在安全生产工作总结会议上的发言稿(2)
同志们：
这次全市安全生产工作会议，是市政府决定召开的一次十分重要的会议。会前，市委常委会专题听取了全市安全生产工作情况汇报，徐启方书记就抓好今年安全生产工作提出了明确要求;惠进才市长就开好这次会议，专题听取了筹备情况汇报，专门作出重要批示，刚才永涛同志分别作了传达，这充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。请各县区、各部门切实按照徐书记、惠市长和今天会议部署要求，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深化思想认识
一要站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步深化思想认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。习近平总书记8次主持召开中央政治局常委会议听取安全生产工作汇报，40余次作出重要指示批示，发表了系列重要讲话，阐明了安全发展的新理念新思想新战略。总书记强调,“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”;要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”;强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。在十九大报告中，总书记对安全生产工作又提出更加明确的要求。他强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这一系列重要指示和讲话要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，构成了习近平关于安全生产重要思想的主要内容，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循。学习贯彻党的十九大精神，做好安全生产工作，对于我们在座的来说，首要的是要学习好、领会好习近平总书记关于安全生产的重要思想，切实以钉钉子精神抓好贯彻落实。
二要从把握当前安全生产发展趋势中，进一步深化思想认识。进入新时代，安全生产也跨入了风水岭、出现了新变化。具体讲，就是由从治标为主向标本兼治、重在治本转变，在毫不放松抓好隐患治理、应急处置等治标工作的同时，坚持不懈地推进治本工作，不断夯实安全基础，提升全民安全素质，强化安全风险防控，加快构建全方位立体化安全生产网;从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，要把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，全面排查管控安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权;从行政手段为主向依法治理转变，在继续强化必要的行政手段同时，大力弘扬法治精神，全面提高安全生产法治化水平，更多地运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题;从单一安全监管向综合治理转变，积极调动各方面力量，多方发力、齐抓共管，综合运用多种手段，落实人防、技防、物防措施，实现安全生产共建共治共享;从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，积极运用互联网、大数据等新技术，加强安全监管监察信息化建设，强化互联互通和信息共享，运用现代管理方式提升安全监管效能。我们要准确把握安全生产规律，从趋势发展变化中，进一步理清思路，明确方向，系统谋划好安全生产工作。
三要从正视问题不足、补齐安全发展短板上，进一步深化思想认识。近年来特别是去年以来，我市安全生产取得了很大的成绩，各类生产安全事故起数和分别下降了19.1%和22.8%，安全生产形势总体平稳向好，在省政府年度考核中位列地市前列，也受到了国务院安委会考核组的高度肯定，成绩实属来之不易，应当值得充分肯定。但我们更要清醒地认识到面临的严峻形势和存在的问题短板，主要表现在：一是事故总量仍然偏大。虽然事故呈现逐年下降趋势且去年下降幅度较大，但事故起数仍然偏大，一般亡人事故时有发生，事故易发多发的势头尚未得到有效遏制。二是监管任务更加繁重。随着近年来经济快速发展和放管服改革深化，市场主体大量涌现，各种生产能力大幅提升，特别是随着新业态、新能源、新工艺、新材料的广泛应用，安全风险交织叠加，有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势，安全监管点多面广、任务艰巨繁重。三是监管执法力度不够。安全监管责任落得不实，监管方式单一，执法检查不严，监管深度和力度不够，开展安全大检查不细致、不深入，隐患排查治理不全面、不彻底;个别行业领域监管职责不明晰，存在监管上的漏洞。四是安全基础依然薄弱。安全监管力量不足，科技化信息化应用水平不高，市县安监专业技术人员偏少，各类功能区监管体制不健全，镇街一级虽设立了安监站，但兼职人员多、专职人员少，监管能力不能适应工作要求。企业主体责任落实不严格、不到位的问题依然突出，特别是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全管理水平不高、安全科技装备运用不充分等问题，发生事故的潜在风险大。我们要坚持问题导向，正视差距和不足，尽快补齐短板，实现安全生产。
