青海省政协工作报告(2)
青海省政协工作报告篇2
各位委员：
我代表政协第十届青海省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
十届省政协任期的五年，是我省加快推进“四个发展”，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出欠发达地区实践科学发展观成功之路，富裕文明和谐新青海建设取得重大成就的五年。
五年来，在中共青海省委的领导下，十届省政协会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共中央和中共青海省委关于加强政协工作的一系列决策部署，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，通过深入开展理论、制度和实践创新，进一步丰富完善政治协商的有效形式、探索创新民主监督的有效途径、拓展延伸参政议政的有效渠道，服务大局、建言献策、民主监督、团结合作、自身建设等各项工作全面推进，人民政协事业焕发出蓬勃的生机与活力，为全省经济、政治、文化、社会和生态文明建设做出了重要贡献。
(一)加强思想建设，巩固团结合作基础
我们始终把加强思想建设作为人民政协的一项经常性、基础性工作来抓，努力保持思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
按照建设学习型政协的要求，不断完善学习机制、健全学习制度、丰富学习形式，强化学习效果。坚持把中国特色社会主义理论、中国共产党领导的多党合作和政治协商理论、人民政协理论、新青海建设的新战略新思路等，作为政协思想建设的主要内容;认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，举办庆祝改革开放30周年、中华人民共和国暨人民政协成立60周年、中国共产党成立__周年以及纪念辛亥革命100周年等系列活动;举办7期省政协委员培训班，800多人次参加集中学习，实现了届内省政协委员普遍接受一次培训的目标;注重发挥人民政协文史资料存史、资政、团结、育人的作用，征集出版青海文史资料6辑，235万字;党的召开以来，我们把学习贯彻精神和学习省十二次党代会精神紧密结合起来，不断提高全局意识、强化省情认识，进一步增强了走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，提高了参政议政的能力和水平，巩固了团结合作的思想政治基础。
(二)紧紧围绕中心，推动又好又快发展
我们始终把促进科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，多形式多渠道为推动全省“四个发展”服务。
围绕发展全局议政建言。按照谋大局、议大事的原则，先后就加快我省社会主义新农村新牧区建设、增强以企业为主体的自主创新能力建设、加快诚信体系建设、积极应对国际金融危机、推动现代农牧业发展、加快农牧民专业合作经济组织和龙头企业发展、实施新一轮西部大开发、推动“四区两带一线”建设、科学制定“十二五”规划、调整经济结构转变发展方式、加快特色文化和文化产业发展、建立“民生创先”指标体系、加快以西宁为中心的东部城市群建设等事关全省经济社会发展全局的重大问题，开展广泛的协商议政，探索形成了党委政府出题----政协调研献策----党委政府研究采纳的专题议政模式，切实增强了议政实效，形成了一批符合省情实际、有益于青海又好又快发展的建言献策成果。五年来，共向省委、省政府及相关方面提出提案2042件，报送各类议政成果及专题调研报告600余份，反映社情民意信息500多条，推动了党委政府科学决策、民主决策。
围绕重大项目献计出力。注重同全国政协、民主党派中央及兄弟省区市政协建立广泛联系交流合作，为推动我省三江源及青海湖生态环境保护建设、柴达木循环经济试验区建设、黄河谷地百万亩农田整治等重大项目的立项实施献计出力，做出了积极贡献。注重发挥优势、主动作为，积极协助省委省政府在引进“金融超市”落户青海、引进大型企业来青投资方面牵线搭桥，开展工作，为促进我省经济建设发挥了应有作用。
(三)强化团结功能，促进和谐青海建设
我们始终把握团结、民主两大主题，努力协助省委、省政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐;积极推动民主法制建设，为构建和谐青海贡献力量。
