开展灾后重建，认真办好十件为民实事。
加强精神文明建设。围绕争创省级文明城市的目标，以文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭创建为载体，发动市民参与公益活动和志愿者队伍，组织开展多种形式的公民道德实践活动。加强诚信政府、诚信行业、诚信企业建设，成立市诚信协会，不断提高全社会诚信水平。扎实开展“文明促和谐”活动，按照城市抓社区、农村抓乡镇、行业抓窗口的思路，广泛开展创建和谐机关、和谐乡村、和谐企业、和谐社区、和谐校园及和谐家庭活动，大力倡导家庭和美、邻里和睦、社会和谐的文明之风，营造团结互助、和谐共处的社会风气，增强社会的凝聚力。加强国防教育、国防后备力量和民兵预备役工作，继续关心支持驻鼎部队建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。
加强民主法治建设。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，严格执行人大的决议和决定，认真办理人大代表建议、意见;主动接受市政协的民主监督，认真办理政协委员提案;进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，密切与工、青、妇等人民团体的联系。要完善社会治安综合防控体系，加快市区治安动态监控系统建设，加强社会治安综合治理;严厉打击各类刑事犯罪，继续整治“六合彩”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，着力整治社会治安突出问题，增强人民群众的安全感。关注犯罪低龄化的现象，采取综合措施挽救未成年人;对砂霸、石霸等破坏经济和社会秩序的黑恶势力要露头就打。全面推进“五五”普法教育，加强社区矫正试点工作，注重人文关怀和心理疏导。抓好安全生产，强化政府与企业两个主体责任的落实，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善公共突发事件应对机制，提高突发公共事件处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，推进民族地区经济又好又快发展;依法加强宗教事务管理，严格宗教场所设置的报批，引导宗教在促进社会和谐方面发挥积极作用。健全社情民意收集和分析机制，关注社会热点、难点，对人民群众合理合法的诉求，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为;畅通信访渠道，引导群众依法表达诉求，继续深入开展“大接访”活动，积极化解矛盾，促进社会安定稳定。
加强政府自身建设
实现先行发展，人民期望殷切，政府责任重大。面对新形势新任务，政府全体成员必须切实加强自身建设，形成能创新、善运作、敢负责、重落实、讲正气的良好作风，带领全市人民加快滨海旅游工业城市建设步伐。
一、解放思想求先行。思想解放的程度决定发展的速度。当前，我们要清醒地看到，发达地区正在加快发展，落后地区正在超常追赶。各级各部门从领导班子到全体工作人员都要有强烈的危机感、紧迫感，坚定信心,居弱图强，团结拼搏，鼎力争先;要继续解放思想，坚决冲破一切阻碍发展的思想禁锢，坚决革除一切束缚发展的机制弊端，营造干事创业的宽松环境，不断拓展作为空间，激发先行活力;要按照“当先锋、谋对接、求先行”的要求，善于学习，勇于创新，学习掌握经济发展基本规律，学习发达地区的先进经验做法，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任;要牢固树立发展是硬道理的思想，切实做到凡是有利于提高福鼎人民生活水平的事、凡是有利于提高福鼎综合竞争力的事、凡是有利于福鼎生产力发展的事，就要大胆想，大胆闯，大胆干,用思想的新解放，引领福鼎的新发展。
二、抢抓机遇谋跨越。机遇总是垂青有准备的人。政府全体成员要进一步强化机遇意识，不断提高捕捉机遇、把握机遇的能力和水平，真正做到洞察机遇先人一步，抢抓机遇快人一拍，用好机遇胜人一筹。要紧紧盯住国家扩大内需保增长和产业振兴规划的决策，对号入座，超前运作，力争更多项目挤进各级的计划盘子。要扩大承接战略渠道，对外继续承接浙南经济辐射，巩固福鼎作为浙南地区产业向闽东梯度转移的桥头堡地位;对内想方设法促进已落户投产的企业达产达标，办法，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，营造致力发展、服务发展、推动发展的良好氛围。
五、清正廉洁树形象。清正廉洁是提高政府公信力的基本要求。政府全体成员要时刻牢记“两个务必”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，积极作为，努力建设对人民负责的政府。要严格落实行政执法责任制，规范行政行为，健全政务公开制度，确保政府各项工作依法、科学、有序、高效。要加快职能转变，建设服务型政府，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点部门、重点事项和重点岗位的监督，严格执行工程招投标、经营性土地和工业用地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。要深入开展商业贿赂专项治理，持续推进效能建设和纠风工作，坚决纠正损害群众利益和阻碍经济发展的不正之风，严肃查处违法违纪案件。全体公务人员要恪尽职守，廉洁从政，全力塑造风清气正的政府形象。
各位代表，形势催人奋进，使命光荣重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在宁德市委、市政府和中共福鼎市委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，加快推进海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市建设进程，以优异成绩
1、2008年我市国民经济主要指标完成情况及30年数据对比 主要经济指标 预期增长 实际增长 增幅居宁 德市位次 比1978年 增长倍数 30年以来 年均增长
地区生产总值 15% 15.2% 3 23 11.2% 财政总收入 与GDP同步 32.4% 1 82 15.9% 地方级
财政收入 14% 34.3% 1 / 12.3% (1994年以来)
工业总产值 22% 28.2% 3 173 18.8% 规模以上
工业总产值 28.9% 35.1% 4 / 29.8% (1998年以来)
农林牧渔
业总产值 6% 7.6% 2 3.5 5.2% 城镇固定
资产投资 21.9% 27.7% 3 529 23.3% 社会消费品
零售总额 15% 24.6% 3 71.6 15.4%
城镇居民人均可支配收入 10% 15.5% 1 50.5 14.0% 农民人均
纯收入 7% 17.3% 1 85 16.0%
2、关于2009年地方级财政收入增长2.2%的说明：
2009年，受国际金融危机持续蔓延造成经济滑坡和国家出台的一系列减税政策影响，预计全市地方级财政收入仅增长2.2%，减收主要因素是：
①财政收入随经济下行增幅下降，特别是房地产市场低迷，预计房地产及相关的建筑业(不含核电项目)地方级税收减收约4600万元;
②政策性、特殊性因素减少收入。一是全面实施增值税转型改革和小规模纳税人征收率从6%下调为3% ,增值税及附加税地方级部分减收约1500万元;二是因企业所得税“两法合并”后税率下降，地方级税收减收约300万元;三是2007年度土地使用税一次性补差全部在2008年入库760万元，2009年将减收;四是支持房地产发展的税收相关优惠政策导致减收约500万元。
若剔除减收因素的7660万元，2009年全市地方级财政收入同口径比上年增长可达19%，与GDP等经济发展主要预期目标相适应。
3、报告中涉及的有关市区道路：将由市地名办统一向社会各界征集意见，以最终审定的名称为准。
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