美国政府政治论文(3)
科学研究与发展局能取得如此突出的成就，其中一个重要的因素是保持了科学家的自主性。战争的经验充分证明了大学科学家(因此学术科学或基础科学)能够对解决难题提出创新性的思想，尽管常常有风险但却是可行的，就像在研制雷达和核武器中表现出得那样。而且，即使在战争期间，有效的研究行为也需要尽可能地免于政治力量的干涉。巴克斯特的研究表明，如果科学研究与发展局在军方的控制之下，无线引信永远不能完成。 同样，对于青霉素、军用DDT、人造血浆等一系列医学成就，“公正地说，如果没有科学发展局或者没有与它相当的机构，上述列举的研究很难或者没有可能以这样的速度彻底进行”(Bush 1990/1945: 54，中译本第114页)，自主性也使科学家与军方建立了新型的伙伴关系，为后来政府(军事部门)-工业-大学之间复杂而有活力的伙伴关系奠定了基础。
国防研究委员会的创立以及后来科学研究与发展局的发展标志着战后国家建立科学政策的开始(Kleinman 1995：72)。战争期间研究的许多特征永久地改变了政府与科学的关系，比那时科学界领导人所预计的还大。政府成为科学研究的主要资助者，研究发展经费从1940年的4亿8千万增长到1945年的50亿，占全国全部研发经费的比例由18%上升到83%(Kevles 1978：341)。战争的成就助长了科学的自主性，提高了科学家的威望，增强了科学家在决策中的权力，科学家获得了比以前更大的承认，成为新的权力精英。科学研究与发展局为战后培养了一代科学界和科学管理界的领袖(Greenberg 1967: 87)。
三、关于战后科学政策的争论
战争中科学家的成功产生出对科学的信仰，政府和社会各界普遍相信科学是一种进步的力量，它能促进国家的繁荣、人民的健康和社会的进步。1945年9月6日，杜鲁门总统在国会发表特别国情咨文《关于恢复时期21条计划》的讲演中说道：“科学研究与发展方面的进步，是国家的未来福利与安全必不可缺少的条件。过去几年的一系列事件证明了科学的能力，也预言了科学的作用。……今天，如果不充分发展其科学技术资源，没有一个国家能够保持世界的领先地位。如果不慷慨地支持大学、工业以及其实验室里的科学工作，没有一个政府算是充分履行了其职责。……我们的经济与工业实力、人民的物质福利、充分的就业率和充足的生产、我们未来的安全以及维护我们的原则，都将取决于我们对科研工作给与的充分和真诚支持的程度如何。”(Pencik 1972：114,115)
战后，面临着原子时代的来临、医学研究进步的广阔前景和国防研究与发展的重要性的增长，美国朝野各界对于科学、研究和技术对于国家福利和安全的重要性形成了广泛的一致看法，也一致同意需要某种形式的科学政策。但是，关于需要什么样的政策却引起了广泛的争论，并没有取得一致的意见。主要争论的议题有三个：(1)需要决定科学家在国家政策中的适当位置;(2)需要发展关于基础研究的政策;(3)需要解决与国家安全政策相关的难题，特别与核武器相关的难题(Gilpin and Wright. 1964: 3)。
最初，政府方面国会议员和军方对政府与科学界未来的关系很感兴趣。国会方面是新政派国会议员，以参议员基戈尔(Harley Kilgore)为代表,他们把科学看成是战后促进就业的有效手段。同时，他们认为大企业垄断会压制从研究带来的新发展，因此，主张应该由联邦政府而不是商业为研究“埋单”。军方也开始关心科学研究的国家政策，“二战”中科学家研究武器的巨大成功让军方相信战后应与科学家联合，特别是与大学科学家合作。新政派议员和军方希望政府支持科学研究，主要是出于实用目的，支持基础研究是附属的、次要的。新政人士希望有一个强有力的联邦机构管理技术定向的研究，军方则主张应该在军事相关的研究中起决定作用。以布什及同事和核科学家为代表的科学共同体提出了第三条富有生命力的思想路线：支持基础研究;控制原子能;把科学家放在国家决策中的重要位置。围绕这些议题，各派展开长期的争论。其中最有影响的是布什与基戈尔之间的争论。
1.基戈尔的思想和行动
新政派对战后科学政策的设想和行动早在战争期间就开始了。当联邦政府为战争动员全国科技力量正在成功地进行时，并不是所有的人都赞同它的做法。新政派希望科学技术为社会经济服务。他们认为政府的资助集中在少数公司和大学是不正当的，大公司(与名大学)主导的国防研究剥夺了更为普遍的较小的公司、一般性大学以及个体发明者的机会和利益，这些群体积极为政府提供服务，但没有受到重视。而且，从公共资金支持的研究获得的专利绝大多数都授予了工业合同者，这是不正当的让渡。大公司用专利系统来“控制全部工业、压制竞争、限制产出、提高价格、压制发明和不鼓励发明。”大公司从战争中不公正地获得了利润，但并没有尽力把发明打入市场。一些批评家声称，如果公众的利益要得到满足，由大公司开发研究的系统必须由联邦政府重建。公众的需要并不只是从靠由利润和军事需要带来的科学进步中得到满足。要实现社会安全、幸福等靠市场是不行的，为什么美国政府不按自由的原则组织有目标的科学计划为公众的需要服务呢?“自由放任作为经济原则已经被放弃，它也应该在科学上被放弃、至少作为政府政策方面。”(Kevles 1977: 6-7)在持有这种观点的人中，参议员基戈尔是带头人。
基戈尔是来自西弗吉尼亚的参议员，他是个小城律师，总是偏爱小人物，并且经常谴责大公司剥夺了普通人的合理机会。1940年当选为参议员后，很快成为时为参议员的杜鲁门领导的一个调查战时生产的委员会的发言人。1942年和1943年，基戈尔分别提出了《技术动员法案》和《科学动员法案》两个有关战后科学政策的提案，它们的核心思想是：(1)建立一个指挥或协调联邦政府各个机构的科学技术管理机构，机构的代表由政府所有技术局、军用和民间的代表组成;(2)更好地利用小企业和个体发明者的力量，而不是集中在几个大的企业;(3)这个机构有独一无二的权力使用或许可自1941年宣布国家危机以来由联邦政府资助的研究所获得的专利。基戈尔的两次提案得到小企业主、发明家、一些科学家和部分国会议员的支持，但也遭到贸易协会、工业研究经理、陆军和海军以及大多数科学家的反对。基戈尔提案遭到科学家最大的反对是对科学的政治控制。