巩固和完善多党合作的政治格局。在人民政协工作中加强与民主党派、工商联的团结合作;注重安排党派、工商联成员参加学习培训考察;注重与党派、工商联联合开展调研、视察等参政议政活动;注重在各类重大活动和重要会议上安排党派、工商联作大会发言;注重解决党派、工商联在工作生活中存在的困难，帮助改善办公住房条件及其他实际问题，使民主党派、工商联成为政协工作最重要的力量之一，使民主党派、工商联的建言献策成为政协参政议政最重要的内容之一。民主党派、工商联通过政协平台履行职责的积极性日益提高，发挥作用的成效日益显著，推动了我省多党合作政治格局的巩固和发展。
促进平等团结互助和谐的社会主义民族关系。始终把做好民族工作作为青海政协的一项重要职责，依托人民政协的组织优势，充分发挥少数民族界政协委员的作用，支持并通过他们做好群众工作，积极参与全省民族团结进步创建活动;充分利用例会、重大活动、少数民族传统节日等机会，与各民族委员、各族各界人士保持密切联系，开展联谊、增进理解、扩大团结;切实发挥政协专门委员会的作用，围绕民族地区经济社会发展、优秀民族文化传承发展及其他重要问题开展调研视察，提出意见建议，促进了我省民族团结和谐。
推动宗教与社会主义社会相适应。根据青海宗教工作的实际，帮助支持各宗教团体加强自身建设，推动他们通过政协平台在促进社会稳定中发挥积极作用;开展对宗教界政协委员的集中培训，鼓励支持他们协助党和政府做好信教群众工作，调处宗教方面的矛盾纠纷;教育引导和支持民族宗教界委员，坚决抵制境内外敌对势力利用民族宗教问题搞分裂破坏活动。在拉萨“3?14”、新疆“7?5”事件以及我省发生不稳定因素的重要时刻，全省各级政协组织及政协委员立场坚定、旗帜鲜明，积极协助党委政府做好维稳工作，为宗教和谐、地区稳定做出了积极贡献。
扩大团结面增强包容性。不断密切与各类社会组织、经济组织及社会各阶层代表人士的联系;关注他们的利益诉求，为他们的利益表达提供渠道，积极向党委政府反映来自不同界别、阶层的社情民意，推动具体问题的解决。2010年以来，相继聘请48名各阶层代表人士担任省政协特邀委员，并在重大参政议政活动中邀请相关方面的代表人士和专家参加，扩大了社会各界的有序政治参与，为协调阶层关系发挥了积极作用。
加强同港澳台及海外的联系交流与合作。积极开展人民政协外交，不断加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各方面爱国力量的联系交流合作，在已有10名驻港澳省政协委员的基础上，增聘9名港澳人士为省政协特邀委员;安排20批省州市政协委员赴相关国家及港澳台考察访问;接待18批全国政协、兄弟省区市政协港澳台侨以及台湾青海同乡会人员来青考察或回乡探亲活动;协助省委、省政府邀请港澳实业家参加青海对外经济贸易洽谈会，推动合作共赢;积极搭建平台，募集香港陈廷骅基金会、北京成龙慈善基金会、香港希望工程基金会等为玉树抗震救灾、儿童医疗救助、支教支学等方面捐资6000万元，修建和正在修建希望小学和各类技术培训学校20所。扩大了青海人民政协的影响，为新青海建设赢得了广泛支持。
围绕民主法治建设履职尽责。努力推动依法治国方略的实施，积极在保障和促进社会公平正义中发挥作用。就我省50多部拟出台的条例办法开展立法协商;围绕人民法庭建设、人民检察工作、监狱工作、法律援助、人民调解、国防动员、社区矫正、户籍改革、政风行风、信访工作等法治建设及人民群众普遍关心的重要问题广泛开展调研视察、民主监督;注重在推动加强和创新社会管理中选准角度、建言献策、发挥作用，促进了平安青海、和谐青海建设。
(四)坚持以人为本，积极促进民生改善
我们始终坚持关注民生，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为人民政协各项工作的出发点和落脚点。
为玉树抗震救灾和恢复重建做贡献。玉树地震发生后，全省各级政协组织、政协委员迅速行动，全力投入到抗震救灾和灾后重建工作中。省政协主席、副主席多次深入一线，看望慰问死难者家属、伤员和抢险救灾人员，积极组织抢救寺院珍贵文物，及时提出将受灾学生安排到内地就学和重视寺院灾后重建等意见建议，得到中央有关部门和省委、省政府的重视采纳。全省各级政协组织、政协委员、外省区市政协及相关社会组织，通过省政协向玉树捐赠抗震救灾款物1.4亿多元。通过对四川汶川恢复重建工作的考察，向省委省政府提出开展玉树灾后重建的有关意见建议。鼓励支持和推动政协委员中的企业家积极参与承担玉树重建项目。组织驻青全国政协委员对玉树灾后重建工作进展情况进行2次专题视察，向国家提出相关意见建议，中央领导作出重要批示，为重建工作的顺利进行发挥了积极作用。
