1993年政府工作报告(2)
1993年政府工作报告篇3
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、 过去三年工作的回顾
从1990年市第十一届人民代表大会第一次会议到现在，本届政府任期已满。三年来，我们在市委和上级政府的领导下，团结和依靠全市人民，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，积极推进改革开放事业，重视抓好精神文明建设，完成或超额完成了市本届人大历次会议提出的各项主要工作任务，使全市经济建设和社会事业上了一个新的台阶。总的来说，这三年是思想观念不断更新、国民经济加速发展、城乡面貌日益改观、人民生活明显改善的三年。
三年来，我市国民经济获得了长足的发展。
在过去的三年里，按照“打基础、上水平、增效益”的工作思路，全市上下集中主要精力大搞经济建设，特别是去年初邓小平同志南巡重要谈话发表以来，进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，加速发展，使经济总量得到了大幅度增长，为90年代经济腾飞开了一个好头。1992年，全市国内生产总值预计达到31亿元，国民收入预计达到29.4亿元，按可比价计算，分别比1989年增长46.6%和52.8%，平均每年递增13.6%和15.2%;工农业总产值达到87.82亿元，比1989年增长84.3%，平均每年递增22.6%;财政收入达到24275万元，比1989年增长28%。在去年国家统计局公布的全国农村综合实力百强县(市)中，我市名列第23位。
工业生产方面，深入开展了企业形势任务教育和“质量、品种、效益年”等活动，注重调整结构，狠抓技改投入，加大外向力度，发展横向联合，拓宽销售渠道，强化政策激励，提高整体素质，基本实现了速度与效益的同步增长。去年，全市工业总产值达到79.04亿元，其中乡镇工业产值63.58亿元，分别比1989年增长96%和108.1%，平均每年递增25.1%和27.7%，绝对值继续保持在全省第四位;村以上工业企业实现利润2.9亿元，比1989年增长42.7%，平均每年递增12.6%。原盐总产量达到1.51万吨，比1989年增长121.3%。技术改造大步推进，三年来完成了一大批技改项目，累计投入达到8.46亿元，比前三年的投入量增加了5.17亿元。企业规模不断扩大，实力日益增强，全市年产值上千万元的企业达到151家，还涌现出了金轮集团总公司、兴业冶金总公司、慈一棉、慈二棉等4家超亿元企业。去年，全市乡镇企业自有资产达到14.54亿元，比1989年增长132.2%，超过了产值和利润的增幅。
农业生产方面，“一优两高”农业发展步伐加快，产业结构调整有了较大进展，各业生产稳定增长。去年，全市农业总产值达到8.78亿元，比1989年增长19.9%。三年间，棉花面积稳定在30万亩左右，年平均总产量达到2.04万吨，粮食面积稳定，年平均总产量达到19.97万吨。淡水鱼年总产量达到1.26万吨，成为全省商品鱼生产基地。蜂业产值连续13年保持全国第一。瓜果和蔬菜生产得到了新的发展。山地和四旁绿化也取得了较好成绩，三年消灭荒山的目标已基本实现。土地管理有了加强，开展了基本农田保护区划定和土地资源详查等工作。坚持常年抓与突击抓相结合、群众性大兵团作战与专业队伍施工相结合，重视抓好农田水利基本建设，先后完成了水云浦北排一期、伏龙山围涂、部分水库除险加固和低产畈改造等较大的水利工程，三年间全市累计完成土石方1716万方。
市场、金融和人民生活方面，城乡市场进一步繁荣，金融事业有了新的发展，物价基本稳定，人民生活水平不断提高。三年来，增设和改造了一大批商业网点，投资2715.19万元新建和扩建了71个集贸市场和专业市场，增强了各类商品的集散能力。去年，全市社会商品零售总额达到15.72亿元，集中贸易成交额达到9.1亿元，分别比 1989年增长68.2%和178.8%。新设了租赁业务经营部、城市信用社、交通银行慈溪办事处等金融机构，服务领域和业务量不断扩大，去年底全市各项存款余额达到21.17 亿元，其中城乡储蓄13.69亿元，各项贷款余额达到14.2 亿元，与1989年相比均有大幅度的增长。1992年，全市农民人均纯收入达到1887元，城镇居民人均生活费收入达到2298元，分别比1989增长37.8%和40.l%。同时，三年累计安置城镇待业人员5054人。
三年来，经济体制改革不断深化，对外开放有了新的突破。
三年的改革实践经历了一个不断探索总结、不断完善深化的过程，特别是去年以来，进一步加重了改革的份量，加大了改革的步子。农村改革在稳定完善家庭联产承包责任制的同时，大力发展农业社会化服务体系，在广泛调查分析的基础上制订了全市农村产业结构调整规划，部分地区已组织实施产改规划，并有了良好开端。土地使用制度改革开始起步。以转换企业经营机制为重点，在国营、大集体工业企业中开展了三项制度改革试点，在国合商业企业中全面推行了“四放开”。股份制试点进展较快，部分乡镇企业开始试行资产经营责任制。去年，我市又组建了纺织、金轮两个企业集团。周巷综合改革试验区成立以来，已产生了初步效应。其他各方面的改革也取得了一定的进展。去年，我们还按照上级的统一部署，完成了“撤区扩镇并乡”工作。
