年度教育工作会议上的讲话(3)
年度教育工作会议上的讲话篇3
同志们：
今天，我们在这里召开全市教育工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十六届三中全会、全国全省农村教育工作会议和全市教育改革发展大会精神，回顾总结20**年教育工作，研究部署20**年全市教育发展的基本思路、重点任务和工作措施，推动全市教育事业持续、协调 、快速发展。下面，我讲三个问题。
一、 20**年教育工作简要回顾
刚刚过去的20**年，是我市教育系统经受严峻考验、奋发有为的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市教育工作者以“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府“4221”工 程教育工作目标和年初教育工作的总体部署，突出重点，开拓进取，扎实工作，各项目标任务顺利完成，教育改革和发展取得了新的成绩。
(一)教育发展水平明显提高
——义务教育成果不断巩固。我们把义务教育作为“重中之重”来抓。11月份 ，全市8个县(区)16个乡镇接受了省政府教育督导团的“两基”巩固提高年审抽查和高标准、高质量 “普九”调研性督查，顺利通过验收。盱眙县、淮阴区的工作得到了省政府教育督导团的高度评价。
——高中阶段教育稳步发展。全市普高招生2.56万人，各类职教招生2.2万人,普职比达54∶46，初中毕业升学率达78.32%。
——社会力量办学蓬勃发展。积极稳妥地推进社会力量办学，全年共审批民办教育机构45个，其中学历教育机构11个，非学历教育机构34个。积极开展社区教育,在中心市区成立39个市民学校，并与清浦、清河两区政府联合在延安路小学、市第三中学分别举行了挂牌仪式。
——学校创建工作成果丰硕。全市转评三星级以上高中16所，创建省级重点职业中学1所、 省重点普通中专校2所，农校升格为淮安生物工程高等职业学校，工贸学校通过高等职业学校验收，创建示范初中26所、省市级实验小学4所，省示范性实验幼儿园2所、市级一类幼儿 园8所，新创建高标准“普九”乡镇13个、实施素质教育先进学校27所、绿色先进学校17所 、省德育先进学校17所、艺术教育特色学校10所，超额完成年初制定的各项创建任务。
——教育服务经济建设的能力不断提高。大力实施教育富民工程，开展农村各类实用技术培训71.5万人次、剩余劳动力转移培训11万人，其中农村劳动力输出培训9.3万人，培训输出 回乡初高中毕业生4.7万人，涟水保滩家禽养殖基地创建为省级农科教结合示范基地。
(二)教育改革进程明显加快
——教育体制改革逐步深化。积极推进办学主体多元化。洪泽县实验小学和南京紫岳文 化实业有限公司共同投资2200万元，兴办了股份制“洪泽县外国语实验小学”。楚州、金湖 、涟水等地通过招商引资，多方寻求合作伙伴，吸引民间资金投入教育，取得了明显成效.
——基础教育课程改革全面推开。根据教育部和省教育厅文件精神，加强组织管理 ，健全各项制度，抓实师资培训，按照“以点带面，分层推进”的策略，充分发挥金湖县实验区对全市课 改的辐射作用，基础教育课程改革全面推开，进展顺利。暑期举办19门学科、1057名教师参加的新课程骨干教师培训班，市内外共有120多名专家参与授课;举行了新课程中小学 校长培训活动，全市有400多名校长参加培训。9月份，对各县(区)32所学校课改工作进行 视导调研，听课200余节，召开座谈会40余次。11月份，组织了新课程课例研讨观摩活动， 参加教师达3000余人。这些活动受到省教育厅的充分肯定。
——中小学内部管理体制改革得到深化。年初，我们部署市直学校和事业单位签订第二轮人员聘用合同，使三年一聘的用人机制走上正常轨道。改革和完善师范类毕业生分配就业制度，积极培育师范类毕业生就业市场，实现供需见面、双向选择、择优聘用。市直中小学按照人才市场用人机制聘用了一批教学骨干，对新分配的100多名毕业生办理人事代理手续。淮阴中学大胆探索内部管理体制改革，走内涵式发展道路 ，取得了明显的成效。
(三)教育教学质量明显上升
德育工作不断加强。全市各地开展一系列活动，教育引导全市广大教职工树立正确的教育观、人才观、质量观，以培养创新精神和实践能力为重点，坚持探索素质教育新路子，引导教师爱岗敬业，无私奉献，用自己的爱心、 热心、诚心教育和感化每一个学生。楚州区出台中小学教师“五条禁令”，组织开展“三评 促教”活动，收到良好效果。
