全省卫生计生工作会议讲话稿(3)
全省卫生计生工作会议讲话稿【篇三】
同志们：
这次全省卫生计生工作会议是经省政府批准召开的，主要任务是，深入贯彻落实全国卫生计生工作会议和省委八届九次全会、全省经济工作会议等重要会议精神，回顾总结工作，分析形势任务，凝聚思想共识，明确思路方向，安排部署今年的卫生计生工作，开启全省卫生计生事业改革发展新征程。刚才，春芳同志传达了许宁副省长对全省卫生计生工作作出的重要批示，我们要认真学习，深刻理解，贯彻到今后工作中去。
下面，我讲四点意见。
一、20**年全省卫生计生工作情况
20**年是全省卫生计生机构改革后开展工作的第一年，也是卫生计生事业发展很不平凡的一年。面对全省压减过剩产能、调整产业结构的经济发展严峻形势，面对京津冀协同发展重大国家战略启动实施的难得机遇，面对深化医改、调整完善生育政策等繁重任务，在省委、省政府的坚强领导和国家卫生计生委的有力指导下，全省卫生计生系统全面落实工作部署，抓住根本任务、着力攻坚克难、加快改革发展，卫生计生各项工作取得新进展和新成效。概括来讲，就是“抓大事、办实事、促协同、转作风”。
(一)抓大事，坚定不移促发展。紧抓深化医改、重大疾病防控和调整完善生育政策三件大事，全面推进卫生计生事业改革发展。一是医改向更深层次推进。将医改工作纳入政府目标管理责任制考核，认真实施“十二五”医改规划暨实施方案，全面完成年度重点任务。全民医保体系更加完善，参合、参保率均达98%以上，新农合筹资标准提高到390元，最高支付限额达10万元，重大疾病保障扩大到22种。县级公立医院综合改革实现全覆盖，91个县(市)纳入国家试点，得到最大限度支持。大力推行医保、政府、医院三方共担的“631”补偿机制，县级公立医院和城市基层医疗服务价格逐步放开，管理权限下放到设区市和扩权县，探索开展了县级公立医院法人治理结构试点和编制备案制改革。基层医疗卫生服务体系加强，集体产权标准化村卫生室建设全面完成，开展了“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。基本药物制度和基层运行新机制不断完善，基本药物平均配送到位率91?5%，并率先实现低价药品直接挂网采购。完善和落实鼓励社会办医政策，民营医院由502所增加到591所，床位增加4100多张，开展了社会资本设置独立医学检验所、血液透析中心试点，多元化办医格局正在形成。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，城乡居民电子健康档案建档率80%，慢性病和重性精神病规范化管理覆盖率逐步提升。二是加强重大疾病防控。传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报稳定高效运行，成功处置各类突发公共卫生事件21起。积极开展埃博拉出血热疫情防控，得到国家充分肯定。启动第三轮艾滋病综合防治示范区项目，艾滋病疫情保持低流行状态。加强结核病防治工作，涂阳肺结核治愈率保持90%以上。国家免疫规划疫苗接种率保持90%以上，维持无脊灰状态。创建8个国家和8个省慢病综合防控示范区。三是稳妥有序调整完善生育政策。省人大会5月30日审议通过的“单独两孩”政策顺利实施，审批完成34728对单独夫妇的再生育申请，处于合理预期。坚持计划生育“三个不变”，落实人口计生目标责任制，有效控制政策外生育，推行社会抚养费征收管理“四在县”，出生人口性别比为111.37,完成国家指标。全年出生人口96.98万人，出生率13.18‰，人口自然增长率6.95‰，在稳定的低生育水平下，实现人口低速增长。
(二)办实事，加强保障惠民生。城乡居民大病保险和疾病应急救助制度基本建立，新农合补偿199亿元，大病保险补偿9万人次、近3亿元。实施计生惠民七项工程，推进计生特困家庭“医养扶”一体化服务保障机制，开展亲情关爱行动，独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别提高到每人每月不低于270元、340元。实施信息惠民工程，推进卫生计生业务互联互通和信息共享，实现新农合信息化管理并与国家对接，制发居民健康卡166万张，全省分时段预约诊疗服务受到欢迎。实施基层中医药服务能力提升工程，基层医疗卫生机构“国医堂”建设三年行动计划进展顺利，基层中医药服务水平进一步提高。深入开展妇幼健康服务年活动，加强出生缺陷综合防治，新生儿“两病”筛查达98%，保持全国先进水平。继续实施贫困白内障患者免费手术。食品安全风险监测率先实现县级全覆盖。深入推进爱国卫生运动，以农村面貌改造提升行动为契机，大力开展卫生厕所建设，完成103万座“连茅圈”和71万座旱厕改造任务，国家卫生计生委、全国爱卫会在我省正定县召开了现场推进会。推广120便民服务行动，城市高层住宅、空巢老人急救搬运难问题初步得到有效解决。加强雾霾健康影响监测和相关疾病防治，开展病因监测，为政府制定防治措施和公众防霾提供科学依据和指导。