在发展外向型经济方面，进一步加强对外宣传，组织对外招商，简化审批手续，优化各项服务，收到了显著的成效。一是利用外资成倍增长。全市三资企业累计已达131家，仅去年就批准建立三资企业87家，总投资达8989.5万美元，合同利用外资2926.4万美元，分别是前4年总和的2倍、2.4倍和3倍。合作领域逐步扩大，开始向房地产、交通运输、娱乐等方面拓展。去年，已投产的三资企业实现产值3.01亿元、利润0.27亿元。二是对外贸易形势喜人。去年全市出口商品总值达到8.8亿元，比1989年增长2.2倍，平均每年递增48%，外贸企业发展到217家，出口产品不断增多，自营出口额达到3766万美元，与1989年相比翻了近4番。三是外经工作开始起步。到去年底全市已兴办境外企业3家，劳务输出也有较大进展。四是对外交往日益频繁。三年中，共接待港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友1225批、2463人次，我市先后有148批、324人次出国出境进行经贸洽谈和各种考察活动。为便于对外联系和对内服务，成立了贸促会、商检机构、外商投资贸易服务中心和国际经济技术合作公司。
三年来，科技、教育和城乡建设等各项事业有了较快发展。
科技工作面向经济建设主战场，提出了“科技兴市”战略，进一步落实依靠科技发展经济和充分调动科技人员积极性等政策措施，组织实施“八五”科技发展规划，广泛开展群众性科普活动，积极推广各类适用科技成果，有效地促进了经济建设。三年来，全市共实施科技计划项目155项，其中单列市级以上项目100项，国家级1l项，计划项目完成率达到80%以上;荣获各级科技进步奖和星火奖63项，其中单列市级以上的22项。我市还被国家科委列为科技重点联系市，并被评为“七五”宁波科技先进县(市)。教育事业继续发展。全市有21个镇乡实施了九年制义务教育，普及地区人口覆盖率由1989年的62%上升到91.2%;教育质量不断提高，三年间共向各类高校输送新生1873名，获得省级以上竞赛名次的500余人次，鸣鹤小学的“珠算式心算”实验通过了国家级鉴定，“神算子”名扬海内外;职业教育、成人教育工作取得较大成绩，中专、技校、职高招生数占高中段招生数的比例从1980年的45%提高到56.4%，三年共向社会输送职高毕业生2580名，有的已成为各条战线的技术骨干，还举办成人实用技术和岗位培训班5805个，参训人数达44.7万人次。在市、镇(乡)两级财政继续增加对教育投入的同时，动员全社会力量办教育，多渠道筹措教育经费，三年全民教育集资达2683万元，征收教育费附加3640万元，改造、新建校舍近24万平方米;办学条件明显改善，被评为省“多渠道筹措教育经费改善办学条件”先进县(市)。文化工作按照一手抓整顿、一手抓繁荣的方针，结合建国40周年、毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表50周年纪念活动和杨梅节，开展了丰富多彩的文艺活动，举办了第二届艺术节，群众性文艺创作也取得了显著成绩，有355篇文艺作品在省级以上刊物中发表，还有21件作品送国外展出。同时进一步加强了档案工作和文化市场管理，完成了文保单位保护区划定工作。编纂出版了《慈溪县志》，受到社会各界的好评。广播电视工作积极为改革开放和经济建设服务，新辟了23频道，建成2个电视转播台，解决了东部地区的电视信号覆盖问题，已基本覆盖全市，并实现了电视台达标。整顿了医药市场，开展了初级卫生保健试点。新增一批医疗卫生设施，改善了医疗条件。农村改水步伐加快，三年间累计新增饮用自来水人数26.4万人。群众性体育活动广泛开展，争创体育先进乡镇活动取得成效，去年还顺利通过了全国体育先进县(市)复查验收。坚持以宣传教育、经常性工作和避孕节育为主的方针，狠抓了计划生育孕前型管理，逐步推行计划生育系列保险，较好地完成了计划生育各项指标。1992年，全市出生人数10028人，计划生育符合率达到98.08%，年人口自然增长率为4.63‰。同时，圆满完成了第四次人口普查工作。
城乡建设步伐加快。根据城市发展的要求，制订并完善了城区部分小区详细规划，40平方公里的大城区规划编制已基本完成;城区道路骨架初步形成，旧城改造有了新的进展，新区建设步伐加快。三年来，共新建、改造城区道路14.7公里，达20万平方米，开发商品房27.68万平方米，建成区面积由1989年的5.1平方公里扩大到7平方公里，各建制镇的总体规划框架已经构成，村镇规划工作进一步引起重视，建设有了加快，城乡面貌发生了较大变化。城市管理得到加强，广泛开展了“争做文明市民、争创文明城市”活动，并充实加强了管理力量，改善了公用设施条件，去年通过全国城市卫生检查，我市被命名为“浙江省卫生城市”。
基础设施建设取得了重大进展。宁波市重点项目余慈铁路建设工程于去年10月破土动工，慈溪至乍浦的气垫船客运航线正式开通，三年中还新建、改造公路110公里，公路密度由1989年的28.2%提高到34%;移动电话和沪闽光缆支线开通投入使用，第二期程控电话引进项目也已批准立项;被列入省重点工程建设计划的22万伏变电所已破土动工，长河、宗汉两座11万伏变电所建设进展顺利，还建成3.5万伏变电所3座，去年全市供电量达到6.5亿度，比1989年增长86.3%;日供水3万吨的市自来水厂扩建工程已动工兴建，总容量为4035万方的四灶浦海涂水库通过了可行性论证;杭州湾大酒店、慈溪大厦等重点项目正在建设之中。此外，市、镇(乡)两级工业投资小区开始启动。
三年来，社会主义精神文明和民主法制建设得到了加强。
围绕加快经济建设，加强了对广大干部群众的思想教育，使人们进一步坚定了走有中国特色社会主义道路的信心和决心，激发了大干社会主义的工作热情。继续深入开展多种形式的精神文明建设活动，在全市广泛评选“精神文明建设十件新事”、“十佳公仆”、“十佳职工”、“十佳青年”和“十佳婆媳”，收到了良好的社会效果。重视抓好农村“刹、评、创”活动，达到了促使群众自我教育、自我约束、自我提高的目的。
