如何实行农业补贴

　　农业补贴是“三农”政策的重要组成部分，当前的农业补贴主要有粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等，实践证明，这些惠农政策起到了促进粮食增产和农民增收的效果。但是现行补贴政策仍存在一些问题，如补贴的资金总量不足、补贴范围小、补贴结构不尽合理、资金分散降低激励效果等。为充分发挥农业补贴政策的导向和支持作用，建议进一步完善我国农业补贴政策体系。

　　完善补贴结构 增加直补资金量

　　2005年我国财政支农资金为2975亿，而粮食直补、奖励补贴、良种补贴、农机补贴合计不超过230亿，仅占全部支农资金的7.7%，而用于粮食和棉花流通环节的补贴仍占很大的比重，类似流通环节的间接补贴，缺乏透明度，补贴效率低下，农民受益较少。因此，建议完善补贴结构，不断增加直补资金量。

　　二、改进补贴方式，提高补贴效率。即进一步扩大农民直接补贴规模和范围，使直补的“特惠制”向“普惠制”推进。在直补方式上，既可考虑不与产量挂钩的直接收入补贴，也可以考虑与产量挂钩的直接补贴方式，还可以考虑选择某些对增效增收作用明显的生产环节进行补贴，如机耕机收补贴，推广旱作农业节水灌溉技术补贴等。

　　向农业高新技术推广倾斜

　　政府要采取多种形式扶持农业高科技的创新，如设立农业高新技术产业风险基金、采取贴息的方式引导金融部门或企业投资农业高新技术;建立全球农业高新技术信息网交提供信息咨询服务;以股本投入的方式为农业科技企业提供资本金支持;加大对龙头企业的直接科研资助等。

　　实施农民科技培训补助

　　即每年安排一定的资金，用于骨干农民的科技培训补助。

　　扩大补贴政策范围

　　在原有分项补贴的基础上，不断建立和完善诸如禁牧休牧生态补偿机制、农业灾害保险制度、农业和农村资源循环利用和环境保护的补贴政策、农村小额贷款财政贴息政策等。

　　制定《农业补贴条例》

　　建议借鉴发达国家的经验和做法，尽快研究制定《农业补贴条例》，将一些行之有效的农业补贴政策制度化、法制化，通过法律法规对农业补贴预算予以硬性约束，保证农业补贴政策的稳定和加强。