1944年2月，基戈尔及同僚提出了一个新的提案，议案提出创建国家科学基金会(National Science Foundation，简称NSF)，促进纯研究和应用研究以及科学教育和培训。这个提案吸取了对上两次提案的一些批评意见。提议中的国家科学基金会应能鼓励不同技术机构的协调，因此不受任何一个联邦机构的约束。基金会包括一个单独的国防研究部门，由陆军部和海军部的代表组成，明确保证每年最低的百分比。给予政府实验室优先地位，也通过研究合同和奖学金支持大学和学院。基金会也支持小企业和个体发明者。至于专利政策，基金会拥有所有由联邦政府投资带来的发明的专利权，不过也承认私人公司和个体人员的适当权益。基金会主任由总统任命，由总统任命的委员会协助，包括来自工业界、工会、农业、教育和消费群体的代表组成。基金会支持满足当前社会和经济需要的基础和应用研究。
在提交报告前，基戈尔邀请科学研究与发展局的领导人参与讨论这个最后提案的文本，布什以及朱厄特等人并不认为这个提案能有多大益处。布什与基戈尔的根本分歧在于这样一个基本问题：基戈尔想让外行控制科学，为促进一般的福利支持科学研究，而布什和他的同事则想要一个科学家主持的机构，主要目的是推进科学(Kevles,1977：16)。
2.《科学¬——无止境的边疆》
基戈尔的提案让布什同盟的人大感不安。1944年10月底，白宫著名的律师考克斯与总统顾问霍普金斯一起商议：为什么不让总统给布什写一封信，询问为了在战后创造更高的生活标准和更好地就业，应该采取什么步骤利用战时研究与发展的结果?当时，布什已经成为广为人知的科学界的偶像之一，在美国威望仅次于爱因斯坦。他们与布什一起讨论，并与科学研究与发展局的顾问一起写成初稿，经过罗斯福总统的特别顾问和语言专家罗森曼(Samuel I. Rosenman)的修改符合总统的风格，于11月17日送给了罗斯福总统。11月20日，在罗斯福赢得具有历史意义的第四次总统任期不到两个星期时，这封信对外公开发布。(Kevles1977: 16-17; Zachary 1997: 220-221，中译本第286-287页; England 1982: 9-10)
在信中，罗斯福总统要求布什就如何把战时的经验用于即将到来的和平时期的问题提出意见，特别是以下四个问题：(1)在维护国家安全的限度内，为了把战时工作中科学知识所作的贡献尽快公之于世，应该做些什么?(2)特别是关于科学向疾病作斗争，国家如何组织研究，把战时取得的进展继续下去?(3)政府怎样促进和帮助公立与私立机构的研究活动?(4)国家如何更好地发现和培养美国青年人的科学才能，以确保将来的科学研究水平及得上战争期间达到的水平?(Bush 1990/1945: 3-4，中译本第42-43页)
响应总统的要求，布什组织了全国50余位杰出的科学家和其他学者，组成四个委员会，专门研究罗斯福总统提出的四个问题。8个月后，即1945年7月5日，布什把完成的研究报告呈交给杜鲁门总统——他是在罗斯福当年4月病逝后接任总统职务的。这一份报告由一个布什撰写的概述性文章和四个作为附件的分报告组成。布什赋予这份报告一个富有想象力的题目：《科学——没有止境的边疆》，展现了科学的前景——作为“没有止境的边疆”的科学将会取代美国西部物理上的边疆，成为国家的经济发展、提高生活标准和推动社会变化的新的动力。
报告的中心思想是：为了保证人民健康、国家安全和公共福利，科学进步是不可少的;基础研究是一切知识的来源，联邦政府有责任保持科学知识的进步和培养新生的科学力量，应该建立新的联邦机构——布什称之为国家研究基金会，用于这个目的。布什设想的国家研究基金会是一个全面包括自然科学各个领域的资助机构，包括生物学和医学，并且包含一个支持长期军事研究的部门，而且这个新机构具有协调整个国家科学技术发展的功能，这意味着它将成为白宫和国会科学政策的顾问。
报告强调政府作为科学伙伴的原则，同时强调实施研究基金会的原则：必须保护“探索的自由”，承认 “科学在广阔前沿的进步来自于自由学者的不受约束的活动，他们用探求未知的好奇心所支配的方式，不断研究他们自己选择的课题。”(Bush 1990/1945: 12中译本第55页)由此，布什把大学作为战后科学政策的中心：
“首要的，正是在这些机构(大学)中，科学家可以工作在一个相对免于不利的惯例、偏见和商业需要的压力的环境中。它们提供了相当程度的个人思想自由……令人满意的基础研究的进展，很少发生在通常的工业实验室中。有一些显著的例外情况，是真的。但即使是在那样的例子中，在对科学发展起着如此重要的自由方面，工业实验室无法与大学相比。”(Bush 1990/1945: 19;中译本64-65页)
布什报告与基戈尔显明不同的有以下几个方面：(1)强调科学的自主性。根据战争时期的经验，布什建议新的机构应该尽可能地与常规的政治过程隔开。体现在组织设计上：基金会由总统和国会委托一个委员会掌管，委员会的成员应该由与政府没有其他联系、而且不代表任何特殊利益的人组成……是总统根据他们对促进基金会目的的兴趣和能力挑选出来的。委员会的主任由委员们选聘，不是由总统任命。也就是说总统几乎没有影响，由科学家自己来决策政府资金的使用。而基戈尔提议的基金会则是由政府官员和代表特殊利益群体的代表组成，主任由总统任命;(2)支持基础研究。布什把基础研究提到了国家战略的高度，认为基础研究是整个科学技术的“源泉”，和“起点”。而基戈尔并没有认识到基础研究和应用研究有重要的差别;(3)以大学为中心。这是很有说服力的。因为在“二战”期间，许多重要的发现和创新是大学科学家做出的。除了英国有部分例外的事例，没有其他国家有这样的经验。强调大学的好处在于：①促进研究与教育的结合;②充分利用了美国大学分立化系统独立自主的优势。而基戈尔主张主要优先资助政府研究机构。强调支持大学意义重大，美国各相关政府机构最后都接受了布什的思想;(4)依据研究的质量，支持“最好的科学”，而不是依据地理分布分配资源，而基戈尔主张应该考虑地理分布。