学校德育工作进一步强化，以“规范在心中、文明在行动”为主题，切实加强思想道德教育。青少年学生的法制教育和心理健康教育得到了进一步加强。组织了省市三好学生、优秀学生干部、先进学生集体评选活动。
中考改革顺利推进。全市共有初三毕业生5.4万人，参加中考49810人;优秀率27.8%，较上 年提高了10个百分点，总及格率74.2%，提高了6个百分点，总合格率达92.8%，提高了2个百分点，总均分522.8分，提高了25分。清河区、清浦区初中巩固率、中考参考率、及格率、优秀率等质量指标综合评估全市领先。洪泽县在基础薄弱的情况下，中考质量有了较大的提高。金湖县加大考核力度，万人参考率和巩固率位居全市前列。高考成绩进步较大。全市参加普通高考25089人，二本以上达线6355人，达线人数比上年净增864人，超额完成预定的目标任务;万人上线数由去年的10.7人增加到现在的12.万人。 全市招收飞行学员13人，数量居全省第二。涟水县本科达线人数1854人，增幅最大。淮阴中学.高考本科达线突破600人，600分以上人数33人，在全省重点高中名列前茅,有13位学生被清华、北大录取。淮阴师院附中走特色办学之路，高考本科达线人数突破100人，其中90%为艺术考生，超额完成了预定的目标任务。涟水县中学、郑梁梅高中高考成绩跻身全市重点中学前列。淮安中学坚持狠抓质量不放松，高考对全市的贡献率达到了应有的位置。职教对口高考也取得了较好成绩，本科达线率、录取率分别提高了7个、10个百分点，保持在全省中上游水平。涟水县职教中心本科达线132人，在全省名列前茅。市特殊教育学校残疾学生的高考录取率在全省居于前列。
学校体卫艺工作再创佳绩。全市共有710名体育艺术考生被大专院校录取，比上年净增210人。市教育局荣获省第一届中小学生艺术展演活动优秀组织奖、淮安 市第二届淮扬菜美食文化节优秀组织奖、演出一等奖。我市学校青少年运动员在全省体育竞赛中荣获56块金牌，在全国青少年比赛中荣获金牌13枚、银牌12枚、铜牌 8枚。“金湖娃”艺术团表演的舞蹈《打金斗》荣获省五星工程表演奖第一名。
(四)办学基本条件明显改善
农村中小学布局调整和“三新一亮”工程基本完成。全市共投入资金1.4亿元，撤并学校741所，新增校舍面积20多万平方米，盱眙、淮阴、洪泽、清河等四县(区)提前完成“十五”规划目标，通过省里组织的验收。“三新一亮”工程两年任务一年基本完成，在苏北五市处于领先位置。全市共更新、维修课桌凳57.24万套，完成计划的99%;更新和维修讲台12179张，完成计划的95%;增加通电教室9943口，完成计划的105%。开发区投入5000多万元办起了九年一贯制学校，办学条件堪称一流。
中小学内部装备和信息化建设稳步推进。全市各类学校内部装备投入4000多万元，新创建市优秀实验室、优秀图书馆(室)30个，创建乡镇完小装备合格学校200所，建成省等级图书 馆、省级标准化实验室11个。楚州、盱眙等地教育装备建设投入大、效果好。全市中心小学 以上学校全部建成计算机网络教室，基本普及信息技术教育。9月份，建立的淮安教育信息网站，成为发布交流淮安教育信息的重要平台。
建成和启动建设一批重点项目。全市无论城乡，许多学校都有建设项目 ，校园面貌变得更新、更美 。清浦区新建8幢教学楼，面积达10400平方米;投资近亿元的浦东实验学校开工建设;人民小学扩建项目已完成规划设计，即将投入施工。洪泽县城乡学校投入4800多万元，新建校舍35000多平方米。清河区投入5900万元，扩建北京路中学，并投入1610万 元，完成了淮海路小学新校区、繁荣小学艺体楼、北京路中学科教楼等工程。
(五)队伍建设水平明显增强
进一步加大教师培训力度，提高培训层次。
