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标准学术论文篇一
浅谈村镇规划编制管理
摘要：随着经济的发展,我国村镇规划管理工作取得了显著成绩。政府十分重视村镇规划建设工作,把加强村镇规划建设放在建设新农村经济社会发展的战略位置来抓。本文分析了如何加强村镇模式规划编制,加强村镇新农村建设。
关键词：村镇规划;城乡结合;编制管理
中图分类号：S618文献标识码： A
一、村镇规划编制管理的要求
1、统筹协调的规划管理新体制是促进城乡政治、经济、文化、社会和生态环境全面协调可持续发展，实现建设社会主义新农村宏伟战略目标的必然要求只有统筹兼顾才能实现科学发展，而统筹兼顾必然内在地要求政府注重规划在村镇建设进程中的公共政策功能和统筹村镇发展的全局性、综合性、战略性的“顶层设计”作用。因此，打破城乡二元结构，因地制宜地根据实际情况规划新农村建设，构建城乡一体的规划管理体制，促进村镇规划管理从观念到体制的根本性变革。
2、城乡统筹的规划管理新体制是加快城镇化建设步伐，推进以城带乡、全面发展的制度改革开放以来，虽然新农村建设成效明显，但由于长期受限于城乡二元壁垒，以工促农、以城带乡的成效低，造成农村发展严重滞后于城市，并成为制约我国大部分地区经济社会科学发展、跨越发展的主要因素。城乡一体规划就成为统筹城乡发展的关键环节。这必然要求现行规划管理体制能够灵活适应城镇化和社会主义新农村建设需要，促进城乡协调发展。
3、城乡统筹的规划管理新体制是建设法治政府的内在要求，我国现行《城乡规划法》将镇规划、乡规划和村庄规划纳入规划体系，加强对村镇建设的规划引导和控制。当前，摆在政府面前的一项紧迫任务就是发挥行政主导作用，理顺城市与乡村的规划管理关系、完善规划权力运行机制，规范、约束县市规划管理部门和乡镇政府的规划权力，建立城乡统筹的法治化村镇规划管理体制，尽快实现从直接管理经济向主要创造良好的制度环境、提供城乡均等化的规划管理、规划服务等基本公共产品和服务职能的转换。
二、加强村镇规划编制管理措施[1]
1、体制规划的目标
按照统筹城乡发展的要求和“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划编制、实施管理原则，在推进法治政府、服务政府建设和村民自治制度建设过程中，发挥规划的统筹协调和空间资源配置作用，基本形成层级清晰、治理有效的村镇规划决策和实施监管体系，基本形成完备的村镇规划法律与标准体系，初步构建与贯彻落实科学发展观相适应的城乡一体的空间规划管治制度框架。
2、体制规划的原则
①县市和乡镇两级政府应当按照《城乡规划法》的要求，保障公众的知情权、监督权、参与权，关注弱势群体的利益诉求，摆脱农村改革中存在的受益层面精英化的倾向，规划设计人员要增加对农村生活的了解和对农民群众利益的尊重，让农民参与规划。政府在组织编制、审批村镇规划时，要着重厘清城乡一体化发展中的复杂关系，调动不同利益群体的积极性，实现政府主张与民意相结合。
②乡镇政府和农村基层组织规划职能适应性强，要围绕村容整洁、管理民主的新农村建设目标，依托农村集体经济力量和外部力量，通过盘活农村建设用地使其享受增值效益，增加农民的财产性收入，为城市发展提供新的物质空间;依靠城市资金和技术支持，建设完善农村基础设施，最终实现以规划和市场力量促进城乡土地资源优化配置的目标。
③充分利用当前乡镇政府机构精简，由管理型向服务型政府职能转变的契机，疏理、整合不同部门行使的村镇规划职能，机构和职能设置都要服从于加强规划管理秩序的要求。
④政府要按照城乡统筹的要求解决好村镇规划布局平衡问题，统筹安排村镇市政基础设施和公共设施建设，解决好区域性基础设施布局平衡问题。综合当地人口、交通、经济结构、自然条件等因素，使村庄布点与县域城镇体系规划相衔接，做到功能齐全，布局合理，既顺应时代发展趋势，又保护好自然资源和生态环境。
