当代政府与政治论文(2)

　　当代政府与政治论文篇二

　　当代中国政治文化和政府管理

　　摘要政治文化是提高政府管理水平的内在动力,尤其是当今中国正处于社会的转型时期,政治文化的多元势必给政府管理带来重要影响,如何认识转型中国的特殊政治文化将关系到政府管理的发展。

　　关键词政治文化 政府管理 转型

　　中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-166-02

　　一、政治文化的内涵

　　美国著名的比较政治学研究专家阿尔蒙德1956年在《政治季刊》上发表了《比较政治体系》一文,他认为政治文化不同于明确的政治理念,不同于现实的政治决策,它是一种心理积淀,内在支配着人们的政治行为。1966年,阿尔蒙德和鲍威尔合作的著作《比较政治学:体系、过程和政策》中,对政治文化的概念作了进一步的详述。①我国学者也从不同的视角对政治文化作出了各种各样的定义。王惠岩认为,政治文化,就是一个国家中的阶级、团体和个人,在长期的社会历史文化传统的影响下形成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式,它包括政治认知、政治情感、政治态度、政治动机、政治意向、政治信念、政治参与意识和参与能力等内容②;燕继荣则认为,政治文化是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感、态度,它与政府、政治组织等制度性结构相对应,成为政治体系的主观因素。③由此可见政治文化是一个民族在特定时期形成的一套政治态度、信仰和情感,是政治关系在人们的精神领域的投射形式。

　　二、政府管理的内涵

　　政府管理作为人类社会的一种管理活动,是在国家产生以后管理社会公共事务的一种以公共权力为后盾的管理活动。国家产生之前,公共事务是氏族全体成员的共同问题,由全体氏族成员来管理的,每一项事务的具体目标都是为了全体氏族成员的共同利益。进入阶级社会产生国家后,则使其上升为阶级统治的工具。统治阶级成为国家权力的代表人,由少数人以执行政府意志的名义来实行公共管理以实现其阶级统治。但是历史事实充分表明:政治统治都是要实行社会管理只能为前提的,而且政治统治只有在执行了它的社会管理只能时才能维持下去。这就是说,国家活动中,政治统治和管理是相辅相成的关系:社会管理的执行取决于政治统治;而政治统治的维持又必须以执行某种社会管理职能为基础。因此对国家来说,要实现这种阶级统治,就要以社会管理职能为基本前提④。但是,不同的历史时代、不同的发展阶段、不同的政治与经济体制下,政府管理活动的性质又呈现出差异性。人类进入现代文明社会之前其价值追求无非是剥削人民,最大限度的满足统治集团的利益,而现代政府管理的性质趋向于增进、维护与实现公共利益,提供公共服务与公共产品。因此,从政府管理的本质可以看出,不论政府的民主性质如何,政府管理的价值就是要体现政府的公共性,体现和适应当今民主政治文化的内在要求。

　　三、转型时期的政治文化

　　社会转型主要包含两个层面的含义:一是社会结构的转型,二是经济体制的转型。这两种转型是一个过程的两个方面,往往体现为转型过程中社会经济、政治、文化三者之间内在的相互联系和相互影响,改变着人与自然、人与社会、人与人之间的关系,带来了社会制度的变化和个人价值观念的震荡。在这个过程中政治文化势必会随着现代化的进程不断发展,内容愈加复杂,对这一时期的政治文化的认识和处理就变得尤为重要,其特殊性表现:

　　(一)内容复杂

　　人是政治文化的创造者,同时人也是政治文化的传承者。当前我国社会正处在转型时期,经济体制需要改变,社会结构需要重组,导致各种不同的政治文化,存在于同一个政治共同体内。几千年的传统政治文化和急需建设的现代政治文化,社会主义主流政治文化和民众政治亚文化,国内政治文化和西方欧美政治文化,致使这一时期的政治文化鱼龙混杂。