组织全市近300名中小学、职业学校骨干教师参加省级培训;中小学基础教育新课程省级骨干教师培训690人;选派24名中小学英语骨干教师赴英国、美国、 加拿大等国进行短期培训;选派13名职业学校教师到英国、新加坡等国家进行培训;争取爱德基金会暑期为我市培训中小学英语教师60名;组织90名教师参加小学语文、数学骨干教师高级研修班;与淮阴师范学院联办小学双语教师脱产班，120教师参加学习;组织中小学英语、信息技术教师市级培训620人;完成教师信息技术培训考核8300人。全面实行教师资格证书制度。 全市接受各类教师资格认定申请6282人，有4923人最终取得了教师资格，占总人数的78.4%。我们还鼓励城市学校优秀教师到基础薄弱学校任教或兼职;鼓励县镇教师以各种形式到农村任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。清河区、洪泽县教师队伍建设都取得了较大成绩。全市小学教师学历达大专的39%、初中、高中、职业中学教师达本科的分别为23.9%、75.1%、65.4%。
(六)教育整体形象明显提升
教育行风建设和管理水平不断提高。3月16日，召开了全市教育系统行风建设大会，对教育行风建设，特别是治理乱收费进行了全面部署。我们还切实规范各类招生行为，义务教育阶段招生一律实行免试就近入学，重点高中招生严格执行“限钱数、限分数、限人数” 的“三限”政策，建立了治理中小学乱收费联席会议制度，开展了“教育收费规范学校”创建活动，目前已有180多所学校通过验收。清河、洪泽、淮阴、涟水、盱眙5个县(区)在地方政府进行的软环境建设评议中荣获“十佳”。坚持依法治教、依法治校，组织全市教 育系统教职工参加省厅的法律知识考试，合格率100%，创建市级依法治教先进单位30个，全市学生犯罪率控制在万分之二以下。
特困学生资助政策有效落实。以“不让一个学生因家庭贫困而失学”为目标 ，积极开展 济困助学活动，全市累计救助特困生5.4万人。中央电视台、《人民日报》、《新华日报》 等中央、省、市各大媒体对我市向特困生发放“教育券”的做法进行了报道。全市重点中学办“阳光班”23个，减免费用1200多万元。淮安化校与市扶贫办联合创办“扶贫创业班”，招生270多人，解决了许多特困家庭子女上学问题，《 新华日报》在头版头条进行了报道。
防非和抗洪赢得全面胜利。抗击“非典”期间，全市教育系统强化领导，落实措施，实现了校园安全、人心安定、学校稳定的工作目标。成功组织了“非典”期间的高考、中考和中 考阅卷工作。盱眙、洪泽、楚州、金湖、淮阴等地广大教职员工积极参与抗击特大洪涝灾害， 护卫堤坝，疏散群众，重建校园，受到地方党委、政府的表彰和人民群众的赞誉。局机关、 直属事业单位、大中专院校和清江中学、市实小等市直学校向灾区捐款59万多元、捐衣物13000多件 。
此外，在第二届淮扬菜美食文化节期间，我们还成功组织了“中外大学生淮安美食文化游” 、民间文艺大巡游和广场文艺演出等活动，圆满完成了淮安科技洽谈会相关任务，充分 展示了教育系统师生员工良好的精神风貌。
回顾20**年全市教育工作，我们看到了成绩，看到了进步，增强了信心，展望20**年的任务和淮安教育的前景，又使我们感到压力大，责任大。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，一些长期制约淮安教育改革与发展的因素依 然存在，主要表现在以下几个方面：一是教育投入的保障机制还很不完善.“以县为主”的 管理体制没有得到全面落实，一些县(区)还没有取消对中小学的“零帐户”管理;调用教 育经费用于平衡财政、发放教师工资的做法还较为普遍，全市每年累计达8000多万元;公用 经费不足，给许多学校正常运转带来困难;因为“改薄”、“改危”和布局调整等，造成较 大数额的教育欠债，全市累计近10亿元。不少地方教育债务偿还机制尚未建立，引发纠纷， 影响了学校正常的教育教学秩序。二是教育均衡化发展进程还不快。中小学布局调整尚未完 全到位，教育资源配置有待于进一步优化，中小学的办学实力和办学效益不高，名牌学校建 设力度不够，农村和城市薄弱学校建设有待于进一步加强;城区“择校热”尚未得到有效缓 解;农村中小学由于基础差、底子薄，义务教育实施与巩固存在着明显的不平衡性，迎接入学高峰的应对措施没有完全到位，一些县(区)个别乡镇“流生”问题仍然突出。
三是教育质量提高还有较大空间。一些地方和学校对新课程改革、考试评价制度改革的导向不敏感，观念陈旧、方法落后;符合素质教育要求的、科学的、全面的质量观尚未根本确立;高考升学率虽然每年都有进步，但达线总量还不够大;有些县(区)对提高教育质量缺少通盘考虑，在制定目标时比较保守;一些教育行政领导和校长因工作繁杂，难以倾心抓质量.