市政府和各工作部门认真执行人大及其会的决议，坚持向人民代表大会及其会报告工作，并接受监督，加强同政协、各民主党派、各群众团体的联系和协商，自觉接受民主监督，及时负责地完成了议案、提案、建议的办理任务，并坚持召开人民代表、政协委员和各界人士座谈会的制度，经常向他们通报政府工作情况，广泛听取意见和建议，充分发挥人民代表、政协委员的参政议政作用，提高决策的民主性和科学性。加强人民群众来信来访工作，坚持每月一次的信访接待日制度，密切了与人民群众的联系。广泛开展“二五”普法教育，切实保护妇女、儿童和老年人的合法权益，群众的法制观念普遍有了增强，政府的依法行政水平有了提高。加强社会治安综合治理，开展各种专项斗争和重点治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，切实加强暂住人口管理和人民调解工作，维护了社会安定。认真抓了以“纠正行业不正之风”为重点的廉政建设和机关干部思想作风整顿，增强了各级干部的服务意识和公仆意识。
国防教育进一步深入。民兵工作“三落实”达标活动扎实开展，人民武装工作取得新的成绩，完成了征兵任务。优抚安置工作取得突出成绩，我市被评为省拥军优属模范市和省退伍安置工作先进单位。
在过去的三年里，本届政府在市十一届人大一次会议上提出的应办好的十件实事，经过积极努力已经基本完成。除前面已提到的外，石堰低洼地南片治理工程已经完成，对上林湖水库进行了除险加固;污水治理一期工程进入调试阶段，城区河道开展综合治理，浒山及其它主要建制镇的垃圾问题基本得到解决;1.6万门程控电话已投入使用;七塘公路全线沟通，国道浒山西段拓宽改造工程完工，同时开通了城区东二环线和公共汽车;市热电厂二期工程竣工并投入运行;市妇幼保健院大楼已经建成，市中医院挂牌门诊;革命烈士纪念碑落成，烈士事迹陈列馆即将竣工;全市22个镇、乡办起了敬老院，鸣鹤镇敬老院正在建设中。
回顾三年来的政府工作，我们感到体会比较深的有以下四点：
1.发展经济必须围绕中心、形成合力。最近几年，我市国民经济之所以能够得到较快发展，集中到一点，就是在市委领导下，依靠全市广大人民群众，坚定不移地、全面认真地贯彻执行了党的基本路线，上下合力，坚持以经济建设为中心不动摇。在过去的三年里，市政府及其各工作部门把是否有利于经济发展、有利于增强经济实力、有利于提高人民生活水平，作为衡量工作好坏的标准，做到一切工作服从于、服务于经济建设这个中心，齐心协力，加强协作和配合，围绕中心打好“团体战”，较好地发挥了整体效能。特别是去年贯彻中央2号文件以后，全市广大干部的中心意识进一步强化，发展经济的责任感和紧迫感不断增强，合力抓经济的气氛更加浓厚，集中精力，扎实工作，使我市经济得到了更快、更好的发展。实践证明，发展经济一定要牢牢把握中心，真正形成合力，只有这样，才能不断把我市的经济建设推向前进。
2.发展经济必须解放思想、大胆开拓。过去三年的经济发展过程，就是我们不断解放思想、更新观念的过程，也是坚持从慈溪实际出发，创造性地开展工作的过程。在宏观控紧、市场疲软的情况下，我们坚持走四轮驱动的发展路子，积极寻找新的经济增长点。当宏观形势出现转机时，我们及时抓住机遇，按照加快发展、提高水平的要求，提出“科技兴市”战略，号召树立五大观念，组织实施四大翻番工程和六大技改项目，使工业经济保持了良好的发展势头。尤其是邓小平同志南巡重要谈话发表后，我们进一步解放思想，转换脑筋，突出抓好“外向、技改”这两个经济工作的重点，及时调整主要经济指标，确立了超常规跳跃式发展的战略思路，自加压力，负重奋进，推动了全市经济的加速增长。同时，我们本着改革创新的精神，制订了一系列切合实际、行之有效的政策性措施，并认真抓好落实到位，较好地发挥了政策的导向和激励效应。实践证明，只有思想大解放，只有敢于从实际出发开拓进取，才有经济的大发展。
3.发展经济必须着眼长远、打实基础。经济要长期稳定发展，必须具有良好的基础设施条件。实践证明，基础设施建设一定要抓早抓主动，否则将会直接影响和阻碍经济的发展。三年来，我们把基础设施建设放在十分重要的位置上，本着总体规划、分步实施的原则，全方位动员，千方百计创造条件，投入了大量的财力和物力，先后完成了一批交通、通信、电力、水利等方面的重点项目，同时进一步加快了城市建设的步伐，改变了城市面貌，为经济发展增添了后劲和动力。假如没有这些重点工程的竣工及效益的发挥，没有基础设施条件的整体改善和承载能力的不断提高，要实现这几年经济的快速发展是不可能的。
4.发展经济必须转变作风、狠抓落实。要完成任务、实现目标，就必须实打实地干。三年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，在政府机关工作人员中广泛开展了以“转变作风、加强服务、提高效率、狠抓落实”为主题的讨论，层层统一思想。各地、各部门为生产、为基层、为群众服务的自觉性有了明显增强，普遍制订了实质性的服务措施，减少环节，简化手续，方便企业，提高效率，主动为经济建设搞好服务。各级干部注意转变工作作风，认真落实各项工作措施，经常研究经济工作中出现的新情况、新问题，及时帮助基层和企业协调解决实际问题，尤其对那些重点、难点问题，各级领导做到亲自抓，从而提高了经济工作的实效。
各位代表，过去三年成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，是市人大、市政协、各民主党派、各群众团体和驻慈部队对政府工作大力支持的结果，是老领导、老干部为我们打下扎实工作基础和热情指导的结果，是海内外朋友关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢!