3、体制规划的任务
①加强省级规划管理部门的综合协调功能，设立重点进行统筹规划的部门城乡统筹处;在乡镇设立规划管理所，具体负责村镇规划的编制组织和实施监督，改变乡镇政府规划管理机构虚置和职责不清的状态;在行政村设立农民规划督察员，负责向政府规划部门反馈信息，督促规划实施。逐步建立上下对口一致，分工明确，灵活高效的四级村镇规划管理组织，取代现行城乡分割的管理体制。
②城乡统筹规划管理权力配置应当坚持集中与分散相结合。要按照一级政府、一级规划、一级事权的要求，建立层级有序的规划管理体系，合理划分各级政府的规划权能和责任，特别要强化省级规划部门统筹协调村镇规划体系运行的职能，加强对规划全过程的领导和调控，要赋予村民自治组织参与村庄规划的权能。鉴于规划引领发展的着力点在于保障空间结构优化目标的实现，不要急于改变现行的多部门执行体制。要明确规划、国土资源、农业等部门之间的规划职能范围，强化分工合作和沟通协调，组织落实村镇规划。
③建立完善的村镇建设规划决策机制，进一步扩大公众参与，严把规划审批关;要严格公示与群众利益密切相关的规划事项，通过科学、民主决策提高规划的公众认同度，使规划编制、实施体现村镇特点;要设立由政府规划管理部门、村庄精英和村民代表共同组成的规划监察机构，劝阻、制止农村违法占地建设等行为;要强化人大代表对规划的监督检查，强化乡镇政府及县市规划部门对村镇规划的实施指导、监督，强化村民自治组织的内部监督，形成决策与执行既相对分离又协调高效的规划运行体制和机制。
4、体制规划的保障
①继续修订和编制村镇管理的相关法律法规，及地方性规划制度体系，推动规划工作全面进入有法可依、有章可循的新阶段;同时强化监督措施。
②发挥村镇规划在新农村建设中的龙头作用，使规划的编制和实施由外部意志逐步变为村镇的内生机制和需求，关键在于领导。各级政府都要树立城乡统筹发展的观念，把村镇规划纳入本地区经济社会发展的总体规划，由一把手亲自抓，发挥规划在村镇建设中的战略导向作用。通过规划的宣传和实施，让公众在思想上接受规划，在行动上遵守规划，使之从村镇基础设施改善中体会到规划带来的现实好处。
③建立各级政府主要负责人亲自抓村镇规划;建立精简高效的规划管理机构，科学界定规划管理部门的指导监督职能，及时解决村镇规划管理中的重大问题;完善规划问责制度，保障城乡统筹的村镇规划管理机制运行顺畅;依托农村各类合作组织组织、引导村民参与集体建设用地的规划管理，有效降低规划编制和实施中的交易成本。
④规划要实现引领村镇空间发展的职能，除配备足够数量的专职技术人员和管理人员外，必须以队伍建设为抓手，在县乡政府和农村基层组织中开展学习型规划管理队伍建设：一抓业务培训，定期召开基层管理人员规划业务技能培训班，侧重技术指导，辅以规划管理知识;二抓挂职锻炼，定期组织分管规划建设的村委会干部和村民规划协管员到县市规划建设管理部门挂职锻炼;三抓学习调研，定期组织基层规划管理人员到先进地区学习交流，积累城乡统筹发展的实际经验，提升管理水平。
5、加强资金支持
推进村镇一体化建设，加强规划对公共财政投资的科学引导，统筹基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域、镇域内基础设施的共享共建;通过改革消除体制上的障碍，将目前由各部门分散管理的村镇建设资金集中使用，多渠道、多途径解决部分农村基础设施极度短缺的难题。各级政府要依法将村镇规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，确保规划编制和管理经费充足到位，保障规划管理体系有效运行，建立激励机制，多方筹措建设资金，逐步形成公共设施和公益事业以政府投入为主，其它项目在政府引导下实现公众参与与市场手段相结合的多元化、可持续的建设资金投入机制等。[2]
参考文献
