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有关金融论文

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  金融(FIN)就是对现有资源进行重新整合之后,实现价值和利润的等效流通。以下是学习啦小编为大家整理的关于有关金融论文,一起来看看吧!

  有关金融论文篇1

  浅谈金融危机后的金融监管问题

  【摘要】这次的金融危机对全球的金融业产生了重大的影响,对金融监管的模式和监管的效率等方面引发了学界和 社会的深思和探讨。本文从金融危机的原因进行分析,阐述了金融危机后美国等国家的影响和改革方案,浅析了我国的金融监管改革的措施和 发展新动向,以期能引发一点思考。

  【关键词】金融危机;金融监管;改革

  一、金融危机的反思

  (一)金融危机在美国的爆发

  由发端于美国的次贷危机到席卷全球的金融危机的爆发,对全球的 经济 政治和 文化生活都造成了深刻的影响。房地产市场的泡沫不断升级,过度包装的金融产品通过美国在全球金融业的绝对影响力流到世界的各个角落,而监管的过滥和过松又使这些广泛流转的金融产品有了极大的不安全因素,这都为危机的全面爆发和多米诺连锁反映打下了伏笔。在经济层面上,人们开始反思房地产市场的经营和发展模式以及金融创新带来的一系列金融衍生品的风险问题,在法律上我们不得不重新定位监管的地位和其应发挥的作用。

  长期以来,美国的金融监管体制以繁杂著称于世,可用“双线多头”概括之。1999年通过的《金融服务现代化法案》在废除金融分业经营体制的同时,构建了以美联储为主、各功能监管机构为辅的“伞形监管”,同时建立了一套允许银行、证券公司、 保险公司以及其他金融服务提供者之间联合经营、审慎监管的金融体系。该法解除了银行进入证券业和保险业的所有限制,允许银行、证券公司和保险公司可以通过建立金融控股公司从事各类金融业务,混业经营模式的确立。这一法案在加强了金融服务业竞争积极性的同时,使得监管机构对纷繁复杂的交叉于金融部门间的金融衍生产品的监管成为空白,这也是此次金融危机国际普遍对美国的金融监管存在不满和质疑的问题。

  (二)金融危机对我国的影响

  美国的这场次贷危机本身已经通过贸易、金融、市场信心传染等渠道对中国产生影响。我国的股市和油价是比较典型的例子,央行数次降低基准利率来拉动内需,大量建设基础设施和发掘农村的消费潜力,所以在这次危机中很多国际方面认为中国式独善其身的,实际上,中国受到的冲击很大,国际社会的货币政策、 财政政策和金融监管政策的改革,对中国的金融工具、金融市场、金融机构和金融监管体制都有深远影响,在国际交易和国内金融市场的发展中都可以感受到危机的影子。

  二、危机后美国的金融监管改革

  (一)美国的金融监管措施

  2010年7月21日,美国总统奥巴马签署了《多德一弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》。为美国政府在立法方面应对2008年金融危机的努力划上了句号。该法案的出台耗时一年多,历经财政部提案、众议院立案、参议院立案、参众两院协调统一版本、众议院及参议院分别审议两院统一版本等五个阶段是美国大萧条以来最声势浩大的金融监管变革。法案酝酿的过程同时是美国政府对2008年金融危机暴露出的金融监管不力等问题的反思和纠正过程,体现了美国金融监管当局规范金融机构经营、整顿金融市场秩序、保护金融消费者及纳税人利益的决心以及促进金融业可持续发展的最终意图。该法案将对美国乃至全球金融业发展产生重要影响。该法案共有八项措施,具体可以概括为两个方面:

