流动党员管理和离任村支部书记待遇情况调研报告
若木分享
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化发展，流动党员的管理和离任村支部书记的待遇问题成为基层组织建设面临的突出问题，根据组织部要求，借助召开庙子乡第十一届人民代表大会的有利时机，召开各村支部书记座谈会，对流动党员管理和离任村支部书记的待遇问题进行了调研。
一、农村流动党员和离任村支部书记现状
XX乡共有党支部42个，1234名党员，其中农村党支部29个，农村党员988名。截止目前，全乡农村党员中，连续外出一个月以下的党员有107人，都是在县内，外出一个月以上半年以下的有67人，其中县内有78人，县外有9人；长期外出半年以上的有3人，并且都是出国务工。连续农村工作10年以上的离任村支部书记共有52名，担任时间短则不少于5年。
当前农村党员流动有几个态势：一是数量逐年增加；二是流动范围更广且地点不固定，外出党员大多流向大城市，并且随时有可能更换单位和地点；三是流动时间更长；四是流动党员年轻且文化较高，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验。目前对流动党员的管理基本上是通过电话、书信、向流入地发函、返乡教育等形式不定期作他们的思想、工作情况，大多数党员能够自己主动交纳或通过亲友按时交纳党费，管理较松散，有些常年在外失去联系的流动党员，党组织处于失管、失控状态。
对于离任村支部书记的待遇问题，大多是在年终借助于慰问贫困老党员时，适当向贫困的离任村支部书记倾斜，给他们送去党的温暖。目前大多数离任村支部书记生活都处于中等偏下水平。
二、流动党员管理和离任村干部待遇存在的问题
(一)流动党员管理存在的问题
1、去向难掌握。有些外出务工经商的党员，不辞而别，一走就是几年，也不与党组织联系，不确定因素也较多，有些并且是居无定所，党组织很难随时掌握外出党员的去向，更无从了解他们的思想、工作情况等。
2、活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。流入地党组织对流入的党员不深管，多数党员不能及时参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
3、管理难到位。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
4、组织隶属关系难接转。流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。县外流动的党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：跨县打工的人员，其接转组织关系就要经过“村支部-乡党委-县委组织部-县委组织部-乡党委-村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
（二）离任村支部书记待遇的问题及影响
1、离任支部书记大多生活较困难。支部书记在任时时间和精力都奉献给了村的事业，没有时间打理自己家庭的生产、生活，每月的报酬连维持家庭基本生活都不够，离任后的村支部书记同群众一样，没有任何差别，年龄也老了，失去了劳动能力，没有一点的收入，大都较贫困。像我乡XX村陈古栾、XX村姚振东、XX村李才娃、村李丙等都是在村支书的岗位上干了将近30年，离任后家庭生活都非常困难，看病吃药都成了难题，生活也是靠亲威群众接济。尽管乡里去年把贫困离任村干部纳入低得对象，但也是杯水车薪。
2、在任支部书记由于考虑后顾之忧，积极性难调动。支部书记离任后混同平民百姓，在任时的工资也是仅供维持基本生活，大多数支部书记仅仅是维持着开展正常工作，没有创意，开拓性不强，积极性调动不起来。
3、由于支部书记离任后待遇不能落实，党委对支部书记调整存在畏难情绪。目前，XX乡大多数支部书记都是干了两、三届的老支部书记了，也算是对乡党委政府的工作出过力、流过汗，但是随着年龄的增长和社会的发展，工作作风、方法、思路逐渐跟不上发展的步伐，党委想调整，但调整后离任的支部书记混同于平民百姓，似乎对干了一二十年的老支书来说又有点不近人情，只有在他自己提出申请后才能进行调整，在一定程度上影响了工作开展。
三、加强流动党员管理和落实离任支部书记待遇的建议
1、建章立制，强化约束。要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线；二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录；三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在一个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织；外出时间在一个月以上两个月以内的，可出具《流动党员证》，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。
2、及时接转组织关系。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业地和单位建立起党组织的，应将党员正式组织关系转入地方或转入单位的党组织，以利于外出党员参加其组织生活并交纳党费，与此同时，对流入本地的外地党员，党组织也应做好组织关系接转和对流入党员的管理教育工作。
3、组建临时党组织。在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部是加强流动党员教育管理的一种有效办法。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。由于外出党员远离属地，临时党支部或党小组不能及时有效地接受原所在地党组织的直接指导和督促，各原所在地党组织要特别注意选配思想素质好、自律意识强、有一定威信和组织领导能力的党员作为临时党组织负责人，并加强与他们联系。
4、继续坚持好《流动党员活动证》管理制度。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，继续实行《流动党员活动证》管理。党员外出前，必须向党组织报告，对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，办理《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原组织要认真查验《流动党员活动证》。
