坚定先锋本色坚守担当品质发言稿(2)
一、落实主体责任是各级党组织的神圣使命
党风廉政建设和反腐败斗争关乎党的生死存亡，关乎“两个一百年”奋斗目标的实现。落实主体责任，集中体现了党要管党、从严治党的必然要求，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的关键举措，考验着各级党组织和党员领导干部的党性觉悟、治理能力。各级党组织作为本地区本部门的领导核心，担负着指导、推动、执行党风廉政建设的重要使命。反腐败斗争的形势越严峻、任务越艰巨，管党治党的要求就越严格，全面落实主体责任就越重要、越突出。各级党组织特别是主要负责人要时刻保持清醒头脑，居安思危、勇于担当，以高度的理论自觉、思想自觉和行动自觉，严格落实主体责任，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
价格是市场的核心，又与群众生活息息相关，社会高度关注。价格监管不仅是建立统一开放、竞争有序市场体系的重要手段，也是实现好、维护好、发展好群众根本利益的重要保障。打铁必须自身硬。严格落实主体责任，廉洁执法、不徇私情，是价格监管机构忠实履职的先决条件。价监局始终把党风廉政建设作为价格执法的锐利武器，坚守廉洁底线，保持清廉品质，以严明纪律打造了一支过硬的执法队伍。我们不仅抓本局，还抓全国系统。在最近开展的全国商业银行收费检查中，我局要求执法人员严守廉政纪律，不仅保证了检查工作顺利有效开展，也赢得了整个银行系统的广泛尊重。在整个银行收费检查过程中，我局直接组织对150家商业银行分支机构进行了检查和处理，共计实施经济制裁金额15.85亿元，其中退还7.9亿，没收0.3亿元，罚款7.65亿元。此次商业银行收费检查成效显著，对银行业的触动和影响很大。被检查单位对检查组的工作能力和作风给予充分肯定，认为检查组专业、敬业、廉洁自律，公道正派、依法办案，值得学习，令人敬佩。
二、落实主体责任是价监工作取得成效的有力法宝
价监局党支部始终坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程，建立健全体制机制，定期研究解决重大问题，有效防控廉政风险，确保主体责任不折不扣贯彻落实。
(一)建立完善支部工作制度。在机关党委支持下，我局将支委组成人员由5人扩大到7人，加强了支部工作力度，提升了支部的凝聚力和战斗力。把党风廉政建设融入到支部建设各项工作中，抓好党员的日常教育、监督、管理。高度重视支部制度建设，建立完善了“双向点评”制度、经常性谈心交流制度、党员组织生活制度、支部大会制度、集体政治学习制度、年轻干部培养制度，以及与上级党组织之间的通讯员制度等7项制度，完善了服务型党支部工作机制，保障了党内政治生活严肃性。党员与领导干部之间坚持“双向点评”，把廉洁自律与公正执法作为重点点评内容，增进了沟通交流，增强了反腐倡廉的主动性和自觉性。对于党风廉政建设坚持“婆婆嘴”，逢会必讲，不管是布置工作还是检查工作，都要提出廉政要求。在推进干部队伍建设中大力倡导担当精神，努力形成勇于担当、敢于负责的用人导向，着力打造一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍。
在党的群众路线教育实践活动中，价监局根据中央和委党组部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以为民务实清廉为主题，聚焦“四风”突出问题，先后召开3次高质量、严要求的局班子专题民主生活会，增强了廉洁自律意识，明确了下一步整改落实、建章立制的思路和措施。由于上下级沟通得到有效保障，近年来价监局没有一起因廉洁问题引起的群众举报和反映，拒腐防变意识和抵御风险能力不断强化，为推进价格监管工作的顺利开展提供了坚强保证。
(二)严格落实党风廉政建设责任制。分级管理、责任到人，实现党风廉政建设工作与业务工作“五个同步”，即同计划、同部署、同落实、同检查、同考核，层层分解责任、层层传导压力，层层取得实效。作为全委廉政风险防控工作先行先试单位，支部对每项职能、每个处室、每个岗位进行了风险评估，认真查找廉政风险点，明确高中低等不同风险等级，制定有针对性的防控措施。全局梳理工作事项7项，风险点17个，46个岗位中确定了13个高风险岗位、15个中风险岗位、12个低风险岗位，6个无风险岗位。通过风险梳理，确定了廉政风险防控的工作重点，提高了廉政工作效率。
坚持一岗双责，班子主要负责人为廉政风险防控工作的第一责任人，以身作则，带头做好表率。坚持党务业务两手抓、两手硬，对党风廉政建设和反腐败工作亲自过问，抓早抓小、抓实抓牢。抓好班子、带好队伍、管好自己，对全局的党风廉政建设切实负起责任。班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，并对分管处室的廉政风险防控工作负责。各处处长是本处廉政建设的第一责任人，要对处内干部进行经常性廉政教育和提醒，发现问题的，必须及时、如实向支部报告。班子主要负责人坚持做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头开好民主生活会、带头参加责任制检查考核，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。同时，对党员干部严于教育、严于管理、严于监督，对歪风邪气决不妥协、敢于批评、坚决制止，不当老好人，不搞无原则的一团和气，绝不放任一个党员、一个干部滑向腐败深渊。
