山东省行政程序规定(3)

　　山东省行政程序规定第第五章　行政执法程序

　　第一节　一般规定

　　第五十六条　本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。

　　第五十七条　与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。

　　县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。

　　第五十八条　行政执法应当严格依照法定权限和程序，坚持严格执法、公正执法、文明执法。

　　行政机关及其执法人员依法行使行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，不得违法干预行政执法。

　　第五十九条　行政执法不得滥用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。

　　细化、量化行政裁量权，应当考虑下列情形：

　　(一)所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则;

　　(二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异;

　　(三)行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响;

　　(四)可能影响行政裁量权合理性的其他情形。

　　第六十条　县级以上人民政府应当依法确认本级行政区域内行政机关的行政执法主体资格，并向社会公告。

　　省以下垂直管理的行政机关的行政执法主体资格由省人民政府依法确认，并向社会公告。

　　行政执法人员应当按照规定参加培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。法律、行政法规对行政执法人员的证件使用有专门规定的，从其规定。

　　国家实行垂直管理的行政机关的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，由该行政机关报本级人民政府备案。

　　第六十一条　根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。

　　经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

　　第六十二条　县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。

　　联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。

　　第六十三条　行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。

　　对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。

　　第六十四条　行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。

　　第六十五条　行政机关在行政执法活动中，对涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理。

　　第二节　程序启动

　　第六十六条　行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。

　　行政机关依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。

　　公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。

　　第六十七条　公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式。

　　申请书应当载明下列事项：

　　(一)申请人的基本情况;

　　(二)申请事项;

　　(三)申请的事实及理由;

　　(四)申请人签名或者盖章;

　　(五)申请时间。

　　申请人书写确有困难的，没有必要以书面形式申请的，或者紧急情况的，可以口头申请，行政机关应当当场记录，经申请人阅读或者向其宣读，确认内容无误后由其签名或者盖章。

　　第六十八条　行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　(一)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理;

　　(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请;

　　(三)申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正;

　　(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理;公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请;公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

　　行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。

　　第三节　调查和证据

　　第六十九条　行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。

　　行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。

　　因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在调查笔录中载明。

　　行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

　　第七十条　公民、法人和其他组织应当配合行政机关调查，提供与调查有关的真实材料和信息。知晓有关情况的其他公民、法人和其他组织应当协助行政机关调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。

　　第七十一条　行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。

　　当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。

　　当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理申请的，应当说明理由，并记录在卷。

　　第七十二条　行政执法证据有下列几种：

　　(一)书证;

　　(二)物证;

　　(三)当事人陈述;

　　(四)证人证言;

　　(五)视听资料;

　　(六)鉴定结论;

　　(七)勘验笔录、现场笔录。

　　第七十三条　下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

　　(一)违反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的;

　　(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的;

　　(四)没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品;

　　(五)被技术处理而无法辨认真伪的;

　　(六)不能正确表达意志的证人提供的证言;

　　(七)境外形成的未办理法定证明手续的;

　　(八)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。

　　第七十四条　行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。

　　对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。

　　对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，采纳其合理意见;不予采纳的，应当说明理由。

　　第四节　听　证

　　第七十五条　有下列情形之一，行政机关组织听证的，适用本节规定：

　　(一)法律、法规、规章规定行政执法决定作出前应当听证的;

　　(二)行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的;

　　(三)行政执法决定作出前，当事人、利害关系人主动申请听证，行政机关认为确有必要的;

　　(四)行政机关认为有必要听证的其他情形。

　　听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　公开举行的听证会，公民、法人和其他组织可以申请旁听。

　　第七十六条　当事人、利害关系人主动申请听证或者行政机关依法告知听证权利，当事人、利害关系人申请听证的，应当在规定期限内提出书面申请。

　　当事人、利害关系人超过规定期限未申请的，视为放弃听证权利。

　　第七十七条　当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起20日内组织听证;不符合条件的，应当自接到申请之日起5日内书面告知，并说明理由。

　　第七十八条　行政机关组织听证，利害关系人明确的，应当在举行听证会的7日前，书面通知当事人、利害关系人下列事项：

　　(一)听证事项、内容;

　　(二)听证会举行的时间、地点;

　　(三)听证机关的名称、地址;

　　(四)听证主持人、记录人的姓名、职务;

　　(五)当事人、利害关系人的权利和义务;

　　(六)应当告知的其他事项。当事人、利害关系人接到书面听证通知后，应当按时参加听证;无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。

　　第七十九条　听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，经政府法制机构统一培训，并取得资格证书。

　　听证主持人由行政机关负责人指定。与案件有利害关系的人员不得担任本案的听证主持人。行政机关没有符合条件的听证主持人的，可以申请本级人民政府法制机构或者上级行政机关选派。

　　听证主持人履行下列职责：

　　(一)主持听证会;