５、对于离任村干部待遇问题。为了让离任的村干部继续感受党的温暖，彻底消除他们内心深处的失落感，建议上级部门以发放生活补贴的形式定期定额发放给离任村干部，另外在养老保险、医疗保险等保障机制实施方面，能否出台由县乡政府买单，离任干部晚年受益的具体政策，以切实解决他们的实际生活困难，构建和谐社会。
XX乡党政办公室
2007年3月27日
一、农村流动党员和离任村支部书记现状
XX乡共有党支部42个，1234名党员，其中农村党支部29个，农村党员988名。截止目前，全乡农村党员中，连续外出一个月以下的党员有107人，都是在县内，外出一个月以上半年以下的有67人，其中县内有78人，县外有9人；长期外出半年以上的有3人，并且都是出国务工。连续农村工作10年以上的离任村支部书记共有52名，担任时间短则不少于5年。
当前农村党员流动有几个态势：一是数量逐年增加；二是流动范围更广且地点不固定，外出党员大多流向大城市，并且随时有可能更换单位和地点；三是流动时间更长；四是流动党员年轻且文化较高，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验。目前对流动党员的管理基本上是通过电话、书信、向流入地发函、返乡教育等形式不定期作他们的思想、工作情况，大多数党员能够自己主动交纳或通过亲友按时交纳党费，管理较松散，有些常年在外失去联系的流动党员，党组织处于失管、失控状态。
对于离任村支部书记的待遇问题，大多是在年终借助于慰问贫困老党员时，适当向贫困的离任村支部书记倾斜，给他们送去党的温暖。目前大多数离任村支部书记生活都处于中等偏下水平。
二、流动党员管理和离任村干部待遇存在的问题
(一)流动党员管理存在的问题
1、去向难掌握。有些外出务工经商的党员，不辞而别，一走就是几年，也不与党组织联系，不确定因素也较多，有些并且是居无定所，党组织很难随时掌握外出党员的去向，更无从了解他们的思想、工作情况等。
2、活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。流入地党组织对流入的党员不深管，多数党员不能及时参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
3、管理难到位。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
4、组织隶属关系难接转。流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。县外流动的党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：跨县打工的人员，其接转组织关系就要经过“村支部-乡党委-县委组织部-县委组织部-乡党委-村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
（二）离任村支部书记待遇的问题及影响
1、离任支部书记大多生活较困难。支部书记在任时时间和精力都奉献给了村的事业，没有时间打理自己家庭的生产、生活，每月的报酬连维持家庭基本生活都不够，离任后的村支部书记同群众一样，没有任何差别，年龄也老了，失去了劳动能力，没有一点的收入，大都较贫困。像我乡XX村陈古栾、XX村姚振东、XX村李才娃、村李丙等都是在村支书的岗位上干了将近30年，离任后家庭生活都非常困难，看病吃药都成了难题，生活也是靠亲威群众接济。尽管乡里去年把贫困离任村干部纳入低得对象，但也是杯水车薪。
2、在任支部书记由于考虑后顾之忧，积极性难调动。支部书记离任后混同平民百姓，在任时的工资也是仅供维持基本生活，大多数支部书记仅仅是维持着开展正常工作，没有创意，开拓性不强，积极性调动不起来。
3、由于支部书记离任后待遇不能落实，党委对支部书记调整存在畏难情绪。目前，XX乡大多数支部书记都是干了两、三届的老支部书记了，也算是对乡党委政府的工作出过力、流过汗，但是随着年龄的增长和社会的发展，工作作风、方法、思路逐渐跟不上发展的步伐，党委想调整，但调整后离任的支部书记混同于平民百姓，似乎对干了一二十年的老支书来说又有点不近人情，只有在他自己提出申请后才能进行调整，在一定程度上影响了工作开展。
三、加强流动党员管理和落实离任支部书记待遇的建议
1、建章立制，强化约束。要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线；二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录；三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在一个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织；外出时间在一个月以上两个月以内的，可出具《流动党员证》，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。
2、及时接转组织关系。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业地和单位建立起党组织的，应将党员正式组织关系转入地方或转入单位的党组织，以利于外出党员参加其组织生活并交纳党费，与此同时，对流入本地的外地党员，党组织也应做好组织关系接转和对流入党员的管理教育工作。
3、组建临时党组织。在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部是加强流动党员教育管理的一种有效办法。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。由于外出党员远离属地，临时党支部或党小组不能及时有效地接受原所在地党组织的直接指导和督促，各原所在地党组织要特别注意选配思想素质好、自律意识强、有一定威信和组织领导能力的党员作为临时党组织负责人，并加强与他们联系。
4、继续坚持好《流动党员活动证》管理制度。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，继续实行《流动党员活动证》管理。党员外出前，必须向党组织报告，对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，办理《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原组织要认真查验《流动党员活动证》。
５、对于离任村干部待遇问题。为了让离任的村干部继续感受党的温暖，彻底消除他们内心深处的失落感，建议上级部门以发放生活补贴的形式定期定额发放给离任村干部，另外在养老保险、医疗保险等保障机制实施方面，能否出台由县乡政府买单，离任干部晚年受益的具体政策，以切实解决他们的实际生活困难，构建和谐社会。
XX乡党政办公室
2007年3月27日