[1]孟旭光.规划是有机统一的整体系统[N].中国国土资源报,2008
[2]李兵弟.城乡统筹规划:制度构建与政策思考[J].城市规划,2010
标准学术论文篇二
浅谈事业单位预算编制
摘要：事业单位不同与普通的单位，事业单位的资源主要是依靠政府的财政拨款，进行预算编制是财务管理的重要内容。文章从事业单位预算编制存在的问题出发，分析了预算编制存在问题的原因，并提出了加强事业单位预算编制的措施。
关键词：事业单位;预算管理;预算编制
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2014)04-0-01
一、事业单位预算编制存在的问题
目前，大多数的事业单位预算编制都存在管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高、预算编制时间短和编制方法不科学、项目支出预算编制不规范、预算编制不完整等问题，这些问题的存在，为事业单位的预算科学有效的编制带来了极大的阻碍。
1.1管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高的问题
在事业单位中，进行预算编制的部门是财务部门，但是预算的相关内容是由各个部门提出来的。在进行预算编制的过程中，管理者和业务科室因为缺乏预算意识，所以不配合预算编制工作，导致财务部门编制的预算与实际相差较大，很难反映出实际的收入和支出的情况。财务人员在进行预算编制的过程中，没有结合下一年度的中心工作，仅仅按照以往的预算进行闭门造车，这样的预算偏离实际情况较大，预算的质量不高，就直接影响到预算的落实。
1.2预算编制时间短和编制方法不科学的问题
预算的编制是一个较为长期的系统工程，每个部门都需要积极主动的参与到其中去。但是目前我国事业单元的预算编制的时间都相对较短，基本上都是在9月初的时候开始进行预算的编制，在9月底就需要上报，真正进行预算的编制整理的时间往往不足2个星期，而财务部门完成整个预算编制工作明显感觉人手不够，在这种情况下，时间段，没法进行相应的调查，所以编制出来的预算可执行的能力较差。在进行预算编制的过程中，使用的方法较为简单，一般都是将上一年的支出作为下一年预算的基础，没有考虑到新的因素，这样凭借经验进行预算的编制工作，编制没有科学依据，编制出来的预算与实际情况偏差较大，这样就难以发挥预算应有的效果。
1.3预算编制不完整的问题
在进行预算的编制的过程中，往往都是有业务科室提供材料，然后由财务部门的人员进行相应的整理工作。字进行预算的整理编制的过程中，往往业务科室的人员是不参加的，财务人员对单位的事业活动的目标了解并不是很明确，所以往往编制出来的预算就不够全面。一般的事业单位的预算都是包括两部分的，即基本预算以及项目预算，基本预算包括：人员经费、公用经费、对个人的补助，在进行编制的时候，都是沿用上一年的额度，没有科学的方法。
1.4项目支出预算编制不规范的问题
项目支出预算是预算编制中的重要内容，固定资产的修缮、更新，购置都属于项目支出预算，项目支出预算编制的不规范问题主要表现在以下几个方面：其一，管理者意见不统一，往往出现多次更改的现象;其二，上报的项目实施起来条件达不到，需要进行更改;其三，凭借经验大体的编制出下一年的新项目的支出，没有细化的内容。
二、事业单位预算编制中存在问题的原因
2.1预算编制不完整的原因
在财务人员进行相应的年度预算的时候，由于业务的计划好没有彻底的确定下来，这样就缺乏相应的预测和规划，这样编制的预算内容一般都会偏离实际业务内容较多，所以申请的预算资金不足以满足业务的需求。由于编制的预算内容本身存在一些不足，况且没有考虑到临时性工作的预算，预算的约束力就相对较弱，很多的事业单位不得不在年度中间频繁的追加预算，这样使得单位面临极大的资金压力。从预算的主观方面分析，预算编制不完整，是因为预算的准备工作部充分，且在进行预算编制的时候，没有完全掌握项目的计划，也没有考虑开展临时业务的预算，这些就使得预算的编制往往出现漏项、少报的情况。