三年来，我们的工作取得了较大成绩，但还存在不少缺点和问题，主要是我们的思想观念与发展社会主义市场经济的要求还有不少差距;农业基础还比较薄弱，信息指导、农产品加工销售等与生产发展不相适应;工业的整体素质亟待提高，经济主体向外向转移的步伐还不够快;道路交通和城市管理方面问题比较多，环境污染还得不到有效控制，社会风气、社会治安方面，群众还有不少意见;政府机关中的某些不正之风还不同程度地存在，少数机关工作人员的服务观念、效率观念仍然比较淡薄。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。
二、今后三年工作的指导思想和奋斗目标
党的十四大以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，在认真总结十一届三中全会以来十四年伟大实践的基础上，提出了90年代改革和建设的主要任务，号召全党和全国人民进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取社会主义事业的更大胜利。为此，我们提出今后三年工作的指导思想:以党的十四大精神为指针，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚定不移地坚持两个文明一齐抓的方针，坚定不移地实施超常规跳跃式发展的战略，牢牢扭住经济建设这个中心，自觉遵循社会主义市场经济规律，进一步解放思想，开拓进取，抓住机遇，加速发展，为把慈溪建设成为城乡一体化的社会主义现代化中等城市打下扎实的基础。
根据市第九次党代会确定的我市今后五年的主要奋斗目标和当前经济形势的变化情况，有必要对市十一届人大会第十二次会议通过的“八五”计划主要经济指标作适当调整。到“八五”期末的1995年，调整后的指标为：全市国内生产总值达到52.6亿元，按可比口径，年平均递增率为18%，其中第三产业提供的国内生产总值达到13.7亿元，年平均递增率为25%;工农业总产值达到188亿元，年平均递增率为29.2%;出口商品总值达到20亿元，年平均递增率为41%;财政收入达到2.94亿元，年平均递增率为7.5%;全市经济素质和综合实力再上一个新的台阶。人口年平均自然增长率控制在9‰以下，人民生活水平显著提高，农民人均纯收入达到2000元以上，基本建成小康市;科技、教育、文化、卫生水平同步提高，社会主义精神文明和民主法制建设提高到一个新的水平，团结文明、奋发向上的社会风气进一步形成;积极创建国家卫生城市，环境治理和绿化工作取得突破性进展，城乡面貌大为改观;各项改革全面推进，初步形成社会主义市场经济体制的框架。
根据上述指导思想和奋斗目标，我们在今后的工作中要着重把握以下几点:
第一，按照建立社会主义市场经济新体制的要求，进一步解放思想，更新观念。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，是一个具有历史性意义的伟大转折。要实现这个转折，全面与社会主义市场经济接轨，首先必须来一个思想大解放，观念大转变，抛弃一切不适应社会主义市场经济的东西，转换脑筋，逐步树立大发展、大开放、大市场、大服务的观念，并在实践中不断总结经验，深化认识，明确方向，推动现代化建设事业的蓬勃发展。
第二，树立强烈的紧迫感，大力加快改革开放步伐。当前，我们正处于新一轮改革开放的时期，建立社会主义市场经济体制，需要深化各方面的改革，形成全方位对外开放的新格局。如果我们在改革开放中迈不开新的步子，打不开新的局面，就会处于被动地位，最终失去竞争优势。所以，我们必须树立紧迫感和责任感，进一步深化改革，扩大开放，力争在新的竞赛中领先一步。
第三，依靠科技进步和结构调整，努力提高国民经济的整体素质。随着社会主义市场经济新体制的逐步确立，市场竞争的焦点将集中到质量、效益上来。因此，我们在经济发展中不仅要有量的增加，更要有质的提高。要依靠科技进步和结构调整，改组改造传统产业，开发应用高新技术，促使经济发展由粗放经营向集约经营转变，进一步提高我市产品的质量和档次，降低生产成本，走出一条既有较高速度、又有较好效益的国民经济发展路子。
第四，加强基础设施建设，进一步优化投资环境。交通、通信、供电、供水等基础设施是经济建设所必需的重要条件，缺一不可。联系我市实际，要实现经济的超常规跳跃式发展，迫切需要加快基础设施建设，集中财力物力，下决心把那些关系经济发展全局的重点工程搞上去，尽快改善我市的投资环境，增强经济和社会发展的后劲。
第五，坚持两手抓，更好地促进各项建设事业的发展。两个文明一齐抓是我们必须长期坚持的方针，经济越发展，越要加强精神文明和民主法制建设。我们要做到一手抓经济建设，一手抓民主法制;一手抓改革开放，一手抓打击犯罪，努力维护社会安定，切实加强思想政治工作，进一步提高全社会的文明程度，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。
根据我市的实际，在今后三年内我们要突出重点，认真办理与全市经济发展全局和人民生活密切相关的十件实事：①建成余慈铁路;②分期拓宽改造境内国道和七塘公路，新开一条南连杭甬高速公路、北接七塘公路、纵贯全市的公路交通干线;③搞好4万门第二期程控电话引进工程和移动电话扩容，实现全市光缆传输，形成通信数字网;④建成22万伏变电所及相应的输变电配套工程;⑤动工兴建四灶浦海涂水库;⑥建立创汇蔬菜良种基地和创汇农业基地;⑦新建市工业品批发市场和粮食市场;⑧开通西二环线，完善建成区道路体系，构建大城区道路框架，建成峙山、孙塘、金山东区3个住宅小区，抓紧进行已规划地段的城区旧城改造;⑨动工兴建文化城和体育馆，建立市有线电视台;⑩易地新建原观城区中心卫生院，兴建市中医院。
