福安市政府工作报告(3)
福安市政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实上级的各项决策部署，积极应对各种风险和挑战，勇于先行先试，着力港口、产业、城市、生态建设，经过全市上下的共同努力，基本完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值307.03亿元，增长12.9%;规上工业总产值800.42亿元，增长22.0%;农林牧渔业总产值63.21亿元，增长5.8%;固定资产投资(不含农户)163.41亿元，增长62.8%;社会消费品零售总额66.77亿元，增长12.3%;公共财政总收入31.83亿元，增长20.1%，地方公共财政收入20.65亿元，增长30.4%;出口总值9.48亿美元，增长26.3%;实际利用外资1400万美元，增长33.1%;城镇居民人均可支配收入24833元，增长10%;农民人均纯收入10796元，增长14.1%;居民消费价格总指数102.2;城镇登记失业率1.86%;人口自然增长率7.38‰。一年来的主要工作和成效体现在：
(一)产业发展新提升。工业加快转型升级。编制实施镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群发展规划，8个在建工业园区完成基础设施投资11.6亿元。在建制造业项目177个，其中技改项目43个，鼎信镍业一期二期等20个项目试产投产。新增规上工业企业70家，新增产值亿元以上企业15家达到151家，其中超五亿元企业33家、超十亿元企业14家、超百亿元企业1家。工业用电量增长26.3%，镍合金新材料产业产值136.6亿元，电机电器、船舶修造、食品加工产业规上产值分别达到378.7亿元、59.7亿元、51.7亿元。电机电器产业被列为国家创新型产业集群培育试点，省级出口电机质量安全示范区正式授牌，“中国电机电器云平台”、“中国电机行业云服务平台”、“中国电机与按摩器电子商务云平台”成功创建上线运行。4家船舶企业与中铁物资集团开展合作，白马船舶循环经济示范园、福宁重工、中正长兴等技改项目加快推进。新增国家级高新技术企业1家、省级创新型企业3家、省级工程技术研究中心2家。安波电器等5家企业发行区域集优票据募集资金3.07亿元。全面落实稳增长一系列政策，设立工贸企业“应急保障资金”，开办助保贷业务，应对企业信贷风险取得初步成效。兑现出口信用补贴、技改创新补助和品牌、税收奖励等2.72亿元;工业服务队协调解决企业问题271个。现代农业加快发展。落实“三农”资金4.17亿元，增长31.5%;稳定粮播面积32.2万亩，粮食产量10.08万吨，5万吨粮食储备库一期建成使用。溪柄、松罗两个千亩高优农业示范园完成投资5000万元，茶叶、葡萄、水产、畜牧、林产业等特色农业和山地农业、林下经济发展态势良好。成功举办第五届东方盛中国名茶大使电视公开赛——“坦洋工夫”红茶专场赛、第五届海峡论坛茶产业发展研讨会。“坦洋工夫”红茶获巴拿马国际贸易博览会金奖，获第二届中国品牌年会“东方名茶金博奖”。全国茶叶标准化技术委员会红茶工作组落户福安，6家茶企入选“2013年度中国茶业百强企业”，新坦洋集团入选“中国十大品牌茶企”，“福安巨峰葡萄”、“福安葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“福安油茶油”成功注册国家地理标志农产品或地理标志证明商标，松罗巨峰葡萄获全国优质果评比金奖，刺葡萄、特晚熟龙眼、闽东芙蓉李获第十一届国际农产品交易会金奖。“中国油茶之乡”正式命名，获得“全国平安渔业示范县”、“全国平安农机示范县”、“中国品牌东方茶文化魅力城市”称号。新增省级农业龙头企业2家、宁德市级农业龙头企业11家、无公害企业6家、绿色食品企业3家。第三产业加快推进。出台省级服务业综合改革试点方案和加快发展商贸流通业8条措施，组建商贸企业服务队，着力破解商贸服务业发展症结和难题。建成白马军联200万吨散装水泥中转配送中心，电机电器物流配送中心、茶叶服务集成平台、文化创意产业园等20个重点服务业项目加快实施。新增限上商贸企业60家，获得外贸进出口经营权企业63家。万利广场、白云山假日酒店建成运营，金色阳光等一批星级酒店加快建设。白云山旅游大道等一批旅游基础配套、景源拓展项目建成使用，成功举办第三届宁德世界地质公园(福安)文化旅游节。