　　(二)维持听证会秩序，制止违反听证纪律的行为;

　　(三)根据听证笔录制作听证报告，提出处理意见或者建议;

　　(四)应当履行的其他职责。

　　听证主持人在听证期间不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

　　第八十条　听证参加人包括负责实施该行政行为的行政机关工作人员、当事人以及利害关系人。

　　听证参加人应当按照行政机关确定的时间、地点出席听证会，如实回答听证主持人的询问。

　　听证参加人和旁听人员参加听证会时，应当遵守听证纪律;对违反听证纪律的人员，听证主持人可以劝阻;不听劝阻的，可以责令其离场。

　　第八十一条　听证会按照下列程序进行：

　　(一)听证记录人查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律;

　　(二)听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证内容，告知听证参加人的权利和义务;

　　(三)负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据;

　　(四)当事人、利害关系人陈述意见、理由;

　　(五)需要质证、辩论的，在听证主持人主持下进行;

　　(六)听证主持人可以根据需要向听证参加人询问，当事人、利害关系人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问，应邀参加听证的专业人员经允许，可以就听证事项的有关问题陈述意见;

　　(七)听证参加人最后陈述;

　　(八)听证主持人宣布听证会结束。

　　第八十二条　听证应当制作笔录。听证主持人认为必要的，可以采用录音、录像等方式辅助记录。听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后，当场签字或者盖章;无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当载明情况附卷。听证主持人、记录人应当在听证笔录上签字。

　　第八十三条　听证主持人应当自听证会结束之日起10日内，根据听证笔录制作听证报告，并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。听证报告应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的处理意见或者建议。

　　第五节　决　定

　　第八十四条　行政执法决定由行政机关主要负责人或者分管负责人作出。

　　情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关法制机构审查后，由行政机关负责人集体讨论决定。其中，对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项，应当经专家论证后作出决定。

　　第八十五条　行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。

　　行政执法决定应当载明下列事项：

　　(一)当事人基本情况;

　　(二)事实和证据;

　　(三)适用依据;

　　(四)决定内容;

　　(五)履行方式和时间;

　　(六)救济途径和期限;

　　(七)行政机关印章和决定日期;

　　(八)应当载明的其他事项。

　　第八十六条　行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由;未说明理由或者说明理由不充分的，当事人有权要求行政机关予以说明。

　　第八十七条　有下列情形之一的，行政执法决定可以不说明理由：

　　(一)行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外;

　　(二)情况紧急，行政机关无法说明理由的;

　　(三)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

　　(四)有关资格考试、专门知识的;

　　(五)法律、行政法规规定可以不说明理由的其他情形。

　　有前款第二项情形，当事人自行政执法决定送达之日起30日内要求行政机关书面说明理由的，行政机关应当书面说明。

　　第八十八条　行政机关依职权启动行政执法程序的，对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序，当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述与申辩，当场作出行政执法决定，并在5日内报所属行政机关备案。

　　第八十九条　公民、法人和其他组织依法申请启动行政执法程序的，行政机关对申请材料齐全、符合法定形式，且依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，应当当场作出书面决定。

　　第九十条　行政执法决定自送达之日起生效。

　　行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。

　　第九十一条　行政机关应当建立行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档。

　　第六节期间和送达

　　第九十二条　本规定所称期限，包括法定期限、行政机关承诺期限和其他期限。

　　期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。

　　期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

　　期间不包括在途时间。

　　第九十三条　法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。

　　法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。

　　行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结;60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。

　　行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结;20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结;45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕。

　　行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结。

　　第九十四条　行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、勘验、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。

　　第九十五条　行政机关不得不履行或者拖延履行法定职责。

　　行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。

　　行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。

　　第九十六条　送达行政执法文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，签名或者盖章。

　　受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

　　送达程序参照民事诉讼法有关规定执行。

　　第七节　费　用

　　第九十七条　因行政执法支出的费用，由行政机关承担。除法律、法规规定由公民、法人和其他组织承担的费用以外，行政机关不得收取任何费用。

　　公民、法人和其他组织自行取证的费用，由其自行承担。

　　第九十八条　行政机关的行政事业性收费和罚没收入，应当严格执行收费和罚没收入收支两条线管理制度，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分，不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还。任何单位和个人不得对行政执法活动下达或者变相下达罚款或者收费指标。

　　第九十九条　行政机关实施收费、罚款、没收违法所得，应当开具财政票据，否则公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳;没收非法财物或者查封、扣押财物，应当出具清单，并对相关财物妥善保管，不得擅自使用或者处理。

　　公民、法人和其他组织缴纳费用确有困难的，可以向行政机关申请缓缴、减缴或者免缴;行政机关同意的，应当以书面形式作出决定，报财政、监察、审计机关备案，并向社会公布。