2017年山西煤炭政策
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2017年山西煤炭政策
政策方面，《2017年能源发展规划》关于煤炭的产量和去产能目标反应煤炭政策将趋向于宽松。不过目前官方尚未明确对276工作日制度作出说明，但是2月10日，国家能源局发布的《2017年能源发展规划》中指出，2017年煤炭产量36.5亿吨左右，去年能目标是5000万吨，而2016年煤炭产量是33.64亿吨，从这一产量数字来看，2017年煤炭产量增速将达到8.5%，另外去产能的任务目标降幅为80%，这样数据的一增一降反应了2017年煤炭供应略显宽松的基调，由此可见，2017年煤炭要全面落实276工作日制度有一定难度。
2016-2017年煤炭产量及去产能对比表
单位：亿吨
2016年2017变化
煤炭产量 33.64 36.5 8.50%
去产能 2.5 0.5 -80%
价格方面，节后对动力煤市场来说都是传统的淡季，但从2月中旬开始动力煤市场却出现了淡季不淡的市场现象，价格不降反而开始小涨，其中主产地动力煤价格小涨10-20元/吨，这主要是因为两会即将召开，煤矿以保安全生产为主，产量增加有限。对于目前煤价的上涨，电厂方面抵触情绪较大。
下游方面，目前下游电厂对放宽276工作日制度的呼声也较高。2月21日下午五大发电集团在大唐召开煤炭市场形势研讨会，中电联和电力报社参加会议。会议认为，一季度煤炭市场受政策、媒体影响较大，库存下降较快，煤价下行缓慢低于预期。为此会议提出针对发改委拟于供暖季结束后实行276，尽快以中电联或五大集团联合向国家有关部门反映当前煤炭供应形势和火电经营情况，要求审慎实施或停止实行煤矿276工作日制度。
山西煤炭行业相关消息
2016年，山西煤炭产业率先实行了减量化生产，提前超额完成了年度煤炭去产能任务，为我国煤炭市场供求关系改善作出了突出贡献。2017年，山西全年计划退出煤炭产能1740万吨，加快淘汰落后产能、培育和发展先进产能，煤炭行业结构调整和转型升级正在进行中。
退出产能2325万吨，经济走出最困难时期
为推进去产能，山西省委省政府出台了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》及32项实施细则，明确了山西省煤炭供给侧结构性改革的总体架构和推进方略。
据山西省煤炭工业厅总工程师武玉祥介绍，此改革意见体现了四个基本原则：一是标本兼治、远近结合、统筹推进，二是市场倒逼、企业主体、政府推动，三是严控增量、压缩存量、主动减量，四是以人为本、积极稳妥、先易后难。
山西省政府制定下发了《关于加快推进煤炭行业化解过剩产能工作的通知》，对关闭退出煤矿的方案制定报批、签订目标责任书、奖补资金预拨、推进实施、评估验收等工作均做了明确规定，为化解煤炭过剩产能工作奠定了坚实基础。
同时，山西省煤炭工业厅和省发改委制定了《山西省2016年化解煤炭过剩产能验收时间进度安排表》，明确了每座煤矿的井筒封闭时间和市政府及集团验收完成时间，确保工作按时有序推进。
2016年9月24日，晋能集团对赵屋煤业、永丰煤业实施了永久性关闭，在全省首家完成煤炭去产能关闭矿井任务。2016年10月13日，有着90年历史、矿井资源枯竭的潞安集团石圪节煤矿成为山西省首座关闭退出矿井。
截至去年10月底，确定2016年关闭的25座煤矿已全部完成省内验收。2016年，山西省共退出产能2325万吨，压减煤炭产量1.4亿吨、占全国39.1%。
山西省去产能和减量化生产，促进了山西省煤炭经济改善向好和经济结构趋于优化。山西省煤炭行业结束了连续26个月亏损的局面，PPI扭转了连续54个月的下行，山西省GDP增幅逐季提升。
今年4月21日，山西省统计局发布一季度全省经济运行情况，一个显著的指标是GDP同比增长6.1%。
职工安置工作走在前列
“90后”小伙子梁芮铭原是山西焦煤西山煤电集团官地矿的一线矿工，现在他是西山煤电众创空间的创客。梁芮铭的团队共有8人，其中6人是西山煤电集团的分流人员。他们利用熟悉煤矿的优势，开发出了煤矿隐患电子排查系统和煤矿安全知识微信考试系统，目前已有一家煤矿使用，两家煤矿正在试用。
像梁芮铭一样的创业矿工如今已不占少数。山西省把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，发挥企业主体作用，切实维护职工合法权益。
山西焦煤集团建立了全省首家国企双创基地，目前已有27户企业入驻接受孵化。晋煤集团向非煤产业转岗分流，晋煤集团古书院矿的近900名职工转向了煤炭主业外的其他产业，万德福超市、白马绿苑生态园、晟皓光电、维古文化艺术公司等项目均具备较为可观的岗位容纳能力。依靠转型分流职工，潞安集团石圪节矿业公司瑞福莱醋业将在山西省左权县扩建一个年产5000吨的醋厂，该公司油用牡丹种植面积也将从5万亩增加至20万亩。同煤集团将职工分流安置在集团所属的同忻煤矿、塔山煤矿、麻家梁煤矿等千万吨级大煤矿，同时向集团电力板块——塔电二期分流，最大限度保留煤电专业人才。
2016年，山西省政府研究制定了《工业企业结构调整专项奖补资金管理实施细则》，明确了奖补资金申请、分配、使用、监督等具体要求，争取中央奖补资金16.6亿元，落实地方配套资金2.25亿元，从就业专项资金和失业保险基金中安排化解过剩产能企业稳岗、转移就业安置、职工培训等补助资金3.65亿元，共筹集奖补资金22.5亿元。
