浦东政府工作报告(3)
浦东政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
刚刚过去的一年，是浦东开发开放25周年。一年来，新区政府认真落实中央和市委、市政府决策部署，在区委的正确领导下，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，全力推进自贸试验区建设和科创中心建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，完成了新区五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务。
(一)新区经济社会保持平稳健康发展。积极贯彻落实国家和全市出台的稳增长、促转型重大举措，充分发挥自贸试验区建设的引领带动作用，推动经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳，地区生产总值比上年增长9.1%，过去五年年均增长9.8%。全社会固定资产投资超过1700亿元，过去五年累计超过8000亿元。经济结构、质量和效益明显改善，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到72%，比2010年提高近16个百分点，服务经济为主的产业结构进一步巩固。一般公共预算收入比上年增长13.7%，总量是五年前的1.85倍。区属单位增加值综合能耗逐年下降。社会民生不断改善，居民人均可支配收入比上年增长8.6%，其中农民人均可支配收入比上年增长10%以上，两区合并以来增幅连续快于城镇居民。年均新增就业岗位15万个，“十二五”期间累计新建各类保障性住房1890万平方米，改革发展成果更多更公平惠及浦东群众。
(二)自贸试验区建设取得重要阶段性成果。完成自贸试验区扩区管理体制和运行机制调整，自贸区管委会与新区政府合署办公后，新的管理体制运行平稳。贯彻落实上海自贸试验区“总体方案”和“深化方案”，各项改革创新工作取得新进展。投资管理制度创新持续深化，在新扩片区全面实施外商投资负面清单管理模式，企业准入“单一窗口”服务功能进一步拓展，率先开展企业住所集中登记和简易注销登记改革试点。贸易便利化程度进一步提高，推出“空检海放”等32项贸易便利化举措，国际贸易“单一窗口”1.0版上线运行，货物状态分类监管扩大到保税区域内所有符合条件的仓储物流企业。金融开放创新有力推进，落实自贸试验区金融开放创新试点方案，启动自由贸易账户境外融资和外币服务功能，跨境人民币结算、本外币双向资金池等业务实现规模化运作。制度创新、扩大开放等先行先试举措，促进了自贸试验区各片区功能进一步拓展延伸。
(三)“四个中心”核心功能有新提升。金融市场体系更加完善，金砖国家新开发银行设立，中国保险投资基金落户，黄金、外汇、期货等一批国际金融交易平台正式运行，全年新增各类金融机构超过3000家，证券、期货市场成交额比上年增长一倍以上。贸易创新步伐加快，跨境电商、融资租赁、平行进口汽车、大宗商品现货交易等新型贸易模式不断涌现，商品销售总额近3万亿元，外贸进出口总额达到16903.7亿元，跨国公司地区总部新增16家。航运枢纽功能进一步增强，扩大海运和空运国际中转集拼等创新业务规模，洋山港水水中转和国际中转箱量占比分别达到48.9%和9.5%，浦东国际机场旅客吞吐量超过6000万人次。双向开放水平进一步提升，引进外资和对外投资保持较快增长。实到外资64亿美元、比上年增长44.3%，对外直接投资中方投资额240亿美元、比上年增长3.5倍。新增内资注册资本超过1万亿元、比上年增长1.3倍。
(四)科创中心建设有力推进。全面贯彻国家创新驱动发展战略，率先落实市科创中心建设方案，研究出台新区行动方案。围绕产城融合、功能创新、产业发展、品质提升和众创空间建设，推动张江从科技园区向科技城转型升级。加强自贸试验区和自主创新示范区联动发展，以制度创新促进科技创新，药品上市许可持有人制度试点获得批准。创新创业环境进一步优化，股权托管交易中心科技创新板开盘，新增市级公共技术服务平台4家，新认定市、区两级孵化器和众创空间33家，推出新区“人才创新创业14条”，率先试点永久居留、人才签证、外国留学生直接就业等政策。全社会研发经费支出相当于生产总值的比例预计达到3.6%，每万人口发明专利拥有量预计达到35件。