布什关于基础研究与应用研究相区分的论述后来被称作线性模型，广受批评。但是，如果我们把布什的论述放在当时具体的背景下看，就会发现这些论述具有非常重要的意义。严格地说，布什是一个工程师，而不是科学家。他显然知道基础研究与应用研究是不可分的，可是为什么他那么强调基础研究呢?布什的意图是在于加强基础研究。“二战”之前，美国的基础研究很弱，政府也不支持。在1930年到1940年间，工业和政府的研究费用翻番，这些研究主要是应用研究，学院与大学研究只增加了一半，而大学和学院是基础研究的家。而受捐赠的研究所的科学研究经费却慢慢地有所下降。(Bush1990/1945: 19，中译本第65-66页)在“二战”以前，美国人仍然是去欧洲寻求科学教育。而且，事实上，美国战争期间最突出的成就，如原子弹，基本上是基于欧洲人产生的科学原理。在从事原子弹研制的科学家中，大部分是在国外出生和受教育的，或者是在欧洲实验室中学到技艺的。如果建造原子弹的科学家全部用美国的专家，可能造不出来。(Greenberg1967: 60)战争的经验使布什认识到战争期间产生的技术奇迹深深依赖于基础研究。他指出，发明微波雷达的领导人是那些在战争以前就一直探索原子核的科学家。(这也是许多科学家的见解，布什的医学委员会报告这样写道：“战争期间，医学上的这些巨大进步是发展研究而不是基础研究的结果，是战前若干年通过精心研究起来的科学资料的大量储备应用于战时重要问题的结果。”中译本第108页)通过战争的经验，布什知道，工业和军队都没有耐心和眼光支持“纯”科学的研究，但这两方面都要依靠新的科学知识来刺激经济的增长和新武器的研制。布什一边看到基础知识和应用知识汇合起来，一方面却相信战争已经耗尽了国家的基础科学，而美国实践文化有着强有力的倾向是促进科学技术的应用而不是科学知识的创造。因此，必须大力加强和持续保障对基础研究的支持。
布什在1960年《科学——无止境边疆》第一次重印本前言中这样写道，这项工作代表了一群杰出科学家和其他方面学者的集体努力，他们把自己的特殊经验和知识来解决战后科学研究发展计划的难题。(中译本第9页)。
3. 关于建立国家科学基金会的立法争论
1945年7月19日，在布什报告发布的两个星期后，参议员马格努森(Warren G. Magnuson )提出由科学研究与发展局写的议案，建议成立布什提议的国家研究基金会。基戈尔马上做出反应，提出他修订的建立国家科学基金会的提案。1945年10月，两位参议员开始联合举行一系列立法听证会。几乎所有证人都认可应该建立一个单独的联邦机构，支持包括军事相关项目的所有自然科学领域，但在关于主要的议题——即基金会由总统控制的程度以及基金会的管理方面却一直争论不休。
1946年初期，双方举行了一系列妥协的磋商会。1946年2月，基戈尔引入了一个建立国家科学基金会的妥协的提案(S1850)，得到广泛的支持。7月份在参议院通过，但在众议院遭到否决。
1947年1月，第80届国会开会。自胡佛总统以来，共和党第一次在参议院和众议院占居多数，而共和党一直支持布什方案。参议员斯密斯(H. Alexander Smith)在布什的帮助下，提出一个最接近布什方案的提案，并毫不费力地使众议院通过。但是，在行政部门，这一提案遭到反对。白宫预算局( Bureau of the Budget, 简称BoB)主任斯密斯(Homer Smith)反对布什的设想，他强调他不能让总统接受这一提案，“因为一个在大的国家计划中，控制着公共资金使用的机构必须是政府的常规机器。”总统不能把宪法赋予的管理公共资金使用的权力交给一个民间人士兼职的委员会管理。只有总统和对总统直接负责的官员才能有责任管理这样资金的使用。(England 1982: 30) 1947年8月6日，杜鲁门总统根据斯密斯的意见否决了这一提案(England 1982: 82)。参议院很快就通过一个满足杜鲁门总统要求的提案，但在众议院没有通过。此后的两年多，国会被其他更重要的事占据着，无暇顾及国家科学基金会的立法。
4行政部门的行动——《科学与公共政策》
布什的思想在杜鲁门政府高层中受到冷遇。不过，布什报告中关于所提议的机构应是科学政策咨询和协调的唯一来源的思想给斯塔茨(Elmer Staats), 凯里(William Carey)等几个白宫预算局的中层官员留下了很深的印象，他们把它重新命名为国家科学基金会(NSF) ，并开始探索另外的途径完成他们所希望的国家科学基金会及其委员会应完成的功能(Blanpied1998)。1946年6月，正当第79届议会为国家科学基金会的议案争论不休时，他们说服杜鲁门总统发表行政命令，创立总统科学研究委员会(President’s Scientific Research Board,简称PSRB)，其职责是“评议当前和提议的联邦政府内外的研究与发展活动”(NSB 2000：1-14 )。总统科学委员会于1946年10月17日成立，成员包括各内阁部负责科技事务的部长以及非内阁机构的负责人(包括科学研究与发展局主任布什)，由斯蒂尔曼(J. R. Steelman)任主席。他是总统府战争动员与恢复办公室的主任，1947年1月1日，被任命为总统助理。按照行政命令的要求， 8月27日，总统科学委员会向总统提交了报告——《科学与公共政策》(又称《斯蒂尔曼报告》)第一卷，此时距杜鲁门总统否决国家科学基金会提案已有21天。
《科学与公共政策》广泛地讨论了战后科学与政府关系的本质和范围，不仅探讨了“为科学的政策”(Police for Science),而且也探讨了为政策的科学(Science for Policy)。第一卷名为“为国家的计划”(A Program for the Nation)，包含68页的分析、结论和建议，涉及范围包括整个联邦政府和非联邦政府的科学技术活动，包括美国科学政策的国际维度。文本中许多部分附有图表支撑，这些图表是根据后四卷更详尽的数据和分析，后四卷题目分别为：联邦政府中的科学、对研究的管理、研究的人力资本和国家的医学研究，于1947年10月底全部出齐。(这四卷报告被视为1972年开始的每两年出版的系列报告《科学与工程指标》的前驱》)
“为国家的计划”的突出特点是提出了关于美国科学与工程满足国家目标所需资源的10年计划。报告提出到1957年，国家的R&D投入比1947年翻番，达到20亿美元，占国内生产总值的1%。这是在美国政府文件中第一次出现今天所熟悉的 R&D/GDP的比例。要求公共投入要超过私人投入，并提出了联邦费用各个部分的明确比例：基础研究20%，医疗卫生44%,非军事发展44%，军事发展20%。
