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三严三实专题研讨会上的专题发言(2)

佩珊分享

  三严三实专题研讨会上的专题发言篇3

  尊敬各位领导,同事们:

  大家下午好!根据“三严三实”学习研讨安排,我将占用大家半个小时的时间,围绕“严以用权”,从“以正确的权力观认识权力、权力使用容易走入的误区、实现严以用权的措施保障和我们统计调查系统用权的思考”四个方面谈谈自己的认识和体会,敬请各位领导和同事批评指正。

  首先,我们回顾一下提出严以用权的一个背景,2014年3月9日,在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时,关于推进作风建设的讲话中,提到“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述,称为“三严三实”讲话。具体到严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。我个人认为,严以用权是直指领导干部作风的核心问题。在我们国家,应该说是干部的就会有一定的权力,不分权大权小,能否正确对待权力,按照规范使用权力,是我们在座每一名干部的必修课。“严以修身”和“严以律己”是基础,是练内功,而落实到日常的工作学习中,就是“严以用权”。从四个字的含义上分析,“严”是“用”的前提和限制,它的边界就是 法纪规矩,权力就是要严加管束和监督。“用”是关键,是落脚,用权就要遵循三个原则,那就是依法用权、秉公用权、廉洁用权。“权”是中心,是双刃剑,我们既不能滥用职权,让权力出笼,也不能权利休眠,为官不为。

  下面,进入第一个部分——以正确的权力观认识权力

  第一,什么是权?广义的权,包括公权(政府)、私权(市场)和共权(社会),严以用权中的权是一个狭义概念,特指国家权力,即公权,它是一种力量,所以通常称之为权力。权力,顾名思义就是掌权者行使着权所具有的力量,能把自己的意志、要求施加于其他人。这表现为影响、支配、制约等行为方式。因而,权力具有强制性,不服从的就要受到一定的惩罚。

  第二,什么是权力观?怎样的权力观才是正确的?权力观是指对权力总的看法,包括对权力的性质、来源,掌握权力的目的,行使权力的方式,为谁掌权、为谁服务等问题的基本的认识和态度。权力观总是与一定的世界观相联系,因此具有人生观、价值观的意义和高度。我们共产党人的权力观就是为人民服务的人生观和价值观。2010年9月1日,时任中共中央政治局、中央书记处书记、中央党校校长在北京出席中央党校2010年秋季学期开学典礼并讲话时,对正确的权力观有过论述。概括起来就是两句话,权为民所赋,权为民所用。习近平总书记强调,领导干部不论在什么岗位,都只有为人民服务的义务,都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置,把人民群众满意作为行使权力的根本标准,做到公道用人、公正处事。他指出,权力的行使与责任的担当紧密相联,有权必有责。看一个领导干部,很重要的是看有没有责任感,有没有担当精神。各级领导干部要珍惜使命、不负重托,在难题面前敢于开拓,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前敢担责任,全心全意为人民服务。领导干部工作上要大胆,用权上则要谨慎,常怀敬畏之心、戒惧之意,自觉接受纪律和法律的约束。

  第二部分,我汇报一下,对权力使用容易走入的几个误区的认识,为了便于表述,我将以案例的方式陈述

  权力是一柄双刃利剑,用得好,利国利民;用得不好,祸国殃民。权力的使用一定要避免陷入误区,当前在权力使用的问题上存在着种种误区,最突出的有四个方面。我认为,我们要用好权力,首先要记住一些教训,要竭力避免在权力使用上的种种误区,这样我们才能够用好权力。

  误区一:“官念”错位

  我们刚才说为人民服务应该成为我们的“官念”。也就是说,权力的使用,我们必须时时刻刻受到这样的思想的支配。如果说为人民服务的“官念”丧失了,或者说没有这样的理念,就会出现同志讲的“精神上缺钙”,手中的权力就会被不正当地使用。我们举一个案例来看。

  云南省曲靖市委原副书记李云忠违纪违法案件。他在担任云南省委组织部干部四处处长,曲靖市委、市委组织部长和市委副书记期间,利用职权和职务上的影响,严重违纪违法。其在曲靖任职期间,日均受贿达1.7万余元,单笔受贿最多达600万元,受贿总额高达4000余万元。一个共产党员,整天和老板勾肩搭背、推杯换盏;一个组织部长,任人唯“钱”,大肆卖官,甚至被老板用金钱操控,使组织部成了“官帽超市”。

  他在忏悔书中写到:长期以来放松了学习,放松了自我教育,放松了世界观、人生观、价值观的改造,淡化了理想信念,丢掉了党的宗旨,关键时候不是全心全意为人民服务,而是一心一意为自己谋利;不是以天下为己任,而是以私利为己任,与党性、党的理想和奋斗目标以及共产党员的宗旨背道而驰。我的所作所为,已经看不到半点党性,这是我最大的缺失。

