三严三实专题研讨会上的专题发言(2)
三严三实专题研讨会上的专题发言篇3
尊敬各位领导，同事们：
大家下午好!根据“三严三实”学习研讨安排，我将占用大家半个小时的时间，围绕“严以用权”，从“以正确的权力观认识权力、权力使用容易走入的误区、实现严以用权的措施保障和我们统计调查系统用权的思考”四个方面谈谈自己的认识和体会，敬请各位领导和同事批评指正。
首先，我们回顾一下提出严以用权的一个背景，2014年3月9日，在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。具体到严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。我个人认为，严以用权是直指领导干部作风的核心问题。在我们国家，应该说是干部的就会有一定的权力，不分权大权小，能否正确对待权力，按照规范使用权力，是我们在座每一名干部的必修课。“严以修身”和“严以律己”是基础，是练内功，而落实到日常的工作学习中，就是“严以用权”。从四个字的含义上分析，“严”是“用”的前提和限制，它的边界就是 法纪规矩，权力就是要严加管束和监督。“用”是关键，是落脚，用权就要遵循三个原则，那就是依法用权、秉公用权、廉洁用权。“权”是中心，是双刃剑，我们既不能滥用职权，让权力出笼，也不能权利休眠，为官不为。
下面，进入第一个部分——以正确的权力观认识权力
第一，什么是权?广义的权，包括公权(政府)、私权(市场)和共权(社会)，严以用权中的权是一个狭义概念，特指国家权力，即公权，它是一种力量，所以通常称之为权力。权力，顾名思义就是掌权者行使着权所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。这表现为影响、支配、制约等行为方式。因而，权力具有强制性，不服从的就要受到一定的惩罚。
第二，什么是权力观?怎样的权力观才是正确的?权力观是指对权力总的看法，包括对权力的性质、来源，掌握权力的目的，行使权力的方式，为谁掌权、为谁服务等问题的基本的认识和态度。权力观总是与一定的世界观相联系，因此具有人生观、价值观的意义和高度。我们共产党人的权力观就是为人民服务的人生观和价值观。2010年9月1日，时任中共中央政治局、中央书记处书记、中央党校校长在北京出席中央党校2010年秋季学期开学典礼并讲话时，对正确的权力观有过论述。概括起来就是两句话，权为民所赋，权为民所用。习近平总书记强调，领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。他指出，权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。各级领导干部要珍惜使命、不负重托，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任，全心全意为人民服务。领导干部工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。
第二部分，我汇报一下，对权力使用容易走入的几个误区的认识，为了便于表述，我将以案例的方式陈述
权力是一柄双刃利剑，用得好，利国利民;用得不好，祸国殃民。权力的使用一定要避免陷入误区，当前在权力使用的问题上存在着种种误区，最突出的有四个方面。我认为，我们要用好权力，首先要记住一些教训，要竭力避免在权力使用上的种种误区，这样我们才能够用好权力。
误区一：“官念”错位
我们刚才说为人民服务应该成为我们的“官念”。也就是说，权力的使用，我们必须时时刻刻受到这样的思想的支配。如果说为人民服务的“官念”丧失了，或者说没有这样的理念，就会出现同志讲的“精神上缺钙”，手中的权力就会被不正当地使用。我们举一个案例来看。
云南省曲靖市委原副书记李云忠违纪违法案件。他在担任云南省委组织部干部四处处长，曲靖市委、市委组织部长和市委副书记期间，利用职权和职务上的影响，严重违纪违法。其在曲靖任职期间，日均受贿达1.7万余元，单笔受贿最多达600万元，受贿总额高达4000余万元。一个共产党员，整天和老板勾肩搭背、推杯换盏;一个组织部长，任人唯“钱”，大肆卖官，甚至被老板用金钱操控，使组织部成了“官帽超市”。
他在忏悔书中写到：长期以来放松了学习，放松了自我教育，放松了世界观、人生观、价值观的改造，淡化了理想信念，丢掉了党的宗旨，关键时候不是全心全意为人民服务，而是一心一意为自己谋利;不是以天下为己任，而是以私利为己任，与党性、党的理想和奋斗目标以及共产党员的宗旨背道而驰。我的所作所为，已经看不到半点党性，这是我最大的缺失。
因此，一个官员为人民服务的“官念”没有了，才会产生堕落。
误区二：权钱交易
我们应该树立“无病不怕瘦，当官莫嫌贫”的思想，将“为官”和“发财”作为两条不同的道路选择。而权钱交易，就是使权力散发着铜臭味，变得贪婪无耻。我们也来看一个案例。