四要围绕推进追赶超越、实现高质量发展大局，进一步深化思想认识。安全是发展的前提和基础，是最大的民生。推动高质量发展、实现追赶超越、全面建设最具幸福感城市必须以安全为保障，没有安全，既谈不上发展，更谈不上质量。我们要牢固树立安全发展的理念，正确处理当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等重大关系，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，始终绷紧安全生产这根弦，切实增强责任感和紧迫感，如履薄冰、如临深渊，锲而不舍把安全生产推向新水平，推进安全生产形势持续稳定向好，实现全市经济社会科学发展、安全发展。
二、突出工作重点，提升监管水平
关于今年安全生产工作，刚才，世孝同志已作了全面安排，在这里着重强调以下几点：
一要在推进改革创新上实现新突破。今年是全国安全生产领域改革年。我市《推进安全生产领域改革发展实施意见》即将印发实施。各县区、各部门要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻中省意见，抓紧落实我市实施意见，力争重点领域和关键环节改革取得新进展。市安委办要根据《实施意见》，抓紧研究制定重点任务分工方案，明确牵头单位、责任分工和时间进度要求。各牵头单位要切实增强改革的主动性和自觉性，一项一项对照落实，一件一件盯住解决;各相关部门要强化大局意识，切实支持改革、配合改革、服从服务于改革，加快在全市建立起安全生产责任、监管、防控、法治和保障五大体系。要把《实施意见》贯彻落实情况纳入平常督查和年度考核内容，确保各项改革举措和工作要求落实到位。
二要在加强监管执法上实现新突破。一是完善监管执法体制机制。深化重点行业领域安全监管监察体制改革，进一步加强全市安全生产监管力量建设，强化镇街安全监管职能，完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，健全全市安全生产应急救援指挥机构，强化组织协调能力，加强执法保障，足额落实安全生产专项经费，保证监管执法工作正常开展。二是创新监管方式方法。发挥现有监管方式优势的同时，积极探索创新监管方式，实现明察与暗访相结合、专项检查与综合督查相结合、重点抽查与日常检查相结合、行业检查与交叉检查相结合、行政监管与借助专业技术力量相结合，切实增强隐患排查治理、安全监管和检查督查的实效性。三是严格执法处罚。执法是监管的重要手段。要切实解决当前监管执法中存在的重检查、轻执法，重整改、轻处罚的问题，对查出的安全隐患和问题要铁腕执法、从严查处，依法坚决予以打击，形成有力震慑。特别是对监管执法中发现的典型案例和存在的重大隐患，及时予以公开曝光，扩大教育震慑效果，真正形成不敢违法、不能违法的高压态势。
三要在强化专项整治上实现新突破。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，综合施策，精准发力，强化隐患排查治理，加大专项治理力度，严防各类事故发生。特别是昨天上午，省政府召开了全省安全生产电视电话会议，对开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动进行了专题安排部署。开展三项攻坚行动是今年推进安全生产工作主要抓手，也是聚焦问题短板、提升本质安全生产水平的重大举措。各县区、市级有关部门务必高度重视，立即行动起来，切实抓紧抓实抓好。市安委办、市局、市安监局、市煤监处要及时与省级有关部门对接，抓紧研究制定我市三项攻坚行动具体实施方案和督查工作方案，细化工作任务，明确节点要求，抓好工作落实。各级发改、工信、交通运输、国土资源等部门要主动沟通配合，形成推进合力，务求取得实效。同时，要高度重视城市安全和农村安全，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见，尽快研究制定我市贯彻实施意见，积极推进安全发展示范城市建设，大力提升城市安全发展水平;对农村农业生产经营建设活动安全监管问题，要认真研究谋划，拿出具体措施，强力予以推进，为乡村振兴创造良好安全环境。
四要在完善预防体系上实现新突破。一是完善安全准入管理。结合供给侧结构性改革，严格安全生产标准，严把安全关口，加强安全风险管控，积极推进双重预防机制建设，建立完善安全风险评估与论证制度，实行重大安全风险“一票否决”。二是加强隐患排查治理。牢固树立隐患就是事故的理念，继续深入开展安全生产大检查、隐患大排查，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。进一步健全完善市级核查、县级排查、镇街巡查和企业自查的工作机制，加强日常检查力度，做到安全检查有痕迹、安全隐患有记录、问题整改有结果。对重大安全隐患实行市、县挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，严厉打击非法违法生产经营行为。三是健全企业安全隐患排查治理机制。督促企业切实强化在隐患排查治理中主体责任，落实安全生产和职业健康“三同时”制度，建立企业事故隐患自查自纠自报办法，实施企业隐患查治闭环管理，真正实现从代替企业排查隐患向企业自觉排查隐患治理转变。
五要在智慧安监建设上实现新突破。把信息化建设作为深化安全生产领域改革、夯实安全基础的重要内容，大力实施科技兴安，加大科技投入，积极推进企业安全生产标准化常态化建设，在高危行业领域持续开展“机械化换人、自动化减人”科技行动，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，加快装备升级换代步伐。切实推进智慧安监平台建设，有效提升现代信息技术与安全生产融合度，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”，实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故分析数据支撑，全面提升安全监管智能化、精细化水平。