(三)促协同，积极主动有作为。在继续实施省政府与原卫生部和北京市政府医疗卫生合作框架协议基础上，以申办冬奥会为契机，京津冀三地在医疗卫生、传染病防控、卫生应急、采供血保障等方面，先后签订一批具有创新突破和示范效应的重大合作项目，全省与京津医院建立合作关系的二级以上医院达到近240家。推动省政府与国家中医药管理局达成共建河北中医学院的合作协议。廊坊市被确定为京冀中医药一体化协同发展试点。联合组织开展了泥石流重大灾害卫生应急演练。以河北燕达医院为突破口，大胆创新，在机构性质、执业监管、医保结算等方面，出台一系列支持政策，京津冀医疗卫生协同发展步入全面深化的新阶段。
(四)转作风，依法行政见实效。群众路线教育实践活动整改和“修医德、强医能、铸医魂”活动深入开展。党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”有效落实，卫生计生行业作风和反腐倡廉建设扎实推进。一是队伍建设得到加强。加强医务人员“三基”训练和考试考核，广泛开展业务培训，不断深化城乡医院对口支援，大力弘扬贾永青等先进人物事迹，队伍建设长效机制进一步建立。二是权力运行监控机制不断深化。在全省公立医院推广安装监控信息系统，我省制定的监控机制建设评价标准，被国家卫生计生委作为公立医院考核依据。同时，464家二级以上公立医院全部建成标准化“患者回访中心”，对出院患者全部回访。三是依法行政得到强化。全面完成“三类”事项清理，建立了权力清单、责任清单制度和法律顾问、法律咨询制度。开展了重大法律法规落实情况监督检查和卫生行政处罚专项稽查，实现日常监督检查信息化、全覆盖和公共卫生审批事项全程监控，行政执法行为得到有效规范。四是严肃查办违纪违法案件。严格落实“九不准”，查处违纪违法案件10起。开展了查办医保新农合领域案件专项行动和新农合定点医疗机构监管“霹雳”行动，查处违规违纪行为788起。深入开展打击非法行医“雷霆”行动，查处案件5906件。
在卫生计生重点工作取得突破和进展的同时，科技教育、国际合作、干部保健、离退干部服务等也都扎实有效、稳步推进。以上成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全省卫生计生系统上下一心、团结拼搏的结果。在此，我代表省卫生计生委，向各级各部门、社会各界和全省广大卫生计生工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩固然可喜，问题更需直面。从省级卫生计生合并一年来看，实现了机构资源、工作职责、人员队伍的优化整合和感情融合，卫生计生管理效能显著提升，促进了全省人口健康工作协调发展;但我们也必须清醒地看到，我省卫生计生事业发展水平与人民群众日益提高的健康需求相比，还有较大差距。一方面，医改的系统性、整体性、协同性还不强，一些政策还不完善、针对性和可操作性还需提高，党委政府领导、部门协调配合的改革合力还不够，基层抓落实的力度和效果还不足，存在以常规工作和一般性部署代替改革的情况，有的地方促一促、抓一抓，推一推、动一动，工作的主动性、开拓性、创新性和实效性还有较大差距。特别是医改工作中村级的保障问题、乡镇的机制问题、“看病贵”的药价问题、“看病难”的人才问题、医院管理的标准问题、政府的责任问题等等，都还没有得到根本解决。另一方面，计划生育工作进入任务目标的“攻坚期”、工作方式的“转型期”和生育政策的“完善期”，既面临坚持计划生育基本国策、保持适度低生育水平的工作压力，又面对人口老龄化、完善生育政策的社会压力。因此，做好卫生计生工作难度更大、要求更高，需要进一步凝聚力量、开拓进取、攻坚克难，把我们自己的事情办好，让改革发展的成果更多更好地惠及人民群众。
二、经济新常态下卫生计生事业改革发展面临的形势和任务
去年以来，以同志为的党中央，作出我国经济发展进入新常态的形势判断、转入新常态的战略决策，深刻揭示了当前我国经济社会发展的基本特征和主要任务，指明了今后的发展方式和发展方向;并将“新常态”作为治国理政的新理念上升到战略高度，要求“认识新常态、适应新常态、引领新常态”。卫生计生工作同经济社会发展密不可分，如何正确认识经济发展新常态对卫生计生事业改革发展的影响，如何以新常态理念为指导进一步做好卫生计生工作，要求我们必须把思想认识统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对全省经济社会发展的决策部署上来，统一到新常态对卫生计生改革发展的新要求上来;必须正确运用新思想、新思维、新理念，深刻认识当前面临的新形势、新机遇、新挑战，准确把握形势变化提出的新任务、新目标、新要求;必须提振发展信心，遵循发展规律，谋划发展未来，激发新动力、展示新作为、打造新亮点、实现新跨越。我认为，要重点从以下三个方面去认识、把握、适应和引领卫生计生事业发展的新常态。