四是师资队伍建设还存在不少薄弱环节 .中小学教师数量不足，全市按实际需求尚缺4800多名合格教师，特别是中学缺编严重，导致班额严重超员，使正常的教学活动受到影响，教师负担重，教学质量难以提高。教师队伍的结构性矛盾较为突出，拔高使用现象较为普遍。学科配套程度不高 ，特别是适应新课改要求的综合实践、外语、计算机等课程的师资较为紧缺。一些县(区) 教育人事制度改革步子不快，教师待遇落实不到位，导致部分骨干教师流失。
二、20**年教育工作思路和发展目标
20**年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，加快发展的重要一年，也 是实现“十五”计划的关键一年。20**年全市教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设教育强市的目标，按照“抓改革、促发展、提质量、树形象”的基本思路，努力办好让人民满意的教育.20**年全市教育发展的主要目标是：小学 入学率达99.5%以上，残疾儿童少年入学率稳定在85%以上 ，积极推进学前三年教育普及步伐;初中入学率达96.5%以上;全市高中阶段普通高中招生2.7万人、各类职业教育招生2 .5万人，应届初中毕业生升入高一级学校比例达80%;高等教育毛入学率达18%;继续扎实推进基础教育课程改革，全市高考本科达线7000人、万人上线14人;新建“三星级”标准高中4所，创建四星级普通高中2-3所，省市级示范初中15所以上，省市级实验小学6-8所，省市级优质幼儿园8-10所;完成农村实用技术培训60万人次，县以上企业职工转岗培训2万人次，农村初、高中毕业生劳务输出培训达100%;新扩建校舍10万平方米，消除中小学当年新增危房，完成农村中小学“三新一亮”工程，全市学校添置2200万元内部装备;全市50%以上的乡镇中心小学以上学校全部实现宽带上网。
围绕上述工作思路和工作目标，今年要从以下四个方面着手，做好有关重点工作。
(一)深化教育改革，加快体制创新，努力激发教育发展活力
20**年，是全省的“改革促进年”，改革将全方位、多层次、宽领域地全面推开。市委、市 政府去年11月份召开了教育改 革与发展大会，对全市教育改革与发展作出了总体部署。我们必须认清形势，突出重点，顺 势而为，率先突破，努力营造教育体制机制上的领先优势。
一是以建立义务教育投入保障机制为重点，进一步完善“以县为主”管理体制。 从我市实际出发，各级教育行政部门要加大协调力度，争取各级财政调整支出结构，确保财政性教育事业经费支出不下降，并逐年有所增长。 要健全县级政府负责、全额纳入财政预算的农村义务教育经费投入保障机制，重点抓好“三个完善”：——完善农村中小学教职工工资发放保障机制。要将农村中小学教职工工资全额纳入县级财政预算，确保教师工资按国家规定标准足额发放，不低于当地公务员工资水平，并根据财政状况逐步兑现省定标准。——完善农村中小学校公用经费保障机制。要采取措施，坚决纠正截留、挪用、平调中小学杂费、学生代办费等学校收费，用于平衡财政、发放教职工工资和学校基本建设的做法。各地教育行政部门要广泛宣传，加强协调，据理力争 ，争取尽早建立县级教育经费结算中心，对学杂费收入实行专户管理，封闭运行，确保全部用于维持学校日常运转。——完善农村中小学校舍维修、卫生设施改造经费的保障机制。同时要切实加强“以县为主”义务教育管理体制督查工作，认真开展中小学公用经费专项督查，强化教育投入的监督、审计和管理 ，全面提高教育经费使用效益。
二是以非义务教育阶段学校改制为重点，积极推进办学体制改革。落实全市教育改革与发展 大会精神，推进办学体制改革，当务之急就是要突出重点，着力突破，加快推进非义务教育学校改制。当前，制约教育进一步发展的一个重要因素就是办学主体单一，因此必须把推进 办学主体多元化，支持、鼓励民办教育发展，作为办学体制改革根本目标，要使民办教育成 为今后一个时期促进全市教育发展的、新的重要增长极。从淮安教育的实际出发，在遵循《 民办教育促进法》和对教育布局进行总体规划的前提下，推进民办教育发展，一要拓展民办教育的办学领域，无论是学前教育、义务教育、高中阶段教育，还是高等教育;无论是学历教育，还是非学历教育;无论是学校教育，还是社会教育，各级各类教育都可以办民办教育。二要扩大民办教育的办学主体。个人独资可以办，几个人合伙可以办，企业和投资集团也可以办，要鼓励普通高中、职业学校“名校办民校”。三要规范民办学校的办学行为，依法加强宏观调控和管理。放手发展民办教育，并不等于放任自流，如果无视一些学校的不规范行为，必然打击规范办学者的积极性，最终也势必对教育发展全局带来消极影响。最近，个别民办学校以招商引资项目为名，不服从教育行政部门的管理，违规招生，影响了正常的教育教学秩序，造成不良的社会影响，应当得到纠正。