三、强化责任担当，筑牢安全防线
一要知责明责。知责是担责的前提。作为各级领导干部和从事安全生产工作的同志，一定要做到心中有责，知责明责。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和去年市委、市政府出台的《宝鸡市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施办法》对落实安全生产责任都作出了明确规定，各县区、各部门要认真贯彻落实。要针对安全生产监管工作实际需要，由市安委办牵头，进一步明晰综合监管与行业监管、属地管理与行业管理的关系，及时调整充实安委会成员单位，厘清行业部门监管责任，修订完善市安委会成员单位工作职责，制定落实安全生产权力责任清单，并结合机构改革，把安全生产和职业健康监管职责落实到部门“三定”规定中，切实依法依规履行职责。
二要履职尽责。各县区、各部门要切实把安全生产记在心上，把安全责任扛在肩上，把安全监管抓在手上，认真履职，敢于担责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对于安全生产领域内的重点工作和突出问题，不管是主要领导、分管领导还是其他班子成员，都要高度重视，认真研究谋划。主要领导要负总责，统筹安排，强化督促;分管领导要具体抓，深入实际，掌握一线情况，对工作亲自安排、亲自部署、亲自督促检查;其他班子成员要落实“一岗双责”要求，抓好分管领域内安全生产工作。要进一步细化完善单位内部监管职责，确保安全监管责任落实到具体部门和具体监管人员头上，切实把安全监管责任压紧压实。要督促企业严格落实主体责任，按照全员岗位责任制要求，把安全责任逐级落实到领导、到部门、到员工，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，不断提升本质安全水平。
三要严格问责。动员千遍不如问责一次。责任追究是落实安全生产责任制的最后一道防线，守不住这个防线，安全生产责任制就会流于形式，陷入空谈。要发挥好考核这个“指挥棒”、运用好问责追责这个“法宝”，进一步完善安全生产考核评价体系，坚持过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合，合理确定考核指标，加大考核权重，严格对标考核，加强平常督导检查，强化考核结果运用，从严实行“一票否决”，真正考出动力、考出压力、考出成效。要强化问责追究机制，由市安委办会同市纪委、市委组织部等有关部门，及时修订完善我市《贯彻落实“三项机制”强化安全生产责任追究实施办法》。今后，要根据《实施办法》和有关规定，严格追责问责，让失责必问、问责必严成为常态，切实达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。
同志们，做好安全生产工作责任重大，任务艰巨。我们要以最高的标准、最严的要求、最实的措施，全力抓好安全生产各项工作，为全面建设最具幸福感城市创造良好的安全发展环境。
谢谢大家!
【安全会议发言稿】
同志们：
刚才，张同志传达了全省安全生产会议上王黎明副省长的讲话精神，斗科同志通报了全县前三季度安全生产工作开展情况，详细地安排部署了岁末年初安全生产工作。有关乡镇、部门作了交流发言，讲得很好，我都同意，请与会各单位借鉴学习、抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、肯定成绩，坚定抓好安全生产工作的信心和决心
今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于安全生产系列重要论述，紧紧围绕安全生产“六大要点”(即强化红线意识，实施安全发展战略;抓紧建立健全安全生产责任体系;强化企业主体责任落实;加快安全监管方面改革创新;全面构建长效机制;领导干部要敢于担当)，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“100%的企事业单位全覆盖检查，100%的隐患挂牌整改，100%建立安全检查档案”的要求，扎实开展隐患排查整治、打非治违、标准化建设等工作，全县安全生产形势逐步好转，大家付出了艰辛，做了许多富有成效的工作。希望各乡镇、相关部门、各生产经营单位继续紧绷安全生产之弦，全力以赴抓好安全生产工作，为全县经济社会发展保驾护航。
二、认清形势，增强抓好安全生产的责任感和紧迫感
从讲政治的高度，充分认识到抓安全就是最大的政治。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求从严落实“党政同责、一岗双责”，强调要正确处理安全生产和发展的关系，时刻把人民群众的生命财产安全摆在首位。中央和省州多次召开安全生产工作会议，对抓好安全生产提出了更高要求。各级党政机关对安全生产的重视程度越来越高、检查力度越来越大、责任追求越来越严，从今年发生的安全事故来看，我县还存在安全基础还不够牢固，一些部门、行业和企业安全生产责任措施未落实，生产投入不足，隐患排查整改不彻底，道路交通安全事故高发，违章违规生产操作不同程度存在，全县安全生产形势稳中有忧、稳中有险，稍有放松，就有可能酿成大祸。各乡镇、各部门、各单位务必要高度重视，坚守“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的底线，树牢“安全生产没有淡旺季”的理念，进一步强化安全生产红线意识，增强抓安全生产的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，明确重点工作、压实工作责任，不打折扣、不讲条件、不谈客观，全力抓好安全生产各项工作。