三、1993年经济工作的主要任务
1993年是十二届市政府任期的第一年，全市国民经济的主要指标安排是：国内生产总值达到38.8亿元，比上年增长25.2%;工农业总产值达到118亿元，比上年增长34.4%;财政收入达到2.61亿元，比上年增长7.5%;农民人均纯收入增加100元以上。为此，在今年的经济工作中我们要突出抓好以下六个方面：
(一)强化农业基础，稳定发展农业生产。
农业始终是国民经济的基础，任何时候都不能放松，更不能削弱。当前，我们要认真贯彻落实中央、国务院提出的保持农业稳定发展的十项措施。继续把农业生产和农村工作放在突出的位置上，提高棉粮生产水平，积极发展多种经营，大力拓展创汇农业，进一步加强对农业的领导，精心组织，精心指导，探索新路子，研究新方法，顺利实现农业向市场经济的转轨。今年，全市农业总产值要力争突破10亿元大关。
我们要积极稳妥地调整农业生产结构，认真实施我市发展“高产、优质、高效”农业三年规划，提高农业综合生产能力。要坚持依靠科教兴农，推进农林牧副渔全面发展，逐级建立各类农业示范基地，优化棉粮品种结构，发展适销对路的经济作物，今年要争取引进40只以上的新品种，建立一批名特优产品生产基地和创汇农业基地。我市是粮食调入地区，切不可放松粮食生产，必须努力提高单产和品质。充分挖掘农业生产资源潜力，向山林、海涂开发进军。市、镇(乡)、村各级要采取有效措施，坚决阻止耕地抛荒。
进一步健全农业社会化服务体系。各行各业要大力支援农业，积极提供产前、产中、产后的全程服务，搞好信息指导、良种引进、技术培训和农产品深度加工及销售，增加附加值，提高综合经济效益，力争有一半以上的耕地亩收入达到1000元以上，其中三分之二的耕地亩收入达到1500元以上。同时要培育市场机制，搞活农副产品流通，进一步扩大市场覆盖面。要大力推广适用农业机械，提高农业机械化水平。为了鼓励和引导发展适度规模经营，要重视抓好对各类农业大户的优质服务，帮助开展科学种植或养殖，疏理农产品流通渠道，为他们排忧解难。
继续增加对农业的投入，改善农业生产条件。今年，市财政预算内可用资金用于农业的比例要达到14%，各镇乡村也要增加农业投入，镇(乡)村两级农发基金筹集要达到1600万元以上，同时要进一步健全劳动积累工制度，引导农民自觉增加对土地的投入，并把农业投入的重点放在农田水利基本建设上。各地要结合实际，认真制订农田水利建设规划，切实抓好一批重点水利建设项目，进一步增强农业的抗灾能力。
认真实施农村奔小康工程。小康目标包括物质的和精神的，内容比较广泛，但归根到底还是发展经济，增强村级集体经济实力。为了在今年实现25%左右的村进入小康的目标，必须把工作重点放在加速发展农村经济上，逐步在全市树立若干个小康示范村。要加强对经济薄弱村的扶持，用足各项优惠政策，帮助开辟生产门路，使之增强造血功能，尽快脱贫致富，争取今年的脱贫率达到20%以上。对因灾因病等原因造成的特困户，各级政府要安排一定财力，采取有效措施保障其基本生活。
(二)加快与国际市场接轨，大力发展外向型经济。
我们要把实施外向型经济发展战略，作为我市经济超常规跳跃式发展的关键来抓，继续坚持“多轮联动、全面出击、三外齐跃、三产并举”的发展路子，主动与国际市场接轨，力争实现我市外向型经济的全面翻番。
首先，要大规模引进外资。我们要全方位、多层次、多渠道引进外资，努力拓宽利用外资的领域，正确引导外资投向，鼓励外商更多地投资于基础设施、高新技术产业、海涂开发和旧城改造等。要继续推出一大批企业，利用外资进行“嫁接”改造，鼓励外商来我市兴办独资企业。今年，全市新批准建立三资企业要超过125家，合同利用外资4000万美元，其中投资额300万美元以上的合资项目要达到20只。要努力办好现有三资企业，抓紧已签约项目的落实，提高外资到位率和投产开业率，并按国际惯例强化企业管理，发挥“示范效应”。要加强对外宣传，发挥慈溪籍在外人士的作用，进一步加大对外招商力度，提高“连锁效应”，做到合一批、带一批，争取统一在境外组织一次直接招商活动。有条件的镇乡和企业也要组织对外招商。
其次，要致力于扩大对外贸易。今年，全市出口商品总值要达到14亿元，比上年增长59.1%，占国内生产总值的比重提高10个百分点;自营出口额达到5000万美元，比上年增长32.8%。要根据国际市场的需求，抓紧调整出口产品结构，提高质量档次，降低创汇成本，增强竞争能力。对那些具备相当规模和地方特色的重点产品，要全力扶持，形成出口创汇生产基地;对创汇农业要加强规划和引导，不断引进推广新的优良品种，实行规模经营，扩大在国际市场上的覆盖面。要鼓励更多的企业走向国际市场，争取获得进出口自主权，参与国际交换和竞争，尤其是重点骨干企业一定要尽快由内转外，加速经济主体向外向转移的进程。要全方位拓宽合作渠道，注重与上海浦东、宁波经济开发区接轨，办好浦东开发区招商公司和宁波保税区三北国际贸易有限公司，发展各种形式的贸工农联营，努力谋求与全国各大口岸公司建立业务关系，积极拓展周边贸易和边境贸易，实现出口市场多元化。积极发展国际经济技术合作和劳务输出，鼓励有条件的企业到境外兴办贸易性、生产性的企业，积极而有计划地发展跨国经营。今年要争取办成5家境外企业。
