在全县经济工作会议上的讲话(3)
在全县经济工作会议上的讲话(三)
同志们：
今天这次会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结20xx年全县经济工作情况，准确把握当前经济形势，认真分析面临的机遇与挑战，安排部署20xx年全县经济工作。刚才，对20xx年全县经济工作先进单位和先进个人进行了表彰，4个单位做了大会表态发言，在此，我代表县委、县政府对获奖单位和个人表示热烈地祝贺，并通过你们向辛勤工作在各条战线的广大干部群众表示衷心地感谢。一会儿，贝书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：
一、 认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感
20xx年，是我县经济发展进程中重要而又非同寻常的一年，是我县不断克服困难并取得显著成效的一年。面对后经济危机时代不利因素依然存在、经济回暖基础尚不稳固的复杂形势，全县广大干部群众在县委的正确领导下，坚持把“保增长、促转变”作为消除危机影响、加快经济发展的首要任务，全力推进项目建设、招商引资、城镇建设以及民生工程等各项工作，全县经济和社会各项事业实现了又好又快发展。呈现出以下几个特点：
(一)综合实力稳步提升。全县地区生产总值完成57亿元，同比增长18%;全社会固定资产投入完成58.5亿元，同比增长36.6%;全部财政收入完成xx亿元，同比增长26.9%;入统工业增加值完成9.1亿元，同比增长20%,实现利税2.8亿元，同比增长41%，全部超额完成年初既定目标任务。
(二)项目建设快速推进。全年共启动投资千万元以上项目182个，其中成功申列省重点项目3个，项目总投资xx亿元，完成投资xx亿元。xx专用车改装、机械公司搬迁扩规、龙达电子新建等“三五八十”项目相继建成投产，成为辐射带动特色产业发展的中坚力量。xx公司电子油门脚踏板、益民公司地源热泵、机械公司秸秆固化成型设备、立德公司瞬间饮用热水器等4个项目被国家科技部认定为科技创新项目，主导产业由“加工配套”向“xx制造”和“xx创造”的转变步伐不断加快。
(三)对外开放成效显著。深入开展“招商引资突击年”活动，继续大力推行“二分之一”工作法，成功引进了生物质发电、俄罗斯贝尔工程机械、韩国鑫泽清真肉业、瑞强五金制造等一批合资合作项目，在承接产业转移、引上外资项目上实现了新突破。同时，大力发展对外贸易，加大对40家自营外贸出口企业的帮扶力度，努力扩大出口创汇。全年直接利用外资712万美元，完成外贸进出口总值xx万美元，被中国机电产品进出口商会命名为“中国五金机电产品进出口基地”，被中国机械工业联合会命名为“中国五金机电产品生产基地”、五金机电产业又戴上了两项国字号桂冠。
(四)“三年大变样”活动圆满收官。启动了《xx县城总体规划》修编工作，县城规划区面积从xx平方公里扩大到26平方公里，修订了24个专项规划，形成了完整的县城规划体系。重点实施了投资xx亿元的“65321”和“十个一”重点城建工程，目前各项工程进展顺利。在县城管理上突出长效机制建设，实行了机关事业单位分包卫生责任区制度，不断加大环卫投入，增建了垃圾中转站，城区卫生环境明显改善。大力实施绿化、亮化工程，栽植各类树木3000多棵，县城环境更加宜居，县城品位大幅提升，得到了省“三年大变样”验收工作组的高度评价。改造建设了十二里公路、南冯路至穆三拨村道路以及16条村道工程，全县交通路网更趋完善。
(五)新农村建设扎实推进。积极争取支农惠农项目资金xx万元，争取各类支农项目24个。投资1.92亿元，启动了xx220KV和潞灌110KV变电站及农网二、三批改造工程，完成了涉及29个村、受益人口3.66万人的人饮安全项目，新建沼气池500个，农村生产生活条件不断改善。大力推进新民居建设，20xx年我县确定省、市级新民居建设示范村9个，已开工建设5个，建成面积1.9万平方米，累计完成投资xx万元。