为指导办学体制改革，省里正准备出台《关于推进非义务教育办学体制改革的若干意见》，主要精神，一是在指导思想上要做到“三个有利于”和“三个确保”。即有利于扩大和优化教育资源，有利于办学水平和教育质量的提高，有利于激活学校运行机制和调动广大教职工的积极性;确保地方政府对教育的投入不减少，确保国有教育资产不流失，确保教职工的合法权益不受损。二是要以“优化公办、发展民办、引进外办、鼓励联办”为基本思路。三是要 规范国有资产的处置。四是要严格改制的审批条件和程序。各地、各有关学校要认真贯彻落 实省、市关于办学体制改革的要求，尽快制定本地、本学校的改制方案。要在保持省及省级 以上示范高中、重点职中、示范幼儿园等公共优质教育资源公办性质的前提下，可以以股份 制、国有民办为主要形式进行改制，也可以“名校办民校”，用市场机制“孵化”新的股份 制学校。
三是以搞活学校内部分配制度为重点，积极推进教育人事制度改革。
进一步探索建立“以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”的方法，逐步将教职工的收入与岗 位职责、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，校内分配要向优秀人才、骨干教师和关键岗位倾斜。全面推行中小学教职工全员聘用制，加强教师岗前考核，实行“凡进必考”制度，新进教师一律实行人事代理。改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制和任期制。
(二)强化农村教育，推进城乡协调，努力促进教育区域性均衡发展
农村教育在全市教育中占有很大的份额，是整个教育事业的基础，只有大力发展农村教育， 才能不断增强全市经济社会发展的后劲。前不久，全国、全省农村教育工作会议相继召开， 确定了农村教育改革发展的大政方针，我们必须把发展农村教育摆在重要位置，对农村教育 实行重点投入，每年为农村教育办几件大事，真正落实农村教育工作“重中之重”的战 略地位。
一是落实措施，进一步巩固提高普九成果。要高度重视农村初中学生辍学问题 ，积极应对初中入学高峰，使义务教育年巩固率以县(区)为单位保持在97%以上。全省今年将对义务教育 学校实行统一模式学籍管理，学生进入小学一年级，其身份证号就是学籍号，在全省范围内流动都可以监控，各地要予以重视，要规范学校的办学行为，平等地对待每一个学生，确 保不因学校办学行为不规范而流失学生。要加大资助农村困难学生的力度，确保没有一个学 生因家庭经济困难而失学。
二是改善办学条件，进一步增强办学实力。针对全市特别是农村中小学办 学条件仍然较为薄弱的实际，要着力实施“四项工程”，进一步加强办学基本条件建设。——大力实施农 村中小学“标准化建设工程”。主要以实现“六有”为重点，大力改善农村学校卫生设施和 食宿条件。根据省教育厅安排，从今年开始用两年时间，实现每一所农村中小学校“六有” 目标：即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿 舍、寄宿生一人有一张床。这是改善农村中小学办学条件的又一配套工程，必须克服困难， 下大力气，不折不扣地完成。——全面完成农村中小学“三新一亮”工程。继续做好扫尾工 作，确保在暑假之前，所有更换的新课桌、新凳子和新讲台如期配备到位。——继续推进学 校内部装备及“校校通”工程。全年要完成价值2200万元的教育教学设备添置任务;投入3 50万元，完成淮安教育城域网一期工程，100所中小学接入宽带网;切实保证上机服务费和电教费专款专用。——建设一批教育重点工程。农村要全面完除当年新增危房，新建校舍10万平方米;建成淮安中学新校区、清浦区浦东实验学校、淮阴区淮海中学新校区，确保暑期如期招生;完成省清江中学、市实验小学扩建一期工程。