围绕改善民生建诤言献良策。组织政协主席视察团、专门委员会调研组，就扩大就业、社会保障、教育发展、医疗卫生、食品安全、安居工程，以及建立和谐劳资关系，保护农民工权益，加大公共服务设施、社会福利设施建设等问题开展调研视察，提出意见建议。各民主党派、工商联，政协各专门委员会，基层政协及广大政协委员积极深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，真实反映群众意见建议，为改善民生发挥了积极的推进作用。
围绕改善民生办实事做好事。几年来，积极协调有关部门，动员政协委员或有关组织募集资金3000多万元，为扶贫联系点、“共建示范村”在帮教助学、推进社会公益事业、推动扶贫开发以及新农村建设等方面解决了许多实际困难和问题。
(四)坚持以人为本，积极促进民生改善
我们始终坚持关注民生，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为人民政协各项工作的出发点和落脚点。
为玉树抗震救灾和恢复重建做贡献。玉树地震发生后，全省各级政协组织、政协委员迅速行动，全力投入到抗震救灾和灾后重建工作中。省政协主席、副主席多次深入一线，看望慰问死难者家属、伤员和抢险救灾人员，积极组织抢救寺院珍贵文物，及时提出将受灾学生安排到内地就学和重视寺院灾后重建等意见建议，得到中央有关部门和省委、省政府的重视采纳。全省各级政协组织、政协委员、外省区市政协及相关社会组织，通过省政协向玉树捐赠抗震救灾款物1.4亿多元。通过对四川汶川恢复重建工作的考察，向省委省政府提出开展玉树灾后重建的有关意见建议。鼓励支持和推动政协委员中的企业家积极参与承担玉树重建项目。组织驻青全国政协委员对玉树灾后重建工作进展情况进行2次专题视察，向国家提出相关意见建议，中央领导作出重要批示，为重建工作的顺利进行发挥了积极作用。
围绕改善民生建诤言献良策。组织政协主席视察团、专门委员会调研组，就扩大就业、社会保障、教育发展、医疗卫生、食品安全、安居工程，以及建立和谐劳资关系，保护农民工权益，加大公共服务设施、社会福利设施建设等问题开展调研视察，提出意见建议。各民主党派、工商联，政协各专门委员会，基层政协及广大政协委员积极深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，真实反映群众意见建议，为改善民生发挥了积极的推进作用。
围绕改善民生办实事做好事。几年来，积极协调有关部门，动员政协委员或有关组织募集资金3000多万元，为扶贫联系点、“共建示范村”在帮教助学、推进社会公益事业、推动扶贫开发以及新农村建设等方面解决了许多实际困难和问题。
回顾五年的工作实践，我们深深体会到：
——只有将人民政协事业融入新青海建设的大业之中，政协发展才有广阔空间。建设富裕文明和谐新青海，体现了全省各族人民长远的根本利益。只有将自身的事业深深融入建设新青海、创造新生活的大局之中，人民政协的存在和发展、工作和奋斗才有意义、有价值、有地位、有作为、有作用。
——只有构建党委重视、政府支持、政协主动、社会各界配合的工作格局，政协作用才能有效发挥。党的领导和重视，是政协事业发展的根本保证;政府的大力支持，是政协做好工作的重要前提;自身的积极主动，是政协事业发展和工作进步的强大内驱力;社会的关注和各界的配合，是政协履行职能的必备条件。人民政协必须以实实在在的工作实绩，不断赢得党委的重视、政府的支持、社会的关注和各界的配合。
——只有努力探索具有青海特点的履行职能模式，政协工作才能紧贴实际。青海的统一战线和人民政协工作具有自身的特殊性。人民政协必须根据我省特殊省情，创造性地贯彻落实中央关于加强政协工作的决策部署，努力探索具有青海特点的履行职能模式，使政协工作把握规律性、体现时代性、富于创造性。
——只有注重维护和推进社会公平正义，政协功能才能充分体现。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是人民群众的基本意愿，也是人民政协履行职能的重要目标。人民政协必须自觉将履行职能与维护促进社会公平正义紧密结合起来，通过广泛开展民主协商，努力促进权利公平、机会公平、规则公平。