德宏州政协原主席、党组书记杨跃国违纪违法案件。是个比较典型的案例，他的犯罪数额高达2120万，大部分是在担任瑞丽市委书记的时候，通过一边收着老板的贿赂，一边低价出让土地，把瑞丽的土地当成了自己发财的“聚宝盆”的方式聚集的。在土地出让问题上，一开始还召集班子成员开会研究，并常常提出不合常理的意见。后来他干脆不再召开会议，直接带着老板到现场看地，只要老板看中了，就安排市国土局供地。
误区三：弄权谋官
弄权谋官，就是把获得的权力当作个人强烈的欲望，采取捏造政绩等手段，以达到升官的目的。
安徽省原副省长王怀忠就曾经这样说过，要往上走就要靠政绩，但这个政绩关键的是要“让领导看到”。言外之意是，这种政绩必须做给领导看。王怀忠在担任阜(fù)阳行署专员和地委书记的时候，那时候还是地厅级干部，他就专门做了引起轰动、领导能够注意的政绩。他把阜阳本来只有4.7%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上级显示自己坐镇阜阳的非凡“政绩”。他还不顾阜阳的实际情况，修了一个阜阳国际机场，结果没有一个航班来。王怀忠也因为巨额贪污，最终走上不归路。
误区四：滥用权力
滥用权力，就是不守规矩和纪律，违规违纪来使用权力，也可以说是权力使用得放任无度。
杨红卫，一个曾被视为“政治明星”的云南少数民族干部。大学毕业后即从政，23岁担任红河团州委书记，28岁担任弥勒县县长，因为年轻，曾被戏称为“娃娃县长”，33岁升任红河州委、秘书长。2005年，42岁的杨红卫调任楚雄州，不久便担任楚雄州州长，旁人都认为他前途远大，但在6年间他却蜕变为严重违纪违法的腐败分子。杨红卫的根本问题在滥用权力，在与别人谈话中，杨红卫喜欢以“我”代表“州委州政府”，喜欢充当主角，全然不顾别人的感受。在与省里一位厅长座谈时，因讨论中发生分歧，他竟然拂袖而去。他躺在沙发上就给班子成员安排工作。省委巡视组到县区巡视，他很不高兴地说：“这些巡视组人员是不是没事做，怎么又来了。”楚雄州纪委在连续查了几个案子后，他认为影响了楚雄经济发展和政府形象，很不高兴，公开说：“再查，我断了你们的财政供应。”在查办牵涉他本人的腐败窝案时，他甚至要求公安局长去查办案人员。
以上，我们总结了形形色色用权误区。我想如果归纳一下大概可以一下四种类型，也就是利用权力进行不正当四种交易，即：权钱交易、权物交易、权色交易、权权交易。
第三部分，围绕严以用权，我们必须构建一整套思想防线和措施保障
严以用权，就是要做到“用之以严，严之有道”，在思想上有清醒的认识，知道这里的严包括什么，哪些是碰不得的高压线，哪些是党纪国法划定的红线。同时，在行动上明确用权的几项要求和标准，并且积极的为严以用权创造良好的外部条件和环境。
(一)清楚“严”之所指
我们讲严以用权，严字是关键，严字当头，这个“严”有三层的含义：第一层含义，要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权;第二层含义，要严格按法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里;第三层含义，要严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。我想我们讲的严以用权的“严”就是这三层含义。
(二)明确“严”有所道，也就是严以用权的六点具体要求
第一个要求，敬畏权力。
要做到严以用权，就应该坚持用权为民，心存敬畏。党的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，这样的权力是神圣的、高山仰止的。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，这样才能对得起人民赋予你手中的权力。
第二个要求，慎用权力。
要负责任地行使权力，谨慎用权的前提是要把情况都搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法，就是要多调查研究。把问题想明白，就是要深思熟虑，集思广益，发扬民主，博采众长。领导干部掌握的情况可能会多一点、见识会广多一点，但也不要把自己当做神仙，好像自己一切都是正确的，所以我们必须谨慎用权。
第三个要求，为公用权。
自古以来的历史说明，为官只要用权为公，才能够得到人民的称赞和尊重，否则的话就会让群众不耻和诟病。我们每一个官员都要以林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”作为座右铭。用权为公，一定要守住公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来，绝不搞权力寻租、权钱交易。一定要践行党的宗旨，全心全意为人民服务，权力不过是用来实现人民愿望、满足人民需求、维护人民利益的手段。要想明白我们用权的这个权力就是为人民服务的手段。这也要求全体官员要把群众利益放在心头，权为公所用、为民所用。每一个领导干部，无论职位高低，都是人民的勤务员，手中所有的权力也只能用来为人民谋利益。