(五)民生保障进一步加强。多渠道扩大和促进就业，帮助1.6万名就业困难人员实现和稳定就业，成功扶持1825人创业，城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。社会保障水平进一步提高，城乡居保基础养老金每人每月提高120元、惠及14.5万人，新农合人均筹资标准比上年提高500元、惠及27.6万人。启动实施城乡居民医保统筹，村卫生室全部纳入医保联网。推进养老服务创新，开展老年照护统一需求评估，推进社区嵌入式养老、建成6家长者照护之家，完善农村养老服务网络、建成77家农村养老睦邻互助点，为5.95万名老人提供居家养老服务，新增养老床位1287张。全年累计救助帮困近150万人次、发放各类救助帮困金6.6亿元。全年新开工和筹措各类保障性住房304万平方米、竣工131.87万平方米，完成3029户在外逾期过渡居民回搬。大力推进城中村等旧区改造、受益居民4068户，新增廉租住房受益家庭744户。市、区两级52项实事项目全部完成。
文化和社会事业改革发展取得新进展。推进国家公共文化服务体系示范区建设，公共文化设施数量和服务水平不断提升。上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院和上海轻音乐团落户浦东。“东方财经·浦东”频道正式开播。成功举办纪念抗战胜利70周年和浦东开发开放25周年系列活动。推进教育整体综合改革实验区建设，开展学区化、集团化办学试点，深化特色高中创建工作，开展“教育六条”试点，全年新开办中小幼学校22所。获评全国老年远程教育示范区。在全国首届青年运动会等体育赛事中取得优异成绩，圆满完成射箭世界杯、花样滑冰世锦赛等赛事承办和服务保障工作。医药卫生体制改革持续深化，“卫生八条”成效进一步显现，启动新一轮社区卫生服务综合改革，加强国家中医药综合改革试验区建设。妇幼保健、传染病控制处于历史较好水平。人口计生、合作交流、应急管理、外事工作扎实推进，国防动员、司法、双拥、对台、民族、宗教等工作进一步加强。
“三农”工作扎实推进。加大国家现代农业示范区建设力度，全区家庭农场累计达到446家，由家庭农场经营的粮田面积达到40%。全面完成村级集体经济组织产权制度改革，农村承包土地经营权确权登记基本完成，农村承包土地流转率达到73.9%，开展农村土地承包经营权流转公开交易试点。增强农民增收“造血”机制，市、区两级经济薄弱村综合帮扶工作力度加大。在全面完成村庄改造和加强长效管理的基础上，推进美丽乡村示范村建设。
(六)城市建设管理进一步加强。重大基础设施加快推进。中环线浦东段东段建成通车，杨高路改建工程开工，迪士尼外围市政配套、东靖路等大居市政配套项目基本建成。加快轨道交通建设，迪士尼专线建成，9号线东延伸段、10号线二期、13号线二期三期、14号线、18号线加快推进。配合推进周家嘴路隧道等一批越江交通建设。生态环境建设加大力度。滨江森林公园二期、南汇生态专项、三林和张家浜楔形绿地加快推进，新增林地面积3100亩，城市绿化建设养护标准和水平进一步提高。全面完成中小燃煤(重油)锅炉、窑炉的清洁能源替代，淘汰黄标车9023辆。实施经营性用地全生命周期管理，推进低效建设用地减量化，全年立项429公顷。产业结构调整成效明显，关停转迁印染、金属压延、四大工艺、危险化学品、低效用地企业合计400多家。城市综合管理切实加强。建立集中统一的城市管理综合执法体制，“多合一”的城市管理行政执法局挂牌。强力推进合庆地区环境综合整治，G1501以东地区拆除违法建筑73.9万平方米，黎明垃圾填埋场实现封场转场，完成畜禽退养2.4万头标准猪，一批道路、桥梁、河道得到修缮整治。“三违”整治保持高压态势，全年拆除存量超过800万平方米。人口服务管理继续加强，常住人口保持稳定。推进社会治理创新，完成街道体制改革，启动镇级体制改革。完成街镇网格化平台建设，实现全区网格化综合管理全覆盖。组建专业化社区工作者队伍，完善镇管社区工作机制，顺利完成村居委换届工作。加强安全生产和公共安全管理，城市运行平稳有序，社会保持和谐稳定。
各位代表：过去的一年，我们攻坚克难、砥砺前行，奋力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开中央和市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟区县的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示最诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。创新引领发展的动力还不强，创新创业的体制机制、文化氛围和政策环境还不够完善。水、大气等环境污染比较严重，人口资源环境约束更加突显。城乡发展不平衡、不协调等矛盾仍很突出，实现基本公共服务均等化难度较大，统筹城乡发展任务艰巨。人民群众对民生保障、城市管理、安全生产、食品安全等仍有许多不满意的地方，一些长期积累的矛盾需要用更大力气化解。我们要敢于直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在突破瓶颈、化解难题、补齐短板上取得更大突破。