(二)重点建设新进展。“五大战役”569个项目中省、宁德市考核项目275个，完成投资252.65亿元，占宁德市下达任务的161.7%。签约项目61个，总投资437.13亿元，其中外资项目8个，总投资8.96亿美元，合同外资2.11亿美元;内资项目53个，总投资382.92亿元。要素保障有力有效。认真组织开展项目“安征迁“攻坚战，上报审批用地1.254万亩，通过批准和审查1.135万亩，林地报批1596亩，提供项目用地7652亩。电网建设投资3.93亿元，占年度计划的284%，一批输变电设施建成使用，有力保障了企业发展和项目用电需求。各金融机构加大服务力度、增加信贷投放，年末贷款余额259.4亿元，增长11.8%。争取上级各类专项补助7.73亿元，增长21.9%。溪北洋新区公建设施等项目成功运用EPC、BT、BOT等融资建设模式，有效拓宽项目资金筹集渠道。城乡建设步伐加快。编制完成《福安市城市总体规划(2011-2030)》。沈海高速复线福安至柘荣段、福寿高速福安段较好完成征迁任务，完成投资7.99亿元。白马铁路支线加快建设，湾坞疏港公路浮溪隧道、鼎信物流5万吨码头等项目建成投入使用。溪北洋新区累计完成投资8.6亿元，富春溪西岸、秦溪洋等一批城市综合体加快建设，街尾旧城改造拆迁全面铺开。富春大道一期二期、环城路二期、坂中大桥一期、溪北洋马山路和洋中东路、新华中路北路“白改黑”、阳春路、坂中公园路、过境路南段等城市道路项目加快建设或建成使用。富春溪湿地公园、坂中森林公园二期、阳春公园二期、龟湖休闲栈道二期等公园绿地、健身场所和街景改造、夜景工程加快实施。城区排水、供电、污水垃圾处理等配套设施和道路交通秩序较大改善，城乡环境综合整治力度加大，城东水厂并网供水、赛甘污水处理厂投入运营。开通中心城区至溪北洋新区公交专线，5.5万辆电动车挂牌规范管理。“两违”整治持续加强，拆除“两违”面积4.9万平方米。小城镇综改试点加快推进，完成赛岐至罗江“白改黑”10公里，北部新区、镇郊主干道、赛岐污水处理厂等项目加快建设;穆阳大集镇格局拉开框架，畲族经济开发区、穆云溪塔—虎头民俗文化村等项目加快建设;溪柄工业园、柏柱洋红色旅游公路等项目全面实施。农村面貌较大改观。建成一批农村公路、渡改桥、水利设施项目，完成农村安保工程210公里，开通57条农村班车线路。组织实施湾坞供水工程、中小河流治理、河塘清淤整治等项目，完成水库除险加固5座、海堤除险加固7.378公里，建成溪潭、溪柄、城阳、城南等4个乡镇、街道农村饮水安全工程。编制130个村庄规划、45个“四沿”村庄环境整治规划，实施白云山旅游大道沿线及景区周边17个村房屋立面改造。落实“一事一议”205个项目，奖补3369.3万元，完成村庄道路硬化156公里。赛岐狮子头村列入全国“美丽乡村”试点，49个新农村重点(试点)示范村、51个重点扶贫开发村、老区重点村、少数民族村、库区移民村生产生活条件持续改善。防灾减灾体系不断完善，成功防御“菲特”等台风袭击。
(三)民生事业新进步。社会保障不断加强。市财政配套投入社会保障和就业资金2.25亿元。新开工建设保障性住房1171套，续建2522套，基本建成2314套，配租配售1288套。新增就业及下岗失业人员再就业9399人，农村劳动力转移就业8053人。出台扶持返乡大学生创业政策，设立“励志助学金”，551名家庭困难大学新生每人补助5000元。发放小额信贷扶贫项目资金6372.8万元、妇女创业小额贷款1.33亿元、计生家庭小额贷款3352万元。城乡居民养老保险综合参保率96.4%，新农合全覆盖。被征地农民月供养老金提高到200元，39名百岁老人每人每年“高龄补贴”3900元，7495名城乡重度残疾人困难救助金每人月补50元，4398名60周岁以上农村“三无”老人全部列入“五保”供养。造福工程860户、农村危旧房改造375户已全部搬入新居，下白石、溪尾、湾坞、甘棠4个船民安居工程完成主体工程。市老年人服务中心完成主体工程，4个乡镇敬老院启动建设，6个农村幸福园建成投入使用。生态建设持续推进。6个省级重点减排项目加快实施，鼎信实业脱硫设施建成运行。18家蓄电池企业关停整改，取缔船舶拆解点2个、小造纸厂3家。出台乡镇环境卫生综合整治实施方案，全力推进墓地生态治理，造林绿化4.7万亩，治理水土流失面积1.11万亩。实施海洋生态整治与修复项目，争取中央海域使用金1670万元。落实“以奖代补”生态补偿措施，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇16个及生态村5个、宁德市级生态村310个。各项事业协调发展。科技创新水平进一步提升，新增专利授权515件，实施科技创新项目27项(其中国家级项目21项)，获取补助1470万元。教育民生工程97个项目完成投资1.15亿元，“教育强市”和“义务教育发展基本均衡县(市)”通过省级验收，荣获“全国农村学校艺术教育实验县”称号，福安一中溪北洋新校区动工建设。“海云工程”覆盖建制村90个，完成市妇幼保健院产科改造、民族医院和穆阳卫生院整合提升，民族医院、上白石和下白石卫生院综合楼建成使用。文化惠民工程有效实施，老年人学习活动中心建成使用，成功举办首届文化艺术节。全民健身活动蓬勃开展，新增3个省级体育产业示范基地，竞技体育荣膺宁德市第四届运动会“三项第一”，获“中国柔力球之乡”称号。计生政策符合率82.18%，殡改火化率98.8%。理顺乡镇政府职能，合理调剂急需岗位用编38个。