(一)深刻认识和主动引领卫生计生全面深化改革、转变发展方式新常态。新医改以来，围绕让人民群众看得上病、看得起病、看得好病、不得病、少得病、晚得病，各级党委、政府投入大量资金，建立了全民医保和基本药物制度，建成覆盖城乡日趋完善的医疗卫生服务体系，大力实施重大和基本公共卫生服务项目，看病难、看病贵问题初步得到有效解决;推进医改的近6年，也成为我省卫生事业发展史上，各级党委、政府领导力度和重视程度最高、资金投入和建设项目最多、发展速度和服务能力提升最快、改革成效和百姓受益最大的时期。当前，深化医改正处于深水区和攻坚期，体制性机制性深层次矛盾日益凸显，改革的系统性、整体性、协同性问题日益突出，单纯依靠加大投入，已不可能实现根本性突破，必须着力转变发展方式，在“建机制”上下功夫。要更加注重“深耕细作”、“培土保墒”，更加注重内涵建设、能力提升，更加注重协调发展、全面发展，实现由粗放式向精细化转变，实现由规模数量向质量效益转变，实现高质量、高效益、更均衡、更公平、可持续发展。一是搞好规划，加强顶层设计。规划是事业发展的目标设定、宏观指导和统筹安排，对于推进科学发展至关重要。“十三五”时期，我国要实现第一个一百年奋斗目标，全面建成小康社会，这是我们制定“十三五”规划的大背景。目前，编制工作已经启动，总体思路和“1+4+12”的基本框架已经确立，我们将汇聚各方智慧力量，按照“目标引领、任务推动、项目支撑、措施保障”的原则，科学谋划和编制好卫生计生事业发展规划一个“总纲要”，深化医改、计划生育、中医药事业、京津冀医疗卫生协同发展四个“重点规划”，重大疾病防治、人口健康信息化等十二个“专项规划”，以及支撑规划落实的一系列重点项目和重大工程，为实现全面小康和提高人民健康水平，提供相互统一、相互促进的实践平台。各地也要站位全局、结合实际，认真做好规划编制工作;同时，加快制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，加强顶层设计，促进科学发展。二是创新驱动，增强能力内涵。增强能力内涵是加快卫生计生事业改革发展的内在生机和不竭动力。首先，要打牢基础。综合学校教育、继续医学教育、岗位培训、订单招生、对口支援、全科医师培训、住院医师规范化培训等多种渠道，全面加强人才培养，提升专业技术水平;其次，要抓实关键。着力加强重点学科和重点临床专科建设，要特别注重引进人才、培养学科带头人，大力开展科研攻关，切实增强重大疑难疾病的诊治水平，提升核心竞争力和学术辐射力;再次，要提升规范。健全完善体制机制，从保障医疗卫生服务公益性和坚持计划生育基本国策执行性出发，把握卫生计生工作的根本性质和客观规律，扎实推进补偿机制、人事管理、薪酬制度改革，加强制度创新，完善保障机制。要进一步健全医疗卫生和计生服务管理制度，规范技术服务流程和标准。加强卫生计生机构标准化管理，完善评审评价制度，提高管理效能和水平。三是整合融合，加快机构改革。完成好机构改革任务是推动卫生计生事业健康发展的重要内容和前提基础。省级卫生计生机构改革对事业发展的促进作用已经显现，石家庄市的工作成效也有目共睹。由于多种因素影响，市县机构改革进展较慢。各地要积极争取党委、政府支持和人事、编制、财政等部门配合，着眼大局，落实责任，力争上半年全部完成。在改革过渡时期，卫生、计生两部门要密切配合、相互支持，保障各项重点工作有效开展。改革到位后，要加快班子、队伍、职责、工作的整合融合，确保工作有效衔接、加快推进。
(二)深刻认识和主动引领推进依法行政、转变治理方式新常态。卫生计生相关法律法规数量多、涉及面广，对行政人员和执法人员能力水平要求很高。一直以来，卫生计生部门始终存在法治意识不强、执法体系不健全、执法行为不规范不到位等问题。十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，全省卫生计生系统广大干部职工、特别是领导干部，都要按照的要求，身体力行依法行政，以法治思维和法治方式，不断提高卫生计生治理能力，做尊法、学法、守法、用法的模范。一是认真学法，全面树立法治意识。各地、各单位要积极推动全体干部职工系统、深入地学习《宪法》等法律知识，用法律知识武装头脑、约束意识、理性思维。卫生计生综合监督执法人员既要自我加强法律素质，也要主动宣传普及法律常识，做学法、普法的表率。