三是优化资源配置，进一步推进布局调整。调整学校布局，是促进教育均衡协调发展、提高办学效益的战略举措。今年，推进布局调整要把握“三个重点”：一要完成农村中小学布局 调整任务。根据省里的部署，今年必须以县(区)为单位，把中小学布局调整到位。 尚未通过省里验收的县(区)也要抓细抓实，加快进程，采取有效措施，确保今年全部通过验收。要按照“做大中心校，建好定点校，撤并村完小”的思路，逐步形成高中在县城和少数重点集镇，初中、中心小学在集镇，定点小学在中心村的新布局。要切实解决布局调整后远途学生上学的困难，继续集中力量抓好寄宿制小学建设，每个县(区)都要建成1—2所，全市力争建成15所以上。同时，针对农村小学入学人数下降、初中处于入学高峰的实际，继续创建10所左右九年一贯制学校。二要加强城市相对薄弱学校建设。在经费投入、师资配备等方面向相对薄弱学校倾斜，进一步落实对口帮扶措施，使之尽快缩短与名牌优质学校的差距，进一步缓解择校矛盾。三要做好中等职教资源整合工作。今年要完成财校、工贸学校合并升格工作;同时要对市区几所占地面积小、招生人数少、办学质量不高的市属中专校进行整合。各地也要以市场为导向、以就业为根本，拿出对本地职业教育资源进行优化整合的方案，并积极组织实施，争取尽早发挥效益。
四是提高办学层次，进一步创建名牌学校。近年来，我们把抓创建作为提高办学 层次、扩大 优质教育资源的重要手段，明确目标，加大投入，扎实推进，取得了显著成绩。从全市学校 创建工作的现状，纵向看，有进步;横向看，有差距。在全省甚至苏北，我市上层次 的学校数量还偏少，必须继续按照“硬件从实、软件从严”的原则，加大创建工作的力度。今年全市要再创市级一类及以上层次幼儿园8-10所、省市级实验小学6-8所、省市级示范 初中15所、四星级高中2-3所。为应对即将到来的高中入学高峰，今年还要新建 4所达到三星级硬件标准的高中。
(三)强化队伍建设，推进科学管理，全面提升教育教学质量
加快教育发展，要靠提高教育质量来保证;只有教育质量不断提高，教育发展才能健康、持 久。因此，我们任何时候都不能抛开质量谈发展，任何时候都不能放松质量这根弦，任何时 候都要抓住质量这条生命线，把提高教育质量作为头等大事和永恒主题。要深入研究、总结 、提炼提高教育质量的经验，同时积极探索提高教育质量的新思路、新途径。
一要深化课程改革，向严格管理要质量。要召开农村课改工作专题会议，推进农村 中心小学和村小的课改工作，启动高中课改，大力创建课改示范学校。要狠抓教育教学管理 。市、县教育行 政部门和教育督导、教研、教科研部门及学校都要重视对教学质量的督查评估，结合本地、本校的实际情况,开展形式多样的教学质量督导、视导和评估活动。各县(区)教育行政部 门要统筹抓好本地小学、初中、高中的教学管理，抓好质量提升的系统工程;各学校校长是 教学质量提高的第一责任人，凡在教学视导、督查中发现学校教学管理有较大问题，导致教 学质 量下降的，要对校长进行诫勉谈话，找出问题原因并加以改进。要重视发挥市、县(区)教 育督导和教研部门在提高教育教学质量上的重要作用。要切实加强教学全过程管理，特别重 视抓好认真备 课、上课、作业和考试几个重点环节，组织经常性的教学督导活动。既要抓好评价性督查，让学校和教师看到成绩、增强动力、树立信心，更要抓好诊断性督查，对具体问题进行具体分析，帮助他们总结成功的经验，失败的教训，分析问题的原因，寻找解决的办法。要根据义务教育阶段教育以及普通高中教育的任务和培养目标的要求，健全和完善符合我市实际的教育教学评价机制。
二要加强队伍管理，向队伍素质要质量。建设一支高素质的教师队伍是提高教育 质量的关键 。各级各类学校要努力创造教职员工各尽所能、各得其所而又和谐相处的环境，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，努力形成朝气蓬勃、充满生机的发展局面。要切实加强教师教育和培养工作。各县(区)和各有关学校要制订适应新课程改革需要的师资培 养规划与课程计划，以转变教育观念、提高教育教学水平为重点，探索新的培养模式，加强 教学实践环节，增强教师的教育教学与终身发展的能力。要加大信息技术、外语、艺术类和 综合类课程师资的培训力度，完成教师信息技术培训和省级考核。要建立城乡学校对口帮扶 制度，加强城乡教师之间的学习交流。淮阴中学、清江中学、附小、实小等城区示范性“窗 口”学校要面向农村中小学教师开展经常性的教学示范观摩活动。要加强骨干教师的培养，造就一批在教育教学工作中起骨干、示范作用的名教师、名校长，带动特色学校、名牌学校建设，提升全市学校的办学档次和办学品位。
三要突出教学中心，向教研科研要质量。深入开展教研、科研工作，紧紧围绕提高 质量这个中心，善于从教育教学实践中发现问题，研究问题，解决问题。要以建立中小学现代教研制度为重点，推动校本研究的开展，要把学校的教研、科研、培训有机结合起来，营造科研氛围 ，引导教师广泛参与，促进每位老师由工匠型、传授型向反思型、研究型转变。要进一 步通过建立网络、完善机制、落实奖惩等方法，开展多层次的公开课、研讨课、评优课和论文评选等活动，抓紧完成一批有推广价值、有较大影响的龙头课题，调动教师参加教科研工作的积极性和创造性。要用一流的教研支撑教育，加快推广科研成果，使有价值的研究成果得到更广泛的运用。要重视学科教研基地、教育科研基地建设，尤其要重视加强教研员、教科员队伍建设，建立科学选拔、竞争上岗的选人机制，市、县两级教研室要配齐主要学科的教研员，强化教研、科研实绩的考核与奖惩。