  因此,一个官员为人民服务的“官念”没有了,才会产生堕落。

  误区二:权钱交易

  我们应该树立“无病不怕瘦,当官莫嫌贫”的思想,将“为官”和“发财”作为两条不同的道路选择。而权钱交易,就是使权力散发着铜臭味,变得贪婪无耻。我们也来看一个案例。

  德宏州政协原主席、党组书记杨跃国违纪违法案件。是个比较典型的案例,他的犯罪数额高达2120万,大部分是在担任瑞丽市委书记的时候,通过一边收着老板的贿赂,一边低价出让土地,把瑞丽的土地当成了自己发财的“聚宝盆”的方式聚集的。在土地出让问题上,一开始还召集班子成员开会研究,并常常提出不合常理的意见。后来他干脆不再召开会议,直接带着老板到现场看地,只要老板看中了,就安排市国土局供地。

  误区三:弄权谋官

  弄权谋官,就是把获得的权力当作个人强烈的欲望,采取捏造政绩等手段,以达到升官的目的。

  安徽省原副省长王怀忠就曾经这样说过,要往上走就要靠政绩,但这个政绩关键的是要“让领导看到”。言外之意是,这种政绩必须做给领导看。王怀忠在担任阜(fù)阳行署专员和地委书记的时候,那时候还是地厅级干部,他就专门做了引起轰动、领导能够注意的政绩。他把阜阳本来只有4.7%的增加率,硬是把拔高到了25%,以此向上级显示自己坐镇阜阳的非凡“政绩”。他还不顾阜阳的实际情况,修了一个阜阳国际机场,结果没有一个航班来。王怀忠也因为巨额贪污,最终走上不归路。

  误区四:滥用权力

  滥用权力,就是不守规矩和纪律,违规违纪来使用权力,也可以说是权力使用得放任无度。

  杨红卫,一个曾被视为“政治明星”的云南少数民族干部。大学毕业后即从政,23岁担任红河团州委书记,28岁担任弥勒县县长,因为年轻,曾被戏称为“娃娃县长”,33岁升任红河州委、秘书长。2005年,42岁的杨红卫调任楚雄州,不久便担任楚雄州州长,旁人都认为他前途远大,但在6年间他却蜕变为严重违纪违法的腐败分子。杨红卫的根本问题在滥用权力,在与别人谈话中,杨红卫喜欢以“我”代表“州委州政府”,喜欢充当主角,全然不顾别人的感受。在与省里一位厅长座谈时,因讨论中发生分歧,他竟然拂袖而去。他躺在沙发上就给班子成员安排工作。省委巡视组到县区巡视,他很不高兴地说:“这些巡视组人员是不是没事做,怎么又来了。”楚雄州纪委在连续查了几个案子后,他认为影响了楚雄经济发展和政府形象,很不高兴,公开说:“再查,我断了你们的财政供应。”在查办牵涉他本人的腐败窝案时,他甚至要求公安局长去查办案人员。

  以上,我们总结了形形色色用权误区。我想如果归纳一下大概可以一下四种类型,也就是利用权力进行不正当四种交易,即:权钱交易、权物交易、权色交易、权权交易。

  第三部分,围绕严以用权,我们必须构建一整套思想防线和措施保障

  严以用权,就是要做到“用之以严,严之有道”,在思想上有清醒的认识,知道这里的严包括什么,哪些是碰不得的高压线,哪些是党纪国法划定的红线。同时,在行动上明确用权的几项要求和标准,并且积极的为严以用权创造良好的外部条件和环境。

  (一)清楚“严”之所指

  我们讲严以用权,严字是关键,严字当头,这个“严”有三层的含义:第一层含义,要严格区分公私界限,从思想上、行为上杜绝以权谋私,拒绝各种特权;第二层含义,要严格按法办事、严守规则和制度行使权力,要把权力关进制度的笼子里;第三层含义,要严格接受人民监督,时刻听取群众的反映和意见,及时加以改进。我想我们讲的严以用权的“严”就是这三层含义。

  (二)明确“严”有所道,也就是严以用权的六点具体要求

  第一个要求,敬畏权力。

  要做到严以用权,就应该坚持用权为民,心存敬畏。党的领导干部必须清楚,手中的权力是人民赋予的,这样的权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心,有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束,这样才能对得起人民赋予你手中的权力。

  第二个要求,慎用权力。

  要负责任地行使权力,谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚,把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法,就是要多调查研究。把问题想明白,就是要深思熟虑,集思广益,发扬民主,博采众长。领导干部掌握的情况可能会多一点、见识会广多一点,但也不要把自己当做神仙,好像自己一切都是正确的,所以我们必须谨慎用权。