二、关于《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明
根据《中共上海市浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。
(一)“十三五”时期经济社会发展总体考虑
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，全力开创浦东“二次创业”新局面。
“十三五” 时期浦东经济社会发展指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢抓住发展这个第一要务，保持战略定力，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，继续高举浦东开发开放旗帜，坚定不移推进自贸试验区建设和科创中心核心功能区建设，当好改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，建设开放、创新、高品质的浦东，成为上海“四个中心”和体现社会主义现代化国际大都市风貌的核心功能区。
“十三五”时期浦东经济社会发展目标是，到2020年，基本建成上海“四个中心” 核心功能区，基本形成具有全球影响力的科创中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌的开放型、多功能、现代化新城区，率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化营商环境。一是创新转型取得明显成效。经济保持平稳较快增长，产业结构进一步优化，质量效益显著改善，经济增长动力进一步转换。战略性新兴产业产值占新区工业总产值的比重达到1/3左右，金融、航运、贸易等跨境资源配置能力显著增强，跨国公司地区总部和国内企业总部各新增50家。二是人民生活水平和质量全面提高。高质量就业更加充分，居民可支配收入增长与经济保持同步，基本公共服务水平持续提高。三是城市品质显著提升。文化建设取得重大突破，公共文化服务体系更加完善，城区文明程度进一步提高。生态环境明显改善，主要污染物排放大幅减少，森林覆盖率达到18%，环境空气质量优良率达到80%以上，城镇污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处置率达到100%。四是城市功能进一步完善。“一轴四带”城市发展总体格局基本形成，以“主城区-新城-新市镇-村庄”为架构的四级城镇体系基本确立。五是依法治区的现代化治理能力全面提升。贯彻落实国家“法治政府建设实施纲要”，努力建设法治政府、高效政府和诚信政府。这些目标和指标，充分体现了国家要求、回应了群众期盼，是我们的庄严承诺和责任使命，必须全力以赴、确保完成。
(二)“十三五”时期经济社会发展主要任务
《纲要(草案)》围绕上述指导思想和发展目标，贯彻落实五大发展理念，提出了“十三五”时期的重点任务：
一是推进创新发展，培育发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领全面创新，把创新摆在发展全局的核心位置，使创新成为发展的第一动力。建设具有全球影响力的科创中心，是中央对全市和浦东发展的新要求。我们要对标世界一流，聚焦张江科技城，打造创新走廊，深化“双自联动”，优化创新创业生态环境，破除体制机制障碍，激发全社会创新动力和活力，奋力推进科创中心建设。要坚持围绕产业链部署创新链，以产业支撑创新，促进产业融合发展、能级提升，着力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。要着眼提升全球资源配置能力，提高陆家嘴金融城集聚辐射能力，增强浦东国际空港和洋山深水港枢纽功能，深化重点领域和关键环节的创新突破。