(四)增强服务能力，狠抓行风建设，努力打造全新教育形象
在新的一年里，淮安教育要进一步强化服务经济、文明社会、造福人民的社会功能，为全 市经济社会发展作出更大的贡献。
一是继续不断推进教育富民工程。农村职业教育、成人教育要始终坚持服务“三 农”的办学宗旨，充分发挥育人、示范和服务三大功能，加大教育资源统筹力度，投身于经济建设的主 战场。——加大农村劳动力转移培训力度。全年农村剩余劳动力转移培训6万人，实际转移5万人，把淮安的农民变成苏南等发达城市的市民。进一步健全农村劳动力转移培训网络、就业信息指导网络、跟踪服务网络，认真制定规划，把任务真正分解到基层、明确到学校、细化到项目、落实到出路，切实提高培训能力和培训效果 。没有进入高一级学校学习的初、高中毕业生要全部参加培训。——加强职业学校专业建设 。各地对各类职业学校专业设置要加强指导和管理，实行统一规划，优化专业结构，提高专业教育资源的利用率和整体效益。主要是瞄准本地农业经济和工业发展需求，举办服务地方经济的主专业，着力对部分传统专业的改造，创建新型专业;满足劳务输出的需求，根据外地企业的需要，设立“订单”专业，保证学生学以致用;各类职业学校要坚持稳定性与灵活性相结合的原则，着力办好相对稳定的骨干专业，高度重视骨干实验室建设，着力培养学生动手操作和实际运用能力。 要通过拓宽和调整现有专业，形成优势、办出特色，满足社会需求和职业分化、变化的需要。今年要创建 5-8个重点专业和示范性实验室。——提高社区教育发展水平。推进社区教育，是构建终身教育体系的重要内容，是教育服务经济、文明社会的有效途径。要利用各类教育资源，为社区提供多样化的教育服务，满足社区成员的各种教育需求。重视和加强城市下岗失业人员再就业培训、进城务工农民从业技能培训、老年人的社会文化知识培训、外来人群适应城区社会生活的培训、弱势人群提高生存技能的培训。要进一步完善社区教育工作制度，争取年内再创建1—2个省级社区教育实验区。
二是继续把行风建设放在突出位置。坚持一手抓师德教育，一手抓治理乱收费。在师德 建设上，各地和各学校要作为教师队伍建设的“重中之重”,与教育教学工作一同规划，一 同部署，一同检查，一同考核，做到组织落实，制度落实，内容落实。要充分发挥工会、共青团、教职工代表大会在师德建设中的作用，支持他们根据各自的职能开展群众性的师德建设活动。要建立和完善师德考核奖惩制度。
要切实保障教师的合法权益，调动广大教师的工作积极性和创造性。
今年，是教育系统的“争先创优年”，要在第20个教师节期间，大力表 彰师德建设先进集体和先进个人，开展向先进典型学习活动，引导广大教师树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到爱岗敬业，教书育人，为人师表，无私奉献。 在治理中小学乱收费上，要巩固和扩大工作成果。要坚持综合治理的方针，树立“反复抓、抓反复”的观点，把治理教育乱收费的工作推向深入。今年，中纪委三次全会继续把治理教育乱收费作为“纠风”的首要任务，各地要争取加大教育投入，理顺投入渠道，正确区分合理与不合理收费，建立规范的教育收费制度，进一步完善公办普通高中招收择校生的“三限 ”政策，禁止搭车收费和各种形式的摊派。继续开展“教育收费规范学校”创建活动，继续清理义务教育阶段以办各种“实验班”、“重点班”、“快班”等名义高收费问题，确保今后不再出现乱办班、高收费现象。今年，继续把行风列为“一票否决”项目，凡行风被地方党委、政府评为“一般”或“差”档次的，不得评为“综合先进单位”。
