关于三门峡环境问题的调查研究报告(3)

四、治理、开发规划影响评价
在环境本底和影响现状调查的基础上，分三个层次进行规划的评价工作。第一是对流域内主要大、中型水利水电工程和防洪工程体系进行环境影响评价;第二是对工程布局密集的区域及相互制约的工程群系进行环境影响评价；第三是在上述工作的基础上，结合其它工程的布局和联系情况，对黄河治理开发规划的总体进行评价。
（一）单项工程评价
除干流上的特大型工程外，原则上可仅对２０００年前上马的工程项目进行评价。已有评价成果的项目，一般均应直接引用。１、蓄水工程：干流的龙羊峡、大柳树、碛口、龙门、小浪底等在建和待建水库；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峡，无定河的五圪堵，泾河的亭口；沁河的张峰、河口村；伊洛河的故县等大型水库,应编写环境影响报告书.干流上的一些非控制性水库工程和支流上的一些中型水库应填写环境影响报告表。
已建大型水库如三门峡、陆浑和汾河等应编写环境影响回顾评价报告书。
２、灌溉工程：新建、改建、扩建和已有的３０万亩以上灌区编写环境影响报告书；１０－３０万亩的灌区填写环境影响报告表。
３、调水工程：流域内的“引大（通河）入秦（王川）”、引泾（河）济青（水河）”和大汶河的“东水西调”应编写环境影响报告书；跨流域的西线南水北调，从宏观上粗略分析评价不同调水线路和方案对黄河流域生态环境的影响；下游的引黄入淀，入黄济津、引黄济青等调水工程重点评价下游水量减少产生的一系列环境问题。
４、防洪滞洪工程：专门用于防洪的使用机遇较大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滞洪工程体系，编写环境影响报告书；使用机遇较小的填写环境影响报告表，提出减免不利影响的对策和措施。
（二）工程群评价
１、梯级开发及蓄水工程群
（１）龙羊峡－－大柳树河段，河长７４４ＫＭ，规划布设有龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡、寺沟峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、小峡、大峡、乌金峡、大柳树等１３座梯级开发工程。其中龙羊峡、刘家峡、大柳树为控制性大型水库，其余１０座为径流电站。重点预测评价这些工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响，龙刘两库联合调度和大柳树水库的反调节作用对整个黄河干流及下游区域的影响。
（２）万家寨－－龙门河段：河长６１９KM，规划布设有万家寨、龙口、天桥、碛口，军渡、三交、龙门等７座梯级工程。其中，碛口和龙门为控制性大型水库。预测评价的重点是,工程设施不同组合存在和运用对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响；碛口、龙门拦沙及运用对龙潼河段和三门峡库区及下游防洪减淤的影响。
（３）三门峡－－花园口区间：该区间目前及规划有干流三门峡、小浪底,支流陆浑、故县、河口村等大型水库。这几个大型水库的蓄水运用和调度对下游水害防治、生态环境建设具有重要作用。评价重点除应分析预测工程设施对区域环境地质、环境生态和经济社会的影响外，还应结合下游的防洪工程、滞洪工程和灌溉工程，提出不同组合存在和运用对下游“黄泛区”“黄灌区”等区域的影响。
２、大片并联灌区群
黄河灌区主要分布在八个区域：（１）湟水河谷地区，大小灌区已联成片,灌溉面积已达到１４１万亩。２０００年计划配套改善灌溉面积７０万亩，新增灌溉面积３５万亩；（２）甘肃中部及宁夏沿黄高地。主要以提水工程灌溉为主，灌溉面积已达１９８万亩。计划２０００年配套改善６０万亩，新建１３０万亩，达到３１６万亩；（３）宁夏平原灌区，灌溉面积已达４０３万亩，计划２０００年新增４２万亩，配套改善１００多万亩；（４）内蒙古平原灌区。灌溉面积约１０００多万亩，计划２０００年配套改善３００多万亩，新增扩灌80万亩；（５）陕西关中地区,灌溉面积１４２０万亩,计划２０００年配套改善８５万亩，新增１８５万亩；（６）山西汾涑河地区。灌溉面积１０１０万亩，计划２０００年配套改善６２０万亩，新增１３１万亩;（７）河南引黄灌区，现有引黄涵闸、虹吸、提灌站５４处，灌区２８片，设计灌溉面积１０１０万亩，计划２０００年配套改善３７２万亩，新增４３１万亩；（８）山东引黄灌区,现有引黄工程６８处，设计引水能力１７８３立米／秒;设计灌溉面积２１３６万亩，计划２０００年发展到２２００万亩。
做好上述八片灌溉规划的环境影响评价工作，对充分发挥黄河水资源利用的经济效益、社会效益和环境效益具有十分重要的意义。评价的重点是，总结不同灌溉时期的生态环境演化规律，针对一些灌区生态效益差、水资源浪费严重及盐碱渍害等问题，提出减免生态环境负效益和增加正效应的对策和措施。
３、下游引、调水工程群
目前下游有涵闸、虹吸、提灌等引水工程１２０多处，规划２０００年还将建成引黄济青，引黄入淀等大型调水工程和一些引黄灌溉工程。这些引水调水工程大量引用黄河水资源，使有限的黄河水资源在下游十分短缺，甚至长期断流。评价的重点是，向外流域引水调水对黄河下游水生生态和渤海渔业生产的影响，以及下游河道长期断流或近于断流带来的环境问题。
（三）流域规划总体评价
流域治理开发规划总体评价的范围，原则上是全黄河流域及下游防洪、水资源利用所涉及的区域，重点是龙羊峡水库以下的工程项目集中的区域。评价的阶段分为现状、２０００年、２０３０年和规划工程项目全部实施后等四个阶段。评价按环境要素设置下列专题：
１、水文、气象现状调查和影响评价
２、水质及污染源现状调查和影响评价
３、土壤环境现状调查和影响评价
４、陆生动物现状调查和影响评价
５、陆生植物现状调查和影响评价
６、水生生物现状调查和影响评价
７、环境医学现状调查和影响评价
８、环境地质学现状调查和影响评价
９、社会经济现状调查和影响评价
１０、景观与文物现状调查和影响评价
此外，根据黄河治理开发规划各专题对流域生态建设和国民经济发展的重要性，对干流梯级开发方案，水资源综合利用方案，中游区水土保持和生态建设方案，也应设置专题，分析评价不同方案对环境的影响情况，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一和协调。
在单项工程，工程群和各项专题评价工作的基础上，对流域治理开发规划的不同组合总体方案进行综合评价，编写黄河治理开发规划环境影响报告书。综合评价应选择可行的科学方法，对规划方案的环境影响进行全面分析，从总体上评价各规划方案实施后对自然环境和社会环境的改变状况，为比较方案提供科学依据