(六)各项社会事业协调发展。扎实推进社保体系建设，城镇低保标准由月人均92元提高到150元;大力推进就业再就业工程，全年新增就业岗位xx多个，转移输出农村劳动力xx多人;认真落实国家住房保障政策，新建廉租房96套，翻新、修缮农村危旧房屋xx套，危改竣工率位居全省先进行列;大力发展教育事业，全年累计投资5700万元，启动了旁堤刘小学、县第二幼儿园等11个项目校建设工程，在全省教育督导评估和全省普及学前三年教育验收中名列前茅;大力提高医疗水平，完成了县医院的整体搬迁，顺利通过了乡镇卫生院的省级验收，全县农村合作医疗参合率达到了96.7%;大力发展文化事业，完成了寨子、大浪淀、xx镇3个乡镇文化站及张公墓二期工程建设任务;认真做好人口和计划生育工作，被国家人口计生委评为“全国计划生育服务先进县”;积极推进残疾人康复工程，被中残联命名为“全国残疾人社区康复示范县”;扎实推进法制建设，被全国普法办公室授予“全国法治县创建活动先进单位”。
二、突出重点，强化措施，努力开创科学发展、率先发展、和谐发展新局面
同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，以“稳增长、调结构、抓城建、惠民生”为主线，紧紧围绕“建设和谐、繁荣、富强新xx”这一奋斗目标，攻坚、提速、创优，大力实施“工业强县、项目立县、开放兴县”三大战略，壮大提升“五金机电、玻璃制品、纺织服装”三大产业，全力以赴上项目，调结构，提高经济运行质量和效益;巩固“三年大变样”活动成果，推进城镇建设不断上水平;加强农业农村基础设施建设力度，着力保障和改善民生，巩固维护和谐稳定社会局面，努力实现全县经济社会又好又快发展。
今年确定的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，全部财政收入增长20%以上，全县入统工业增加值、实现利税均增长18%以上，城镇居民可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8%以上，全县直接利用外资完成600万美元、外贸进出口总值完成3200万美元，全面完成市政府分配给我县的节能减排任务指标。
确定上述目标，主要是基于对当前形势和今后走势的判断，充分考虑了中央的宏观调控政策和我县的实际，并与“十二五”规划相衔接。围绕实现上述目标，今年要着力做好以下五个方面工作：
(一)以打造龙头为重点，持续加大项目建设力度
要保持我县经济快速发展的良好势头，必须坚持工业强县战略不能动摇，而工业强县关键要靠项目作支撑。从目前情况看，项目少、投资小，缺乏顶天立地的大项目依然是制约我县经济发展的主要症结。因此今后我们要牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展的思想。一是抓项目落地开工。项目建设的核心是什么?我认为关键是要抓住一批大项目、好项目，促其实实在在的落到实处，促其尽快开工建设，促其尽快达产达效。今年要重点抓好铁路信号新建LED、惠邦公司扩建、绿源环保、至信化工、赛格机电、金丽洋智能开关、生物质发电、俄罗斯贝尔工程机械设备、海能海特等一批大项目建设，通过抓项目落地，促项目建设投产，不断提升我县特色产业整体竞争实力。二是抓骨干企业提档升级。我们在抓项目落地的同时，要通过宣传引领、优化服务、搭建平台等措施，积极扶持亚明公司、益民公司、立德公司等骨干企业进行技术改造和规模扩张，引导企业加大研发投入，增强科技创新能力，研制开发一批高档次、高质量、高附加值的新产品，力争在创名牌、育名牌上有更大突破。三是抓中小企业规模扩张。中小企业是我们的未来，不要看它们现在规模小，我认为只要有良好的发展环境，用不了几年，其中有一些就会成为新的“xx”、“惠邦”、“铁路信号”、“立德”，成为我县新的经济增长点，因此我们一定要提高对中小企业发展的重视程度。首先是千方百计解放企业老板的思想，激发他们的创业热情。