成立城市管理行政执法局，各乡镇、街道全面设立行政执法中队。第三次全国经济普查前期工作扎实推进。再获“省级双拥模范城”称号。国防动员、民兵预备役、支前、民族宗教、外事侨务、对台、红十字会、气象、工会、妇女、老年人及关心下一代等工作都取得新成绩。社会总体和谐稳定。社区居家养老服务得到巩固提升， 54个社区居家养老服务站工作经费每个安排2万元。打防管控一体化治安防控体系不断完善，监控视频初步实现城区和各乡镇所在地全覆盖。全面开展社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率98.7%。市禁毒委被国家禁毒委评为全国禁毒优秀组织单位。严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件1282起，查结治安案件4579起，群众治安满意率达到95.9%。公安交警女子护学岗“五心天使”行动得到群众的好评，其事迹被省电视台等多家媒体宣传报道。安全生产形势平稳，严格执行各级领导干部接访制度和信访“六定五包”、“调处四定”责任制，化解信访积案24件。
(四)行政服务新作为。进一步解放思想，大胆借鉴发达地区成功经验和运作模式，创新作为，敢闯敢试，凝心聚力推动经济社会发展。持续开展“四下基层、四解四促”、“提速增效、服务工业”等系列活动，落实首席责任人制度、“一线工作法”和“五个一”工作机制，推行“马上就办、办就办好”，广大干部发扬忘我工作精神，深入一线攻克难点、破解难题、推动工作，干事创业氛围日愈浓厚。进一步优化政府(企业)投资项目审批(核准、备案)流程，推进行政服务中心标准化建设，20家入驻单位集中审批事项达到247项，每个项目审批环节压缩至5个以内，承诺时限压缩至法定时限的30.17%，即办率73.5%。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，强化行政监察和审计监督，“三公”经费下降30.2%。依法接受人大及其会监督，认真执行人大决定决议，自觉接受政协民主监督，积极采纳人大、政协视察成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议137件、政协委员提案190件，办复率100%，办理质量不断提高。
各位代表，2013年是福安破难前行、发展富有成效的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、公安民警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，福安的发展还面临不少困难和问题，主要是：宏观形势依然复杂，经济下行压力加大，部分指标未达到预期目标;经济结构不尽合理，第三产业贡献率低，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快，一些企业生产经营压力大、困难多;城乡规划建设管理水平还不高，公共基础设施仍然薄弱;农业农村发展、民生保障、公共服务、社会治理等还有许多亟待解决的问题;“两违”整治、污染治理、节能减排、安全生产、食品安全等有待加强;行政提速提效仍不理想，一些工作人员思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为、消极腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有力有效措施，切实加以解决。
二、扎实推进2014年工作
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”中期接力发展至关重要的一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的、十八届二中、三中全会和系列讲话精神，全面落实省、宁德市和市委的各项决策部署，紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标，坚持稳中求进、改革创新，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强化城市、产业、港口、生态建设，全力推进福安科学发展、跨越发展，努力实现“百姓富”、“生态美”有机统一。
2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.6%，规上工业总产值增长22.3%，农林牧渔业总产值增长5.4%，固定资产投资(不含农户)增长35%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政总收入增长13%，地方公共财政收入增长10%，出口总值增长20%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长17%，居民消费价格总指数控制在103.5以内，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内。实施深化“五大战役”重点行动计划项目582个，年度计划投资270亿元。