像《科学——无止境的边疆》一样，基础研究被《科学与公共政策》挑出，作为联邦政府议定行动的主要领域。两个报告都敦促美国国会采取立法行动创建国家科学基金会。不过，《科学与公共政策》也指出，基础研究尽管重要，但只是国家研究体系的一个要素。《科学与公共政策》也强调人力资源是科学发展的关键因素，承认“二战”造成了科学人力资源的不足，主张联邦政府应该大力支持大学生和研究生的教育。同样，《科学与公共政策》也强调不同研究机构之间协调的重要性，并进一步建议协调应该在总统层面上进行。关于国防研究，由于1947年8月起新成立的国防部正在考虑国防研究的问题，因此，斯蒂尔曼报告没有考虑国防研究问题。而且，《科学与公共政策》十分有预见性地提到了科学政策的国际维度，这一点在《科学——无止境的边疆》基本被忽略了。报告指出：“未来我们一定会面临着我们迄今为止没有遇到的来自其他国家的经济竞争。”但是，美国还是要尽可能地帮助其他国家重建科学技术的生产条件(Blanpied 1999,1998)。报告还提出了一些促进美国学者和学生国际交流与合作的措施。
《科学与公共政策》是对美国研究体系最完整、最详尽的描述和分析。自从那时起，很少有政府的科学政策文件能在范围、深度和视野方面与之相比拟(Blanpied 1999)。
根据《斯蒂尔曼报告》，杜鲁门总统于1948年11月13日在美国科学进步促进会(AAAS)百年纪念会的开幕式上发表演说，提出了国家科学政策由五个要素组成：“第一，我们应该使我们对科学的全部公共和私人资金的投入增倍。现在我们每年通过公共的和私人的费用，对研究发展的投入超过10亿。随着国家收入每年超过2000亿，我们应该至少把20亿贡献到科学研究与发展方面;第二，应该更加强调基础研究和医学研究;第三，应该成立国家科学基金会;第四，更多的资助应该授予大学、学生奖学金和研究设施;第五，联邦政府研究机构的工作应该得到更好的资助和协调。”(President Harry S Truman 1948)
这里，杜鲁门总统再次提到建立一年前他否决了的国家科学基金会，这完全是白宫预算局的影响。在1947年杜鲁门总统否决国家科学基金会提案后，预算局中的支持者仍然坚定地支持政府接受国家科学基金会的决心充分地显示在三周后出版的《斯蒂尔曼报告》报告的建议中：“应该催促下一届国会在总统府建立国家科学基金会”，这一建议一定是8月6日提案否决后加入的。(Blanpied 1999,1998)
但是，《科学与公共政策》像1947年的国家科学基金会立法一样，一出炉就基本上死掉了。其中一个重要的原因是国内政治问题。在80届国会中，占统治地位的共和党领袖决定撤销、至少限制罗斯福执政期间创立的许多计划。在这种政治环境下，杜鲁门及其同僚知道要使国会相信实施“为国家的计划”这样一个10年计划具有十分重要的意义是没有用的，因为这个计划的前提就是政府应该在协调计划和理性管理的基础上分配公共和私有的研究资源,这与共和党减少政府干预的理念大相径庭。
在杜鲁门再次赢得总统选举和新的81届议会开会后，总统和国会被更重要的议题(如何对付苏联在欧洲势力的扩大，如何控制原子能，日益增长的敌对外交政策环境等)议题占据，而无暇顾及《斯蒂尔曼报告》提出的全面的科学政策。不过，杜鲁门总统在美国科学进步促进会讲话中提到的第三点，即长期争论的国家科学基金会终于在1950年创立。国家科学基金会没有随着杜鲁门总统否决而死掉，主要是由于白宫预算局的努力。在预算局内部，凯里成为国家科学基金会的主要支持者。从1947年到1950年，他设法保持他同事的利益，同时使科学界领袖、科学家和国会议员相信，一起推进1950 年的 国家科学基金会立法。他和他的同事设法保证1950年的立法包含布什设想的功能，体现在国家科学基金会的科学委员会(National Science Borad，简称NSB)上。 (Blanpied 1999, 1998)
不过，1950年成立的国家科学基金会与1947年科学界领导人的设想相比已黯然失色，因为那时海军研究办公室(Office of Naval Research ,简称ONR)和原子能委员会(Atomic Energy Commission ,简称AEC)支持基础科学研究已经有3年了，国立卫生研究院(National Institutes of health, 简称NIH)支持基础研究也有2年。.
四、多元化体制的形成
1. 原子能委员会的成立
从某种程度上讲，“二战”是技术实力的战争。布什于1945年在众议院军事委员会上作证时这样说到：“如果敌人最初的技术优势稍微强些或者更加多样化，那么德国现在就可能不会被降伏。”美国防卫分析家说，美国能够超过德国军事技术实力，是因为在珍珠港事件之前，有一个神赐的时期使美国有充分的时间动员民间的科学资源。而白宫称，原子弹是“历史上有组织的科学的最大成就”。美国朝野各界人士一致认为：在原子时代，美国不可能没有国家科学研究政策、特别是核研究政策。(Kevles1978：334)
原子弹巨大的杀伤力引起一些核物理学家良心上的不安。1945年轰炸广岛前两个月，核物理学家、诺贝尔奖获得者弗兰克(J. Franck)和一些科学家共同起草了弗兰克报告(Franck report)，极力反对不加宣告地就对日本使用原子弹，而是主张在适当选择的无人地区向世界(主要向日本人)演示其威力。但是，并不是所有的核物理学家都认同这一点。1945年6月中旬，由奥本海默(J. R. Oppenheimer)、康普顿(A. Compton)、费米和劳伦斯(E. Lawrence)四人组成的科学顾问组向陆军部长斯廷森(Stimson)提交一份报告，认为“不能用技术演示的方式结束战争，我们看只能别无选择地直接用军事手段。”(Smith 1965: 50)