第四个要求，依法用权。
党的十八届四中全会《决定》是这样指出的，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。我们用权一定要依法治国。依法治国，最重要也就是依法治权，使权力在法律的范围内活动，我们必须给权力运行“划红线”、“布雷区”，让权力在安全线内运行，也就是我们权力周边有警戒的各种“高压线”。这种警戒的高压线我们认为就是法律。我们要依法来用权，就是在法律许可的范围内来活动。
第五个要求，履责用权。
权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。一个干部要扎实履职尽责，要把高标准履职尽责作为基本的要求，日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，面对急难险重的任务要豁得出来、顶得上去。我们的官员应该像提倡的向焦裕禄学习。焦裕禄就是能担重任，敢涉险滩，敢于负责。让他到兰考这个地方，他就一心一意履行自己的职责，一心一意要把这个县的工作做好，这样才对得起手中权力的责任。
第六个要求，廉洁用权。
作为一个官员要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住老婆小孩、身边的人。要求我们心有戒尺，干净做事，要像焦裕禄那样廉洁律已、廉洁用权。这里我也讲一讲焦裕禄的一个故事，焦裕禄的儿子焦国庆在十二三岁的时候，年纪小不懂事，他看到戏院里面演戏，他想去看，但没有票。警卫员和戏院验票的工作人员也不敢拦他，就让他进去看戏了。焦裕禄知道这件事就狠狠批评他的儿子，为什么我们要买票看戏呀?因为舞台上的演员平常排戏和演出这是付出劳动。我们买票就是对这种劳动付出报酬，所以要买票看戏。如果不买票看戏，那就是剥削了他人的劳动，性质是非常严重的。焦裕禄不仅批评了他儿子，事后还把戏票钱给补交了。从这个就看出焦裕禄严以律已，非常廉洁，不但非常严格要求自己，也要求他的子女家人。
(三)要创造“严”之所境，为严以用权创造良好的外部条件和环境，我们刚才讲的那么多，主要是讲严以用权要靠官员自身的自省自立自律。但是我认为单纯的强调自身的条件，还是不够的。更重要的，我们还要讲一讲权力行使的外部条件，也就是要有一个好的环境。如果没有这个好的环境的话，权力使用也不能够保证严以用权。也反复强调，我们一定要营造一个好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。我们说环境、政治生态就像一个大染缸，任何人逃脱不了。如果这个环境不好、政治生态不好，谁进去了都会被染上颜色，跑不掉。如果这个环境是风清气正、山清水秀的，我们在这个环境里面才有一个基本的保证，你也是干净的;否则个人再怎么努力，处于这个环境之下，处于这个生态之下，你是不容易干净的。结合到我们统计调查系统，也就是三个方面，即好的单位风气，好的上下级关系和干事创业的劲头。
最后一部分，是我对统计调查系统如何做到严以用权的思考
第一，用实际行动践行严以用权
具体来说，及时要围绕严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，始终把数据真实性放在第一位，树立忠诚、干净、担当的新形象，对照是否存在违规使用调查项目审批权、数据质量评估权、统计执法权、统计调查权、干部任免调动权及资金分配权等问题，重点学习研讨如何坚持用权为民、统计调查为民，自觉按规则、制度和统计法律行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私，不以数谋私。
第二，常用批评与自我批评这个武器，助推我们严以用权
首先，要联系对照是否存在管理不到位，以及不想管、不敢管、不会管等问题，进一步夯实坚持民主集中制，自觉接受干部群众监督。
最后，要联系对照统计调查工作中“严以用权意识”树得不牢、思路不宽、办法不多、措施不力等问题，就如何适应xx市经济发展新常态，做到谋划统计改革发展有新思路、推进工作有新举措，努力创造经得起实践、人民、历史检验的统计调查实绩;
最后，要联系对照局队人财物数管理实际，进一步严格执行党纪国法、制度规矩，规范人财物数管理权，使以制度管权、管事、管人成为新常态。
各位领导，同事们，我的发言完了，谢谢大家，不当之处请包涵。
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