二是推进协调发展，增强开发建设整体协同性。坚持区域协同、城乡一体，着力补齐短板、强化底线约束。严格控制人口规模，常住人口总量控制在558万以内。推进低效建设用地减量化，建设用地总量控制在805平方公里以内。优化城市总体布局，统筹推进城市化地区、重点开发区域、城郊地区、农村地区等各类地区发展。推进城乡基本公共服务均等化，实现高水平城乡发展一体化。高品质推进重点区域开发，更加注重产城融合、功能提升。按照管为本、重体系、补短板的要求，全面构建安全、高效、畅达、绿色的一体化综合交通体系。完善现代公共文化服务体系，提高文化创意产业竞争力，全面提升浦东文化活力和影响力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。始终把安全作为一切工作的底线，强化公共安全保障，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力探索符合特大型城区特点的社会治理和城市管理新路。
三是推进绿色发展，共建生态宜居美丽家园。坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色空间布局、绿色生产方式和绿色生活方式。以生态廊道、郊野公园、楔形绿地、森林公园等建设为载体，大规模增加林地面积，构建形态多元、功能复合的城市生态空间。实施重点区域、重点行业、中小河道的水环境综合治理，强化重点领域大气污染防治，加快重点区域环境综合整治，全面改善生态环境，确保环境质量改善看得见、感受得到。坚持减量化、再利用、资源化，大力发展循环经济，努力提高资源集约节约利用水平。
四是推进开放发展，率先形成开放型经济新优势。全方位拓展双向开放的广度和深度，以开放促改革、促发展，使对内开放与对外开放相互促进，发展更高层次的开放型经济。以自贸试验区建设为引领全面深化改革开放，加快建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系，努力建设更高水平的自贸试验区。适应经济全球化新趋势，积极参与和主动服务“一带一路”、长江经济带建设，提升“引进来”的能级和水平，拓展“走出去”的领域和空间，鼓励总部经济和民营经济发展，不断提高开放型经济发展水平。
五是推进共享发展，让改革和发展成果更多惠及群众。坚持民生优先，完善就业服务体系、社会保障体系、养老服务体系、住房保障体系和社会事业体系，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感。实施更加积极的就业政策，注重解决就业结构性问题，推动实现更高质量就业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，建立更加公平更可持续的社会保障体系。积极应对人口深度老龄化，坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合，加快建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，实现基本养老服务应保尽保。完善廉租住房、共有产权保障房、公共租赁住房、征收安置房“四位一体”的住房保障体系。更加重视保障公平、提升质量，促进基础教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务。
三、全力做好“十三五”开局工作
2016年，是实施“十三五”规划的第一年。我们要按照中央和市委、区委的部署要求，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推进结构性改革，推进创新驱动发展、经济转型升级，推进自贸试验区建设和科创中心建设，确保经济社会持续健康发展，为“十三五”开好局、起好步。
综合考虑各方面因素，建议2016年新区经济社会发展的主要目标是：经济保持有质量有效益可持续增长，一般公共预算收入与经济保持同步增长，居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，全社会固定资产投资保持高位增长，全社会研发经费支出持续增长，区属单位增加值综合能耗和主要污染物排放量进一步降低。
今年要着力做好以下几方面工作：
(一)以开放度更高、便利化更优为目标，全面深化自贸试验区建设。加强与“四个中心”核心功能区联动，加强与综合配套改革联动，持续推进制度创新，对接国际高标准投资贸易规则，保持扩大开放先发优势。
