公共安全危机管理论文(2)
公共安全危机管理论文篇二
浅论公共危机管理机制
摘 要： 公共危机直接威胁到公民生命和财产的安全，是人类面临的灾难。从运行机制的角度而言，建立和完善公共危机管理的预警、救治、恢复机制，可以有效地预防危机、救治危机，减少危机带来的损失。
关键词： 公共危机管理 预警机制 救治机制 恢复机制
公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。危机事件的发生既有必然因素，又有偶然因素，完全避免不可能，因此危机管理本身具有战略性。如何建立危机管理机制?我认为应该从预警、救治、恢复等综合治理的高度，从根本上防止危机的形成和爆发。我就如何建立健全危机管理机制谈谈自己的观点。
1.建立和完善公共危机管理预警机制
任何危机都是由必然因素和偶然因素构成的，必然因素具有一定的规律性和可认知性，属于危机可规避范围，偶然因素则存在不确定性或者不可认知性，属于危机不可规避范围。而建立危机预警机制的前提是完全掌控必然因素，合理预警偶然因素，这就对当今政府提出很高的要求。同样，如果做好危机预警工作，整个危机管理机制将成功大半。预警离不开各行各业专家队伍，因此预警机制的成功，归根结底还是教育机制的健全和完善。做好危机管理的预警工作，主要有以下几个方面。
1.1培养危机意识。
危机意识是危机预警的起点。危机意识要求管理者从长远的、战略的角度出发，在和平、发展的时期，抱着遭遇和应付危机状态的心态，预先考虑和预测可能面临的各种紧急的和极度困难的形势，在心理上和物质上做好对抗困难境地的准备，预期提出对抗危机的应急对策，以防止在危机发生时束手无策，无法积极回应，而遭受无法挽回的损失。因此，必须强化危机意识。首先，我国的各级政府要从关系党和国家进一步生存发展的高度上认识危机处理的重大意义，做到“安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡”，保持高度的敏感性。同时，要从各种危机中汲取教训，从党和国家的兴衰及人民群众的根本利益出发，从源头和制度上建立健全防范、制约和监督机制。其次，对公众而言，要改变传统的“以不变应万变”的思想，增强居安思危的预警意识，普及危机知识，让公众掌握应对危机的方法，提高危机意识。
1.2进行危机监测。
任何危机事件都有前兆，这就需要政府或其他公共组织设立专门机构对危机事件的前兆进行监测，及时发现潜伏的危机，以便及早采取防范措施。同时，根据监测情况，结合灾害发生的历史规律进行综合分析，对灾害爆发的可能性、强度、范围做出评估，并将评估结果告知社会公众，使其及时做好防范准备。一般来说，经济长期困难、社会结构失衡、贫富差距扩大、各种矛盾激化均是重大社会危机出现的重要条件。评价一个国家、一个社会的贫富差距，一般利用基尼系数和恩格尔系数。如果按照这两个标准，通过社会调查，发现一个国家或者地区的贫富差距比较大，就有必要警示决策机构采取相应措施来防范危机发生。
1.3编制应急预案，制订危机反应和恢复计划。
居安思危就是不能等到危机发生后才开始被动地反应，而是在危机发生之前就做好各种防范和准备。危机反应和恢复计划就是由政府事先制定的在危机发生时进行危机控制和处理的组织指挥、行动方案、物质准备、通讯演练等方面的计划，由于它是以危机的发生来设想的，因此具有较强的针对性和可操作性。危机反应和恢复计划应该包括:分析可能发生的危机状态;制定预防措施和危机时应采取的战略策略;确定可能受危机影响的公众和机构。制订危机反应和恢复计划时要注意，“危机计划应该是行动的真正灵活的指导原则”，“并不是单独描述行动或程序的死板教条”。所以，首先，在制订危机计划时，应全面系统地收集相关信息，以避免计划的不完全性。其次，要将计划的原则性和执行计划的灵活性结合起来，因为高度不确定性和无法预知的变化是危机情境的特征，所以计划应考虑到根据环境的变化作出适当的调整。最后，计划制订者要让计划执行者了解并理解计划，使计划在危机发生时真正成为危机管理的有效手段。
2.建立和完善公共危机管理救治机制
由于危机具有突发性、紧急性，因此危机一旦发生，就要求政府必须迅速做出反应，以最快的速度建立危机处理领导小组，迅速展开工作，力争将危机损失降至最低。
2.1进行危机决策。