  第三个要求,为公用权。

  自古以来的历史说明,为官只要用权为公,才能够得到人民的称赞和尊重,否则的话就会让群众不耻和诟病。我们每一个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”作为座右铭。用权为公,一定要守住公与私的分界线,坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来,绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨,全心全意为人民服务,权力不过是用来实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益的手段。要想明白我们用权的这个权力就是为人民服务的手段。这也要求全体官员要把群众利益放在心头,权为公所用、为民所用。每一个领导干部,无论职位高低,都是人民的勤务员,手中所有的权力也只能用来为人民谋利益。

  第四个要求,依法用权。

  党的十八届四中全会《决定》是这样指出的,依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。我们用权一定要依法治国。依法治国,最重要也就是依法治权,使权力在法律的范围内活动,我们必须给权力运行“划红线”、“布雷区”,让权力在安全线内运行,也就是我们权力周边有警戒的各种“高压线”。这种警戒的高压线我们认为就是法律。我们要依法来用权,就是在法律许可的范围内来活动。

  第五个要求,履责用权。

  权力和责任是紧紧相连的,有多大的权力就要承担多大的责任,尽多大的责任才会有多大的作为。一个干部要扎实履职尽责,要把高标准履职尽责作为基本的要求,日常工作能尽责,难题面前敢负责,出现过失敢担责,面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。我们的官员应该像提倡的向焦裕禄学习。焦裕禄就是能担重任,敢涉险滩,敢于负责。让他到兰考这个地方,他就一心一意履行自己的职责,一心一意要把这个县的工作做好,这样才对得起手中权力的责任。

  第六个要求,廉洁用权。

  作为一个官员要一身正气、两袖清风,管得住自己,也管得住老婆小孩、身边的人。要求我们心有戒尺,干净做事,要像焦裕禄那样廉洁律已、廉洁用权。这里我也讲一讲焦裕禄的一个故事,焦裕禄的儿子焦国庆在十二三岁的时候,年纪小不懂事,他看到戏院里面演戏,他想去看,但没有票。警卫员和戏院验票的工作人员也不敢拦他,就让他进去看戏了。焦裕禄知道这件事就狠狠批评他的儿子,为什么我们要买票看戏呀?因为舞台上的演员平常排戏和演出这是付出劳动。我们买票就是对这种劳动付出报酬,所以要买票看戏。如果不买票看戏,那就是剥削了他人的劳动,性质是非常严重的。焦裕禄不仅批评了他儿子,事后还把戏票钱给补交了。从这个就看出焦裕禄严以律已,非常廉洁,不但非常严格要求自己,也要求他的子女家人。

  (三)要创造“严”之所境,为严以用权创造良好的外部条件和环境,我们刚才讲的那么多,主要是讲严以用权要靠官员自身的自省自立自律。但是我认为单纯的强调自身的条件,还是不够的。更重要的,我们还要讲一讲权力行使的外部条件,也就是要有一个好的环境。如果没有这个好的环境的话,权力使用也不能够保证严以用权。也反复强调,我们一定要营造一个好的从政环境,也就是要有一个好的政治生态。我们说环境、政治生态就像一个大染缸,任何人逃脱不了。如果这个环境不好、政治生态不好,谁进去了都会被染上颜色,跑不掉。如果这个环境是风清气正、山清水秀的,我们在这个环境里面才有一个基本的保证,你也是干净的;否则个人再怎么努力,处于这个环境之下,处于这个生态之下,你是不容易干净的。结合到我们统计调查系统,也就是三个方面,即好的单位风气,好的上下级关系和干事创业的劲头。

  最后一部分,是我对统计调查系统如何做到严以用权的思考

  第一,用实际行动践行严以用权

  具体来说,及时要围绕严以用权,真抓实干,实实在在谋事创业做人,始终把数据真实性放在第一位,树立忠诚、干净、担当的新形象,对照是否存在违规使用调查项目审批权、数据质量评估权、统计执法权、统计调查权、干部任免调动权及资金分配权等问题,重点学习研讨如何坚持用权为民、统计调查为民,自觉按规则、制度和统计法律行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私,不以数谋私。

  第二,常用批评与自我批评这个武器,助推我们严以用权

  首先,要联系对照是否存在管理不到位,以及不想管、不敢管、不会管等问题,进一步夯实坚持民主集中制,自觉接受干部群众监督。

  最后,要联系对照统计调查工作中“严以用权意识”树得不牢、思路不宽、办法不多、措施不力等问题,就如何适应xx市经济发展新常态,做到谋划统计改革发展有新思路、推进工作有新举措,努力创造经得起实践、人民、历史检验的统计调查实绩;

  最后,要联系对照局队人财物数管理实际,进一步严格执行党纪国法、制度规矩,规范人财物数管理权,使以制度管权、管事、管人成为新常态。

  各位领导,同事们,我的发言完了,谢谢大家,不当之处请包涵。

 
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