来xx这几年，感觉我们xx有一部分企业老板思想还不够解放，不同程度的存在着小富即安、小进则满的“小农意识”，因此各乡镇、各经企部门的同志们，平时要多做引导工作，通过培树典型、加大培训、外出参观等措施激发他们的创业热情。另外要加大扶持力度，积极为他们创造宽松的发展环境，鼓励其扩规增资，晋位升级，争取把他们打造成为我县经济发展的“第二梯队”。四是努力破解项目建设的土地和资金难题。关于土地问题，我认为主要应从三个方面来努力：①用好现有的。按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，集中现有用地指标支持重大项目建设。要进一步规范我县用地秩序，严格土地用地审批，对乱建乱占、未批先建的，尤其是对私自占用基本农田的，国土部门要给予严厉打击。同时要加大对已征未用、已圈未用土地的清理力度，对只占不用的，坚决收回，并要严格项目投资强度，防止个别企业变相圈地。②争取带帽的。做好项目捆绑、包装工作，积极申报省级重点项目，争取戴帽用地指标。③盘活闲置的。充分利用废弃坑塘、砖瓦窑、盐碱地等土地资源，清理盘活粮食、供销、文教系统的闲置土地，置换出建设用地。对于资金问题，我认为也应从三个方面来努力：①积极争取银行贷款。这是主渠道。今年国家的贷款政策将继续倾向于支持中小企业等实体经济发展，因此各企业要抓住这一机遇，加大跑办力度，争取金融部门的资金支持。同时经企管理部门要在搭建银企对接平台方面积极介入，有所作为。②激活民间资本。要进一步放宽准入领域，让更多的民间资金投资做生意、干实业，变“死钱”为“活钱”。③拓宽融资渠道。通过积极引进战略投资者、推动企业上市等多种渠道，破解资金难题。
(二)以招商引资为重点，努力提高对外开放水平
我县作为一个工业基础比较薄弱的贫困县，要实现大发展、快发展，就必须依赖于招商引资的新突破。因此今年我们将继续开展“招商引资突击年”活动，大力推进乡镇干部“二分之一”工作法，建立完善小团组、多批次走出去工作机制，以更快的节奏、更大的力度、更硬的措施、更好的服务，举全县之力做好招商引资工作。一是全力打造招商引资平台。今年招商引资平台建设的一个重头戏就是要举全县之力，争创省级开发区。省政府《关于加快开发区发展的若干意见》明确规定，省级开发区在土地方面，每年由省直接下达用地指标1500亩，而且凡是入驻开发区的项目，符合省重点项目条件的，优先列入省重点项目建设计划;实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于开发区项目建设。在财税方面，对省级开发区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的办法;对入区项目，除国家规定的收费外，2017年前免收各种行政事业性费用;在省产业发展专项引导资金中，每年安排县域省级开发区1000万元，用于贷款贴息;在投融资方面，省政府将进一步扩大对省级开发区投融资公司和重点企业的授信额度。除此之外，沧州地区作为省政府重点支持的沿海经济发展地区，还将获得在生产力布局、土地、资金等要素安排上的更为宽松的政策环境。因此说，拿下省级开发区，就意味着今后我县的招商引资会有一个非常宽松的政策环境。所以各相关部门尤其是开发区管委会一定要高度重视，准确把握创建的各项标准和条件，密切协作、齐心协力，把省级开发区的创建工作，作为今年的一项重头戏抓紧抓好，争取早日获得批复。同时，要进一步加大工作力度，做好“玻璃制品进出口基地”冠名的申报工作，不断提升我县主导产业的美誉度和影响力。二是努力拓宽招商领域。要坚持县外就是外的原则，重点面向京津地区、面向珠三角和长三角、面向与我县产业关联度高的企业和地区进行招商，立足引进战略投资者，利用各种关系资源拓展同央企和“国”字号大公司、大企业、大财团的联络合作，力争全年引进县外资金11亿元。三是充分利用好以情招商和以商招商方式。招商的方式有很多，但实践证明在我县运用比较成功的招商方式主要还是以情招商和以商招商。