2017年的农村扶贫政策是什么
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2017年的农村扶贫政策
为充分发挥乡村旅游在精准扶贫中的突出作用，通过发展乡村旅游为贫困人口创业、就业、增收提供平台，让贫困户实现脱贫致富，结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
把生态优势转化为经济优势，发展乡村旅游。力争在2016年通过产业精准扶贫108户，政府托底扶贫39户，确保贫困户人均收入3000元以上，全面脱贫奔小康。
二、工作措施
1.以五民工作法为契机，制定扶贫措施。结合五民工作法，从党政班子中选派6名第一书记，选派85名乡干部、村干部、村致富能手为成员组成6个扶贫工作队结对扶贫264户，要求每个帮扶责任人每周至少到村到户一次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶计划，按照“不脱贫不归队”的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队实地调研，进村入户走访，分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出台各村工作方案。确定乡村旅游做为精准扶贫的主要渠道。
2.以党建为引领，培育旅游产业链。产业扶贫是将“输血式扶贫转变为“造血式”扶贫，促进贫困户脱贫致富的重要途径。出台旅游扶贫规划，全乡村级党支部都紧紧围绕旅游与扶贫相结合，积极探索支部+合作社+贫困户的工作模式。村党支部把党员骨干、专业大户组织起来成立专业合作社，吸纳贫困户入股，发展野生茶叶、柿子、茶油等特色产业与民宿经济，引导贫困户开设乡村旅游服务项目，以此增加收入，预计共为群众增收300万元，带动180名贫困户脱贫。
3.以项目为抓手，强化基础支撑。2016年全面完成通乡通村通组公路，打通连接济广高速最近通道，改变农民“养鸡吃蛋、养猪过年、种地为了肚儿圆”的状况，同时按照村景联动、一村一景要求建好秀美村庄。通过“文化搭台、经济唱戏”举办各项活动，打响莲花山品牌，让各方游客能来，绿色食品能带走，美好形象能传播。
4.以培训为手段，提升就业本领。免费开展以乡村旅游、农业技能等为主要内容的就业培训，让每一户至少有一名劳动力掌握“就业”本领，实现持续增收，引导和支持贫困户创业，彻底摘掉穷帽子。同时优先选聘贫困户为村环境卫生保洁员，就近解决60名贫困户上岗就业。
三、组织保障
1.加强组织领导。乡扶贫攻坚领导小组负责统筹指导、协调推进乡村旅游扶贫工作，协调解决乡村旅游发展中的重点、难点问题。整合资源、政策、资金，支持乡村旅游扶贫建设。
2.强化政策支持。一是加大对乡村旅游产业资金支持力度，安排扶贫专项资金、产业扶贫资金和整村脱贫资金用于乡村旅游建设。二是重点扶持建卡贫困户发展乡村旅游产业，对建卡贫困户发展旅游扶贫示范户进行客房、浴室、厨房、厕所等设施改造补助。三是组织专业人员对经营乡村旅游从业人员至少开展2期以上乡村旅游扶贫培训，重点培训经营理念、经营技能、职业道德、服务标准，礼貌用语，提高规范化服务水平。四是加大对乡村旅游扶贫的金融信贷支持力度。对发展乡村旅游扶贫产业的建卡贫困户，要主动帮助协调贷款，并提供必要的保证。
3.形成推进合力。根据乡村旅游扶贫工作的年度目标，积极整合和吸纳社会力量开展乡村旅游扶贫，完善基础设施建设，加大产业扶持。强化旅游扶贫宣传，举办各类节庆赛事，提高莲花山影响力和知晓度。
4.狠抓工作落实。乡扶贫攻坚领导小组依据旅游扶贫工作行动计划，对年度工作目标要倒排推进工作时间表，落实专人负责，建立严格目标考核机制，严格奖惩，推动各级各部门抓好工作落实。
农村精准扶贫实施方案
为认真贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》文件精神及全省电商扶贫试点工作陇南现场推进会议精神，加快电子商务助推精准扶贫工作,同时促进我区电子商务产业发展，将电商产业发展与扶贫有机结合，探索精准扶贫工作新机制，借力电子商务帮助困难群众树立脱贫之志，掌握脱贫之技，实现脱贫致富，特制订本实施方案。
一、目标任务
以12个贫困村为重点，按照科学扶贫、精准扶贫要求，发展电子商务推进平川区特色农产品销售，宣传推介本地独特的旅游资源，扶持发展文化产业和家庭手工业，帮助贫困群众增收致富。
--2015年，根据扶贫现状和农村电商发展实际，全区新建8个农村网店，覆盖黄峤乡神木头村、峤山村、焦口村，复兴乡川口村，共和镇毛河洛村，种田乡拉排村，王家山镇于大川村、井儿川村8个贫困村，每个贫困村至少建设1家网店。并试运营，确保有订单，有销量，初步启动农村电商发展模式。
--2016年，全区新建4个农村网店，覆盖复兴乡甘涝村、李沟村，宝积镇小川村和共和镇常崖村4个贫困村，实现12个贫困村全覆盖，帮助农民实现网上销售自产产品。
--2017年，全区普及电子商务应用，网络交易额年均增长30%以上，实现区有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标，从而增加贫困群众的收入，进而实现脱贫的目标。
二、主要措施
(一)建立行政推进体系。成立平川区电商扶贫领导小组，各乡镇成立电商扶贫工作机构，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。成立由忠恒义乌电子商贸有限公司、甘肃天骋北业电子商贸有限公司、苏宁易购平川服务站等电子商务企业和特澳特、熙瑞、陇烨等特色产品生产企业为会员的电商协会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫机制。
(二)推进宽带网络体系建设。一要认真实施“宽带中国”行动计划等大数据项目，加快三网融合步伐，确保2016年实现全区行政村宽带信息网络全覆盖。二要尽快完成光缆入村、入户，采取有线、无线相结合的办法，提高贫困乡村互联网用户的普及率。三要加强配套设施建设，改善上网条件，确保网络运行始终安全、稳定、可靠。全区12个贫困村已有10个开通宽带网络，复兴乡川口村、甘涝村还未开通。目前全区3G/4G手机信号已全覆盖。到2016年，复兴乡川口村、甘涝村完成网络基础设施建设，具备开通宽带网络能力。