第三，要继续改善投资软环境。进一步形成全面对外开放的强大舆论，全民动员，齐心协力搞外向，完善落实发展外向型经济的政策措施，健全外经贸工作网络，及早发挥商检机构的作用，积极争取筹建海关，简化审批手续，改善服务态度，提高办事效率，分级分层次培养和造就一批涉外人才，努力创造一个良好的投资环境。
(三)增加技改投人，全力推动工业经济大发展。
按照超常规跳跃式发展的战略思路，我们要坚持把大发展放在首位，力争实现工业经济有效的高速增长。今年全市工业总产值要达到108亿元，比上年增长36.6%，销售、利税等主要指标同步增长。一是要大规模增加技改投入。在今后一个时期内，要继续把以大投入促大发展作为工业经济的第一位任务来抓，抢项目、增投入、上规模，保证完成8亿元的技改投入指标，力争达到10亿元。各地和各主管部门都要组成精干的工作班子，专门抓项目开发，抓技改指标的分解和落实，抓重大项目的论证和决策。要把上规模、上档次、上水平作为技改的方向，坚持将投入向高起点、高附加值、高效益、耗水少、耗能少、污染少的项目倾斜，争取上一批高新技术项目。积极实施“规模工程”，逐步形成区域经济特色，全市投资额1000万元以上的技改项目要争取达到30个，产值上亿元的和上5000万元的企业要争取分别达到10家和30家，引进先进设备用汇额要达到3000万美元;开发各类新产品450只以上。要从各方面来保证技改项目顺利建设，促使项目快上马、快竣工、快见效。要通过技术改造，不断开发和生产优质适销产品，努力多创名牌，增强市场竞争力。要继续抓好盐业生产，以技改促进原盐产量和质量的提高。同时，还要强化企业内部管理，提高质量，降低成本，努力提高经济效益;进一步落实限期扭亏责任制，重点抓好亏损大户的减亏增盈工作。二是要千方百计筹措资金。今年要加快经济发展，突出的矛盾是资金问题。我们要采取“外引、内挖、上争、下吸”等多种措施，设法组织资金，确保生产发展的需要。要积极引进外资，继续通过横联、拆借、发行债券等途径，引进内资;要充分挖掘内部资金潜力，盘活存量，增收节支，压缩三项资金，加速资金周转;要积极向上争取规模，带项目争取非银行金融机构和上级部门增加对我市的投资，努力争取在我市多设融资性机构;要吸纳社会游资，大力组织存款，增加货币汇笼，搞好农村信用社资产负债比例管理。市金融、财政、保险等部门要发挥融资的主渠道作用，同时要鼓励企业多渠道解决资金问题。对直接引进资金的单位和个人，要给予奖励，谁引进谁受益。三是要继续坚持多轮联动、共同发展的路子。在坚持以公有制经济为主体的同时，进一步鼓励和支持个体私营经济的发展，按照“广征轻税，统一简便”的方法，逐步建立镇(乡)村两级税收征收网络，引导个体私营企业进入工业小区，大胆增加投入，扩大生产规模，更好地促进我市多种经济成份的共同发展。四是要多渠道、多层次培养开发引进人才。我们要充分认识到，经济的竞争关键是人才的竞争，因此必须树立“人才为本”的观念，舍得化本钱增加智力投资。今年要组织实施一项较大规模的“人才工程”，向全国各地广招各类人才，争取引进、聘请1000名以上中高级科技人才、管理人才和外经贸人才，利用杨梅节组织一次人才交流活动，各企业和人才市场要做好经常性的人才引进工作。对引进的人才要用其所长，为其提供用武之地。同时还要合理利用现有人才，充分调动他们的积极性，发挥他们的聪明才智和创造性，通过选送、办培训班，努力培养一批为企业所需要的技术、管理人才，造就一支适应经济建设需要的人才大军。
(四)动员全社会力量，化大力气发展第三产业。
各地、各部门要认真贯彻中央关于加快发展第三产业的方针政策，转变观念，形成共识，真正把发展第三产业摆上重要议事日程，象抓第一、第二产业那样抓好第三产业，落实三产发展规划，重视三产统计工作，坚持国家、集体、个人一起上，动员全社会力量，采取多种形式兴办第三产业，鼓励机关、团体和企事业单位富余人员向第三产业转移。多渠道筹集资金，增加对第三产业的投入，在税收、信贷、用工、分配等方面采取扶持措施，促进我市第三产业的健康发展。今年，全市第三产业提供的国内生产总值要达到8.6亿元，比上年增长38.7%。
发展第三产业的重点要放在与国民经济全局关系密切、带动性强、目前比较薄弱的行业上。联系我市实际，要突出抓好以下三点：一是积极发展商贸流通业、邮电通信业和交通运输业，特别要着重建设一批上规模、上档次的大中型商业网点和专业市场，进一步完善市场体系，争取有4个市场年交易额超过亿元，其中周巷副食品批发市场要达到6亿元以上，以市场为轴心带动其它各业的发展。今年，全市社会商品零售总额要达到20亿元，比上年增长27.2%。二是大力培育和发展生产要素市场。积极拓展信息咨询业、金融保险业、房地产业、社会审计会计事业和旅游业。要重视发展各类信息咨询服务公司，建立一些经济技术信息资料库、商情中心、技术服务站等，开展高层次、智力型服务活动;积极创造条件，争取尽快建立金融市场、企业信用等级评估机构、证券交易中心、外汇调剂中心、信托投资公司，以及融资性典当商行等，并要重视发展保险业，不断拓宽服务领域;要抓紧房地产开发，加快土地有偿使用、成片出租的步子。三是建立健全城乡社会化综合服务体系，扶持发展各行各业的服务组织，鼓励农民进入服务领域，提高社会化服务水平，更好地适应经济和社会发展的需要。
(五)围绕建立社会主义市场经济新体制，继续深化经济体制改革。
我们必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，加大改革力度，进一步解放和发展生产力。