不管双方的分歧如何，但有一点是一致的：战后的和平依赖于建立某些控制核能的国际系统。同时，经过战争的洗礼，核物理学家形成共识：保卫国家安全是科学家新的社会责任。但是，大多数核物理学家并不想屈从军方来完成这个责任，他们坚持在和平时期需要某种程度的自治，就像当时科学研究与发展局领导下的研究类似，但他们并不希望有像科学研究与发展局这样的中央控制机构，而是希望呆在民间的实验室，在大学自主的天空下为国家安全做贡献，在那儿他们可以免除一些安全限制。但是，此时科学家做研究的条件发生了变化，私人已经不可能负担。科学家已习惯于没有资源限制地开展工作，不可能回到战前那种状态。经过“物理学家战争”的激发，洛斯阿拉莫斯(Los Alamos)一代核物理学家坚持，如果民间科学家的责任是用自己的技能为国防研究作贡献，那么联邦政府有责任支持国家安全所依赖的基础研究和科学培训。
战后，核能的发展和国内控制问题成为美国各界普遍关心的问题。 1945年10月3日，众议院和参议院两个军事委员会的主席——众议员梅(Andrew J. May )和参议员约翰逊(Edwin C. Johnson)向国会提出由陆军部负责起草的提案，提出建立原子能委员会，负责所有的核研究与发展。委员会采用政治精英的方式管理，由总统任命的兼职成员组成，这些成员有相当大的不受总统免职的权力。在相当大的程度上，提案把国家原子能计划的主要目标确立为为军事服务的，而不是为和平服务。提案遭到白宫预算局官员普赖斯(Don K. Price) 和纽曼(James R. Newman)的反对，他们认为提案关于委员会由兼职、独立成员组成研究违反了总统控制所有联邦行政机构的原则，而且这个提案对民用原子能强调的太少。梅-约翰逊提案也遭到许多核科学家的反对，在他们看来，军事目标占统治地位以及出于安全的严格限制及惩罚措施是对核研究活动的严重干涉。像科学的其他分支一样，核探索也需要合理的信息交流。科学家形成联盟，并向国会和政府游说。1945年12月，在科学家的游说下，纽曼草拟了一份提案，提议原子能计划由民用控制，对政治系统负责，由他们在国会的同盟——参议员迈克马洪(Brien R. McMahon)向国会提出议案。杜鲁门总统的态度转向支持迈克马洪议案。1946年7月，提案经过修改，给予军事部门在核计划中某种地位，在国会获得通过。
法案创造了全职的民间原子能委员会，成员由总统任命，并对总统负责。法案授权委员会完全控制核裂变材料的生产、拥有和使用。法案严格地规定委员会支持本领域的纯研究和应用研究，以及促进社会和军事目的的调查研究。对于国家大部分科学家非常重要的是，法案还授权委员会在适当的国际协议以及安全协议的条件下，确保核信息的广泛传播。1946年，杜鲁门总统提名利连塔尔(David E. Lilienthal)为第一任主任。
在原子能委员会最初的几年，由于其他更重要的事情缠身，对大学研究的支持交给了海军研究办公室代为管理。
2. 海军研究办公室的成立
成立海军研究办公室的想法产生于战争期间，但是，促使海军研究办公室诞生的却是基于另外不同的目的。战争中科学技术的成就已使军方一些人意识到，要想在和平时期保持军事上的优势，需要利用国家最好的科学人力资源，支持大学、工业界的科学研究，不仅支持与军事技术相关的研究(像战争期间与微波雷达相关的微波研究)，而且要支持纯基础研究(像核研究，使原子弹的制造成为可能)。战争期间，最热心的倡议者是海军研究与发展协调办公室的一组聪明的、有想象力的、足智多谋的年轻的海军军官，他们大多数有科学上的博士学位，被称为海军部长的Bird Dogs(用于捕鸟的猎犬，喻为寻找新人才的人)。研究与发展协调办公室的建立是为了协调海军与外部的关系。1942年年末，这些年轻人开始超前地设想在和平时期建立海军研究中心办公室的计划，其主要任务不仅是资助海军的研究实验室，而且资助最好的民间实验室，资助对创造全新武器所必需的基础研究。但是，他们的设想并没有引起海军部长的重视。
海军研究办公室的诞生是由海军少将鲍文(Harold G. Bowen)出于另外的目的推动的。鲍文一直试图推进舰艇核动力的发展。1939年11月，当国防研究委员会成立时，鲍文作为海军代表参加。在“二战”开始时，他就任海军研究实验室的主任。鲍文积极支持海军的武器研究，但他主张民间科学家应该受军方指挥和管理。由于在此问题上与布什等国防研究委员会成员的冲突，1941年他退出了海军研究高层官员的职位(大半也由于这个原因，海军后来被布什排除曼哈顿计划之外)。1944年11月，新任海军部长福里斯特(George Forrest)成立了专利和发明办公室，把鲍文召回就任这个新成立的办公室的主任，让鲍文在计划战后研究战略方面发挥作用。1945年5月，专利和发明办公室与研究发展协调办公室合并为研究和发明办公室，全面负责海军的研究计划和海军研究实验室。鲍文本来想用研究和发明办公室作为发展海军核动力的机构。他力图争取核研究的许可遭到负责曼哈顿计划的格罗斯(Leslie Groves)将军的拒绝。不过，鲍文发现由于不满陆军的管理，参加原子弹计划的科学家中许多正在重返校园，虽然仍然渴望继续他们的研究。此时，科学家的地位已与战争开始大不一样，已是民族英雄。国家的一些重要事务，像原子能发展和国防等议题，正在等着垂听科学家的意见。令当年提议建立海军研究中心办公室的那几个青年军官大为吃惊的是，鲍文把他们几年前的设想付诸实施，使海军成为学术科学(大学科学)的资助伙伴。虽然鲍文的目标是核物理，但此时的钱充裕，足以支持几乎所有科学领域的基础研究。而此时的鲍文对待科学家的态度已与三年前来了个大转弯。1946年，当年提议成立海军研究中心办公室的那几个青年军官者为鲍文准备了关于建立海军研究办公室的提案，获得79 届国会的通过。
1945年秋天开始，鲍文和同事周游全国，向科学界宣讲研究资助的前景，为了争取科学界的支持，鲍文办公室把繁文缛节减少到最小程度，允许大学科学家在研究和发表文章方面保持完全的自由。同样，鲍文办公室不仅支持军事相关的研究项目，甚至资助纯基础研究项目，而且还把项目的建议权下放到科学家手中。1946 年8月，当建立海军研究办公室的提案成为法律时，鲍文办公室已经与81家大学和工业研究室签署了177项研究合同，总额达2400万。支持的学术研究项目超过602项，包括涉及2000名科学家以及同样数目的研究生。它建造了回旋加速器和电子感应加速器，签约雇佣天文学家、化学家、生理学家、植物学家学家，并扩展非军事学科(例如流星、氧化物和植物细胞)(Kevles 1978: 355)。