(一)大力发展现代农业，加快构建新型农业经营体系。全面落实各项强农惠农政策，市财政安排支农资金1.82亿元，重点扶持发展现代农业和粮食生产。坚守耕地红线，稳定粮播面积32万亩以上，加快建设5万吨粮库二期工程，保障粮食安全。
加快发展特色农业。以茶叶、果业、水产、畜牧、林产业等优势农业为重点，加快发展设施农业、产业化基地、观光生态农业、山地农业、林下经济、示范庄园。深化拓展溪柄、松罗两个千亩高优农业示范园规划布局，提升基础设施、产业项目、经营效益，打造现代农业示范窗口和农民创业示范样榜。加快建设新坦洋、南方佳木等茶叶示范庄园，改造升级茶叶初制厂30家。进一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龙眼、东魁杨梅、油茶、绿竹笋、毛竹、弹涂鱼等农业标准化示范基地建设，培育发展芙蓉李、脐橙、太子参、小种花生。鼓励发展蓝莓、百香果、畲药、金线莲、獭兔、山羊、章鱼等新优特农林牧渔业。争取每个乡镇建成1个上规模、效益好、带动力强的山地农业开发示范片，形成一批各具特色的精品农业。
创新农业生产经营方式。以“坦洋工夫”、“福安巨峰葡萄”、 “溪塔刺葡萄”、“穆阳水蜜桃”、“福安绿竹笋”、“穆阳线面”、“福安油茶油”等农业品牌为抓手，支持10家省级、36家宁德市级龙头企业和1家国家级、10家省级农民专业合作社示范社做大做强，扶持一批效益好的农业企业和专业合作社成长为省级产业化龙头企业和国家级、省级示范社，培育一批家庭农场、现代职业农民。继续鼓励创建农业名牌产品、地理标志证明商标。推广“五新”集成应用，强化“三品一标”建设，支持发展设施农业，新增葡萄钢构大棚7000亩。充实农业专业技术力量，加快基层农技服务体系建设。积极发展产地初加工，拓展精深加工，提高农产品附加值。培育扶持农产品加工企业，发挥龙头骨干企业的辐射、带动作用。
加强农业基础设施建设。进一步完善防灾减灾体系，加快赛江防洪二期三期溪东、长汀和溪柄段建设，抓好水库、堤防、供水等在建重点水利项目实施和上白石水利枢纽、黄土岩水库等重大水利项目前期工作。推进土地整治和标准农田建设，完成旧村复垦1000亩。加强防汛抗旱、农产品质量安全、森林防火、重大动植物疫病防控工作。
(二)全力打造千亿产业集群，促进工业增量提质。全力打造镍合金新材料、电机电器两个千亿产业集群，精心培育医疗器械、船舶修造、食品加工等若干个百亿产业集群，争取全年规上工业总产值突破1000亿元。
着力抓龙头、铸链条、建集群。坚持以引进龙头扩大增量，以培育龙头提升存量，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大。镍合金新材料产业以鼎信为龙头，重点确保鼎信镍业二期三期、鼎信实业三期和鼎信科技如期投产，争取鼎信不锈钢深加工项目、宏旺和甬金两个100万吨不锈钢冷轧、浦众和嘉盛深加工项目落地建设，继续引进一批不锈钢精深加工下游企业，延伸产业链，加快建设全国不锈钢加工生产销售基地。建筑新材料产业以益联远大为龙头，加快拓展市场，引进上游配套企业，完善产业协作配套，打造海西建筑工业化基地。电机电器产业充分发挥泰格、安波、亚南、银嘉、银象、远东华美等中国驰名商标企业和怡和电子等龙头企业带动作用，坚持走低成本、高科技、节能绿色、高附加值之路，发挥技术、品牌优势，完善产业链，提高产品就地配套率，鼓励有条件的企业抢占高端市场，培育一批年销售额10亿元以上的较大型企业，确保东方神、澳柯玛等157家企业在建项目大部分投产达产。船舶修造产业以白马、中正、福宁重工等重点企业为龙头，加快福宁重工扩建、白马军民融合产业园等项目建设，着力发展海洋工程装备、特种船舶等专精特新产品。食品加工产业扶持一批成长性好的企业做大做强。通过龙头引领带动，促进小微企业拓展空间、加快聚集、形成集群效应。
注重完善产业园区。进一步谋划提升承接两个千亿产业集群全链条的园区大平台，加快完善湾坞、甘棠、畲族经济开发区、王基岭、溪北洋等8个在建工业园区路网、水电、污水处理等基础配套设施，加快推进下白石半岛临海产业发展规划编制、用海审批等前期工作，建设溪尾下邳工业集中区。突出抓好鼎信万人生活区建设，加快铁湖工业区标准厂房建设，完成220千伏下白石梨村变、110千伏铁湖变及配套线路建设，开工建设220千伏溪北洋变、110千伏桂林变，提升区域发展用电保障能力。进一步完善园区管理和考核机制，优先保障园区项目建设用地，引导项目向园区集中，加强园区用地的投资强度、土地产出率、单位GDP能耗等指标考核管理，促进土地集约高效利用。