要认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，继续抓好企业“三制”改革和“四放开”，落实企业自主权，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，以良好的姿态进入广阔的市场。要坚持和完善企业承包经营责任制，积极探索新的承包形式，合理调整承包指标体系，适当放宽对企业分配上的限制;要加强国有资产管理，搞好产权登记和清产核资工作，推行资产经营责任制，保证资产不断增殖、滚动发展，增强竞争实力和发展后劲。要进一步扩大股份制试点范围，重点发展有限责任公司和法人持股、内部职工参股的股份有限公司，积极推行各种形式的股份合作制和模拟股份制，并要努力培植一批“无主管部门企业”。要积极组建工贸一体化和资产一体化的企业集团，对“小、微、亏”企业实行租赁、兼并、拍卖，甚至实行破产，促进各种生产要素的优化组合。要加快社会保障制度改革，把职工的养老待业保险逐步扩大到包括全民、集体、私营企业和三资企业在内的所有职工。同时要抓紧进行计划、物价、财政、金融、劳动人事、科技教育等方面的配套改革。
要在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，着重抓住产业结构调整和农业社会化服务体系建设这两个突破口，进一步深化农村改革，引导和组织农民走向市场，增强农村经济的生机和活力。要继续认真抓好周巷综合改革试验区的工作。
(六)集中财力物力，进一步加快城市基础设施建设。
道路交通、邮电通信和水、电、气、热等基础设施建设，直接关系国民经济发展速度能否加快、城市现代化水平能否提高、人民生活能否进一步改善，必须继续放在优先发展的地位。根据我市经济和社会长远发展的需要，进一步研究制订具有战略性指导作用的基础设施建设规划，分步抓好落实。对已经定下的重点项目，要切实加强领导，明确目标，落实责任，加快进度。在抓紧办理十件实事的同时，今年，我们还要新建慈洋公路、小安公路，拓宽改造坎墩至崇寿、观城至附海、鸣鹤至石湫头等公路;建成观城、逍林等3个电话母局和龙山、范市等10个电话模块局;完成市自来水厂扩建工程，开发地下水资源;建成长河、宗汉两座11万伏变电所和3.5万伏担山变电所，抓紧市热电厂三期工程建设。市、镇(乡)两级工业投资小区要抓紧开发，吸纳项目，尽快形成气候。
要搞好城镇规划和布局，以规划为“龙头”加快城镇建设步伐。大城区规划会审通过并经批准后，要大力宣传，积极组织全市广大干部群众认真学习，自觉贯彻实施。根据“撤区扩镇并乡”以后的新情况，有关镇乡要抓紧修订总体规划，以逐步形成一个合理的城镇网络体系。集中力量抓好城区旧城改造和新区开发十大工程建设，抓好各项设施的配套，进一步美化环境，优化布局，完善城市功能，更好地发挥城市在经济和社会发展中的主导和辐射作用。同时要重视加强集镇建设，使之成为农村二、三产业的集散地，以加速农村工业化、城镇化的进程。
四、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设
加快改革开放和经济发展的新形势，对精神文明和民主法制建设提出了新的更高的要求。我们必须从建设有中国特色的社会主义高度，自觉坚持两手抓的方针，努力提高精神文明和民主法制建设的水平，为改革开放和经济建设提供强大的精神动力、智力支持、思想保证和安定团结的社会环境。
当前，首要的任务是组织广大干部群众认真学习贯彻党的十四大文件精神，联系实际，全面总结我市14年来改革开放所取得的成就和经验，提高执行党的基本路线的自觉性，把全市人民的思想进一步统一到建设有中国特色的社会主义理论上来，牢固确立起社会主义市场经济和超常规跳跃式发展慈溪经济的新观念，形成理解支持改革开放、积极参与改革开放，抓住机遇、加速发展的共识，围绕中心，解放思想，转换脑筋，开拓前进。
要按照“重在建设”的方针，积极探索新形势下精神文明建设的新路子，进一步加强爱国主义、社会主义、集体主义和国情、市情、乡情教育，广泛深入地开展创建文明单位和“十佳文明市民”评选活动，搞好“样板村”建设，把以改善环境、改进服务、整顿秩序为重点的创建文明城市竞赛活动引向深入，总结推广在开展职业道德教育、建设企业文化、创建文明村镇和五好家庭等方面的经验和做法，大力宣传具有新时代精神风貌的模范人物和先进事迹，提高人们的文明程度和道德水准，弘扬正气，鼓舞斗志，推动改革开放和各项建设事业的发展。要继续实施“科技兴市”战略，坚持科技教育为经济建设服务的正确方向，大力推广各类适用技术，加速科技成果向现实生产力的转化;继续多渠道筹集教育经费，进一步改善办学条件，重视抓好村校建设，创建一批“窗口”学校，全面实施九年制义务教育，努力提高教育质量。同时要积极提倡社会办学，努力实现普教、职教、成教和幼教的全面协调发展。要重视抓好文化、广播电视、卫生、体育工作。坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，繁荣群众文化，积极开展对外文化交流，加强文化市场管理，改善文化设施;要继续贯彻团结、鼓劲的方针，不断提高广播电视节目的播出质量，为改革开放和经济建设鸣锣开道;坚持预防为主，重视提高医疗技术水平和医疗服务质量，全面实施初级卫生保健规划，争取基本达标。要重视农村五保工作，办好乡镇敬老院;要加强宣传教育，化大力气推进殡葬改革;要加强地名工作，实现路牌、门牌标志的规范化和标准化。要继续抓好农村改水土作，今年争取新增4.1万人用上自来水;继续开展争创体育先进乡镇活动，推动群众性体育活动的深入开展，努力提高体育运动竞技水平。