要注重提高医疗卫生人员的法律意识和法律修养，用法律提升职业素养，规范医疗行为，促进依法执业。开展卫生计生人员培训考核时，法律知识内容应不少于10%。二是学会用法，培育法治工作方式。就是要按照法律赋予的权力以及行使权力的内容、程序和要求，正确行使权力的法律责任，做到依法办事、依法行政、依法履行法律责任。全省各级卫生计生领导干部要视法律为最高准则，大力倡导运用法治思维和法治方式处理日常工作，不断提升深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。要推进权力清单和责任清单制度建设，进一步明确权责范围和工作流程，做到依法履职、依法办事。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，充分发挥法律顾问在重大行政决策和推进依法行政中的作用，同时做好行政复议和行政诉讼。三是模范守法，把法治融入灵魂。无论领导干部还是普通公民，都有遵纪守法的义务和捍卫法律尊严的责任。要以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，促进形成法治社会的良好风尚。四是严格执法，确保法律执行到位。深化行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率。健全执法体系，整合优化卫生计生综合监督执法机构，加强队伍建设，科学划分执法权限。加强事中事后监管，推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合执法，开展公共卫生重点监督检查、医疗卫生和传染病防治专项监督检查、消毒产品生产企业和放射卫生技术服务机构专项整治。坚持规范、公正、文明执法，健全行政执法程序，规范行政执法文书，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立行政执法与刑事司法衔接机制。认真履行法律职责，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，做到良法善治。严格落实行政执法责任制，加强系统内部层级监督和卫生计生法律落实情况的监督检查，强化对行政权力的制约，依法纠正和查处行政不作为、越权执法、以言代法、以权压法、徇私枉法等行为，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。
(三)深刻认识和主动引领加强卫生计生党建和行业作风新常态。加强党的建设和作风建设是一项永恒主题，没有最好、只有更好。全省卫生计生系统要深入贯彻中纪委十八届五次全会和省纪委八届五次全会精神，按照“三严三实”要求，坚持一手抓事业发展、一手抓党建和作风建设，做到“两手抓、两手硬”。一是强化纪律意识、规矩意识。要把讲政治、守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，牢固树立纪律意识、规矩意识，坚决遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律，严格遵守党纪国法，切实转变思维方式、工作方式和生活方式，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决守牢底线、不越红线、不碰高压线。二是落实主体责任、监督责任。各级党委(党组)要认真落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，严格党内生活。“一把手”作为第一责任人，要以身作则、率先垂范、严于律己，抓好班子、带好队伍，团结聚力、齐心共事。各级、各单位纪检监察机构要严格落实党风廉政建设监督责任，突出主业，加大执纪监督力度，严格依纪依法查办案件，提高办案质量和执纪水平。三是坚持善始善终、善做善成。要始终保持群众路线教育实践活动“进行时”，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”、查纠“四风”、遏制“四风”。围绕群众反映强烈的突出问题，完善整改方案，落实责任，强化措施，加强督导，严格验收，确保整改到位、收到实效。四是大力弘扬正气、维护形象。深入践行“修医德、强医能、铸医魂”河北卫生计生核心价值观，牢固树立为人民群众健康服务的宗旨意识，大力推进患者回访中心标准化建设，开展示范单位创建活动，推开计划生育服务回访中心试点，深入推进计生基层群众自治。认真贯彻执行卫生计生行风建设“九不准”，深入推进医药购销领域商业贿赂治理，切实保障群众利益，不断提高卫生计生社会满意度。