突出结构调优和质量提升。进一步落实和完善稳增长促转型政策，推进企业创新驱动、“两化”融合、嫁接改造、重组整合、品牌创建、上市发展。电机电器产业鼓励发展动力系统、成套设备等下游产品和硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品，推广产业信息化平台应用，推动产品重要零部件的研发和产业化生产，建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、电机检测国家重点试验室，全力争创全国电机产品知名品牌示范区、国家级出口电机质量安全示范区。鼓励具备条件的按摩保健器材企业向新型医疗器械开发生产过渡转型。船舶产业支持骨干企业加快资产、岸线资源整合重组，加强与省船集团等国内外大型船企合作或兼并重组，导入现代造船模式，培育分段加工制造企业，完善船舶配套体系。创新营销模式，鼓励企业发展电子商务，研究出台扶持电机电器、食品加工企业连锁经营措施，鼓励企业开拓国内外市场。完善小微企业助保贷业务，落实成长贷款项目，有效防范和化解金融风险，优化金融环境。加快建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。
(三)着力做大商贸旅游业，推进第三产业繁荣。壮大商贸服务业。完成《服务业发展规划》编制，深化省级服务业综合改革试点工作。积极引进国内外知名大型商业企业入驻发展，支持有实力的连锁经营企业加快扩张。动工建设东百置业、大运汽车生活广场、大润发商业广场、岩湖茶叶批发市场、雁塔物流中心、瓮窑蔬菜批发市场等商贸业项目。推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、电机冲片综合服务平台、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设，促进制造业与流通业互动发展。完成1家市场标准化改造、7家社区便利店建设，并通过省级验收。加快建设天润国际、银河柏悦酒店、白云山酒店等一批星级酒店，提升旅游接待、商务会展等服务能力。吸引和鼓励更多银行在福安设点展业，支持金融机构创新金融产品、增加信贷投放，促进金融市场稳定发展。发展农村社区综合维修服务，大力提升运输、仓储、家政服务、保险、通信、邮政业、批发零售业等服务业发展水平。
发展文化产业。组织编制《文化产业发展专项规划》，鼓励发展民族文化创意等特色文化产业，推动文化产业规模化发展。加快推进文化旅游实景演艺、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、城区畲族歌舞与文化传承中心、中华畲族民俗文化村等文化产业项目实施。发挥“珍华堂”国家级文化产业示范基地带动作用，抓好各类文化产业示范基地建设，争取新增1-2家省级文化体育产业示范基地，推进文化与旅游深度融合发展。
做强旅游产业。编制旅游产业发展规划。以白云山为龙头，加快溪塔葡萄沟、虎头桃花园、瓜溪刺桫椤、廉村古文化、楼下古民居、坦洋古茶街、柏柱洋爱国主义教育基地等畲、古、茶、廉、红地域特色文化旅游景点的整合提升，鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，形成精品旅游线路。完善景区配套设施，完成宁德世界地质公园主博馆改造、白云山北通道龟凤至南溪段改造，加快九龙洞景源拓展，开发建设白云峰景区，做好金钟山开发前期工作，启动建设白云山旅游度假区，争创国家4A旅游景区，做好世界地质公园中期评估工作。强化旅游宣传推介和营销创新，加强与周边著名景区的联盟协作，完善吃、住、行、娱、购、游等服务配套，争创2家3A级旅行社，1家4A级旅行社，争取5A级旅行社实现零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，争取年旅游接待50万人次以上。
促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。加快韩阳煌都二期、中茵·上城国际、金鼎观湖、乾元御景、华兴春天城、华兴天御、闽东世纪城三期、溪北洋中建融和等房地产项目开发建设，增加房源供应。提升住宅小区物业管理服务水平，依法规范住房维修专项资金使用。
(四)突出推进新型城镇化，构建滨海山水园林城市。以构建闽浙赣内陆疏港大枢纽、通江达海大交通、城乡一体化大通道为抓手，加快推进“一市三区六组团”同城化。提升城乡规划设计水平，注重文化传承和生态保护，实施“点线面”攻坚计划，着重解决“人进城、建好城、管好城”问题。全力推进福寿高速、沈海高速复线福安至柘荣段、湾坞疏港公路二期、白马港铁路支线、白马作业区泊位工程等交通大动脉建设，加快实施国省道、普通公路改造提升工程，推进纵一线、纵二线建设，动工建设沈海复线福安至蕉城段，抓好衢宁铁路、福莆宁城际轨道前期工作。