——只有以改革创新精神推动工作实践，政协事业才有不竭动力。改革创新是推动人民政协事业发展的重要动力。只有在工作实践中，从理论、制度和工作方法上不断探索、创新、发展，政协事业才能永葆生机与活力，人民政协工作才能呈现出蓬勃发展的新局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，十届政协在履行职能和开展工作中还存在许多困难、不足和问题。主要是：一些地方、部门和单位仍然对政协工作的重要性认识不足，对政协工作的支持不够;政协在履行职能过程中探索创新能力还需提升，整体功能的发挥和工作的制度化、规范化、程序化还需加强;干部工作作风需要进一步转变，工作能力和水平有待进一步提高，工作质量和效率有待进一步增强。这些问题，需要新一届政协在今后工作中不断改善和推进。
二、今后五年工作的建议
十一届省政协任期的五年，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是我省建设新青海、创造新生活的关键时期。人民政协承担的责任重大，肩负的使命光荣，履职的前景广阔。我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习、全面贯彻中共和省十二次党代会精神，紧紧围绕我省加快“四个发展”、推进“三区”建设、实现“两新”目标的战略部署，通过广泛开展协商民主实践，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为青海的经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为全省各族人民过上更加幸福美好的新生活而不懈努力。
(一)深入学习贯彻精神
认真学习、深刻领会、全面贯彻精神，是新一届省政协的首要政治任务。要全面理解、准确把握的重要思想、重要成果、重大部署，把学习精神同继续深入学习贯彻省十二次党代会精神，同青海的“三区”建设和“两新”目标结合起来。通过对精神的学习和贯彻，在全省各级政协组织、政协参加单位、全体政协委员及政协工作者中牢固树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断增强履行职能的责任感和使命感。学习精神，一定要紧密结合人民政协工作实际，准确把握协商民主制度的深刻内涵和精神实质，准确把握协商民主制度在我国民主政治建设中的地位和作用、特点和优势、目标和任务,准确把握人民政协在开展协商民主实践、推动完善协商民主制度进程中的重要渠道作用，不断增强践行协商民主的自觉性和主动性，提高开展协商民主的水平和能力。
(二)围绕全省发展大局尽职履责
要紧紧围绕我省加快“四个发展”、推进“三区”建设、实现“两新”目标的总体战略，结合自身职能，发挥自身特点和优势，全方位参与和服务于这个大局和中心。要着眼于促进循环经济发展，在围绕转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整、壮大特色产业规模、加快战略性新兴产业发展、提高科技创新能力等重大课题上开展调查研究、献计出力，努力协助省委、省政府在破解发展难题上发挥智囊作用;要立足于维护和构筑国家生态屏障，在围绕优化空间开发格局、扩大绿色产业规模、完成节能减排任务、发展低碳经济、加大荒漠化治理力度、在加快城镇化进程中改善城乡环境质量、加强生态文明制度建设等重大问题上开展研究论证、建言献策，努力协助省委、省政府在建设美丽中国大美青海上发挥助推作用;要致力于促进“五大关系”的和谐，在围绕加强和创新社会管理、完善社会管理体制、优化社会管理格局、促进社会和谐稳定上开展工作。特别要注重发挥人民政协在开展民族宗教工作方面的优势，更加全面深入地参与全省民族团结进步创建活动、平安寺院创建活动，积极促进民族地区的经济、文化、社会事业发展，努力协助省委、省政府在维护团结稳定、构建和谐青海上发挥特殊作用。
(三)在推动改善民生上发挥更大作用