要进一步加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其会的决议、决定，自觉接受人大及其会的依法监督和人民政协、民主党派的民主监督，以及人民群众最广泛的监督，认真负责地做好人民代表、政协委员议案、提案和意见、建议的办理工作。要重视信访工作，坚持和完善领导信访接待日制度，不断提高信访结案率和反馈率。支持工会、共青团、妇联等群众团体参加民主管理和民主监督，完善企事业单位的职工代表大会制度。继续坚持工作情况定期通报制度，广泛征求各方面的意见，努力增加政务工作的透明度，实现决策的民主化和科学化。加强政府法制工作，不断提高依法行政水平。要根据社会主义市场经济的新形势，更多地运用经济的、法律的手段来组织、领导、管理经济活动和各项社会事务，做到有法必依、违法必究、执法必严;继续实施“二五”普法教育规划，特别要有计划地组织各级干部学习经济法律和法规，提高依法办事、依法行政的自觉性，进一步增强广大干部群众的法制观念。要进一步认真抓好三大国策的贯彻落实。一是依法抓好计划生育。继续深入贯彻中央和省委的两个决定精神，加强计划生育基层基础工作，狠抓孕前型管理，落实计划生育目标管理责任制，坚决制止非法同居、非法生育和非法领养，严格对流动人口的计划生育管理，确保今年全市出生人数控制在12860人以内。二是依法抓好土地管理。要切实加强土地审批把关和批后管理，及时查处违法占地行为，坚决制止各种乱占滥用耕地的现象，保护耕地资源，同时实行用地与造地相结合，多方筹集资金，积极围垦海涂。三是依法抓好环境保护。要通过宣传教育，进一步认识加强环境保护的重要性和紧迫性，加强对工业污染的防治和城镇环境的综合整治工作，减少废水废气废渣和噪声的污染，严格控制新的污染源，并要抓好绿化、美化工程，努力提高环境质量。
下决心抓好社会治安综合治理。要以对人民高度负责的精神，加强对社会治安工作的领导，实行多管齐下，齐抓共管，综合治理，消除各种不安定因素和治安隐患，维护人民群众生产和生活的正常秩序。要继续坚持从重从快的方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，加强重点地区、重点部位的治安工作，有针对性地开展专项斗争和专项治理，坚决打击各种犯罪团伙，下决心扫除各种社会丑恶现象。加强人民调解工作，及时化解人民内部矛盾。要坚持从严治警，努力提高政法干警的政治、业务素质。
要重视民族、宗教和侨台工作，巩固和发展爱国统一战线。近年来，通过婚嫁途径进入我市的少数民族群众不断增多，各地要加强帮助和扶持，使他们尽快掌握生产技术，走上勤劳致富的道路;认真贯彻落实党的宗教政策，尊重和保护爱国宗教组织的合法权益和正当的宗教活动，依法加强对宗教事务的管理，坚决打击各种非法宗教活动;为了适应进一步对外开放的需要，必须积极做好侨务、台湾事务和外事工作，加强同港澳台同胞、海外侨胞和国外各界人士的联系，扩大对外交往，增进相互间的友谊。
继续加强全民国防教育，深入开展拥军优属和军警民共建活动，认真落实各项优抚政策，保质保量地完成今年的征兵、训练任务，同时要加强国防后备力量建设，继续深入开展基层民兵工作“三落实”达标创先活动，充分发挥民兵、预备役人员在改革和建设中的作用。要认真做好退伍、转业军人以及城镇待业人员的安置工作，努力完成今年的安置任务。
五、积极推进政府自身的改革和建设
加快政府机构改革已势在必行。我们要根据建立社会主义市场经济体制的要求和“精简、统一、效能”的原则，朝着“小机关、大服务”的方向，积极稳妥地推进行政管理体制和政府机构的改革。为此，我们要主动做好有关工作，加快政府职能的转变，适应经济建设的需要。行政性公司要积极创造条件，逐步转为经济实体;事业单位要按照社会化、企业化的路子，实行有偿服务，创收节支，逐步与财政脱钩;要根据省委、省政府的要求，加强基层政权建设，抓紧完成“撤扩并”后续工作，抓完善、抓落实、抓到位，进一步理顺上下关系，完善镇乡功能，使基层各项工作尽快走上健康发展的轨道。
在加快改革开放、加速经济发展的新形势下，更要大力加强廉政建设。继续抓好廉政和效能监察，强化行政监察机关的职能，进一步完善落实各项廉政制度，坚持不懈地开展反腐败斗争，严厉查处国家机关工作人员特别是领导干部的违法违纪案件，对贪污受贿、徇私枉法、以权谋私的要重点查处，对于危害国家和人民利益的腐败分子，不论是什么人，都要坚决予以惩处，决不姑息迁就。进一步抓好“纠正行业不正之风”工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要严于律己，以身作则，带头同腐败现象作斗争，推动廉政建设的深入开展。政府机关要更好地体现现代化建设的全面要求，在转变职能的同时，围绕为生产、为基层、为群众服务的宗旨，在机关作风上来一个大的转变。坚持勤政为民，深入基层，密切联系群众，加强调查研究，克服官僚主义、形式主义，多干实事，集中精力抓发展、抓落实，努力提高办事效率。加强学习，注重实践，善于在新形势下创造性地做好各项工作，不断提高工作质量和成效。
各位代表，我们的奋斗目标已经明确，面临的任务光荣而又艰巨。我们一定要进一步增强历史使命感，以对党、对人民高度负责的精神，竭尽全力去开创崭新的事业。我们坚信，在党的十四大精神指引下，紧紧依靠全市人民，同心同德，艰苦奋斗，真抓实干，开拓前进，就一定能夺取我市改革开放和现代化建设事业新的更大的胜利!