努力建设高度开放的自贸试验区。深化以准入前国民待遇+负面清单管理为核心的投资管理制度创新。实行内外资企业统一的市场准入和公平竞争制度，推动服务业和先进制造业开放举措加快落地，拓展企业准入“单一窗口”功能。完善境外投资备案管理制度，健全对外投资促进政策和服务体系。深化以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新。对标国际、系统设计贸易便利化环境，构建覆盖贸易主要环节和监管部门的国际贸易“单一窗口”2.0版。扩大货物状态分类监管试点范围和类型，促进内外贸一体化发展。推动航运保险、船舶管理等领域制度创新，促进高端航运服务业发展。以保税区为先导，努力在跨境投资、跨境电商、离岸业务、贸易服务等方面取得更大突破。深化以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新。加强自贸试验区与金融中心联动，集聚一批高能级的功能性机构和平台，加快建设面向国际的金融市场体系。推进金融业对民营资本和外资金融机构开放，促进互联网金融等新兴业态健康发展。
加快发展更高层次的开放型经济。着力建设总部经济高地和民营经济高地，集聚更多金融、航运、贸易总部企业，提升资源配置能力和服务辐射能力。支持国内企业以自贸试验区为平台、以“一带一路”沿线地区为重点走出去，主动融入全球产业链、价值链，打造国内企业走出去的“桥头堡”。促进各类所有制经济共同发展，深化国资国企改革，加强中小微企业服务，鼓励民营企业依法进入更多领域。积极推动跨区域产业合作，帮助对口支援地区实施精准扶贫、精准脱贫。
(二)以世界一流科技城为核心，全面推动科创中心建设。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，优化创新空间布局，狠抓政策落实和项目落地，持续提升科技创新能力。
高密度集聚全球科技创新资源。以张江综合性国家科学中心为载体，集聚一批国家大科学设施、创新型科研机构和研发公共服务平台，引进一批国际高端研发机构、民营科技企业总部和小微创新企业，推动一批面向国际、具有创新资源配置能力的平台和载体建设，打造高度活跃的创新生态系统。
高效率转化科技创新成果。打破阻碍产学研用结合的各种瓶颈，构建以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，促进科技成果更快捷更有效转化为现实生产力。聚焦集成电路、生物医药、民用航空、工业机器人等重点领域，提升发展能级、促进集群发展。促进战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、生产性服务业融合渗透、协同发展。支持大数据、云计算、移动互联网、平台经济等发展，培育壮大“四新”经济。加强智慧城市建设。
高强度夯实人才基础保障。落实国家、全市和新区各类人才计划，以重点产业、重点园区为载体，加快集聚更多高层次领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队。落实全市“人才新政20条”、新区“人才创新创业14条”，推进在沪外国留学生毕业后直接留沪就业、海外人才离岸创新创业、委托社会机构遴选杰出人才等改革试点。积极探索更加开放、更加灵活、更具竞争力和吸引力的人才政策，完善人才评价和激励机制。
优化科技创新综合服务。坚持以制度创新推动科技创新，努力构建最高效的“双自联动”示范区域。加强科技金融服务，促进金融城与科技城联动，发挥国资创投引导功能，建立以创新为导向的国有企业考评机制，创新财政科技投入方式，鼓励金融机构开展投贷联动试点，用好股权托管交易中心科技创新板等多层次资本市场，支持企业上市融资。加强知识产权运用和保护，建设面向国际的知识产权综合服务平台，建立知识产权侵权查处快速反应机制。加强配套服务，完善科技城生态景观、商业文化、市政交通等配套，提升城市功能和环境品质。推进大众创业、万众创新，引导支持新型孵化器和众创空间建设。
(三)以社会保障和社会事业为重点，织密织牢民生保障网。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，集中力量办成一批群众关切的民生实事。
以促进创业带动就业。完善创业服务体系，加大对创新创业的支持力度，推广电子商务等新型创业模式，创业带动就业2万人，直接帮扶2000人成功创业。扩大为老服务、重大项目、市容绿化等领域的就业容量，帮助大龄失业、长期失业等困难群体稳定就业，全年新增就业岗位超过10万个。
切实提高养老服务能力。建设老年宜居社区，新增长者照护之家7家，新建老年人日间照料中心5家。加强医养结合，新增养老院内设医疗机构4家，扩大高龄老人医疗护理计划试点。鼓励社会力量兴办养老机构，探索公私合营建设运营模式，全年新增养老床位1200张。全面建立老年照护统一需求评估机制，推动社区居家养老、社区医疗护理、老年养老机构和老年护理机构有序衔接。
