云南省教育分析论文(2)
云南省教育分析论文篇二
《云南省边疆民族地区教育发展问题与思考》
摘要：近年来，云南边疆民族地区的教育事业取得了很大成就。但由于社会发育程度低，云南边疆民族地区与内地发达地区比较，教育事业依然十分落后。澜沧县在2010年通过“两基”国检验收，但现在教育发展仍然存在许多困难和问题，要实现教育公平和均衡发展，任重而道远。本文通过对澜沧拉祜族自治县教育发展发展存在问题的客观分析，提出了具体的对策建议，希望对全省边疆民族地区教育发展发展有一定的借鉴和指导意义。
关键词：云南 边疆民族地区 教育发展 对策
在中国共产党的正确领导下，边疆民族地区发生巨大变化。同时，边疆民族地区由于经济落后、交通不便、信息闭塞，社会经济各方面依然十分落后，有些方面甚至与发达地区差距越来越大，实现“两基”后的边疆民族地区教育发展与内地相比仍然存在许多不均衡，本文与澜沧拉祜族自治县为例，以教育公平的视角出发进行分析，并提出促进边疆民族地区教育发展发展的对策建议。
一、澜沧县概况及教育发展基本情况
(一)澜沧县概况
澜沧县位于祖国的西南边疆，是全国唯一的拉祜族自治县。其县情可以用“老、少、边、山、大、低、穷、富”八个字来概括：
“老”，澜沧县是革命老区，在新中国成立前，在地下党领导下的游击队开展了艰苦卓越的革命解放斗争。另外，历史上，澜沧各族人民有抗英、抗日的光荣历史，是云南省47个老区县之一;“少”，澜沧是全国唯一的拉祜族自治县，少数民族人口37.4万人，占总人口的76%;“边”，澜沧县地处祖国的西南边陲，与缅甸接壤，边境线长80.563公里，有5种少数民族跨境而居，是云南省25个边疆县之一;“山”，澜沧县是个典型的山区县，98.8%的土地是山区;“大”，澜沧县国土面积8807平方公里，是云南省面积第二大县，辖20个乡(镇)，160个村(居)委会，50万人口;“低”，劳动者素质低，澜沧县人均受教育年限低，2011年全县人均受教育仅为5.52年，是全省最后实现“两基”的县;“穷”，澜沧县经济社会发展滞后，财政收入低，按照农村人均纯收入2300元的国家扶贫新标准，尚有35.3万贫困人口，是国家和省扶贫工作重点县;“富”，资源富集，自然资源十分丰富，民族文化也丰富多彩。
(二)澜沧县教育发展状况
2011-2012学年，全县有各级各类学校199所。其中，小学160所(教学点2个)，初级中学14所，完全中学4所(含澜沧民族实验中学)，九年一贯制学校4所，职业高级中学1所，教师进修学校1所，成技校3所，幼儿园12所。
全县各级各类学校在校生57844人。全县7-12周岁适龄儿童27523人，已入学27403人，入学率99.56%(其中：适龄女童入学率99.55%，少数民族入学率99.55%)，小学生年辍学率1.04%，15周岁人口初等教育完成率100%;13-15周岁初中适龄少年17442人，初中毛入学率99.34%，初中生年辍学率2.13%，17周岁人口初级中等教育完成率93.42%;7-15周岁“三类残疾”入学率74.16%;15周岁文盲率0%，15-50周岁青壮年非文盲率99.43%;幼儿园学前班在园(班)4045人，入园(班)率33.05%;高中阶段毛入学率32.2%。全县人均受教育年限为5.52年，农村人口人均受教育年限为5.04年。
全县在职教职工3813人，其中专任教师3450人，高中教师学历合格率为97.01%;初中教师学历合格率为99.20%;小学教师学历合格率为95.86%;幼儿园教师学历合格率为99.19%。
二、边疆民族地区教育发展发展问题与思考
教育公平是社会公平的重要组成部分。因此，要千方百计地促进边疆民族地区的教育发展发展。澜沧县是典型的边疆民族贫困县，通过对澜沧县教育发展存在的问题进行深刻的剖析，并提出对策建议，其目的是为了加快澜沧县教育事业的发展，促进人才的培养，缩小同发达地区的差距，推进教育发展发展。同时，对全省边疆民族地区也有较好的借鉴作用。
(一)“两基”工作需巩固
2010年全县实现了“两基”，接受了“两基”国检，入学率、巩固率均达到了相当的水平。两年后的今天又出现尴尬境地，部分中小学生不想读书，读书无用论开始抬头，学生流失情况有所反弹。根据统计，全县2011年小学生年辍学率为1.04%，初中生年辍学率为2.13%，表面上比例很低，但却意味着2011年全县小学有338人失学，全县初中有370人失学。而且这仅是一年内流失的学生。
对策思考：要引起高度重视，继续举全县之力抓好“两基”的巩固工作。像澜沧县这样经济社会相对落后的边疆民族地区，在“两基”接受国检验收后，还应持续抓上5—10年，不断增强广大乡村干部及人民群众的教育意识，才能确保“两基”成果的巩固。
(二)校舍建设尚需加强
随着近几年集中办学的力度加大，“一村一校”办学格局逐渐形成，学生相对集中，增加了乡镇中学，中心小学及村完小的办学压力，学生宿舍、教室、食堂、厕所、围墙、活动场地，教师住房等设施无法满足办学需要。同时，目前还存在部分危房，对师生安全造成威胁。
对策思考：中央及省级财政应进一步加大投入，尽快改善乡村两级学校的办学条件。实现“两基”后再持续加大投入5至10年，边疆民族地区的校舍才能改善。
(三)幼儿教育与学前教育不足