比如我县的荣宇五金、鑫泽清真肉业、陕汽xx专用车、俄罗斯贝尔工程机械等项目的引进都是这两种招商方式的成功典范。今后我们要多做xx籍在外人员的工作，因为这些xx老乡，经过多年的打拼，其中很大一部分已经事业有成，虽多年在外，但他们始终心系家乡，有很强烈的回乡创业、为家乡经济发展添砖加瓦的愿望，这是非常重要的招商资源，我们一定要认真把握，加强联系，积极争取。四是加大对出口企业的扶持力度。要不断优化出口结构，提升产品档次，拓宽出口领域，积极引导出口企业从数量创汇型向质量创汇型转变，出口方式从间接出口向直接出口转变。
(三)以基础设施建设为重点，力促城镇建设三年上水平
城镇建设是聚集产业、提升形象、改善民生的重要平台和基础，所以今年我县要在巩固城镇建设“三年大变样”的基础上，紧紧围绕“三年上水平”做文章，在更高的起点上推动城镇承载功能、风貌特色、管理服务上水平，进一步把“三年大变样”引向深入。一是严格规划管理。城镇建设是百年大计，必须规划先行。在城市建设过程中，必须做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，执行一道令，切实解决“先规划后乱画”、“今日建明天拆”的问题。要舍得下本钱，聘请高资质规划设计单位，搞好街路景观和标志性建筑设计，做到不建则已，建就建精品，不留败笔。今年要重点做好形象路段和标志性建筑的修建性详细规划，完成剩余227个村的村庄规划。二是加快城市建设。今年的重点城建工程，主要是抓好“6841”城建工程：“6”即投资8100万元的正大路贯通与改造、安顺大街北延、东环大街南拓、朝阳西路贯通、南环路改造、西迎宾路改造等城区道路建设工程;“8”即投资8.6亿元的宏业家园、时代广场、阳光名城、御景花园、金谷馨苑、海宇俊景小区、御祥金秋庄园、香涛家园等8个精品住宅小区建设工程;“4”即投资3510万元的东兴花园、金刚花园、西环公园新建和香涛公园续建等4处公园建设工程;“1”即启动县城水系工程建设，将香涛公园、西城公园通过肖圈干渠连接，形成城南水系。同时，加快交通路桥建设，重点抓好“六路四桥”，即正港路县城至乌马营、金满路、李寨路至马村、武千路至王国针、王国针至大庄子、104国道至运河桥等6条公路拓宽改造以及北杨庄、石佛昝等4座公路桥梁新建工程。今年的基础设施建设任务量非常大，要确保工程按时完工，就必须想办法解决拆迁征地问题。有拆才有建，有破才有立。既然我们要搞城市建设，建广场、建公园、修道路、盖小区，必然会涉及拆迁征地问题，可当前因种种原因，拆迁征地成了推进工程进展的主要难题。去年我们有几项重点工程未能按时完工，就是因为拆迁征地问题。可拆迁征地再难，只要我们积极想办法、出对策，我想办法总比困难多。1月19日国务院审议并通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对补偿标准、征收程序、征收主体、征收手段做了具体规定，xx镇和住建局、国土局等部门要认真研究，虽然我县大多数是集体性质用地，但也有很大的借鉴意义，要认真学习，掌握主动。要多做深入细致的群众工作，积极借助电视媒体等宣传工具，加大对城市规划、主动带头拆迁户、相关法律法规的宣传力度，让他们充分认识到，政府搞拆迁、搞建设，其最终目的就是要让广大群众从城市建设中受益，从而最大限度地争取他们对拆迁工作的支持。三是加强城市管理。县城建设的再好，如果管理跟不上，那县城形象也很难上的去。为切实解决县城“脏、乱、差”问题，今年我们计划投资100万元，增建垃圾中转站4座，投资190万元新建、改造公厕30座，改造背街小巷20条，投资120万元购置垃圾运输车及大型扫路机等环卫设备。同时通过不断探索城管执法综合改革，建立城市管理长效机制，强化县城环境综合治理，严格落实环卫责任制和门前三包责任制，加大广告牌匾、乱停乱放、占道经营等治理力度，争取把县城建设成为我县对外开放的靓丽“名片”。