(三)加快物流配送体系建设。加强乡镇和村级物流建设，重点推动农村流通设施和农贸市场信息化提升工程，鼓励和支持电商企业参与农产品流通和农村物流体系建设，做到物流“区有中心、乡镇有点、村有代办”。一是结合万村千乡市场工程中恒商贸有限公司配送中心配送网络，加快拓展农村物流体系建设。二是依托邮政网络配送平台加强与申通、中通、圆通、韵达、顺丰等物流企业的合作，首先在12个贫困村搭建仓储物流平台，打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系。
(四)培育和发展电商企业。重点鼓励和支持忠恒义乌电子商务有限公司建立区电子商务产业孵化园，依托“义乌购”，搭建义乌购分站—忠恒购，拓展我区特色产品的销售渠道，同时为零售批发商提供丰富而质优价廉的货源，扩大本地消费市场。扶持熙瑞、枣旺、特澳特等涉农、生产制造和流通企业发展电子商务，充分利用淘宝，苏宁易购，京东等国内知名第三方交易平台开设网络旗舰店、专卖店，扩大菊粉、番茄酱、大枣、苹果、中药材、小杂粮、土鸡蛋、陶瓷工艺品等特色产品网络营销规模，促进我区特色优势产业发展。引导和发展本地电商培训服务机构，如甘肃天骋北业电子商务有限公司，为贫困户提供专业技术培训，培养电子商务经营人才。2015年计划培育电商企业5家，2016年培育电商企业5家，2017年培育电商企业10家。
(五)鼓励支持创办网店。鼓励大学生村官、未就业大学生、乡村干部、农村返乡青年带头开办网店，带动贫困户、农村致富带头人、农村农产品购销和贩运商、产业大户等开办网店。鼓励市场、企业、商铺、运输、文化旅游、酒店、社区、家政服务等各行业都开办网店，让电子商务向各个领域拓展。积极争取阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划项目，利用大平台不断壮大我区网点规模，提升我区电商整体服务水平。2015年计划新增网店100家，2016年新增网店100家，2017年新增网店100家。
(六)扩大我区特色产品外销渠道。大力发展特色产品网络营销，进一步拓展我区特色产品的销售渠道，扩大特色产品销售规模，积极推荐我区菊粉、番茄酱、大枣、苹果、中药材、陶瓷工艺品、小杂粮、土鸡蛋等特色产品进入网络销售展示平台，通过线上商城和线下体验馆，进一步拓展我区特色产品销售渠道，扩大销售规模，逐步完善产供销为一体的特色产品网络销售体系。按照《平川区推进农产品出省入京工作实施方案》，确保2015年京津冀地区销售我区马铃薯、高原夏菜、瓜果等农产品5000吨，高度重视贫困村、贫困户农产品销售。力争经过2-3年的努力，初步建立农产品品牌培育、发展和保护体系，完成粮油(胡麻油)、蔬菜(土豆、高原夏菜)、畜禽(羊羔肉)、水果(西甜瓜、枸杞、大枣)系列产品的商标注册、品牌建设、三品认证等工作;形成一批以品牌农产品生产为主的规模化生产基地和龙头加工企业，建立“培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌”的有效机制，走出一条品牌强农、品牌富农的发展道路。2015年计划培育知名商标2家，著名商标2家;2016年培育知名商标2家，著名商标1家;2017年培育知名商标1家，著名商标1家。
(七)开展电商知识培训。加强电子商务知识培训和政策引导，以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和驻村工作队为重点，积极培育一批贫困村电子商务创业带头人，切实发挥其在电子商务发展中的引领示范作用。2015年计划在全区开展电商业务培训3期，培训人员500人;2016在全区开展电商业务培训5期，培训人员1000人;2017在全区开展电商业务培训5期，培训人员1000人。主要培训内容为网上开店、网店装修、客服、运营推广及店铺管理维护等操作技能，通过培训掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务。
(八)加强监管体系建设。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量。抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行检测，杜绝质量隐患。创新监管方式，引导电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，加大电子商务知识产权保护力度，打击网络制假售假违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。
(九)强化金融服务支撑。将电商扶贫纳入到扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产的贫困户和带动脱贫效果明显的网店，以贷款贴息或以奖代补等方式进行扶持。鼓励农村信用社、商业银行在贫困乡设立服务网点，贫困村设立金融服务代办点，改善网店支付、结算等金融服务条件。突出惠农贷款和妇女小额信贷助推电子商务产业发展和精准扶贫的作用，实行优先信贷扶持。(牵头单位：区金融办，配合单位：区工信局，各金融机构)
三、强化保障
(一)加强组织领导。按照电商扶贫工作实行“省上指导、市州协调、县负总责、乡村落实”的工作要求，成立由区政府主要领导为组长的电商扶贫领导小组，研究电商扶贫新模式，负责指导电商扶贫工作，各乡镇和贫困村为具体实施单位，要抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、联村单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。