　　(二)冲突广泛存在

　　首先,传统文化的冲突。中国传统政治文化是以封建社会长期形成的儒家思想为核心的封建政治文化,而西方国家则承袭古希腊文化的传统,又经基督教的洗礼,两者文化根源就存在很大的差别。其次,主流文化和非主流文化的冲突。主流文化是中国共产党人,在探索中国革命道路过程中,把马克思主义与中国实际相结合的新民主主义革命理论和改革开放以来建立的以社会主义民主为核心的现代政治文化。而非主流政治文化包括激进的政治改革观、极左思潮和西方资本主义的政治思想。其次,西方的个人主义,自由主义,拜金主义和国内的集体主义,和谐公平文化的冲突。作为西方价值核心的自由主义,作为一种价值观念,在古希腊时代就已经出现,作为一种信念贯彻于政治生活中,并启迪和影响了西方的政治,它把个人视为国家的基础和终极价值,把国家视为服务个人的工具,在个人和国家之间划出界限,限制国家权力的范围,维护个人权利。同样拜金主义既是西方国家的一种价值追求,一种生活态度,又有法律对其保护,其影响亦巨大。而我国政治文化更多的是强调集体,忽视个人利益,重权力崇拜权力,轻权利,忽视权利,当前国家大力提倡的和谐文化,提倡奉献的精神明显与西方文化存在较大分歧。

　　(三)价值冲突,信仰的模糊

　　市场经济的发展,政治改革的滞后,导致国内部分民众对西方政治制度的设计盲目的追求。认为只有多党执政,只有三权分立,才能实现政治民主,盲目的拿西方国家理念层面的民主、舆论监督作为改变中国现实的工具,忽视了从根本上改变体制的设计,片面的寻找解决问题的方法,导致民众对社会价值的认识的模糊。

　　四、转型社会政治文化对政府管理的影响

　　文化人类学者格尔兹在表述文化和政治的关系时概括为“人是悬挂在由他们自己编织的意义之网上的动物,文化就是他们所编制的这张网,一个国家的政治反映着他的文化格式”。⑤较之于一元稳定的社会政治文化,转型时期的政治文化因其内容复杂,冲突广泛,价值模糊,其在政府管理中的影响更加明显。

　　(一)优化管理,推进改革有效有序的向前

　　传统政治文化更注重的是如何维护统治阶级的利益,政府在行驶其管理职能时追求的是政治统治的实现,缺少与大众文化的互动和整合,两者之间往往是矛盾的,因此这种文化往往被视为“极化”的政治文化。这种政治文化因势必会制约管理形式,导致政府在管理中更多的是划桨而不是掌舵,更多的是治疗而缺少应有的预防,更多的是命令而不是服务和奖励。社会的转型期,文化开放程度空前,各种先进的文化引入和交流,使政府能够审视和调整其管理范围,方式,目标。民众接受先进的政治文化亦能够提高政治意识,激发其政治动机,更好的监督政府的管理。一些西方学者指出,在任何政治系统中,大众与领导集团在利益、信仰、情感、价值取向及政治认知上都会存在不同程度的差异甚至矛盾,但是两者的分歧只是差异不是矛盾的时候,该政治文化都可视为“整合性”的政治文化。当前处于转型期我国的政治文化,理应包含这种差异,但是我们认为这种差异是在追求公共利益同一目标下的态度和倾向不同。传统文化中的和谐,奉献等价值,在政府管理中理应提倡,要把和谐作为政府管理的终极目标,奉献要作为政府管理内在精神,追究公意为民管理,不能缺少奉献的精神;当然西方先进文化我们同样要借鉴,促使政府不断寻找规约政治行为的新方式和新方法,改革政治制度。政府管理是一定的政治文化的外在表现,政治文化的嬗变必然导致政府管理的变革。在转型社会中,政治思想家通过对政治现实的研究、理论的升华,挖掘出更为先进的政治文化;政治家通过客观分析政治实践,学习先进的政治思想,充分把握政治发展的历史、现状及未来趋势,在此基础上寻求符合政治实际的更加文明的管理模式;国家、政府、政党通过政治宣传动员,使文明的管理模式内化为公民的政治认知、政治情感、政治动机,最终加入到推进新的政治改革中。