2.2项目支出预算编制不规范的原因
项目支出预算需要体现预算资金统筹安排的要求，其这一特性，使得财务部门在进行审核项目支出预算的时候，很难把握资金的需求，而且财务部门没有考核预算的统一标准，这就给了项目随意编制项目支出预算提供了机会。一般的事业单位在进行项目支出预算编制的时候，都是从职能业务范围出发的，将业务的重要性进行了排列，虽然排列了重要性，但是却缺乏相应的预算经济指标的内容。
三、加强事业单位预算编制的措施
3.1加强正确的预算编制理念的认识
预算编制对单位财务控制有重要作用，在进行预算的编制的过程中，需要树立正确的理念，并且单位领导需要引起重视并积极的配合，单位的领导在加强自身正确的预算编制理念的同时，还需要定期不定期的组织全体员工进行《预算法》的学习。预算编制工作并不是财务部门一个部门的事情，是每个部门都必须参与的一项工作，各个部门都应该积极的配合学习预算知识，在预算编制的时候，积极主动的配合财务部门完成相应的资料准备工作，以提升预算编制的准确性。
财务部门需要进行预算编制的培训，以此来提升预算编制的水平，为更好的进行预算编制打下良好的基础，具体的提升财务人员的预算编制能力的内容主要有以下两点：其一，财务人员不仅仅需要掌握预算定额核算的内容，还需要熟悉经费的渠道性质，使得预算的编制内容中的每一项都可以套用相应的支出范畴，不能套用的项目，需要单独的说明。其二，财务人员需要结合单位的特点进行预算编制工作，使得预算的编制为事业单位的发展服务，预算编制的内容需要紧贴项目的业务，并能够解决单位在发展中遇到的问题，为单位的发展提供足够的动力。
3.2安排预算编制合适的时间和方法
安排预算编制合适的时间和方法是加强预算编制科学合理性的重要方法，因为预算编制涉及的内容较多，短期内无法对项目进行调查，所以预算的编制需要有一个合适的时间，这样才能够对项目进行相应的调查，以使得编制的预算与项目较为符合。在实际进行预算编制的过程中，需要做到以下两点：其一，适当的延长预算编制的时间，预算的编制系统性较强，其需要以财务部门为核心，其他部门一起配合才能够完成，预算编制应该从每年的六七月份开始下一年的预算编制，这样各个部门才能做好准备，配合好预算的编制。其二，采用零基预算的编制方法，因为零基预算相对传统的预算方法具有较强的科学性，在利用零基预算方法的过程中，还需要充分的应用信息技术软件，以提高预算编制整理的效率。只有这样才能使得预算的可行性较强，且较为贴近自身单位的特点。
四、结语
预算管理是单位管理的重要组成部分，预算编制是单位各项活动顺利进行的基础。随着经济的快速发展，人们对预算管理重视度越来越高，但是目前事业单位的预算编制普遍存在管理者和业务科室预算意识不强导致的预算编制的质量不高、预算编制时间短和编制方法不科学、项目支出预算编制不规范、预算编制不完整等问题，这些问题给财政的透明化带来了极大的困难，要想解决这些问题就需要安排预算编制合适的时间和方法以及加强正确的预算编制理念的认识，正确的预算编制理念的认识是保证预算编制的可行性的基础，而安排预算编制合适的时间和方法则是提升预算准确性的重要措施。
参考文献：
[1]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界(学术版)，2010(07).
[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012(1).
[3]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009(20).
[4]肖侠.事业单位强化预算管理的有效模式研究[J].财务与金融，2010(02).