澜沧县幼儿(学前)教育规模小，办学不规范，入学率低。2010年全县幼儿园学前班在学儿童3783人，入园(班)率28.88%，2011年全县幼儿园学前班在学儿童4045人，入园(班)率33.05%。
对策思考：一是在乡村小学办学前班，在原有小学教师中抽一部分人进行培训，转岗成幼儿教师，或从幼师毕业生中补充一部分教师，力争做到每村一个幼儿园;二是鼓励社会力量开办民办幼儿园，从政策上给予特殊扶持，领导要重视，要科学规划，各部门支持，教育系统积极努力。
(四)高中阶段教育发展落后
根据统计，澜沧县2010年初中毕业生总数为5724人，报名参加中考的为2327人，占40.65%，实际参加了中考的为2214人，只占38.6%，2011年初中毕业生总数为6126人，报名参加中考的为2079人，占33.94%，实际参加中考的为1957人，只占31.95%，也就是说，大约2/3的初中毕业生没有参加中考。
现在全县有完全中学4所，职业高级中学1所，普通高中在校生2385人，平均每个年级不到800人，职业高中在校生1502人，平均每个年级500人，合计高中阶段在校生每个年级大约是1300人，现在全县小学或初中阶段，每个年龄段人数大约是6000人左右，那么接受高中阶段教育的人数也就是20%多一点。
对策思考：一是充分挖掘现有高中的潜力，而且要作为政治任务来完成高中招生，可以这样考虑：县一中及民族实验中学，每校每年招1000人，县民中每年招600人，县二中每年招400人，县职中每年招1500人，这样全县每年招普高生3000人，职高生1500人，合计规模4500人。二是要广泛动员初中毕业生参加中考读高中、读职高，在目前情况下，制定政策规定澜沧县制定凡参加了中考，又有学习能力的初中毕业生都可以读高中;三是澜沧县属于农业大县，发展职业中学有十分重要的意义，初中毕业生读了职中，有了一技之长，对其发展是十分重要的，更何况读职高国家每生每年还给1500元的生活补助。所以县职业高中要结合澜沧县实际大量开设各种专业，第一年学基础，第二年学专业，第三年专业实习，尽快扩大招生规模，为澜沧县培养更多的实用型人才。
(五)教师队伍建设有待加强
澜沧县教职工3813人，其中专任教师3450人，包括高中教师201人，学历合格率97.04%，初中教师1122人，学历合格率为99.20%，小学教师2004人，学历合格率96.86%，幼儿教师123人，学历合格率99.19%。表面上看，各级各类教师学历合格率很高，但深入调查，却发现教师队伍建设中存在许多问题。一是教师待遇低，教师队伍不稳定，本应该越是艰苦的地方，教师待遇更高，而实际情况是城市学校教师的待遇比农村学校教师待遇高，内地学校教师待遇要比边疆地区教师待遇高;二是教师很少有外出学习进修的机会，教学方法单一，接受新知识少，影响教学质量;三是教师住房条件差，教师子女读书得不到有效保障;四是音体美教师严重缺乏，许多农村中小学的音体美课程由其他教师或班主任兼课，影响了学生全面发展。
对策思考：一是提高边疆民族地区教师的工资待遇，可以这样考虑：由国家及省财政安排专项资金设置“边疆民族地区教师光荣补贴”，在边疆民族地区任教的教师，教龄不到10年的，每月补助500元。教龄10至20年的，每月补助1000元。教龄20至30年的，每月补助2000元。教龄超过30年的，每月补助3000元;二是加大支教力度，城镇中小学教师由中职职称要晋升高级职称的，必须去农村中小学支教一至两年。现在的支教教师，往往是城镇学校为了完成任务，把不能教书或无课的闲置人员派去，这是对农村基础教育的不负责任;三是教龄满十年的教师，每五年安排一次休假访学，时间1—3个月，让他们到内地城市学校休假访学。总之，教育事业的发展，教师是关键，只有最大限度地提高教师待遇，才能更好地调动教师的积极性，才能确保边疆民族地区教育事业的发展。
(六)尽快推进现代信息教育手段
边疆民族地区山高路远，信息闭塞，接受新思想、新信息、新观念的时间要比内地城镇慢得多。特别是中小学的现代教育手段，边疆民族地区要落后得多。一些城镇学校早已利用多媒体上课，而有些山区农村学校的学生连电脑都没见过。
对策思考：加大专项经费投入，加快边疆民族地区现代教育技术的建设，力争每个村完小都能建1个电脑室。最关键的是开通远程教育手段，让内地发达学校教师上课情况直接传输到边疆民族地区学校，让师生直接享受优质的教育资源，促进教育质量和教师教学能力的提高。
边疆民族地区教育发展发展存在的困难和问题很多，以上仅仅把主要的几个问题加以分析并提出对策思考，只要各级党委政府和教育部门高度重视，并采取切实有力措施，教育公平与均衡发展必将会向前不断推进。边疆民族地区教育事业蓬勃发展之时，就是其经济社会腾飞之日。
作者简介：
刘沧山(1960—)男，汉，西南林业大学党委副书记，教授，研究方向：教育教学管理。
赵昊(1983—)男，彝，西南林业大学园林学院团总支副书记，讲师，研究方向：教育管理。
尚晶(1986—)女，汉，云南师范大学高等教育与区域发展研究院研究生，研究方向：高等教育管理。
杨静洁(1989—)女，汉，云南师范大学高等教育与区域发展研究院研究生，研究方向：高等教育管理。
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