三、强化措施，扎实抓好岁末年初安全生产工作
安全生产只有进行时，没有完成时。抓好岁末年初安全生产工作责任重大、使命艰巨，全县上下务必要绷紧安全生产之弦，突出工作重点，夯实工作责任，突出抓好“12345”工作。
(一)明确一个目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实中央省州安全生产工作会议精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步完善制度、强化责任、严格监管，减少伤亡事故，防止较大事故，杜绝重特大事故，确保各类安全生产事故降到最低。
(二)打好两大战役。冬季历来是事故高发期，低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，用火用电需求旺盛，诱发事故因素增加。县安委办要抓住安全生产大检查和“打非治违”两个关键，从源头上下功夫、除隐患，严格执行“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“3个100%”要求，聚焦交通运输、消防、危化品、矿山等重点领域、重点部位，紧盯重点时段、重点环节，深入开展安全生产大检查和“打非治违”，倒查行业主管部门和各乡镇安全生产责任落实情况，确保安全生产大检查和“打非治违”不留死角、不打折扣、不走过场，真正把各项监管措施落实到位。
(三)强化三个责任。进一步落实各乡镇和职能部门以及生产经营单位的安全责任，形成各司其职、齐抓共管的监管合力。一要强化领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，各乡镇党委政府、各部门主要领导要负总责，亲自研究部署、定期听取汇报、督促整改落实;分管领导为直接责任人，必须深入基层一线、亲自检查落实。二要强化监管责任。各职能部门要按照职责分工，认真履行好安全监管职责，特别是各行业监管部门要管好行业安全，全过程监管各行业、各企业生产经营行为，及时发现问题、消除隐患。强化部门联动，加大联合执法力度，坚决严罚重处非法生产经营行为。三要强化主体责任。各生产经营单位是安全责任的主体，必须增强安全发展意识，特别是企业法人代表要认真履行职责，强化法治观念，绝不容许片面追求经济效益，忽视安全生产。所有企业要认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，自觉接受各乡镇、行业部门监管，协调配合各项工作，确保安全生产措施、安全生产责任有效落实。
(四)突出四个重点。我县县域面积大、交通线路长、草原林地多、矿山企业散，必须要突出重点、统筹推进。一要突出抓好工矿商贸安全。抓好非煤矿山、危险化学品安全生产，积极开展非煤矿山、尾矿库和加油站等场所安全专项排查整治，着重抓好工程建设、学校卫生等领域安全，全力遏制各类安全事故发生。二要突出抓好道路交通安全。交通运输、交警部门要重心下移、关口前移，强化客运和农村道路交通安全管理，强化客运车辆安全检查、道路执法检查和源头治理，抓好危险路段、特种运输车辆、大型货车、农用车、校车安全，尤其要抓好强降雪天气道路交通安全，严防事故发生。三要突出抓好消防安全。开展重点时段、重点领域、重点单位、重点部位消防安全保卫行动，加强对商场超市、宾馆、饭店、医院、学校、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理，尤其要强化火源管理，加大森林草原巡防力度，抓好森林草原防火，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。四要持续抓好防灾保畜。坚决克服侥幸心理和畏难情绪，进一步加大饲草饲料、救灾物资储备力度，加强应急队伍建设，准确掌握气象信息，特别守注灾害性气象信息，坚持做到气象信息和防灾保畜“两不误、两同步”，确保重大灾情、气象信息不瞒报、不漏报、不迟报，确保信息报送迅捷畅通。
(五)落实五项措施。一要抓好基层基础。各乡镇、各部门要充实加强基层监管力量，补齐监管能力薄弱这块短板。加强隐患排查治理，完善安全管理和应急处置机制，逐步构建全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管体系，提升安全生产保障水平。二要加强宣传教育。各乡镇、各部门要推进安全生产“七进”活动，宣传安全发展理念和安全生产法律法规，提高全民安全生产意识，尤其要加大对干部职工、企业主要负责人、特殊工种人员、高危行业从业人员等的培训，营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。三要严肃事故处理。县安委办要执行重大事故查处督办、跟踪督办制度，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决制”，按照“四不放过”的原则(即事故原因未查清不放过、事故责任和职工未受教育不放过、防范措施未制定和落实不放过、责任人未按照追究制度追究不放过)，严肃追究事故责任，尤其是对重特大安全事故，必须查清事故原因，举一反三，严防类似事故的发生。四要严格检查考核。县安委办要进一步建立完善督查考核机制，切实强化目标管理，加强对各乡镇、各部门安全生产工作落实情况的督促、检查和考核，及时发现问题，责令限期整改。五要切实转变作风。各乡镇、各部门要严格执行中央“八项规定”，反对“四风”，根据省州有关要求，切实加强干部管理，转变干部作风，确保安全监管各项措施真正落实到位。