(三)不断完善廉洁执法制度。一是出台了廉洁执法相关规章。出台《价格行政执法人员廉洁自律规定》，明确了价格执法中的14个不准。包括不准以任何理由将应该立案的案件作不立案处理，不准未经批准私自接触检查对象商谈与案件有关的工作等。出台《关于加强廉政建设的规定》、《贯彻落实〈委党组关于加强廉政风险防控管理工作的意见〉的实施细则》，细化规范执法行为。同时，出台或重新修订了《规范价格行政处罚权的若干规定》、《价格行政处罚程序规定》等，完善执法程序，约束行政权力。二是实施了价格执法廉政情况反馈制度。针对执法人员对于调取哪些证据、采认哪些违法事实有较大的自由裁量权，在银行收费、医药卫生服务价格、质检收费、教育收费等专项检查中，制定了专门的廉洁执法情况反馈表，请被查单位和所在地价格主管部门直接向我局反馈检查组廉洁执法情况，取得了较好的效果。如商业银行收费检查中，请银行匿名填写反馈表并用快递专函报价监局主要负责人，协助加强监督，受到银行方面的高度评价。三是坚持重大案件集体审议制度。制定《价格行政处罚案件审理审查规则》，在重大案件中，坚持由局领导及相关处室组成案件审理委员会，对案件事实是否清楚、证据是否齐全、定性是否准确、处罚是否适当进行严格审查，促使价格执法调查权和处罚权适当分离，既相互制约又相互协调，有效防止了个别执法人员徇私办案。四是加大干部轮岗交流力度。近三年来，先后轮岗交流干部近30人次，既全面培养锻炼了干部，强化了干部监督管理，也促进了党风廉政建设，为干部健康成长创造了良好环境。五是加大案件曝光力度，加强社会监督。近年来，曝光了汽车配件企业价格垄断案、奶粉价格垄断案、三星等液晶面板企业价格垄断案、家乐福、沃尔玛价格欺诈案、联合利华散布涨价信息案、房地产企业不按规定明码标价案、违法囤积中药材案、教育乱收费案等，得到社会一致好评。
也应清醒看到，在落实主体责任方面，还存在着一些差距和问题。一是有的对主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当成分内之事，存在形式主义。二是重业务、轻廉政建设的现象仍较普遍，一手软、一手硬问题始终没有得到很好解决。三是好人思想不同程度地存在，不敢抓不敢管。这与思想上认为党风廉政是纪检监察机关的事，与己无关的错误思想有关。四是能力不够，不会管、管不好。没有有效办法，缺乏与时俱进的思路，碰到问题没有招数。解决这些问题，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，把预防腐败的要求落实到本部门各项工作中去，加强领导班子自身建设，当好廉洁从政的表率。
三、坚守政治担当，创新方式方法，不断完善主体责任
国家发展改革委党组高度重视落实党风廉政建设主体责任，8月3日，专门以党组名义印发了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施方案》，对落实主体责任提出了明确要求。下一步，我局将严格按照委党组和这次研讨学习中工委领导的要求，切实增强党要管党、从严治党的政治责任意识和敢于担当的历史使命意识，主动把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落到实处。
第一，加强思想教育，强化理想信念，进一步强化主体责任意识。把深入开展党风廉政教育作为科学有效预防腐败的重要手段，通过编发廉政手机短信、剖析典型案例、参观廉政教育基地等方式，强化党性修养，让党员干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”，牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理，敬畏权力，坚持原则，切实增强履行主体责任和拒腐防变的政治自觉。
作为党支部书记，首先要进一步增强主体责任意识，明确主体责任内容，充分认识落实主体责任的极端重要性，做廉洁自律的模范。同时，既挂帅、又出征，在具体业务工作中抓好干部队伍党风廉政建设。加强教育，让廉洁自律意识入心入脑。坚持制度先行，抓早抓小，做实做细，从风险排查、动态监控、定期检查等环节入手，不断强化主体责任落实。
第二，厘清权力清单，完善风险防控，真正把权力关进制度的笼子。结合全委正在开展的廉政风险防控机制建设，全局再次组织对每个岗位、每项职能、每个干部的权力责任进行风险评估，制定完善制度措施，加强风险防控。结合群众路线教育实践活动和我委开展的“两转三大”学习推进活动，我局提前主动下放了部分监管权限，将除29家中央企业总部以外的价格监管职能全部下放给地方价格主管部门，不仅充实了基层价格监管职责，也有效调动了地方的工作积极性。确认并公布执法权力清单，规范自由裁量权，严格依法行政。及时向社会公布价格行政执法的最新进展，加大案件曝光力度，加快建设四级联网、公开透明的12358价格举报管理信息系统，以社会监督推动权力规范透明运行。
第三，严格办案程序，完善民主决策，切实落实主体责任。以透明化、公开化为重点，努力打造管用实用的制度之笼，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。不断推进价格行政执法权力的透明运行，规范执法行为，提高执法效率。我局在查办汽车零配件、高通公司等价格垄断案件时，广泛邀请经济学、法律学专家学者、行业权威等参与案件讨论和处理决策，保证了案件处理的科学性。坚持完善民主决策机制和案件集体审理机制，为科学执法、廉洁执法打下了坚实的基础。因此，落实党风廉政建设主体责任，必须加强干部思想教育，强化理想信念，厘清权力责任，完善风险防控，推进民主决策，严格审批程序，形成科学有效的权利制约和协调机制，筑牢拒腐防变的思想基础和制度基础。
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