三、20**年总体思路和重点工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推动卫生计生事业改革发展的攻坚之年。做好全省卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻党的、十八届三中四中全会和系列重要讲话精神，认真落实全国卫生计生工作会议和省委八届九次全会重大部署，围绕深化医改、坚持计划生育基本国策、京津冀医疗卫生协同发展三大中心任务，坚持“修医德、强医能、铸医魂”，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化为民服务，推进依法行政，全面完成“十二五”和深化医改任务目标，加快建设人民群众满意的卫生计生事业，为“三个河北”建设提供有力保障。
(一)突出建机制，坚持巩固完善与扩面提质相结合，在夯实基础前提下全面推进深化医改。按照国家和我省医改重点工作安排，坚持需求、问题、政策导向，着力扩大改革成效，着力解决突出问题，着力健全体制机制，扎实推进医改向纵深发展。一是深化公立医院综合改革。虽然我省已经实现县级公立医院综合改革全覆盖，实行药品零差率销售，但这只是综合改革迈出了第一步，距改革目标还有很长的路要走，必须进一步推进和深化管理体制、补偿机制、价格机制、采购机制、监管机制、支付制度、人事分配等为主要内容的综合改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。第一，落实政府办医责任。县级公立医院是政府举办的非营利性医疗机构，是县域医疗卫生服务的龙头，必须明确功能、把准定位，坚持公益性方向不动摇。各地要积极争取地方党委、政府的重视和支持，争取相关部门协助配合，特别是将医改纳入政府目标管理责任制考核体系，建立健全稳定长效的财政补偿机制，落实基本建设、设备购置、学科发展、人才培养、政策亏损和债务化解等公共投入，改革财政补助方式，完善政府购买服务机制，保障医院高效运转和健康发展。第二，破除以药补医机制。所有县级公立医院对中药饮片以外的药品，要全部实行零差率销售，坚决取消药品加成。全力落实“631”补偿政策，推动医疗服务价格和收(付)费方式改革，完善调整政策，加强价格监测，既要合理弥补医院政策性亏损，又要维持价格总体稳定。要推进医院标准化管理，加强公立医院经济管理，强化预算管理、成本管理、绩效管理、支出管理和风险管理，降低运行成本，保证收支平衡。第三，深化人事制度改革。要积极探索编制备案制管理，在合理定编、动态调整基础上，落实医院用人自主权，以利医院建立发展需要的人才梯队。要探索建立符合医疗行业特点的薪酬制度，通过核定公立医院绩效工资总量，完善绩效考核制度，建立动态调节机制，既合理提高医务人员收入，又合理拉开收入差距，真正体现多劳多得、优绩优酬，激发医务人员爱岗敬业、钻研技能的积极性和主动性。严禁向科室、医务人员下达创收指标，严禁将医务人员薪酬与药品、耗材、医学检查等收入挂钩。第四，建立现代医院管理制度。要以选人用人、收入分配为重点，推进法人治理结构建设。省直接联系的12家县级公立医院改革试点，要积极探索、大胆创新，扎实推进法人治理结构建设，逐步构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，力争取得可复制推广的经验和模式。同时，唐山、邯郸作为国家和省级城市公立医院改革试点，要加快完善和落实医疗机构设置规划，积极稳妥有序地推进试点工作。二是巩固完善基层综合医改成果。要以开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动为抓手，进一步巩固完善基层医疗卫生机构多渠道补偿机制，健全完善和落实绩效工资制度，特别是全面落实奖励性绩效工资占比不低于60%以及年度收支结余50%用于事业发展、50%用于职工奖励和福利的政策要求，切实提高基层医疗卫生机构人员待遇，调动人员积极性，激发乡镇卫生院的发展活力。深化人事制度改革，落实全员聘任制和院长负责制。积极推进全科医师培养制度，力争每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构配备一名全科医师。加快推进乡村卫生服务一体化管理，以开展乡村医生签约为抓手，提升农村群众医疗卫生服务水平，加强村卫生室和乡村医生管理，符合条件的县要全部开展乡村医生签约服务，不断扩大覆盖面。积极争取和落实村卫生室补偿和日常运转保障政策，推动建立乡村医生养老退出机制，稳定乡村医生队伍，筑牢农村医疗卫生服务网底。三是健全全民医保制度。新农合政府补助标准提高到380元，农民个人缴费提高到110元，参合率稳定在95%以上。