行政处罚的基本原则有哪些内容_行政处罚的种类(2)
行政处罚的实施主体
一、行政处罚的实施机关
(一)行政机关实施行政处罚
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：
第一，必须是行政机关。
第二，必须具有外部管理职能。
第三，必须取得特定的行政处罚权。
第四，必须在法定的职权范围内实施。
(二)授权实施行政处罚
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。法律、法规授权的组织若不具有管理公共事务的职能，则不能实施行政处罚。
(三)委托实施行政处罚
1.根据《行政处罚法》规定，受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。
2.委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任。
3.根据《行政处罚法》第十九条的规定，能够接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：一是依法成立的管理公共事务的事业组织;二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;三是对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。
二、行政处罚的管辖和适用
(一)行政处罚的管辖
1.根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
2.县级以下(不包括县级)的行政机关如果没有法律、行政法规的另行规定或根据县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权。
3.两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。
4.对行政违法案件有管辖权的行政机关若发现相应违法行为构成犯罪的，行政机关必须依法及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。违法行为经人民法院依法审判认定构成犯罪判处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经处以罚款的，应当折抵相应罚金。
(二)行政处罚的适用
行政处罚适用的条件：一是必须已经实施了违法行为，且该违法行为违反了行政法规范;二是行政相对人具有责任能力;三是行政相对人的行为依法应当受到处罚;四是违法行为未超过追究时效。
行政处罚的适用方式：
1.不予处罚。根据规定，
A.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚;
B.精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚;
C.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚;
D.违法行为在两年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚。
2.从轻或减轻处罚。从轻处罚，是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者依照处罚的下限或者略高于处罚的下限给予处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。减轻处罚，是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。如，税务机关责令限期改正，处2000元以上2万元以下的罚款，从轻处罚2000元，减轻处罚1000元。根据规定，依法应当从轻或减轻行政处罚的情况有：一是已满14周岁不满l8周岁的人有违法行为的;二是主动消除或减轻违法行为危害后果的;三是受他人胁迫有违法行为的;四是配合行政机关查处违法行为有立功表现的;五是其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。
关于从重处罚问题，《行政处罚法》未作明确规定。有的特别法律、法规，如《海关行政处罚实施条例》，对应当从重处罚的情形作了明确规定。该条例第五十三条规定，有下列情形之一的，应当从重处罚：
(1)因走私被判处刑罚或者被海关行政处罚后在2年内又实施走私行为的;
(2)因违反海关监管规定被海关行政处罚后在1年内又实施同一违反海关监管规定的行为的;
(3)有其他依法应当从重处罚的情形的。
又如，《治安管理处罚法》第二十条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
(1)有较严重后果的;
(2)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;
(3)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;(4)6个月内曾受过治安管理处罚的。
(三)行政处罚的追究时效
根据《行政处罚法》规定，行政处罚的追究时效为2年，在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚;法律另有规定的除外。如修订后的《税收征管法》规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。根据《治安管理处罚法》规定，违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
行政处罚的追究时效，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。连续状态，是指行为人连续实施数个同一种类的违法行为;继续状态，是指一个违法行为在时间上的延续。
区分行政处罚与治安处罚的方法
一、处罚的主体不同。
治安处罚的主体是公安机关，行政处罚的主体除公安机关外还有税务、财政、工商、海关、外汇、港务等行政主体。
二、适用依据不同。
治安处罚适用治安管理处罚法，行政处罚，除了适用治安管理处罚法外，还有其他的行政法律;处罚种类不同：治安管理处罚法规定的治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等四种。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。行政处罚法规定的行政处罚的种类有警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种。
三、追究时效不同。
治安管理处罚法规定的时效为6个月，行政处罚法规定的时效为2年。