(四)以农民增收为重点，不断夯实农业经济基础
农业丰则基础实，农民富则国家强，农村稳则社会安。统筹城乡共同发展，推进新农村建设，是解决当前农村经济社会发展突出矛盾和问题的根本途径，是保持国民经济平稳较快发展的长远大计。当前全县各乡镇各涉农部门的首要任务是深入贯彻中央“一号文件”精神，扎实推进农村改革，促进农村生产生活条件改善、农业稳定发展、农民持续增收。一是认真贯彻落实国家强农惠农政策。要以农业项目为载体，积极引进上级政策资金，加大对农业的扶持力度。重点在产业化龙头企业、良种和农机具补贴、道路绿化、桥闸涵维修、农业开发等方面，争取上级的资金支持、政策支持，确保广大农民得到真正实惠。二是积极培育扶持农业产业化龙头企业。要以棉花、蔬菜、畜牧、用材林四大农业优势产业为重点，打造和延伸农业产业链条，培育扶持壮大龙头企业，提高初级农产品的深加工率，扩大市场份额，增加农民收入，重点扶持建发面粉、于十拨万头养猪场、刁家鸡、绿田园、广宇养殖场等龙头项目，加大招商力度，吸引更多的工商资本投资农产品深加工，尤其是林业深加工项目，提高农业产业化水平。三是加大农业农村基础设施的投入力度。精心组织、大力实施桥梁改建项目和饮水安全项目。投资2800万元实施宣惠河治理工程，投资1500万元解决19个村饮水安全问题，投资580万元改造中低产田6000亩，投资184万元完成罗张闸、小安扬水站、丁庄子闸等14座闸桥维修工程，全年新打维修机井100眼，扩挖改造坑塘20个。加强电力设施建设，建成乌马营220KV变电站，完成西三里、小集、王国针、常庄4座35KV变电站的增容改造，新增10个新农村电气化村，全面改善城乡用电环境。四是全面加快新民居建设。充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进新民居建设，对3个省级示范村(徐和杨、白坊子、单庄)和1个社区(刘八里新型社区)，要完善用地手续，加快建设进度，全力解决建设过程中的问题，确保如期完工并发挥示范带动作用。
(五)以改善民生为重点，扎实推进和谐xx建设
坚持统筹经济社会协调发展，着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，让xx百姓得到更多实惠。一是进一步加大对教育的投入力度。年内启动一中、教师进修学校建设工程，完成潞灌中学、曲庄小学、常庄明德小学等9所项目校续建工程，完成三中、乌马营、五中学生宿舍楼、食堂及郝五拨小学教学楼建设工程;认真落实农村义务教育经费保障机制，继续做好贫困生救助工作。二是切实改善医疗卫生条件。进一步加强乡镇卫生院和村级卫生室的建设管理，扎实推进基层医疗卫生体制改革;继续加大卫生基础设施投入力度，加强乡村两级卫生人才培训，提高医疗诊治水平和服务能力;继续完善新型农村合作医疗体系和运行机制，扩大城镇居民医疗保险参保率，切实为广大群众减轻医疗负担。三是加强社会保障工作。健全社会养老体系建设，扶持一家县级民营养老机构建设，进一步完善县民政事业服务中心和乌马营、黑龙村两所区域敬老院的内部管理机制，实现规范化运行;健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保;不断完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险制度，促进社会保障体系进一步健全;进一步完善殡仪馆配套设施，健全民政服务功能。四是不断丰富群众的文化生活。投资1780万元建设文化艺术中心，投资150万元建设老年活动中心;继续大力推进数字电视整体转换和“三网合一”试点工作，不断提高农村有线电视入户率，增开多个观众喜闻乐见的自办栏目，让群众收看到更加丰富多彩的电视节目;全部完成9个乡镇文化站建设任务，继续开展送戏、送电影、送文艺下乡活动，繁荣农村文化市场。五是深入实施扶贫助残及就业再就业工程。