研究海军研究办公室的专家萨波里斯盖(H. M. Sapolsky)认为海军研究办公室的建立及角色定位充满了偶然性，本是“有心栽花花不开”，不过却可以说是“无意插柳柳成荫”——它在促进基础研究方面取得了巨大的成功。在1948 年美国物理学会上提交的论文中，80%受到海军研究办公室的资助(Kleves1978: 363)。几年来，海军研究办公室对大学基础科学研究保持着稳定的支持。1949年，海军研究办公室用了约2000万美元的经费，在200所学术机构资助了1200项研究计划，参加的科学家有3000名科学家和2500名研究生，它是到那时“有史以来学术界与政府在和平时期开展的最大的合作事业。”(Pencik1972 : 24)
海军研究办公室之所以取得成功，有着客观原因，一是此时战争结束后重返校园的科学家希望能够继续把已经进行的研究和产生的新思想继续下去，而当时科学研究与发展局的解散出现了资助科学的真空，并没有一个联邦机构资助科学研究;二是国家安全的理由充当着海军研究办公室的保护伞(Sapolsky1990: 122)。而从主观方面，海军研究办公室推出了一系列新的举措，调动了科学家和大学管理者的积极性。当时，科学家对接受联邦资助仍有疑虑，一些人反对，担心会带来政治控制，限制科学研究的自由。海军研究办公室通过积极工作，在科研自由、保密和信息交流等方面与科学家和大学行政管理者达成共识，并在资助模式(在合同方式之外，建立了项目补助金系统)、科学家咨询网络以及同行评议制度等方面进行了一系列创新(Sapolsky 1990: 41-45, Pencik1972: 23-24)。海军研究办公室的一系列措施创立了和平时期政府与科学之间的关系。它的许多措施后来被国家科学基金会采纳。
在20世纪40年代后几年，海军研究办公室发挥着联邦政府唯一科学机构的作用，对美国的科学发展起到了重要的作用。萨波里斯盖指出：“那时基本上履行着国家研究办公室的职能，海军研究办公室帮助设计了美国战后的科学政策，其中许多今天仍然与我们同在。它帮助学术科学的发展，选择所支持的领域、个人和机构。它帮助设计大学研究的合同形式、金融安排和支持服务机构。它为政府内外的基础科学争取经费。在‘二战’和朝鲜战争之间，美国科学事业的发展几乎没有一个方面没得到海军研究办公室为中心的和建设性的参与和影响。如果没有它对以当今标准看来十分有限的资源的灵敏的管理，美国科学赖以成功的坚固基础就不会存在。”(Sapolsky 1990: 38)“海军研究办公室帮助美国大学在‘二战’随后的岁月里迅速提高了他们在世界科学上的领导地位。” (Sapolsky1990: 118)海军研究办公室还帮助培养了新一代科学管理者和科学家。它对后来的国家科学基金会的影响是巨大的，7个基金会的最高官员来自海军研究办公室或海军关系。
最初，白宫预算局同意海军研究办公室成为大规模支持基础研究的机构只是把它当作暂时和过渡的安排。海军也同意，一旦国家科学基金会建立，海军研究办公室的纯研究、甚至一些军事相关的项目都要移交给国家科学基金会。
3. 国立卫生研究院的扩张
“二战”前后国立卫生研究院(NIH)得到迅速扩张。国立卫生研究院创建于1930年，它的前身是公共卫生服务局(Public Health Service, 它是美国卫生和公共服务部的前身)内部的卫生实验室，最早建立于1887年，主要任务是防治霍乱等传染病。20世纪之初期，随着天花和白喉等传染病的灭绝或减弱, 公共卫生服务局的研究方向转向威胁逐渐增大的所谓的慢性病，特别是癌症和心脏病，国立卫生研究院的建立是这种转向的一个体现。当时，公共卫生服务局用于研究的经费很少。1931年国立卫生研究院的拨款只有43000美元。1934年，罗斯福总统第二次“新政”期间,国立卫生研究院的主任与同盟向社会和国会呼吁大力支持他们的事业，称预防疾病能增加社会的稳定。1935年8月，对美国发展具有重要历史意义的立法——《社会保障法》通过，其中第六条批准每年可以花费高至200万美元用于“调查疾病和解决卫生难题”。《社会保障法》大大地扩展了联邦政府对医学研究的资助。国立卫生研究院的经费由1936年财年的37.5 万上升到1940年的164万。(Swain 1962: 1234)
1937年，国立癌症研究所作为国立卫生研究院的一部分成立，它开创了一种之后许多国家机构追随的模式。它资助本机构的研究，同时通过补助金和奖学金的方式资助院外的大学和研究机构，不过当时规模很小。
“二战”期间，公共卫生服务局全力为战争服务。看到科学研究与发展局的医学委员会的成效，公共卫生服务局也开始热心探讨资助院外大学、医学院和独立研究实验室的可能性，想把它看作对内部研究的补充。“二战”末期，公共卫生武夫局说服国会通过《公共法律410》，即《1944年公共卫生服务法案》，授权卫生局长“资助大学、医院、实验室、其他公立或私立机构与个人”。这一法案为国立卫生研究院战后的发展奠定了基础。
不过，在法案刚通过后，国立卫生研究院并没有在资助外部研究上很快取得进展。在1944年到1945年，白宫预算局不允许公共卫生服务局使用公共资金资助外部的医学研究。只有当科学研究与发展局在1945年年末撤销后，为了保持正在进行的研究的继续，它的44个研究合同转入公共卫生服务局管理之后，对外单位资助的计划才开始在国立卫生研究院建立起来。当时，鉴于科学与发展局医学委员会的成效以及医学在和平时期的重要性，布什和杜鲁门都希望，即使不是整个科学研究与发展局全部，医学委员会也应该长久生存下去。布什本希望科学研究与发展局的合同转入拟想中的国家科学基金会，但由于国家科学基金会迟迟建立不起来，只得转入公共卫生服务局，在那儿可以加强新生的对外资助项目。
1946年，公共卫生服务局长在国立卫生研究院内建立了研究项目资助办公室，以协调飞快增长的外部资助。到1947年，公共卫生服务局已资助1115个项目，总经费1150万。(Swain 1962: 1236)到1951年国家科学基金会建立时，国立卫生研究院的经费已达到3000万，其中一半用于资助外单位。(Pencik1972 : 26)同时，在1946年到1951年，心理卫生研究所、心脏研究所等7个研究所相继成立。1948 年国立卫生研究院的名称由单数改为复数(National Institutes of Health).