(二)明确责任分工。围绕做好电商扶贫工作，靠实各部门的职责任务。区扶贫办负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作;区委农办负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核;区工信局负责做好电商大平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、业务指导和监督检查等工作;协调电信、移动、联通等企业加快贫困村宽带网络建设工作;区人社局负责普及电子商务知识培训工作;区农牧局负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作;区交通局负责贫困村通村道路的硬化和物流快递点的建设工作;区工商、质检、食药局负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作;区财政局负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台财政奖励扶持办法。区金融办协调各金融机构，对发展电子商务企业及个人网店实行优先信贷扶持。
(三)加大宣传力度。充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ群等新型网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我区特色产品和加快发展电子商务各项举措，打造品牌效应，变地方产品为区域特色。依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。
(四)严格考核奖惩。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其它扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。围绕“三有一能”目标，建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全区电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励;对销售假冒伪劣产品、损害平川区电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩分。
农村产业扶贫项目
1、产业扶贫
2017年重点建立贫困户参与机制和受益机制，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。
目前，部分贫困地区已经因地制宜发展特色农牧业、乡村旅游、电商、光伏等产业，探索产业发展带动脱贫增收的新模式。例如：青海省每县建一个产业扶贫园、每村投入50万元发展产业增加集体经济。四川建立贫困村扶持基金26.8亿元，支持发展集体经济。甘肃陇南市在贫困村开办网店800多家，带动贫困户15万余人，销售总额达到3.2亿元，提供就业岗位5.7万个。
2、易地扶贫搬迁
2017年完成约340万建档立卡贫困人口的搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能脱贫。
3、劳务协作扶贫
2017年完善输出地与输入地劳务对接机制，提高组织化程度，努力做到精准对接、稳定就业。鼓励有条件的地方建立村级扶贫车间，促进贫困人口就近就业。
目前已有部分省份推进了相关工作，例如：云南设立18个“外出务工人员服务点”，与6个省建立了劳务输出对接机制。
红包来了
贫困人口跨省务工有交通补贴
人社部提出：输出地要摸清底数，因人因需提供就业服务，有组织输出劳务，对跨省务工的贫困劳动力给予交通补贴。输入地要动员企业参与，积极组织技能培训，实现人岗对接，加强人文关怀，帮助其稳定就业。对转岗、失业或返乡的贫困劳动力，输入地与输出地要为其及时提供转岗培训和再就业服务，帮助其尽快实现再就业。
4、教育扶贫
2017年全面落实教育扶贫政策举措，保障贫困家庭子女从学前到高校的各阶段教育，启动中等职业教育行动计划技能脱贫千校行动，努力阻断贫困代际传递。
今年，农村义务教育阶段学生营养改善计划已经实现对贫困地区的全覆盖。普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费从2016年秋季学期起开始全部免除。
红包来了
贫困家庭学生读技校，每年每人补3000元
人社部提出：落实《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》，对建档立卡贫困家庭子女就读技工院校的，按照每生每年3000元左右的标准给予补助，所需资金从财政扶贫资金中列支。鼓励东西部扶贫协作的帮扶省市加大对受帮扶省市贫困家庭就读技工院校的学生给予生活费补助，所需经费可由帮扶省市从财政援助资金中列支。
5、健康扶贫
2017年全面落实健康扶贫政策举措，降低建档立卡贫困家庭医疗支出负担。对已经核准的553万因病致贫返贫户、734万贫困人口，按照大病、慢性病等分类施策。
农村扶贫工作
一是克服形式主义问题。采取措施，重点解决贫困识别走形式、驻村帮扶走形式、政策落实走形式、到村到户脱贫规划走形式、产业扶贫走形式、资金管理走形式、社会扶贫走形式、贫困退出走形式等苗头性倾向性问题。
二是加强扶贫资金监管。修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，始终保持扶贫资金严管严查态势，提高使用效益和透明度，廉洁扶贫阳光扶贫。
三是激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，总结推广典型经验，宣扬自力更生、艰苦奋斗理念。引导破除陈规陋习，促进文明健康向上新风。创新工作方法，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫。
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