继续实施慈善燕赵“万人复明”活动，为更多贫困白内障患者免费实施复明手术;启动扶贫十年规划第一批35个贫困村的整体推进工作，确保7000名扶贫对象实现脱贫;积极开辟公益性岗位、加大职业技能培训和农村劳动力转移力度，使更多群众实现充分就业。六是全力推进节能减排工作。积极推广新技术、新工艺，加快推进重点企业节能减排技术改造，加大监察力度，抓好新建项目的环境评价和节能评估，确保完成节能减排任务目标。七是加快建设安居工程。加快廉租房建设进度，加大农村危房改造力度，切实解决困难群众的住房问题。八是加强计生服务工作。加强计生服务基础设施建设，扩建县级计生服务站，新建刘八里、大浪淀、王寺3个乡镇计生服务站，加大对选择性生育治理力度，稳定低生育水平。九是继续营造良好的社会环境。加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击各类犯罪活动，妥善处理人民内部矛盾，确保全县社会稳定;高度重视安全生产，严格落实各项安全生产制度，坚决遏制重特大事故的发生;加强食品药品安全整治，健全和落实政府综合协调、责任追究、高效执法、生产质量、公众监督五项工作机制，确保人民群众吃得安全、用得放心。
三、奋发有为，开拓进取，以优异成绩为“十二五”开好局、起好步
全面完成今年各项目标任务，是对我们的严峻考验。越是形势复杂，任务繁重，越需要同志们排除一切干扰，集中全部精力，调动所有资源，确保“十二五”开好局、起好步。
(一)要把心思用在工作上。各乡镇各部门必须牢固树立只争朝夕的机遇意识、慢进即退的危机意识、争先创优的竞争意识、坚韧不拔的创业意识，在解放思想中统一认识，在统一认识中聚集发展合力。要把解放思想渗透到做好全年各项工作中来，紧紧围绕县委、县政府确定的年度工作目标任务，积极争投资、 上项目、促发展，克服“等靠要”思想，狠抓落实，务求实效。要把解放思想渗透到解决具体问题中来，对有利于发展、有利于群众的事，大胆负责，锲而不舍，创造性地去抓，在推动工作落实上取得新突破。
(二)要把才智放在创新上。创新是破解难题、实现跨越的捷径。困难并非我们独有，谁能早一步破解难题，谁就能在发展上先行一步。要在科学发展道路上实现新跨越，就要求我们必须把改革创新精神贯穿于工作的全过程，充分发挥我们的聪明才智。要主动出击、敢作敢为，少找理由、多想办法，少讲托辞、多下功夫，敢出新招、敢辟新径、敢闯新路，大胆突破各种条条框框的限制，有效破解制约发展、影响民生的深层次矛盾和问题。
(三)要把作风体现在落实上。抓落实，核心在实。各乡镇各部门主要领导同志要切实负起责任，遇到矛盾不回避，推进工作不拖拉，敢于正视问题，善于化解矛盾，全力以赴抓落实。好的作风能产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力。干部的第一要义就是“干”，干则一成百成，不干则一事无成。全县各级干部要积极适应形势和任务的要求，多一些理性，少一些浮躁;多一些实干，少一些应酬。要雷厉风行，切实增强时间观念和效率意识，突出一个“抢”字，讲求一个“快”字，立说立行、不拖不靠。要大力推行“一线工作法”，领导干部要带头在一些重点难点工作推动上扑下身子，靠前指挥，真正把工作做到基层，把服务送到一线，以良好的形象感染群众，凝聚人心，推动工作。要自觉服从全县工作大局，围绕中心开展工作，切实做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。
同志们，新的一年昭示着新的征程，新的起点孕育着新的希望，20xx年将是我县经济社会发展不平凡的一年，完成全年工作目标，任务艰巨，责任重大。希望大家一定要保持奋发有为的精神状态，发扬只争朝夕的拼搏精神，集中精力抓发展，沉下心来抓落实，踏踏实实干事业。既要有壮士断腕的决心，更要有攻坚克难的信心;既要紧盯全年工作目标，又要大胆创新工作;要站在更高的起点上，迎接新挑战，争创新优势，赢得新发展!
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