4. 国家科学基金会的成立
1950年3月，国会和总统最终同意建立国家科学基金会。同年5月10日，杜鲁门总统签署了《1950年的国家科学基金法》(National Science Foundation Act of 1950)。该法案规定，国家科学基金的任务是：推动科学的进步;促进国家的健康发展、繁荣和福利;保证国家安全及其他。
与之前的几次提案相比，1950年的法案规定的国家科学基金会的使命和范围大大缩小。之前的提案包括资助与军事相关的基础研究，而1950年法案则把支持这些研究的职责留给国防部门;之前的提案包括支持医学研究，而到了1950 年，大部分医学研究已经由国立卫生研究院负责，国家科学基金会只支持非医学的生物学研究。这样，当1950年国家科学基金会创立时，它只有支持纯基础研究和教育比较窄的使命，主要面向大学。建立国家科学基金会原来设想是成为联邦政府支持科学研究的主要机构，现在则变成多元机构中的一个小机构。1949年，公共卫生服务局、国防部和原子能委员会花费在大学中应用研究和基础研究的总共费用超过6300万(Kevles 1978：58-359)，《1950的国家科学基金会法》限定其每年最高的拨款只有1500万，真正的第一个财年(1952年)的拨款只有350万。(Mazuzan 1994: 8)
1950年成立的国家科学基金会是布什和基戈尔方案的妥协，但更倾向于布什的方案：关于按地区分配科学经费的方案被否决了;专注于基础研究，而不是保持基础研究和应用研究的平衡;当法律授权由总统任命基金会主任的同时，它也通过创立国家科学委员会，给予科学家相当大的决策权。国家科学委员会由24名兼职的委员组成，科学基金会的主任是委员会的当然成员，成员由总统任命、参议院通过，成员的选择应当是“在基础科学、医学科学、工程学、农业、教育和公共领域的杰出的人员";不代表党团利益，“只根据以前服务的可靠表现挑选委员”;“代表国家所有领域科学领导人的意见”。国家科学委员会的任务是向总统和国会提供有关国家科学政策的咨询意见，规划和领导国家科学基金会的发展方向。这与布什的思想是一致的。
1950年11月，杜鲁门总统任命了全部24名国家科学委员会委员。1951年3月初，杜鲁门总统任命沃特曼(Alan T. Waterman)为国家科学基金会第一任主任。沃特曼是K.康普顿的学生，“二战”期间在科学研究与发展局的战场服务办公室(Office of Field Service)工作，日本投降之后担任海军研究办公室的首席科学家。沃特曼担任了两届主任。
1951年，国家科学委员会召开第一次全体会议，选举康南特为主席。经过讨论，国家科学委员会宣布国家科学基金会主要的功能是推进基础科学研究和培训，沃特曼则积极拥护布什关于精英控制基金会的政治主张，把所有主要议题的决策权交给国家科学委员会。
《1950年国家科学基金法》要求国家科学基金会发展联邦的科学政策，评价整个联邦机构的科学计划，白宫预算局希望国家科学基金会能履行这个职责。但是，沃特曼根据他在海军研究办公室的经验告诉他，一个新成立的机构卷入评价其他已经很好建立起来的机构会引起他们的怨恨(事实上，国防部坚决反对国家科学基金会评价它的研究)。沃特曼举出理由，因为法律没有给与基金会充分的权力。国家科学委员会同意沃特曼关于避免介入评价和计划联邦研究的想法。
在国家科学基金会成立一年之后，许多人仍然觉得应该把原子能委员会、国防部和其他机构的研究转移到国家科学基金会中。但是，很快清楚，转移是不可能的。尽管海军研究办公室至少有三分之一的项目与军事没有关系，但他们违背了把基础研究项目转到新成立的基金会的诺言。海军部长曾争辩说，如果海军不与从事基础研究的科学家直接接触，舰队和飞机就不能与科学发现的最前沿同步。(Kevles 1978: 359)已经开始支持基础研究的机构都能找出各种的理由为自己辩护，称这是为了完成本机构的使命需要进行基础研究，即任务为导向的基础科学(Mission-related basic research)。这样，反过来，就会有人问这样的问题：如果以任务为导向的基础研究是政府正当的行动，那么国家科学基金会还有什么实际需要?
1954年3月17日艾森豪威尔政府的行政命令(10521)对这个问题做了明确答复：“正如现在或者今后的法律所授权和准许的那样，基金会要对一般目的的基础研究(general-purpose basic research)提供支持越来越负起责任”，同时也规定其他机构在与其使命相关的领域从事基础研究“可以继续”。(Pencik 1972 : 34)这一行政命令具有重要的意义，表明联邦政府支持科学的职责从支持以满足社会需要的实用的科学，上升为到另一个更高的层次：支持发现新知识为目的的科学。同时，它也为以多种方式支持基础研究提供了合法的依据，并创造了各部分科研体系之间的相互关联和灵活性。为了使10521号行政命令所说的多元体系更为有效，使其他政府机构和大学科学家之间的关系更为融洽，国会1958年授权一切联邦机构用补助金代替合同的方式支持科学研究。
自成立到1957年，国家科学基金会在联邦有关机构中是一个很小的“孩子”。自冷战开始后，国家的安全战略统治着科技政策。1949-1950年，美国联邦政府的R&D经费达到10亿美元，90%出自国防部和原子能委员会。随着朝鲜战争的爆发，国防R&D经费成倍增长，1951年达到13亿美元，1953年增到31亿美元。朝鲜战争结束后，美国联邦政府的R&D经费稍微下降，但在高技术国家安全——核弹头、火箭、导弹、反潜艇战和陆地防卫系统的要求下，驱使经费在1954-1957年增长了35%，按不变美元价格计算，增长了30%。国防及国防相关的经费仍然占80%～90%。水涨船高，国家科学基金会的经费在这种潮流下也得到比较大的增长，1956 年达到1600万美元。( Kevles 1990：xv-xviii)。虽然国家科学基金会的经费只占联邦政府R&D经费的很小部分，但它具有重要意义，它使学术研究非军事化，从而相对独立。
1957年10月，1957年10月4日，苏联发射了开辟人类航天时代的第一颗人造地球卫星Sputnik，引起美国朝野巨大震动，它向世人表明苏联有能力在科学和技术领域超过美国。惊恐的美国朝野迅速开始反应，动员巨大的国力资源迎接苏联的威胁。从1957年底到1958年，短短的时间里，美国成立了国家宇航局(NASA)，负责制定国家空间发展计划;国防部成立了高级研究计划署(Advanced Research Projects Agency，简称ARPA)，目的是确保开展先进的R&D，以满足军事的需要和对付将来技术出乎意料的突破性进展;成立了总统科学顾问委员会，以加强政府的科学决策能力;加强了新武器的研制;1958年11月国会通过的《国家防卫教育法案》，大大加强了美国政府对各个层次科学教育的支持。令人瞩目地的是国会大大加强了国家科学基金会。这反映出政府内外人士已经充分认识到技术优势的背后是科学知识的创新。自此，国家科学基金会开始得到迅速发展。到1967，国家科学基金会的经费接近5亿美元，占联邦政府支持学术研究的13%，而国防部提供19%左右(大部分集中在物质科学和工程)，国家宇航局提供8%，原子能委员会占8%。(Kevles 1990: xix)这几个机构加上国立卫生研究院，构成今天美国支持科学的多元化主体。