不断完善住房保障体系。加强征收安置房、公共租赁房和廉租住房建设管理，建设和筹措区属保障性住房143万平方米，完成3000户在外逾期过渡居民回搬。加快大型居住社区配套设施建设，通过代理经租、回购等方式，加强保障性住房售后管理服务。推进城中村、二级旧里以下和郊区城镇危棚简屋改造，旧区改造受益居民4500户，对符合廉租住房条件家庭做到应保尽保。
深化教育综合改革。扩大基础教育阶段学区化、集团化办学试点，推动管理、课程、师资和设施设备等资源共享，努力办好家门口的每一所学校。全年新开办中小幼学校23所。推进体育产业发展，完善体育场馆、体育赛事社会化市场化运作机制。
推进健康浦东建设。构建覆盖全生命周期的健康管理服务体系，推进居民健康促进行动。深化社区卫生服务综合改革试点，完善家庭医生签约服务机制，建立社区卫生服务中心与公立医院的双向转诊绿色通道，加快社区卫生服务机构和村卫生室新一轮标准化建设。推进祝桥、新场等卫生项目开工。积极发展妇女儿童事业，切实做好国防动员、双拥、外事工作，不断加强民族、宗教、对台、侨务工作。
抓好实事工程。完成10大类区级实事项目，实施旧住房小区综合整新约80万平方米，完成约200万平方米老旧小区二次供水改造工程，完成120台使用15年以上老旧电梯安全检测评估，新建改建标准化菜场20家、中心菜场2家、限时菜场6家、生鲜菜店5家，放映公益电影1万场，建设30公里慢行步道。
(四)以规划为引领，提升城市建设管理品质。优化空间结构和功能布局，提升开发建设品质，构建以人为本、共建共享的城市发展格局。
高品质推进重点区域开发。国际旅游度假区、临港、世博前滩、航空城等新兴区域，加快功能培育，加强对周边区域辐射带动。国际旅游度假区，全力做好迪士尼项目高质量交付和开园准备，确保核心区安全有序、高品质运营和良好的游客体验，推进发展功能区城市自然生态公园等项目建设。临港地区，突出低碳生活、绿色交通、海绵城市等建设理念，努力打造未来之城。全面启动国际智能制造中心建设，打造一批功能性平台，加快极地海洋世界、冰雪世界等重大项目建设。世博前滩地区，推进一批功能性项目、公共配套和生态景观工程建设，集聚一批央企、民企和跨国企业总部，世博央企总部集聚区实现入驻。依托浦东国际机场、航空产业基地，规划建设高水平航空城。陆家嘴、金桥、张江、外高桥等成熟区域，试点城市更新，强化主导功能、完善配套功能，增加公共空间、提升文化内涵。
高标准建设综合交通体系。落实公交优先发展战略，提升公交出行的便捷性、舒适感和吸引力，倡导绿色低碳交通出行模式。加密轨道交通网，加快推进9号线东延伸段、10号线二期等90公里左右轨道交通线建设。优化地面公交网，加强与轨道交通、重点区域、机场、港口等之间的无缝衔接。完善快速骨干路网，推动S3高速路建设，东西通道、杨高路改建工程加快推进。畅通越江交通网，推动龙水南路、江浦路等隧道建设。提升综合交通枢纽功能，配合推进浦东机场扩建工程、洋山深水港四期、沪通铁路建设，逐步构建衔接国际国内、辐射周边区域的“公铁海空”一体化综合交通体系。结合滨江滨水开放空间、公共绿地、生态廊道等，推进城市慢行系统建设，启动黄浦江滨江步道和骑行道贯通工程。
高强度推进生态环境建设。加快滨江森林公园二期、南汇生态专项建设，启动三林和张家浜楔形绿地、合庆和老港郊野公园等建设，全年新增林地14500亩。加强大气污染治理，开展工业源挥发性有机物排放专项治理，强化工地、道路、码头的扬尘控制，落实空气质量保障应急办法。加快水环境治理，进一步畅通水网水系、完成367公里河道轮疏整治，推进海滨、临港等污水厂提标改造，城镇污水处理率达到91%以上。强力推进区域环境综合整治，完成合庆镇总体规划编制工作，全力拆除合庆G1501以东区域违法建筑、龙东支路拓宽等工程竣工，加强对合庆延伸地块及曹路相关区域、三林周边城郊结合地区、老港及大治河两岸、国际旅游度假区周边等重点区域综合整治。加大产业结构调整力度，淘汰落后产能400项，印染、金属压延实现全行业退出。
高水平抓好城市综合管理。坚持把城市运行安全放在首位，从严从细落实安全责任，加强重点领域和薄弱环节的监管执法，健全公共安全管理体系，牢牢守住安全底线。提升网格化管理功能，拓展管理区域和服务时间，强化街镇应急管理能力建设，加强应急演练。保持“三违”整治高压态势，重点整治涉及建设用地减量化、人口调控、公共安全以及基本农田保护区的“三违”问题，全年拆除存量800万平方米。坚持就业、居住、公共服务等多管齐下，加强人口综合服务管理。创新社会治理，推进基层公共事务共商共治，加强专业化社区工作者队伍建设。加强社会治安综合治理，强化社会稳定风险评估，切实做好人民调解和信访稳定工作，全力维护社会和谐稳定。