做好重大疾病保障工作，政策范围内住院费用报销比不低于75%，进一步减少个人支付比例。加强新农合精细化管理，规范推进支付方式改革，以信息化建设为依托，全面实现出院即报，探索建立跨省异地就医核查结算机制。要着力加大基金监管力度，强化定点医疗机构监管审计，坚决遏制次均费用不合理增长。继续开展新农合基金专项整治行动，严厉打击套取、骗取新农合基金违纪违法行为，确保管好、用好人民群众的救命钱。四是完善基本药物制度。要进一步扩大基本药物制度覆盖面，不断提高二级以上医疗机构基本药物使用比例。进一步加强药品集中采购平台建设，完善药品集中采购工作机制，加强急(抢)救药品、短缺药品的供应保障工作，推进高值医用耗材阳光采购，确保质量可靠、价格合理、供应及时。五是加快推进分级诊疗制度建设。紧密结合鼓励社会办医和完善医师多点执业政策，制定出台我省分级诊疗实施方案。以高血压、糖尿病等慢性病和结核病防治管理为突破口，通过差别化报销政策，综合运用医疗、医保、价格等手段，引导患者理性就医，探索建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。要进一步推动各级医疗机构落实功能定位，优化医疗资源布局，通过组建紧密型医联体、对口支援、多点执业等形式，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，使患者在基层放心首诊。六是提高基本公共卫生服务均等化水平。在全省人均基本公共卫生服务经费提高到40元基础上，通过承担任务将经费补助重点向基层特别是村卫生室倾斜，确保村医补助不少于48%。继续实施好重大和基本公共卫生服务项目，强化管理部门、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构分工协作机制，严格绩效考核和资金管理，确保项目实施效果和资金安全。七是提升中医药服务能力。深化县级公立中医医院综合改革，推进标准化县级中医医院建设。深入实施基层医疗卫生机构“国医堂”建设三年行动计划，建成300个乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”。深入实施基层中医药能力提升工程，创建3000个中医药特色示范村卫生室和100个中医药特色示范社区卫生服务站。在9个设区市开展区域中医“治未病”服务试点。加快中医药产业发展，创建100个中药材种植示范园。大力推进安国中药都建设。
(二)立足抓统筹，坚持完善政策与创新管理相结合，切实做好计划生育工作。坚持基本国策，坚持党政一把手亲自抓负总责，坚持落实人口计生目标管理责任制，促进人口长期均衡发展。一是稳妥实施“单独两孩”政策。加强政策解读和宣传引导，规范审批管理。以人口数据采集统计和人口形势分析研判为基础，建立出生人口监测和预警机制，强化与公安、民政、统计等部门数据信息核查，加快全员人口信息、出生医学证明等信息共享互通，准确掌握人口数据，科学研判形势预期。二是深化计生服务证制度改革。实行一孩生育证管理，简化再生育审批，推行承诺制和一次性告知、首接负责、限时办结、全程代办等便民制度，推进网上办事大厅建设，推行网上办理、证件自助打印等服务，加快实现生育服务证电子化，切实解决群众办证难问题。三是加强基层基础工作。加强基层工作网络和队伍建设，推进诚信计生和基层自治。推进利益导向机制建设，落实奖励扶助制度，开展育龄妇女季服务活动，严控政策外生育，确保全年人口自然增长率控制在8.1‰以内，稳定适度低生育水平。提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平，扎实开展全员流动人口信息统计和动态监测。加强计生协工作，确保机构改革中“机构不撤、职能不减、人员不少、经费不降”。各级计生协要围绕中心、服务大局，延伸服务触角，吸引社会资源，创新服务形式，切实做好“亲情关爱”、生育关怀、基层群众自治、群众性宣传教育等工作，充分发挥计生服务生力军作用。四是强化性别比治理。坚持综合治理出生人口性别比目标管理责任制专项考核，落实诫勉约谈和“一票否决”制度，落实“三级两全包保责任制”，严厉打击“两非”违法行为。深化“关爱女孩”和“圆梦女孩”志愿行动，努力消除性别歧视，营造性别比治理的舆论氛围和社会环境。