四、当场处罚决定情形不同。
行政处罚法规定，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。治安管理处罚法规定，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。
五、当场收缴罚款的范围不同。
根据行政处罚法规定，以下情况可以当场收缴：依法给予二十元以下的罚款的;不当场收缴事后难以执行的;在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出。根据治安管理处罚法规定，以下情况可以当场收缴：被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的;在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的;被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
六、处罚决定的送达不同。
行政处罚法规定，当事人不在场的，行政机关应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人。治安管理处罚法规定，无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
七、听证范围的规定不同。
行政处罚法规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。治安管理处罚法规定，公安机关作出吊销许可证以及处两千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
八、执行措施不同。
治安处罚中，公安机关对拒不执行的相对人可以适用强制执行，也可以申请人民法院强制执行。行政处罚中，除了公安、海关、税务外，其他的行政机关则不能适用强制执行措施，只能申请人民法院强制执行。
城市管理行政处罚中的基本法律原则
1、“一事不再罚”原则
“一事不再罚”原则是法理学上的概念,是指对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一理由给予两次以上的处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则,目的在于防止重复处罚,体现过罚相当的法律原则,以保护行政相对人的合法权益。我国《行政处罚法》对“一事不再罚”原则体现在第二十四条的规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。根据法律出版社出版的《行政处罚法(注释本)》对该条的解释，所谓“同一事实”，是指同一个违法行为，即从其构成要件上，只符合一个法律行为的特征。所谓“同一理由”，则是指同一法律依据。坚持一事不再罚原则，应该把握两个要点：一是，同一违法行为已经受到行政处罚，不应再根据同一法律依据再受处罚;二是，不同的行政机关不得以同一事实和理由，再给予同一违法行为行政处罚。如我局日常执法中常遇到的侵占小区内绿地行为，既可以按照《青岛市城市绿化管理办法》进行查处，也可以按照《物业管理条例》进行查处，但是按照“一事不再罚”原则只能以一个法规作为处罚依据，而不能依据两个法规对该同一个违法行为给予两次行政处罚。
2、“法不溯及既往”原则
“法不溯及既往”是一项基本的法治原则。通俗地讲，就是不能用今天的规定去约束昨天的行为。从法理上讲，法具有指引作用，无论是确定的指引还是不确定的指引，都是为人们提供一个既定的行为模式，引导人们依法实施自己的行为。而新法颁布之前，并不存在新法提供的既定的行为模式，所以颁布后的新法就不能依据该模式对之前人们的行为去引导。另外，法还具有预测作用，即凭借法律的存在，人们可以预先估计相互间行为的法律后果。但是，未颁布的法，并不为人们预知，自然也就不能起到任何作用，因此，新法不具有溯及力。
美国1787年宪法规定：追溯既往的法律不得通过。法国民法典规定：法律仅仅适用于将来，没有溯及力。在我国，“法无溯及力”同样适用于民法、行政法等方面。《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。
诚然，“法不溯及既往”的原则已是多数法律通行的规则，但现实生活中，却还存在着相反的做法。这使得一些需要法律保护的弱势群体正为其未知的义务而承担着不明的责任。南京某电子有限公司便是其中一位。该公司2003年4月至5月期间生产了医疗器械产品HYO3型臭氧消毒杀菌机，在当时特殊的非典时期，作出很大贡献。然而药监部门2005年5月却对该期间生产的HYO3型臭氧消毒杀菌机以不符合注册产品标准为由给予行政处罚。可事实上，该产品执行的标准是公司于2001年9月28日依据《中华人民共和国标准化法》所取得的企业标准，而且法律允许其有效期至2004年9月。但处罚所适用的规定注册产品标准的《医疗器械标准管理办法》是在2002年5月出台生效，换句话说，药监局以该公司当时并不存在的注册产品标准不符合要求为由进行处罚，用2002年的新法约束2001年的行为。显然，该处罚是错误的引用法律，违反了“法不溯及既往”的原则。
3、法定期间最后一日的特殊规定
法定期间，是指由法律明文规定的期间。行为主体在法定期间内依法实施的相应行为具有法律效力，而不遵守法定期间，行为主体则丧失了进行某种应当在法定期间内进行某种行为的权利，即使进行了该行为，也不产生相应的法律效力。在我局的日常执法活动中，涉及到当事人履行权利或义务期间的情况很多，如事先告知书的陈述、申辩时间、听证告知书中的要求听证的时间、作出处罚决定后当事人进行复议或行政诉讼的期限。当事人上述法定期间最后一日是周末或法定节假日的情况时常存在，而《行政处罚法》对该种情况下应以哪一天为最后一日没有作出明确规定，因此需要参照其他相关法律的规定来确定。按照《民事诉讼法》第七十五条第三款“期间最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期” 的规定，对期间最后一日时法定节假日作出了明确规定，但是对最后一日是周末未作出明确规定。而《民法通则》第一百五十四条第三款规定“期间最后一日是星期日或者其他法定节假日的，以休假日的次日为期间的最后一日”，只对最后一日是周日作出了规定。由于《民法通则》施行时间为1987年1月1日，当时每周只休息一日，即周日，因此只对周日作出了明确规定。但是，随着我国休息日制度的改革，每周已经开始休息两天，因此，最后一日是周六时也应当适合上述规定。需要注意的是，如果最后一日是周六时，不能按照《民法通则》的规定以“休假日的次日为期间的最后一日”，而应当以下一个周一为最后一日。
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