坚持新区拓展与旧城提升并重。溪北洋新区坚持产城同步、全面开发，动工建设福安(溪北洋)至赛岐快速通道一期工程、溪北洋人行非机动车隧道，加快令之大道等23条主干道路建设，确保大部分建成通车;医疗器械园区、企业经济总部、工业孵化研发基地、溪北新村、一中新校区、“三馆合一”等项目部分建成或完成主体，闽东医院溪北洋新院区和宁德卫生职业学院(筹建)新校区动工建设，核心区城市综合体开发全面启动，初步构建新城框架。富春溪西岸城市新区以富春大道为主轴，着力推进富春溪西岸城市综合体、中宝富春江南、金色阳光、富春小学、公交停车场、富春溪湿地公园等一批大型商业广场、星级酒店、住宅小区、公园绿地、教育卫生、养老服务项目建设，动工建设富春大道三期工程，加快建成功能完善、服务配套的城市新区。老城区重点完善功能布局，改善配套设施，推进“三旧”改造，优化人居环境;加快秦溪洋等城市综合体建设和街尾旧城改造;拓宽湖滨北路，建设坂中大桥二期、江家渡天池桥、柳堤桥、察阳古街步行景观桥，实施一批背街小巷道路改造提升工程;续建天马山、溪口、阳春、坂中森林公园等城市公园，完善城市绿化景观和环阳头岛无障碍步行慢道系统;抓紧建设汽车北站、瓮窑、王基岭、岩湖坂、溪北洋等公共停车场和公交场站;进一步完善供水、供电、管道燃气、排水、垃圾、污水处理等系统，整治提升“三边三节点”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的城市完整社区。拓宽城市建设融资渠道，强化建筑市场和工程质量管理。创新城市管理体制机制，建成数字城管系统，发挥城市管理行政执法局职能，全面提高城市精细化管理水平。深入推进“两违”专项整治，持续加大违法占地、违法建设打击力度。
坚持加快城镇建设与提升城镇化质量统一。大力推进赛岐、穆阳、溪柄小城镇综合改革试点镇建设。赛岐、罗江、甘棠按照中等城市规模统筹规划建设，加快建设大商场、大物流、高品质居住区，形成区位凸显、产业集聚、百姓宜居的滨海新区，重点推进赛岐北部新区开发和解放街旧城改造等项目建设。穆阳、穆云、康厝按照小城市格局，加快生态旅游新区建设，重点推进畲族经济开发区路网建设和风情街立面、东旭北路改造，加快限价房、畲族文化交流中心、科技创业服务中心、万和置业等项目建设，谋划启动白云山旅游综合体项目。溪柄镇抓紧祥安纸业等项目建设，做足农业高优示范、品牌特色文章，强化镇区街景及红色旅游大道沿线村庄整治，建成红色旅游大道。下白石、湾坞等沿海乡镇应充分发挥区位优势，加快拓展提升镇区、镇貌、街景，主动融入滨海新区开发建设。社口、潭头、上白石、晓阳、松罗、范坑等乡镇立足生态环境、山地资源、旅游基础，因地制宜，科学谋划，提升绿色发展水平。
坚持打造“美丽乡村”与扶贫攻坚同步。加大财政“一事一议”奖补力度，继续实行“领导挂点、单位挂钩、资金整合、项目倾斜”机制，推动农村发展。实施农配网改造升级、农村饮水安全、农村道路安保提升等一批农村基础设施工程，提升农村公路养护水平，实现农村班车村村通。培育提升狮子头、徐江、廉村、溪塔、虎头、坦洋、晓阳、首洋、立峰、象环、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16个国家级、省级 “美丽乡村”试点，争取每个乡镇再建设2-3个“美丽乡村”示范点，构建“珍珠连串式”美丽乡村走廊。抓好49个新农村试点重点示范村建设，加大第四轮省、宁德市级、市本级扶贫开发重点村以及老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度。深入实施城乡环境综合整治，深化农村家园清洁行动，推动全市农村面貌整体提升。
(五)加强生态文明建设，构建碧水蓝天美丽家园。强化生态治理和资源保护。深化美丽福安·宜居环境建设，积极创建国家级生态市、国家级园林城市、省级森林城市。加强交溪流域源头、重要水源涵养区、重要湿地保护，推进“四沿”坟墓生态综合整治，抓好白马港海洋环境治理。加大森林资源培育和保护力度，完成营造林3.08万亩，加强城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化，加快城乡绿化一体化进程。实施林分修复补植，完成城区一重山、白云山旅游大道两侧一重山和九龙洞景区道路两侧山体森林景观改造提升。严控水资源“三条红线”，继续推进交溪流域水环境综合整治，严格保护饮用水源，推进城区水厂、罗江水厂取水口上移。实行最严格的耕地保护和矿产资源开发利用制度。完善生态保护补偿机制，市财政安排生态补偿资金600万元。继续推进南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面积1600公顷。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。