山西省建立了职工实名制数据库，完成了2016年去产能企业职工信息实名制录入和上传工作，制定出台了《关于分离企业办社会职能的实施细则》《关于做好职工就业安置的实施细则》《关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则》，印发了《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作实施意见的通知》，明确了内部安置、外部分流、转移就业、创新创业、自主择业、培训转冈、内部退养、灵活就业、公益性岗位托底安置等多种分流安置方式。
截至去年底，山西省财政已经拨付奖补资金共16.2亿元，用于关闭退出的25座煤矿及太钢集团临汾钢铁有限公司去产能职工安置;全省煤炭行业已安置职工20937人，安置率99.64%。
“山西省的去产能及各项改革工作不能落后，今年接近2万人的安置工作更要走在前列。”在今年5月3日召开的全省煤炭去产能稳供应工作会议上，山西省副省长王赋说。
今年去产能任务依然艰巨
据山西省煤炭工业厅副厅长苗还利介绍，今年关闭退出的目标任务是：18座煤矿、产能1740万吨。列入去产能的煤矿5月底必须停下来，组织设备的回撤和相关的封井工作，11月底前所有工作要全部完成。
山西省煤炭工业厅厅长向二牛强调，各相关市和企业必须依法依规做好煤矿关闭退出各方面的工作。煤炭企业要制定煤矿关闭退出方案，明确煤矿关闭组织机构、实施步骤、安全措施、资金保障、维稳预案、风险预控等工作，细化回撤设备、封闭井筒等安全措施。要按照签订的目标责任书所确定的时间节点完成关停任务。在设备回撤期间，严禁边回撤边生产，井下设备回撤必须由专业队伍组织实施。依据有关规定，封闭井筒，在关闭井筒正面等位置设置醒目的关闭标志牌。各市县人民政府是煤矿关闭的监管责任主体，要全过程监督检查、协调所在地煤矿关闭工作，验收后报省领导组办公室验收。
“2016年去产能推进得较为顺利，一定程度上是因为煤炭企业把好关的矿井先关了。”山西潞安集团董事长李晋平说，“2017年后，去产能工作将面临更多挑战。”
大同市今年计划退出产能370万吨，其中同煤集团2座煤矿280万吨，地方监管的3座煤矿90万吨。阳煤集团计划关闭退出2座煤矿，共计150万吨。
“去产能必须一步一个脚印，稳扎稳打。”阳煤集团相关负责人说。
“山西省去年关闭的煤矿都是国有独资的，几乎没有涉及2009年实施兼并重组的煤矿。”晋中市煤炭局局长义劲中说。
据晋煤集团副董事长、总经理李鸿双介绍，原来煤炭形势不好，民营股东同意退出。去年9月以后，煤炭价格恢复性上涨，民营股东的退出意愿减弱了。“即便民营股东同意关闭退出，资源、资产和债务该如何处置?”李鸿双说。
据了解，2009年以来山西省通过煤矿企业重组整合，关闭退出煤矿1500多处，淘汰落后产能近2.7亿吨，已承担了淘汰落后产能任务。此次去产能，关闭退出煤矿多、任务重、难度大，且多数为股份制煤矿，关闭退出困难。同时，相当一部分煤矿有严重的历史遗留问题，开采条件差、安全无保障，处于停建缓建状态。如何依法实施关闭退出，是摆在各级政府面前的一道必须解决的难题。
跳出“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈
“无论煤价如何变化，决不能动摇转型决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想……”在山西省第十一次党代会上，山西省委书记骆惠宁特别强调，山西省要坚决跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈。
目前，山西省政府正抓紧调研，即将下发文件，指导统筹做好去产能、保供应、稳价格工作，加强产运需沟通衔接，保障煤炭稳定供应，做好减量置换工作，推进先进产能建设，加快部分优质煤矿产能核增，加快煤矿基本建设，全面完成煤炭去产能、稳供应任务。
王赋透露，2020年之前，山西省将全部关闭年产60万吨以下煤矿，去产能不低于1亿吨的目标不会改变。支持保留煤矿开发被重组煤矿剩下的资源，也支持资源不相邻的煤矿异地减量重组，重组以后的资源也可以分期开发，省内单一煤炭企业的年产能必须在300万吨以上。
《山西省“十三五”综合能源发展规划》明确提出，要建立关闭矿井衔接机制和落后产能退出机制，构建有效控制煤炭生产总量、依靠市场需求调节煤炭产品结构的新机制。“十三五”期间，山西省将着力调整优化产能结构，科学合理控制煤炭生产总量。到2020年，煤矿数量将控制在900座以内，平均单井产能力争达到180万吨/年，并将建成150座现代化矿井。全省煤炭产能控制在12亿吨/年左右;煤炭产量控制在10亿吨以内，其中4亿吨满足本省需求、6亿吨外调出省。
“今年山西省将在煤炭行业积极推进建立产能交易平台，做好产能置换指标交易工作，用好、用活关闭退出煤矿产能指标，支持先进产能建设，把供给侧结构性改革作为山西煤炭转型升级的根本途径。”向二牛说。
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