(三)围绕强能力，坚持强基固本与重点提升相结合，着力提高医疗卫生服务保障能力。服务能力弱、水平低是河北医疗卫生服务的短板，也是人民群众反映强烈的突出问题，必须从基层基础抓起，综合施治、加快提高。一是健全服务体系，完善服务功能。结合医改重点和卫生计生机构改革，按照“市县合、乡增强、村共享”的原则，统筹推进市县妇幼保健和计划生育服务资源整合，继续推进基层医疗卫生服务体系、儿童医疗服务体系及地市级医院和重大疾病防治设施等建设，进一步提升基层和专业卫生计生机构服务能力和水平。二是加强服务管理，提升管理效能。继续实施艾滋病、结核病、地方病等重大疾病防治规划和行动计划，加强监测预警和疫情研判，遏制重点人群艾滋病疫情快速上升势头和局部传染病高发势头，埃博拉出血热疫情防控做到“零输入”和“零感染”。推进免疫规划信息化建设，保持常规免疫高接种率水平，主动防范和处置预防接种异常反应。推进慢性病综合防控示范区创建，加强重性精神病规范化管理和职业病防治工作。实施妇幼健康优质服务示范工程，推进孕前优生健康检查城乡全覆盖，目标人群覆盖率达到80%以上，做好避孕节育和生殖健康检查免费服务。认真组织实施食品安全风险监测，完善食品安全地方标准体系，规范食品安全标准管理。三是保障质量安全，构建和谐医患关系。深入开展“三好一满意”、城乡医院对口支援、优质护理服务示范工程等活动，强化医务人员“三基”训练和护理服务内涵建设。完善医院评审评价、临床重点专科评估和大型设备配置管理，建立重点临床诊疗技术准入规划，严格准入管理，防止一哄而起。积极推进临床路径管理，提高医院感染控制能力，规范人体器官捐献与移植，采取处方负面清单管理、处方公开点评等措施，推进合理诊疗和合理用药，保障医疗安全。要重点加大民营医疗机构监管力度，规范执业行为。深化“平安医院”创建，健全医疗纠纷第三方调解机制，推进医疗责任保险，力争今年全省二级以上公立医疗机构参保全覆盖。
(四)真正办实事，坚持解决问题与统筹发展相结合，促进卫生计生惠民服务提质提效。紧紧围绕服务群众、方便群众，把解民忧、暖民心、惠民生的实事办好、办实。一是巩固城乡居民大病保险和疾病应急救助制度。今年上半年，邯郸、邢台、沧州、廊坊四市要完成商业保险机构招标，所有设区市和定州、辛集市要全部开展大病保险补偿。规范疾病应急救助基金申报审核管理，加强经办机构建设，确保身份不明或确无支付能力病人得到及时有效救治。二是提升县级医院服务综合能力。结合县医院标准化建设，分步实施好县级医院综合能力提升工程。35家国家联系的县医院，要与省卫生计生委、设区市或省直管县(市)卫生计生行政部门、县(市)政府、支援医院，签订五方责任书，确定年度和三年支援目标，按照援助工作要求，积极开展工作，确保按期全面达标。三是完善计生家庭扶助机制。要落实好省五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见》，大力推广石家庄市“医养扶”一体化的经验做法，组织实施计生家庭养老照护试点，扩大住院护理补贴保险试点，开展亲情关爱精准化服务，推动医养整合发展。四是实施改善医疗服务行动计划。围绕看病就医问题，开展为期三年的改善医疗服务行动计划，通过优化诊区设施布局、推进预约诊疗等，进一步健全完善医疗服务便民惠民措施，改善群众就医感受。五是健全信息惠民机制。稳步实施基层医疗卫生机构管理信息系统项目，建立完善省市两级人口健康信息平台。加快推进居民健康卡、远程医疗、分时段预约诊疗等信息惠民项目，以信息化手段改善群众就医体验。提高网络管理和技术防范水平，确保人口健康信息安全。六是推进爱国卫生运动和农村改厕。按照“集中连片、整村推进”的原则，以崇礼、白洋淀等9个片区为重点，强力推进农村卫生厕所改建。积极做好新时期爱国卫生工作，实施新一轮城乡环境卫生整治行动。以申办冬奥会为契机，加大卫生创建力度，指导张家口市和崇礼县实现卫生创建新突破。
(五)扭住促发展，坚持规划引领与项目带动相结合，推动京津冀医疗卫生协同发展由增量转向增效。要以更加积极主动的姿态，融入京津冀协同发展重大战略，紧密结合编制“十三五”规划，对接国家部委，携手京津两地，促进我省医疗卫生事业实现跨越式发展。重点谋划和实施好“四个着力”。一是着力规划引领，调整优化医疗资源。着眼京津冀医疗卫生一体化发展，结合我省区位特点，合理划分功能区域，联合京津编制《京津冀医疗卫生协同发展“十三五”专项规划》，以建设医疗中心、打造特色专科、创建重点学科、储备骨干人才等为重点，谋划一批重大协同发展项目，搭建功能承接和吸附平台。二是着力完善政策，优化协同发展环境。推进协同发展政策框架体系建设，制定高层次人才引进和科研协作倾斜政策，加强重点学科和临床专科建设，多方探索引入首都优质医疗资源途径;开展京冀两地三级医疗机构综合水平差异分析，进一步明确我省优质资源的能力支撑空间和提升空间;完善、落实鼓励社会办医的政策措施，既充分释放社会办医潜能，又激发医疗服务市场主体的经营活力。三是着力项目带动，承接京津功能疏解。继续把燕达医院作为京冀共建示范项目和试验区，围绕一体化发展，重点在信息互通共享、优质资源合作、发展成果分配等方面开展探索，形成一批可复制、易操作、好推广的协同发展模式。