抓好污染整治和节能减排。严格落实环保“一岗双责”、“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘工程改造，强化污水废气排放、畜禽养殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。坚决整治船舶冲滩拆解，加快推进港岐船舶绿色拆解基地建设。认真执行项目节能评估审查，大力推广新型节能建筑材料，加快推进一批新型墙体材料项目建设。新建、扩建、续建一批污水处理厂及配套污水管网项目，建成柳堤污水处理厂，确保赛岐污水处理厂3月份运营，动工建设溪北洋和湾坞、溪柄、穆阳、上白石等乡镇污水处理厂。加快城区垃圾填埋场渗滤液提升、赛岐垃圾焚烧发电厂新建项目实施。加大环卫设施和经费投入，提升城乡垃圾处理水平。
(六)着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平。提高社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，促进城乡居民收入有效增长，积极引导以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业就业。加强城乡居民、失地农民、下岗职工就业技能培训、指导，新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，实施造福工程危房改造500户、困难无房党员解困工程30户。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险一体化、养老保险全覆盖，提高城乡居民养老保险待遇、城乡低保和农村五保户保障标准与补助、基本医疗保险财政补助、乡村医生保障标准、新农合住院和门诊报销水平。
切实关心困难群众。关心关爱农村留守儿童、妇女、老人，深入开展扶贫攻坚，致力解决人均年收入3000元以下的贫困人口脱贫问题。加快发展养老服务业，市老人服务中心采取公建民营方式，尽快投入使用，推进闽东养老康复中心、溪北洋老年公寓和农村幸福园等项目建设，完善居家养老服务网络。加快建设市“福乐家园”，依托敬老院完善乡镇“福乐家园”，推行孤寡残疾人集中供养试点。健全临时救助制度，积极发展慈善公益事业，抓好重度精神病残疾人医疗救助。
统筹发展社会事业。加快发展科技创新服务平台，提升科技服务水平。坚持教育优先发展战略，创建国家“义务教育发展基本均衡县(市)”。投资2.86亿元，实施项目31个，加快中小学扩容提升和薄弱校改造，新建、改建、扩建5所中小学，启动完小校建设三年提升工程，争取福安二中、宁德民族中学一级达标。支持宁德职业技术学院二期工程、宁德民族中学图书馆建设。鼓励名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，加快发展学前教育、职业教育、民办教育，办好民族教育、继续教育、特殊教育、老年教育。抓好闽东医院综合楼改造、市中医院新院区、卫生监督所、疾控中心综合大楼和10个乡镇卫生院改造等项目建设，全面实施“海云工程”，完成“120”医疗急救体系、189个村卫生所标准化建设。完善基本药物制度，推进药品网上“阳光”采购全覆盖。积极倡导和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，实施市民素质教育工程。积极构建“文化强市”，加快福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心等文化设施项目建设。完善文艺人才培育机制，加强文物和非物质文化遗产、历史文化名村保护和传承。实施全民健身计划，积极备战第15届省运会。加强统计调查基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。办好闽东苏区创建80周年纪念活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真做好离退休老干部工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、地方志、老龄和关心下一代等工作。
加强和创新社会治理。完善“大调解”机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案。深化“平安福安”、“诚信福安”建设，严厉打击各类刑事犯罪，创新立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台。完善应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场供给，保障食品安全，推进平价商店建设，稳定市场物价。进一步加强基层组织建设，今年49个社区工作经费提高到5万元，村居(社区)主干月补贴从7月起增加100元。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度，加强社区矫正工作，推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果。深入开展重点行业领域隐患排查治理、火灾隐患排查整治和安全生产标准化建设，继续推进道路交通、水上安全综合整治。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。衔接落实“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提升出生人口素质。