要更加自觉地坚持以人为本，进一步树立履职为民的理念、明确服务民生的思路、弘扬体察民情的作风，开展惠民益民的实践、打造亲民爱民的形象。要在围绕经济社会发展重大问题履行职能的同时，把注意的聚焦点、工作的着力点更多地汇集到基层、汇集到群众、汇集到涉及民生的具体问题上。要把深入基层、深入群众，听真话、讲真话作为政协履行职能的基本原则，通过调查研究、建言献策、民主监督，努力促进发展成果让人民共享，使人民群众生活得更加幸福;要依托人民政协平台，不断扩大公民有序政治参与，为各族各界群众更平等享有和行使参与权、知情权、表达权、监督权创造更多机会和条件，努力把政协建成人民群众倾诉心声、表达意愿、提出意见建议的重要渠道，建成老百姓顺气、解结、纳言、化怨的重要场所，使人民群众生活得更有尊严。要围绕“更好的教育”、“更优的医疗”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”等群众期盼，组织开展“系列民生”调研和视察活动，有针对性地开展专题民主评议。要进一步重视和加强人民政协的提案和社情民意信息工作，鼓励支持和推动党派团体、政协各专门委员会、基层政协以及广大政协委员深入基层、深入群众、深入实际，围绕改善民生提出提案、反映社情民意，提出解决问题的对策和措施，充分发挥政协提案和社情民意在实现和维护群众利益方面的积极作用。量力而行、尽力而为，动员和组织政协各参加单位、广大政协委员以及相关社会组织和社会力量，利用各种形式，力行善举、多做益事、广布惠泽。
(四)全面开展协商民主实践
要紧密结合青海实际，加大对协商民主的作用、功能、内容、形式、程序、运行机制和保障机制等理论与实践的研究，不断以新的理论成果指导新的工作实践，推动新的制度建设。努力完善专题协商。坚持“党委政府出题---政协调研献策---党委政府研究采纳”的专题议政模式，更加注重和规范专题协商的过程，使专题协商充分体现广泛性、民主性、科学性、可行性;全面加强对口协商。进一步明确政协专门委员会独立开展对口协商职能的主体地位，完善专委会职责，提高专委会同党政相关部门开展对口协商的计划性针对性，不断丰富对口协商的内容，健全对口协商的形式，完善对口协商的程序，强化对口协商的实效;创新开展界别协商。切实强化委员的界别意识、界别责任和义务、突出界别代表性，健全界别活动组织形式，形成界别活动机制，建立界别活动制度，广泛开展界别内部、界别之间及界别与党委政府及其部门之间的协商。推动社会各界在思想上寻求共识、利益上寻求协调、关系上寻求和谐;强化提案办理协商。进一步转变提案办理理念，建立提案办理协商机制。围绕重点提案，积极组织开展提案人、政协提案工作部门及提案承办单位之间的提案办理协商，寓协商于提案办理工作全过程，使提案办理成为践行协商民主的过程、推进工作落实的过程。
(五)大力加强履职能力建设
要进一步加强委员队伍建设。进一步突出委员在政协履行职能、开展工作中的主体地位，把全面提高委员素质和履职水平作为加强队伍建设的关键常抓不懈。利用多种形式和途径对政协委员开展培训，确保每位委员任期内至少参加一次培训;充分发挥政协专门委员会作用，组织委员广泛开展调研视察及学习考察活动;建立健全对委员履行职能的考核评价体系，激发委员履行职能的工作激情和工作动力;大力提倡和引导委员坚持实事求是的思想路线，形成听真话、讲真话的良好风气。要进一步加强政协机关建设。不断适应人民政协事业发展的要求，把提升保障服务水平作为加强政协机关建设的关键常抓不懈。以建设“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”机关为目标，进一步加强思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。不断加强干部队伍建设，强化政治意识、大局意识、责任意识、使命意识和服务意识，切实提高机关干部政治素质和业务素质。要进一步提升工作的科学化水平。按照政协履行职能制度化、规范化、程序化的要求，把“三化”作为提高工作科学化水平的关键常抓不懈。进一步健全政协全委会议、会议、主席会议、专门委员会会议的标准程序;完善政情通报、对口联系、调研视察、提案办理、反映社情民意、专题民主评议、委员述职等经常性工作的有效形式;形成保障协调、信息沟通、绩效评估、督查落实的工作制度;建立理论创新、制度创新、工作创新的激励机制。
各位委员，全面建成小康社会是我们的共同使命，建设新青海、创造新生活是我们的共同追求，完善协商民主制度是我们的共同任务。让我们更加紧密地团结在以同志为的中共中央周围，在中共青海省委的领导下，大力弘扬新青海精神和“五个特别”的青藏高原精神，高举旗帜、坚定信念、勇于担当、锐意进取、努力实践，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活、为青海的人民政协事业实现新跨越做出更大的贡献!
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