三是继续加强教育系统党建和精神文明建设。加强各级学校党组织的思想建设、 组织建设和作风建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力。坚持在优秀教师特别是青年教师中发展党员。充分发挥学校党组织的政治核心和监督保证作用，为教育改革与发展提供保障。建立 和完善民办学校党组织。认真贯彻民主集中制，健全学校内部决策机制，制定基层单位领导 班子议事规则，确保干部任免、大额经费开支等重大事项集体讨论、民主决策。加强党风廉 政建设，落实党风廉政建设责任制，按照“立足教育、着眼防范、着力查处”的工作思路， 重点抓好领导干部廉洁自律、案件查办、纠风治乱、从源头上预防和治理腐败等方面的工作 。继续做好统战工作、知识分子工作和老干部工作，调动各方积极因素，为教育改革发展出 力献策。加大舆论宣传，争取社会各界进一步关心支持教育，为教育改革和发展营造良好的 舆论氛围。制定和完善《学校章程》，创建“依法治教示范学校”。建立健全学校安全工作 责任制和责任追究制，切实加强学校安全工作。抓好校园及周边环境治理，落实治安综合治 理各项措施，确保学校一方平安。完善贫困学生助学制度，继续大力实施“育才助困”工程 ，保证考入高校的贫困学生入学。继续抓好中小学特困学生资助工程，确保他们不因经济困 难而失学、辍学。落实残疾儿童免费接受义务教育政策。
三、切实提高领导教育工作的水平
教育改革的新形势，教育发展的新任务，对我们组织领导教育工作的能力和水平提出了更高的要求。我们必须按照市委、市政府的战略部署，守土有职，恪尽职守，与时俱进，奋发有 为，推进教育管理机制创新，增强把握全局、统筹发展的能力，努力提高领导教育工作的水 平。
(一)把握形势，提高驾驭全局能力
党的十六届三中全会为教育提供了良好的发展机遇和宽松的改革环境，各级教育行政部门和学校要牢牢抓住机遇，认真分析、正确认识我市教育发展的态势，加快教育改革与发展。 要坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，让一切有利于改革发展的新鲜思想活跃起来，用改革的精神、务实的态度、科学的方法、创新的思路，不断提高决策能力和领导水平。要加强领导教育工作的创造性、科学性和预见性，把握教育发展的阶段性变化，审时度势，顺势而上，重点解决教育改革发展中的关键问题、核心问题。
(二)转变职能，积极推进依法治教
从执政为民和为教育事业创造良好发展环境的高度，充分认识转变职能的重要性和紧迫性。教育行政要弱化微观管理职能，强化宏观调控职能，真正放权于基层，变直接管理为间接管理。不过多地直接干预学校的教育教学行为，积极充当教育发展的宏观调控者、教育市场规则的制定者和市场秩序的维护者、公共服务的提供者。要坚持依法行政、依法治教。完善教育行政执法责任制度，加大行政执法力度。积极推进政务和校务公开，提高决策的透明度和公共参与度。主动接受人大、政协和社会各界对教育工作的监督。
(三)求真务实，切实改进工作作风
今年全市教育工作任务已经明确，关键在于狠抓落实 。新的一年教育工作任务艰巨，特别是推进教育体制改革、加强农村教育等重点工作，情况复杂、问题较多、矛盾集中，必须加强调查研究，求真务实，埋头苦干，不做表面文章，不搞形式主义。各地、各学校领导班子要加强团结协作，主要领导抓宏观做好决策，分管领导抓具体注重落实，避免出现错位、越位和缺位的现象。各级领导要带头讲实话、干实事、求实效，对于重点工作、难点工作，要不惧怕困难，不回避矛盾，不推御责任，做到措施到位，责任到人 ，环环紧扣，务求实效，确保全年责任目标的圆满完成。
(四)恪尽职守，增强服务基层意识
以胡锦涛为的新一届中央领导集体要求做到“ 情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，我们要始终把群众的利益、学校利益放在首位，体察民情，尊重民意，解决民忧，为民办事，做到推进一项改革、办好一件实事、凝聚一份人心、增添一份力量，有效激发群众的潜能，形成推进教育发展的强大合力。要认真做好信访稳定工作，畅通信访渠道，要下大力气杜绝集访。要树立正确的权力观，绝不能把公共权力变成部门权力，把部门权力变成个人权力，把个人权力变成个人利益。教育行政部门要以服务学校为重点，学校各项工作要以服务教学为重点，教育教学工作要以服务学生全面发展为重点。要深入基层，加强调研，了解实情，真正做到面向基层，心系学校，想学校之所虑 ，急学校之所难，办学校之所需，解学校之所困，全心全意地做好本职工作，真心实意地当好人民公仆。
同志们，新春佳节即将到来，我代表市委教工委、市教育局给大家拜个早年，感谢大 家一年来的辛勤工作和对市教育局工作的大力支持，并通过你们向全市教育战线上的同志们 表示感谢!新年要有新气象，新年要有新作为。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一 步解放思想，坚定信心，深化改革，加快发展，为完成今年各项工作任务而努力奋斗!
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