(七)全面深化改革，激发经济社会发展活力。深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署，把改革作为推进经济社会发展的强大动力和重要支撑，对接好上级下放的审批事项，推进军民融合深度发展实验区工作。
推进重点领域改革。深化行政体制改革。完成政府机构改革任务，逐步推进事业单位分类改革，推进电子政务建设。深化财税体制改革，全面开展预算绩效管理，健全财政国库支付制度，强化预算约束，严控“三公”经费。重视培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、文体类、城乡社区服务类社会组织。深化审批制度改革。建立各部门行政审批事项目录清单制度，建立统一规范的公共资源交易平台，加强行政服务中心及分中心、网上综合电子监察系统等建设，优化简化审批流程，压缩审批时限。推进工商登记制度改革，放宽经营范围，试行“先照后证”登记制度。深化城乡综合改革。深化土地使用制度改革，完善农村征地补偿机制，依法处置闲置土地，强化土地开发投资强度监管，促进土地节约集约利用。鼓励林权和土地规范流转，推进宅基地和集体建设用地使用权确权发证。
提升对外开放水平。积极营造亲商、重商、安商、扶商的发展环境，创新招商引资方式，坚持招商选资，注重项目用地投资强度、税收贡献和节能环保要求。突出产业链招商，充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台，争取再引进一批产业链关键配套项目。进一步完善外贸出口促进机制，吸引更多外贸企业入驻。支持企业参加广交会、德国汉诺威工业展等国内外重要展会，扩大出口总量。动工建设白马港口岸查验园区，推进通关便利化。拓宽外资利用渠道，鼓励外资企业增资扩股。加强与周宁县山海协作，加强与海外华侨、华人商会和社团联系，加强侨资企业服务，吸引更多侨商侨资。
三、建设为民务实高效清廉政府
着力加强和改进政府自身建设，以务实为民的作风树形象、聚民心，以廉洁高效的服务对人民负责、让人民满意。
坚持依法行政。严格规范权力运行和执法程序，推行政府信息发布和民意反馈机制，建立政务各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视、充分应用人大、政协调研成果，切实提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
坚持科学理政。认真贯彻落实科学发展观，科学谋划经济社会发展，推进重点建设，做到既有前瞻性、可行性，又“量力而行、尽力而为”;既积极稳妥，又留有余地，保证当期可承受、远期可持续。完善专家咨询、民主听证、集体研究制度，进一步提高政府决策水平和运作能力。强化“弱鸟先飞”意识，弘扬“滴水穿石”精神，创新作为、勇于担当，用改革的办法、务实的举措破解征地难、拆迁难、融资难、办事服务效率低下等实际困难和问题。对市委的决策部署、人大的决定决议，切实做到“马上就办、办就办好”，发扬钉钉子精神，一抓到底，推动落实。强化政府层级监督，贯彻落实机关效能建设条例，加强监察、审计专门监督，重视审计结果应用。高度重视社会公众监督、网络舆情监督，切实提高政府的执行力、落实力、公信力。
坚持勤廉从政。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。深入开展党的群众路线教育实践活动，深化“四下基层，四解四促”，干部带头扑下身子接地气、办实事、解民忧、促发展。坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决治庸、治懒、治慢。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费。大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，坚决反对铺张浪费，集中财力办实事、惠民生、促发展。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重要岗位、关键环节的监管和约束，树立为民、务实、高效、清廉的政府形象。
各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，改革创新，奋发进取，继往开来，为建设现代化生态型港口工贸旅游城市，全面建成小康社会而努力奋斗!