(五)增强文化软实力，打造魅力新浦东。培育和践行社会主义核心价值观，增强高质量文化产品服务的提供能力，丰富城市文化内涵，提升市民文明素质。
构建“一环一带一面”文化布局。推进上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、青少年活动中心、浦东群艺馆等项目建设，打造环世纪公园文化圈;推进上海大歌剧院、浦东美术馆等项目建设，打造浦江东岸文化集聚带;结合重点区域功能定位和产业特色，打造各具特色的文化片区中心。加强新场、横沔、川沙、高桥等古镇保护开发，传承历史文脉，留住城市记忆，推动优秀传统文化创新发展。
增强公共文化服务能力。以国家公共文化服务体系示范区创建验收为契机，全面提升公共文化服务能级。建设“文化浦东云”，为市民提供一站式、数字化服务，推进全民阅读。持续打造一批重大文化活动品牌，丰富浦东文化内涵。创新公共文化供给机制，引导社会力量参与公共文化建设，让更多市民共享文化发展成果。
激发文创产业活力。进一步用好自贸试验区文化开放措施，促进影视制作、演出经纪等产业发展。推动文化与科技、金融、贸易、体育等跨界融合，提升视频视讯、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业能级。做大文化版权交易规模，建成国际艺术品交易中心二期，构建多层次的文化产品和要素市场。
(六)加大统筹力度，推进城乡发展一体化。协同推进新型城镇化和新农村建设，努力建设富裕、文明、宜居的大都市新郊区。
优化城镇结构体系。按照新一轮城市总体规划，分类推进镇域发展，加强开发区与周边镇联动发展，增强特色镇综合服务功能，做实撤制镇基本管理单元，做好历史文化名镇规划编制，加强镇管社区管理服务。
建设现代农业示范区。加大科技对农业的支撑力度，推进孙桥现代农业科创中心建设，大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代农业。推进种植业结构调整和适度规模经营，全区粮食种植比重达到70%，实现45%的粮田由家庭农场经营。全面推进畜禽退养，完成退养27万头标准猪，防控和减少农业污染。加大对纯农地区支持力度，大力培养新型职业农民，实施离土农民专项就业计划，鼓励引导农村劳动力跨区域、跨街镇就业，多渠道促进农民增收。
建设美丽宜居乡村。推进书院塘北村、周浦旗杆村等美丽乡村示范村建设，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。注重保护传统江南乡村特色，鼓励发展乡村旅游和民宿经济。推动农民集中居住，鼓励农民进镇进城居住生活。推动公共资源配置向郊区农村倾斜，加强农村养老、医疗、教育等配套设施建设。
深化农村综合改革。探索农村土地承包经营权抵押担保试点，加快承包经营权流转公开市场建设。推进镇级集体经济组织产权制度改革试点，加强农村集体资产租赁交易管理，开展“村资镇管”试点。开展集体建设用地使用权确权登记，建立集体建设用地跨村流转机制。完善农村综合帮扶措施，引入专业化团队开发经营“造血”项目。
四、全面提升政府治理能力
过去的一年，我们坚持转变职能、提高效能、改进作风，政府自身建设明显加强。行政审批制度改革进一步深化，推出行政权力清单和责任清单1.0版，全面取消区级规范性文件设定的行政权力，全面取消区级“红顶”中介机构。事中事后监管制度框架初步确立，实施企业年报公示等基础性制度和专业监管制度。以方便企业和市民办事为目标的网上政务大厅建成运行，以信用信息归集和应用为核心的公共信用信息服务平台上线运行。扩大财政信息公开范围，首次实现“三本预算”联动公开。出台政府购买服务意见及配套政策。加强审计监督，健全审计整改长效机制。出台浦东“国资国企改革18条”，新一轮改革顺利推进。加强机关干部作风建设，深入开展“三严三实”专题教育，着重解决一批群众关心的实际问题。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，共办理人大代表建议155件、政协提案272件，自觉接受区人大及其会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。