环首都4市14县以及天津周边各市县，要力争在设立分院、组建医联体等方面取得实质性进展，形成一批区域标志性平台。立足崇礼县、曹妃甸、北戴河区，着重谋划冬奥会、暑期卫生保障及协同发展示范项目，打造一批互补性强、一体化程度高、共赢效益好的区位优势项目。四是着力提升能力，缓解京津就医压力。在全省范围内深入开展就诊转诊病种统计监测，省直医疗机构和各地也要开展转诊率前10位病种分析，并以此作为重点，加强诊疗能力建设和临床研究。要向社会公布本地相关重点医疗机构、重点学科和专家，引导群众理性、合理就医，避免盲目转诊，减轻京津就医压力。同时，加大医学科技教育支持力度，从今年起，在高就诊率、高转诊率病种的科研立项、科技评奖、适宜技术推广、重点学科和重点实验室建设项目数量和资金支持方面，确保均不低于20%，从长远助推医疗救治能力的提升，让全省人民共享医疗卫生协同发展的成果。
四、全力抓好各项工作任务落实
“空谈误国、实干兴邦”;“一分部署、九分落实”。抓落实是做好一切工作最关键的环节。今年的卫生计生改革发展任务繁重而艰巨，全系统必须振奋精神、积极作为，以抓铁有痕、踏石留印和“钉钉子”精神，真干实干加苦干，努力推动卫生计生各项目标任务的落实。
一要围绕大局抓落实。要进一步增强全局意识和大局观念，紧紧围绕省委、省政府决策部署，按照全省卫生计生工作安排，结合本地本单位实际，谋划好今年的重点工作，明确目标、细化任务、落实责任、完善措施。要自觉把卫生计生工作融入经济社会发展大局，积极争取地方党委政府的重视和有关部门的支持，借势而为、乘势而上。要充分发挥计生协、医学会、医师协会等行业协会和社会团体的作用，形成推进改革发展的强大合力。
二要创新攻坚促落实。面对卫生计生工作当前的形势和任务，要牢固树立创新驱动发展的理念，坚持全面推进与重点突破相结合。要始终坚持问题导向，找出影响制约事业发展和工作开展的根本问题、瓶颈问题和短板问题，面对难题不妥协、不畏惧、不回避、不绕行，认真分析原因、研究对策、逐个破解。要注重正面宣传和典型宣传，充分利用官方网站、微博、微信等新媒体宣传平台，及时回应社会关切，提升舆论引导能力，为卫生计生事业发展营造良好舆论氛围。
三要强化责任保落实。落实不落实、关键在认识，搞好搞不好、关键在领导。各地、各单位主要领导是抓落实的第一责任人、负总责，分管领导各司其职、各负其责，抓好分管领域工作的落实。要建立重点工作清单，分解细化，落实到人，明确工作标准和时间要求，实行挂图作战，确保按时保质保量完成。要严格责任制考核，严肃责任追究，做到有部署、有督促、有检查、有落实、有奖惩。省卫生计生委将加大落实督查督办力度，采取以奖代补、系统内通报、向党委政府通报等方式，督促各地各单位抓好落实，确保全省工作整体取得扎实成效。
最后，我再强调一下信访稳定、安全生产、保密等工作。当下正值春运期间，再过几天就是春节，全国“两会”也即将召开;同时，今年是世界反法西斯战争胜利70周年，我国将举行大型庆祝活动。近年来，暴力恐怖事件频发，弱势群体多、监控难度大的医疗机构，极易成为暴恐势力袭击的目标。因此，卫生计生系统安全稳定工作形势十分严峻，必须高度重视，做到万无一失。一是抓好信访工作。要坚持稳定是第一责任的理念，强化领导干部信访稳定一岗双责，落实首访首办责任制，重点解决进京赴省访和重复访，坚决遏制越级上访和群体性上访，杜绝久拖不决、敷衍塞责和矛盾上交。二是抓实安全生产工作。要强化安全意识，落实安全生产责任制，全面开展安全隐患排查治理。特别是医疗机构等人员密集场所，要落实好消防安全和治安管理措施，确保患者和医务人员人身安全，坚决防范群死群伤事件发生。各地、各有关单位要充分做好应急救援准备工作，一旦发生突发公共卫生事件，应急队伍要随时拉得出、冲得上、打得赢。三是抓牢保密。要进一步落实保密法律法规规定，严格遵守保密制度，增强保密意识，特别是加大信息和网络安全保密管理，确保不发生泄密事件。同时，要切实抓好节日保廉及送温暖、走访慰问等工作。
同志们，新常态赋予新使命，新起点开启新征程。我们刚刚送别全面深化改革元年的20**年，迎来奋力推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的20**年。全省卫生计生系统要变压力为动力，锐意改革、开拓进取、扎实工作，凝聚创业实干新动力，汇集为民服务正能量，推动全省卫生计生事业迈出新步伐、实现新突破、开创新局面，为建设“三个河北”作出新的更大贡献。
最后，我代表省卫生计生委党组，向全省卫生计生系统全体干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福!
谢谢大家。
看过全省卫生计生工作会议讲话稿的人还看了：