美国多元化体制的形成，到20世纪50年代已被广为接受，人们开始赞美它。
五、结 语：美国科学政策制度结构的要素
杜普雷(A. Hunter Dupree)在其1957年出版的名著《联邦政府中的科学》对战后美国科学的发展情景这样写道：“政府科学这个巨大的大厦，俯临着20世纪中叶，就像13世纪哥特式大教堂高耸入云那样。经过许多只手、许多年的劳作，它激起普遍的赞美、惊叹和恐惧。”(Dupree1957：375)这座大厦的巨大发展是因为自“二战”开始美国政府和科学界之间形成了新的制度安排，建立了双方新的协约关系：政府提供资源给科学共同体，期望科学共同体的研究会带来对国家和公众有益的结果。这一制度创新开始于国家危机时刻——“二战”期间的国防研究委员会、科学研究与发展局，是由科学家起始的，它为战后的发展创造了政府与科学关系新的“原型”：为了国家的目标，政府授权科学家，给与科学家相当大的自主性，并通过合同的方式创建了两者之间的新的联系。我们看到战后原子能委员会、海军研究办公室和国家科学基金会的建立以及国立卫生研究院的发展都不同程度地受到科学研究与发展局的影响。战后，各种相关的行为角色介入政府与科学关系新制度安排的发展中，不同的利益集团提出了不同的设计方案，展示了不同利益集团对科学发展的需求和动力，各方面展开对话和斗争，结果，最终形成的多元化体系与最初各方(布什和基戈尔等)设想的都不一样。通过这一过程的考察，我们可以把战后美国科学政策的制度结构——制约政府与科学关系的行为规则的构成要素总结为如下几个主要方面：
1. 法律和制度环境
美国科技政策专家布兰彼得(W. A. Blanpied)在专为中国读者写的文章详细地介绍了美国科学政策的法律和历史基础，指出是美国的科学政策以宪法明确授予政府的权力为基础的，是在美国具体的法律和历史的框架内演变和发展的，特别是行政部门和立法部门的权力平衡以及构成对科学政策起着十分重要的作用。(布兰彼得2005)。这里要强调的是，美国国会在科学政策中起的作用是其他国家没法比拟的。战后美国科学形成了多元化的体系，其实一点都不奇怪。在一个体制中，多元化的行政部门支持多元化大学中的科学，而美国国会就是不同利益的代表组成，其职责就是协调整个美国生活中多元利益之间冲突，因此国会应该做出多元化的反应不足为奇。在科学政策的制定中，科学家与国会之间关系的关系十分重要。可以说，几乎每一个科学政策的制定都是科学家和政治家的联盟。
2. 国家目标
国家和社会目标是美国政府支持科学发展不变的宗旨。追溯美国第一个150年的历史，就会发现美国政府对科学的支持对科学的支持是以实用为导向的，从1803-1804年刘易斯和克拉克的远征考察活动到1930年的农业部。自“二战”直到今天，美国的科学一直是为不断变化的国家目标服务的。与战前不同的是，“二战”以后，政府支持科学满足国家目标是基于更为有条理的指导思想，而且它与科学的自主性联在了一起。
3. 科学的自主性和权力
科学的自主性有多种含义。最常用的含义是指已经建立起的社会实体的整体条件：具有相对稳定的资源和内部的社会控制系统。用在个人层面，常指科学家对自己工作的判断(Cozzens 1990: 166-167)用在与社会其他部分的关系方面，描绘的是这样一幅图像：免受外部控制，资源充足且“不带任何附件条件”。(科岑斯. 2005，第50页)由自主性主导的科学系统是一个自我调节的共同体，是“科学的共和国”(the Republic of Science, Polanyi 1968)。科学的自主性需要制度化和组织化的保障。科学自主性的基本目标是追求真理，19世纪德国大学为科学的自主性提供了制度化的保障。在美国，这种保障是开始于大学、私人基金会。“二战”期间，科学家的自主性得到了政府和军方的承认，这与科学精英集团的兴起是分不开的，与科学家在政治生活中获得的权力分不开的。而战争中的成就进一步加强了科学的自主性。布什用“基础研究”一词代替“纯科学”(即科学是为自身目的而发展)，提出基础研究是人民健康、公众福利和国家安全的源泉，保证科学的自主性和自由就会带来繁荣和利益，赋予了科学自主性新的含义(Rielke and Radford. 1998，樊春良2005，第78-79页)。这种自主性模式兼顾自主性和责任，被称为“为繁荣的自主”(autonomy-for-prosperity，科岑斯. 2005，第51页)布什的思想体现了科学共同体的传统，代表了当时美国科学界大多数人的思想。在原子能委员会的立法争辩中，核物理学家在一些问题上反对布什等人，但在国家科学基金会的立法中，整个国家的核物理学家在不同程度地都赞同布什的主张——国家科学基金会应该免于政治的控制。(Kevles 1978：364)虽然以布什关于科学自主性思想为指导设计的组织方案——一个中央(集中的)机构没有完全得到政府的认可，但在双方的交流和磋商中，科学自主性最终取得了很大胜利。1950年的法案部分地体现了自主性的原则，在很大程度上是布什思想的胜利。原子能委员会、海军研究办公室、国家科学基金会和国立卫生研究院的建立和发展都体现了自主性的思想：以资助大学为主;资助最好的研究者(而不是按地理分布);专家管理科学系统运行，同行评议决定研究问题;培养高质量的人才;补充“知识库”。这样，这一时期形成了十分有弹性的自主性保护组织(autonomy-protecting organization, 科岑斯. 2005，第54页)。
4. 伙伴关系
科学社会学的研究已表明，作为一种有组织的社会活动，科学与社会其他部分存在着共生关系。科学的发展不只是在靠实验室里工作的科学家，还有所有参与资助、生产、判定和使用科学知识的人。在“二战”前，美国科学研究的三个主要部门：工业、政府和大学已经建立起来，但他们之间的伙伴关系是个例外，而非惯例。为了对付第二次世界大战，美国建立了一个全国的创新体系，把实验室的研究、大规模的生产、战场上的战术和指挥部的战略结合到了一起。这样一种政府、科学和工业的之间的伙伴关系在战后得到保持和发展，促进了战后美国科学技术取得巨大的成功。正如1998年美国国会的科学政策报告《开启我们的未来》所声称的：“美国的科学事业代表着我们国家最大的实力之一。这一事业的基本特点是政府、企业和大学之间的错综复杂的联系。它体现了美国人对创新的渴望，体现了我们的企业家精神，体现了相当深厚而强大的研究与技术基础。”(The House Committee on Science. 1998: 8)
参考文献
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布什. V 著. 范岱年等译. 2004. 科学——没有止境的前沿. 商务印书馆
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