但是，政府自身建设中还存在不少问题。政府职能还不能完全适应创新转型的新形势、新要求，越位、缺位、错位问题仍然存在。行政效率还不够高，工作推进落实不力、服务管理不到位等问题一定程度存在。少数政府工作人员作风不严不实，不担当、不作为现象仍有发生。我们要始终保持清醒头脑，以有力的举措整改问题，以扎实的成效取信于民。
加强政府自身建设，是做好今年工作的重要保障。我们将按照自贸试验区建设理念，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，主动探索完整一级地方政府的管理体制和运行机制创新。
(一)全面转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，减审批、强监管、优服务，着力激发市场活力和社会创造力。
推进行政审批制度改革。开展“证照分离”改革试点，聚焦与企业经营密切相关的许可事项，取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，对保留的许可证审批事项，进一步提高透明度和可预期性。对非许可类的审批事项，争取再取消一批、实施告知承诺一批。推行清单管理模式，编制发布行政权力清单和责任清单2.0版，加强对行政权力的目录化、标准化管理。推进行政审批权相对集中改革。
强化事中事后监管。建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。以安全生产、食品药品、环境保护等领域为重点，实施分行业监管方案。发布抽查事项清单，实行监管对象和监管人员“双随机”，切实提高监管效率。
深化财政体制改革。建立健全财政资金统筹使用长效机制，实施规范化的跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。扩大权责发生制政府综合财务报告的试编范围，完善绩效预算管理制度，深化国库单一账户体系和公务卡制度改革。全面深化政府债务管理改革，积极创新投融资模式。
(二)创新政府管理服务方式。坚持问题导向，更多运用市场化、社会化、信息化方式，进一步提升行政效能。
推进电子政府建设。加大政务云建设和应用力度，为新区各部门提供统一的信息基础设施、通用业务服务，构建信息资源目录动态体系。推进互联网+政务服务，实现所有部门办事系统接入网上政务大厅，建设政府服务“单一窗口”。推进政府资源整合和信息共享，基本实现工商登记、行政审批、行政执法等重点信息的共享使用，提高办事效率和服务水平。
加强政府运行基础制度建设。全面推行政府目标管理，改进部门年度工作目标的制定报告制度，建立更有力的重点工作督查机制，开展目标任务完成情况的评估考评。发布行政协助事项清单，建立部门协同配合机制，努力形成更加有序有效的政府运行体系。扩大政府购买服务范围和规模，推动政府公益性服务项目专业化运作。
加强社会信用体系建设。启动建设公共信用信息服务平台二期，加快推进各部门公共信用信息的采集、共享和应用。开展企业信用分级分类管理试点，重点在市场监管、税收征管、环境保护等领域，建立健全“守信多方激励、失信联合惩戒”机制。深化企业信息公示制度，加大企业年报、经营异常名录等信息公示力度。
(三)全面加强执行力建设。坚持法治思维，健全决策机制和监督机制，增强政府执行力和公信力。
深化依法行政。深化行政执法相对集中统一，不断健全市场监管、城市管理、知识产权保护等综合执法体系。强化落实规范性文件制定程序，推行规范性文件草案主动征求公众意见制度及出台后的解读制度。加大政府信息公开力度，积极落实行政许可和行政处罚“双公示”制度。坚持科学民主依法决策，切实做到依照法定权限和法定程序行权履职。
强化监督机制。完善政府内部监督，加强对重大政策落实、公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督。依法接受区人大及其会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。
加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐高压态势。加强公务员队伍建设，推广公务员岗位履职责任制，推行分级分类培训，提高公务员履职能力。每一位政府工作人员，特别是各级领导干部，都要始终牢记群众观点，一心为民，勤勉干事，无愧岗位职责，不负人民重托。
各位代表：宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握自贸试验区建设和科创中心建设重大机遇，齐心协力，开拓进取，努力推动浦东“二次创业”迈出新的步伐!