要对付危机，“政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威，并且可以制定和执行带有强制性的政策”。在危机状态下，决策者处于一种非理性状态，要么亢奋，要么保守。同时还会遇到各方面的阻力，其风险性使得决策参与者的意见难以达成妥协和统一，有时还会出现巨大的分歧。因此，政府必须根据危机的性质和发展趋势迅速做出权威的决策，并强制性地执行。第一，这种决策需要一个最高的机构来进行，各级政府机构和部门按照最高机构的决策做出自己本单位、本部门的子决策，并严格执行。第二，这种决策是一种不同于程序化决策的非程序化决策，需要决策者迅速决断。当危机出现时，决策者应该在危机信息调查和准确的危机预测基础上迅速做出决策、稳定秩序，如果决策者优柔寡断、犹豫不定、过度分析，就会失去解决危机的宝贵时机，可能使危机迅速蔓延，造成更大的生命和财产损失。事实上，人们关心的并不是事件本身，而是决策者对于事件的态度。
2.2实施危机隔离。
由于危机具有不确定性，并且演变迅速，因此必须对危机进行隔离，这样就可以保持社会公共生活的正常，避免造成更大的公众心理伤害。世界各国都从“损失小利益，保护更大利益”的原则出发，对宪法中所确定的基本人权做出一定范围的限制，以达到更好地保护公民权利的目的。实施危机隔离要注意以下几个方面的问题:第一，危机隔离必须建立在正确信息的基础上。确立危机隔离的前提，是尽可能地收集各方面的危机信息，只有在准确信息的基础上才能实施隔离和决定隔离的层次。第二，危机隔离必须树立“生命第一”的原则。在危机中我们要始终把危机事件对人的影响放在首位加以考虑。第三，在危机管理部门和政府其他部门之间设立一道“防火墙”，以保证政府其他部门正常运行。针对某类危机事件，不应该影响政府整体的正常运行，除非危机发展致使整个政府陷于无序、瘫痪和严重混乱状态。
3.建立和完善公共危机管理恢复机制
实现对危机事件发展的有效控制并不意味着危机事件处理过程的结束，还必须进行一些善后处理。亡羊补牢，在这个阶段政府应认真思考危机产生的直接原因，重塑政府形象。如果处理不当，危机恢复期可能成为新危机的发生期。
3.1恢复社会秩序。
危机造成组织或社会整体或某一局部的失衡和混乱，一定范围内的人群失去了和谐安定的社会环境，生活在高度的不稳定中。因此，政府在危机管理的后期要采取多种措施，尽快恢复社会秩序。第一，开展生产自救。如政府可以通过对受灾企业减免税收，弥补其危机损失，以帮助其迅速恢复生产。第二，建立和健全灾害心理援助制度。对社会来说，危机造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会心理的脆弱。人们对危机的体验会诱发一种复合性负情绪―――焦虑。所以，邀请一些专家、学者，通过电视、报纸、网络等新闻媒体对社会公众进行心理辅导十分必要。
3.2实行国家援助。
国家援助是在传统社会保障之外，提供事前承诺与事后援助的一种新型制度性财政安排，它在美国、英国、日本等发达国家的危机管理中被广泛使用，实践证明它能有效克服突发事件引起的社会恐慌。所以，我们有必要及早建立符合我国国情的国家援助机制，承诺对国民和境内的外国人在特定突发事件中受到的生命和财产伤害进行国家援助。
3.3调查危机根源。
危机事件的发生，往往具有多元化的社会诱因，“从某种意义上说，危机是一定时期内，潜在的社会制度问题的外在表现。”因此，建立突发事件调查制度，由突发事件调查组从多方面、多角度探寻危机的根源，这是危机管理的重要组成部分。独立调查组在查明事件发生的原因、人员伤亡、财产损失、应急措施、事故性质和责任的基础上写出危机事件报告和措施建议，并尽快公之于众。这样可以让民众了解危机真相，暂时安抚心理情绪，保证社会稳定，为进一步采取措施，消除危机做准备。另外，在总结经验教训的基础上，从技术、管理、组织以及运行程序上加以改进，避免以后类似危机事件的发生。
公共危机是人类的一场灾难，它直接威胁到公民的生命和财产安全，我们要正视公共危机存在，居安思危、思则有备，通过建立和完善公共危机管理的预警、救治、恢复机制，提升政府公共危机管理的能力，保护公民生命和财产安全。
参考文献：
[1]中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心.国际危机管理概论.时事出版社.2003.
[2]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003.
[3]普劳斯.决策与判断[M].北京:人民邮电出版社，2004.
[4]薛求知等.行为经济学[M].上海:复旦大学出版社，2003.
(作者系东北大学文法学院硕士研究生)
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