　　(二)阻碍政府管理,影响政治稳定

　　政治文化的多元化作为转型时期政治文化的一个重要特征,这种多元化的政治文化会使政府管理过程中出现争端和分歧。比如北爱尔兰、黎巴嫩,加拿大的魁北克省,由于新、旧教(北爱尔兰),基督教与回教(黎巴嫩)以及法语系人和英语系人(加拿大)的严重分歧,使得政府任何一项微小的政策都有可能导致任何一方的不满甚至分裂。中国社会的转型进一步深化,一方面经济高速发展,取得举世瞩目的成就,另一方面是社会分化日益加大,产生了新的社会阶层,由于各个社会群体的生活境遇和社会地位的分化,民众的政治价值取向也呈现出多元化的趋势,如何把握住转型时期的各种政治文化关系得到政治稳定。

　　五、政治文化对政府管理的作用对我国的启示

　　(一)我国政府管理中存在的问题有两个方面

　　一方面是内在文化的冲突。当前中国进入关键的转型时期,经济上必然要完善市场的主导作用,政治上必然要走民主、法治的改革目标,文化亦要开放包容。但是传统文化的制约致使计划,行政的方式难以短期消除,官僚作风,人治色彩不能有效根治,封建理念和民主思想激烈碰撞。导致政府的一些管理行为带上阶级烙印。另一方面是管理对象政治文化意识淡薄。中国传统文化的负面影响使公民意识淡薄,中国传统政治文化是近于依附型的,民主政治文化,它积极鼓励公民参与公共事务,参与公共决策,但是,中国几千年的子民意识使得造就全体人们的公民意识尚需时日,政治参与意识和权利意识严重缺乏。

　　(二)改变现状的措施

　　首先,要积极推进政治文化建设。一方面,不断推动政治文化内容和形式、体制和机制及传播手段的创新,对各种政治文化取其精华,弃其糟粕,以社会主义政治民主文化、法制文化来不断推进我国对社会公民的政治社会化;另一方面,突破我国传统的宗法性、等级制的政治文化,营造我国新时期社会主义民主的、法制的、参与式的政治文化氛围,建设适合我国现阶段的政治文化以改善政府的管理。其次,变革政府管理政策制定者和实施者的政治理念。一方面,打破当前管理政策的制定者和实施者严重的官本位思想,代之以民本思想;另一方面,加强政治官员执政为民的政治理念,树立管理制度的制定者和运作者的科学、民主、法制的政治制度理念。充分利用政治文化对政府管理政策的制定者和实施者的熏陶、内化作用,以先进的政治理念来促进管理体制的变革。再者,要以法治,,公正的政治文化为向导,使政府管理程序化,公开化。最后,要加强以人为本思想的贯彻,建立有诚信,有责任心的伦理性政府,同时还要致力于提高管理对象的政治文化水平。通过对弱势群体的普遍的政治文化传播教育,使政府的管理理念,被民众认知认同,提高其参与政府管理的互动,给政府管理献计献策,不断完善公民的正常参与国家政治活动的机制,鼓励公民积极参与政府管理各项措施的制定,监督政府管理的实施。

　　总之,在处于社会转型阶段的中国,要充分发挥政治文化在政府管理中的作用,积极利用政治文化对政府管理的积极功能,切实控制政治文化对政府管理的消极作用,使转型时期的政治文化更好的促进政府管理的进步。

　　注释:

　　①加布里埃尔.A.阿尔蒙德等.比较政治学:体系、过程和政策.1966.97.

　　②王惠岩.政治学原理.高等教育出版社.1999.231.

　　③燕继荣.政治学十五讲.北京大学出版社.2005.63.

　　④王作印.国家社会管理职能初探.洛阳师专学报.1997(6).55.

　　⑤克利福德・格尔兹.文化的解释.上海人民出版社.1999.58.