私募投资基金募集行为管理办法全文解读(2)

　　【解读】禁止违规拆分转让：本条两款分别针对募集机构和投资者，第一：私募基金拆分主要包括份额拆分和收益权拆分，两种拆分都会突破合格投资者的标准，因此被严令禁止;同时，相比于征求意见稿，办法增加了“募集机构应当确保投资者已知悉私募基金转让的条件”，这一规定远比征求意见稿中“基金合同约定转让条件”的要求更为苛刻。如何确保投资者已知悉私募基金转让条件，实践中一是在基金合同中就转让条件部分用黑体强调，二是将私募基金转让条件，单独让投资者抄写一份并签名。第二，告诫投资者只能为个人买基金，且不能购买拆分后的基金，否则只能后果自负。

　　第十条 募集机构应当对投资者的商业秘密及个人信息严格保密。除法律法规和自律规则另有规定的，不得对外披露。

　　【解读】保密义务：本条规定了募集机构对投资者商业秘密及个人信息的保密义务，属常规规定。

　　第十一条 募集机构应当妥善保存投资者适当性管理以及其他与私募基金募集业务相关的记录及其他相关资料，保存期限自基金清算终止之日起不得少于10年。

　　【解读】资料保存义务：本条明确了募集机构的资料保存义务，基本上与募集有关的资料都需要妥善保存，另值得注意的是，保存期限自基金清盘终止之日起不少于10年，而不是只保存10年。有的私募股权基金本身存续期就很长，比如5+2、7+2等，如加上本条规定的10年，其募集资料保存义务接近20年。这对募集机构的档案管理提出了较高的要求。

　　第十二条 募集机构或相关合同约定的责任主体应当开立私募基金募集结算资金专用账户，用于统一归集私募基金募集结算资金、向投资者分配收益、给付赎回款项以及分配基金清算后的剩余基金财产等，确保资金原路返还。

　　本办法所称私募基金募集结算资金是指由募集机构归集的，在投资者资金账户与私募基金财产账户或托管资金账户之间划转的往来资金。募集结算资金从投资者资金账户划出，到达私募基金财产账户或托管资金账户之前，属于投资者的合法财产。

　　【解读】开立募集专用账户：本条规定的“募集专用账户”与我们之前常提及的“托管账户”，笔者理解本质上并无多大差别，主要是负责募集资金的安全以及确保资金原路返还，取消了征求意见稿中“私募基金管理人与监督机构联名开立”的规定，开立主体扩大到募集机构或相关合同约定的责任主体。但条款中又同时出现“托管资金账户”字眼，显得不很严谨。

　　第十三条 募集机构应当与监督机构签署账户监督协议，明确对私募基金募集结算资金专用账户的控制权、责任划分及保障资金划转安全的条款。监督机构应当按照法律法规和账户监督协议的约定，对募集结算资金专用账户实施有效监督，承担保障私募基金募集结算资金划转安全的连带责任。

　　取得基金销售业务资格的商业银行、证券公司等金融机构，可以在同一私募基金的募集过程中同时作为募集机构与监督机构。符合前述情形的机构应当建立完备的防火墙制度，防范利益冲突。

　　本办法所称监督机构指中国证券登记结算有限责任公司、取得基金销售业务资格的商业银行、证券公司以及中国基金业协会规定的其他机构。监督机构应当成为中国基金业协会的会员。

　　私募基金管理人应当向中国基金业协会报送私募基金募集结算资金专用账户及其监督机构信息。

　　【解读】募集专用账户监督：本条规定的“监督协议”类似于业内常提及的“托管协议”，但从条款具体内容看，显然监督的范畴要大于托管。同委托募集协议一样，监督协议同样需要明确协议各方的法律责任，实践中如监督机构出现重大过错，投资者能否向监督机构主张权利，这是至今仍很有争议的问题。另外，中基协允许金融机构同时担任募集机构和监督机构，条件是取得基金销售资格、建立完备的防火墙制度。

　　第十四条 涉及私募基金募集结算资金专用账户开立、使用的机构不得将私募基金募集结算资金归入其自有财产。禁止任何单位或者个人以任何形式挪用私募基金募集结算资金。私募基金管理人、基金销售机构、基金销售支付机构或者基金份额登记机构破产或者清算时，私募基金募集结算资金不属于其破产财产或者清算财产。

　　【解读】募集专用账户资金安全：本条意在规定募集专用账户内的资金属性，不属于账户开立机构所有，也不属于使用机构所有，到底应当归谁所有呢?条款中没有给出明确的规定，严格说，基金就是一堆钱的组合，很难确定组合后的资金所有权，因此办法有意规避了这一话题。本条后半句明确提到该账户内的资金不属于破产或清算财产，应当说对投资者是一个定心丸。实践中与此相对应的是，投资者个人因债务问题被起诉，其在专用账户中享有的基金份额能否被冻结或者如何冻结，是一个颇值得研究的问题。

　　第十五条 私募基金募集应当履行下列程序：

　　(一)特定对象确定;

　　(二)投资者适当性匹配;

　　(三)基金风险揭示;

　　(四)合格投资者确认;

　　(五)投资冷静期;

　　(六)回访确认。

　　【解读】募集程序：本条是办法新增加的，征求意见稿并无此规定。在第二章一般规定中规定了募集的一般程序，但在随后的立法行文中却并未按前述程序逐一规范，显有多此一举之嫌，笔者更愿意将此理解为中基协的倡导性规定，并无实质性意义。

　　第三章 特定对象的确定

　　第十六条 募集机构仅可以通过合法途径公开宣传私募基金管理人的品牌、发展战略、投资策略、管理团队、高管信息以及由中国基金业协会公示的已备案私募基金的基本信息。

　　私募基金管理人应确保前述信息真实、准确、完整。

　　【解读】公开宣传信息：本条明确了募集机构可以公开宣传的信息，值得注意两点：一是相比征求意见稿，办法新增可公开“管理团队、高管信息”，中基协公示的已备案私募基金的基本信息也是可以公开宣传的;二是前述范围为穷尽列举!即除此项列举之外，其他的信息均不得公开宣传。

　　第十七条 募集机构应当向特定对象宣传推介私募基金。未经特定对象确定程序，不得向任何人宣传推介私募基金。

　　【解读】向特定对象推介：本条强调首先履行特定对象确定程序，然后才能向特定对象宣传推介私募基金。增加前置程序规定，中基协期望能用前置程序界定特定对象，当然这一初衷愿望是良好的，但在实践中对“特定对象”的内涵和外延一直争议颇大，理解也是莫衷一是。

　　第十八条 在向投资者推介私募基金之前，募集机构应当采取问卷调查等方式履行特定对象确定程序，对投资者风险识别能力和风险承担能力进行评估。投资者应当以书面形式承诺其符合合格投资者标准。

　　投资者的评估结果有效期最长不得超过3年。募集机构逾期再次向投资者推介私募基金时，需重新进行投资者风险评估。同一私募基金产品的投资者持有期间超过3年的，无需再次进行投资者风险评估。

　　投资者风险承担能力发生重大变化时，可主动申请对自身风险承担能力进行重新评估。

　　【解读】特定对象调查程序：本条确立了问卷调查作为募集机构确定特定对象的主要方法，通过问卷调查结果，藉以评估投资者的风险识别能力和风险承担能力，从而将投资者圈定在一定范围内;同时强调投资者书面自认合格，从不同方面加强合格投资者的认定。另外，办法保留了评估结果最长有效期3年的期限，但在征求意见稿的基础上增加了一个豁免情形，即如果是同一私募基金产品的投资者持有期间超过3年的，则免于再次进行投资者风险评估。

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