公共政策的相关论文(2)
公共政策的相关论文篇二
《浅析公共政策制定的公共性》
摘要：公共政策作为在全社会范围内进行价值分配的过程，实际上是政府通过选择行为来完成利益协调和实现一定目标的过程，它必须遵循公平原则，而公平原则的正当性是以公共事务为前提的，以全体公民获利为目标的。因而，公共政策的价值取向应该具有公共性。
关键词：公共政策;公共性;马铃薯良种补贴政策
政策背景
自古以来，中国都是一个以第一产业为主的农业大国，我国也是世界第一大产量大国，而在农业作物中，受气候、水利条件的限制，以水稻、玉米、小麦为主的传统粮食作物的增产潜力已如强弩之末。
与传统农作物相比，马铃薯的适应性和增产潜力巨大。我国马铃薯种植面积世界第一，在有“中国马铃薯之乡”美誉的甘肃省定西市，马铃薯产业是其农业经济发展的支柱产业之一，对定西农业经济的发展具有明显的优势地位。大力发展马铃薯生产，对保障定西粮食增产、加快农民脱贫致富、优化定西农业产业结构调整、促进农民增收和农业经济发展、提高社会经济效益具有重要的意义。
但是曾经很长一段时间，在我国马铃薯产量和品质都不高，用于生产薯条、薯片、薯泥等高档食品的马铃薯大都依赖进口。过少的优质种薯制约了我国马铃薯产业的发展，同时，也制约了定西当地经济的发展。现在，发达国家脱毒种薯的推广率达到了90%，而我国才20%。这也从侧面说明，马铃薯在我国有巨大的增产潜力。有资料显示，通过我们国家这几年的高产创建，马铃薯的高产潜力已经完全显现出来了，只要用上合适的脱毒种薯，我国马铃薯产量和品质达到甚至超过发达国家水平是不成问题的。但是，脱毒种薯繁育投资大、回收期长、价位高，农民难以接受。定西马铃薯良种普及率虽然已达到61%，但经过脱毒的商品种薯供种面积还不到10万亩，供种率只有8%。为提高良种普及率，2008年，甘肃省财政安排500万元专项资金，实施马铃薯良种推广补贴试点项目，补贴面积3.3万亩，每亩补贴150元。但因地方财政困难，进一步扩大补贴规模的能力十分有限。因此，2010年国家将马铃薯纳入良种补贴范围。
公共政策制定的公共性
由以上政策制定的背景我们可以看出，一个政策的出台伴随着很对社会公共问题，只有存在问题，才会出现相关政策去解决问题。从本质上看，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构团体及个人行为的准则。公共政策的本质在于其公共性，这可以从很多方面表现出来。
一、 从公共政策的价值取向来看
公共政策作为在全社会范围内进行价值分配的过程，实际上是政府通过选择行为来完成利益协调和实现一定目标的过程，它必须遵循公平原则，而公平原则的正当性是以公共事务为前提的，以全体公民获利为目标的。因而，公共政策的价值取向应该具有公共性。
就拿马铃薯良种补贴政策来说，因为广大的农民群众需要这样一个政策去支撑他们的产业，无论是在种植过程还是后期加工过程，都会面临着各种各样的问题，这些问题有些是农民可以自己解决的，但有些却是需要政府出面去为他们排忧解难的。政府的政策支持无疑会大大减少他们生产过程中的阻力，农民的目的是增收，而对于政府来说，必然要做出最大的努力使农民增收。
二、 从公共政策的目标取向看
公共政策是为了解决某一或某些社会公共问题而制定的，目的是实现一定的目标或达到一定的状态，因而具有明确的方向性。不管任何性质的政策，其最终目的都是服务于一定社会的政治、经济和文化的发展，维护和实现统治阶级的利益。政府作为公共政策的主体，为了维护统治阶级的利益，就必须实施社会管理职能，根据社会发展的情况，组织社会经济活动，发展科技文化事业。只有通过社会经济发展，创造更多的社会财富，才能积极化解各种利益矛盾，努力创造和谐稳定的政治局面。从这个角度来看，政府制定的各种政策在维护统治阶级政治统治的前提下，也有利于社会经济文化事业的发展，推动了整个社会的发展与进步。因此，公共政策的目标取向具有鲜明的公共性特征。
从马铃薯良种补贴的政策制定上来看，社会公共问题只有引起公众的广泛关注才能进入政府的议事日程，上升为政策问题。政府在决策过程中，要树立民本思想，体恤民意，了解民情，建立政府与公众沟通协调的平台，疏通民意输入管道，保证公众的利益诉求能够快速、有效地传输到政策制定系统。根据公众的利益诉求发现政策问题，确立政策目标，设计政策方案。在决策过程中，决策信息要尽可能公开，为公众积极参与创造条件。
三、 从公共政策的本质属性来看
公民参与公共政策制定是保证公共政策“公共性”的内在要求。公共政策是为“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策
的本质属性。公共政策作为公共利益有效配置的权威性手段，其公共性需要最终落实到公共利益上。在市场经济条件下，公民是经济活动的主体，公民经由各种政策参与途径表达自身的利益要求，是对政策体系制定公共政策进行选择的一种行为。随着市场经济和民主政治的发展，不同利益主体的利益要求呈现出多元化、复杂化和理性化的趋势，不同社会力量的政治参与越来越表现为围绕具体公共政策和利益调节问题的相互协商、相互妥协以及相互制衡，也就是说，社会公共资源的配置一般不通过阶级斗争的方式，而是通过制度建设和政策的完善来解决。
纵观马铃薯产业的政策制定，政府正在寻找这样一个调节方式来保障农民的利益，这是公众利益的需求，也是公共政策公共性的体现。
[参考文献]
[1]霍海燕;吴勇 公共政策本质初探 华北水利水电学院学报(社科版) ，2007年04期.
[2]邹建锋 理解公共政策的本质与价值 湖州师范学院学报，2006年06期.
[3]张学彪 我国良种推广补贴政策分析 中国农业科学院.
[4]尚勋武 马铃薯良种补贴政策应尽早启动 人民政协报 2012年4月2日.
(作者单位：西北师范大学社会发展与公共管理学院，甘肃 兰州 730070)
公共政策的相关论文相关文章：
3.公共政策的论文