  1.增设4个新的监管机构。金融服务监督委员会负责促进信息交流和协调,确定新出现的风险,为监管机构提供解决争议的论坛,对联邦储备委员会识别“重大系统性风险公司”提供建议。全国银行监理会负责对所有联邦级别的存款机构及其分支机构和外国银行的代理机构进行审慎监管。消费者金融保护署将负责对证券交易委员会和商品期货交易委员会 管理规定中不包含的金融产品、服务进行管理。全国保险办公室将作为财政部内设的机构,主要用来为资料交换提供场所,同时为全国和各州提供专业的金融保险信息服务。

  2.提升联邦储备委员会的监管系统性风险的能力。授予了联邦储备委员会更大的监管权,用来监测、识别系统性金融风险,对重大系统性风险金融企业、非银行控股公司进行监管,同时改组联邦储备委员会,使联邦储备委员会将与财政部和其他机构共同商讨改组方案,以更好地协调新监管的权责分配问题。

  在以美国为首的受到危机重创的银行金融机构纷纷倒闭的背景下,致力于银行业的稳健运行的巴塞尔银行监管委员会出台了一些规范监管的文件,包括2008年发布的《稳健的流动性风险监管原则》,2009年发布的《稳健的压力测试 实践和监管原则》、《新资本协议框架改进方案》、《新资本协议市场风险框架的修订稿》、《交易账户新增风险资本计提指引》、《增强银行体系稳健性》和《流动性风险计量、标准和监测的国际框架》的征求意见稿。这些文件在规范银行加强自身的风险管理和资本构成方面有非常积极的促进作用,对各国的银行业的监管改革都有很好的指导意义。

  (二)美国的金融监管改革存在的问题

  美国监管改革大方向值得肯定,不过,美联储权力空前庞大的全能型监管机构也可能带来一些问题:其一,美联储的金融监管职能与美联储制定并执行货币政策的职能是否出现冲突?美联储在大权在握的前提下能否继续保持其货币政策的独立性?其二,谁来监管美联储?现在能否对真正掌握实权的美联储构成有效制衡还未可期,这将涉及到全球监管体系如何构建和政策监督的问题。其次,新法案仍遗留一些未解难题,如“两房”等问题。

  另外,对银行的风险的界定并没有一个完整的识别标准,新设立的金融稳定监管委员会与其他机构在运行中是否能协调运作,上文提到其对系统性风险进行识别,但具体权限并没有清晰界定。而且美国的消费观念和消费结构并没有彻底改变,对金融衍生产品的消费还将继续,对于将来可能产生的更加复杂的金融衍生产品,现有的金融监管机构是否能完全覆盖监管,还是只能像这次的危机一样只是临时的处理机制。从一定程度上说,法案对这些问题都不能做清晰的解答,只能是摸索前进,不断完善。

  三、对我国金融监管改革的几点思考

  (一)人民银行的职能转变和实现监管的全面性、系统性

  1995年的《商业银行法》和1998年《证券法》确立了我国分业经营、分业监管的基本模式。我国现行的“一行三会”的金融管理体制有利于提高金融宏观调控和微观监管的专业性,但毋庸置疑的是,这一体制的形成深受国际金融监管体制变革的影响。所以此次危机所暴露的国际金融监管中的宏观金融管理缺位、金融监管不协调等种种弊端,也就会在我国目前的金融管理体制中有所反应。由于国内市场相对封闭、金融创新相对不足,我国金融体系免遭国际金融危机的直接冲击,但随着金融市场的不断发展和创新产品的出现,大量的游离于监管真空带的金融创新产品的出现呼唤着一种更加全面而系统的配套监管机制的产生。

  借鉴美国金融监管改革 经验,结合中国国情,我国应强化中央银行职能,明确人民银行在防范系统性金融风险中的主要角色,确立人民银行在宏观审慎管理框架中的主体地位。与受危机重创的美欧国家一样,当前我国金融监管领域也存在宏观审慎管理缺位和微观监管“合成谬误”的问题,银、证、保三个行业监管部门以防范单个金融机构风险为目标,无法对金融机构之间的关联性以及由此导致的系统性风险给予足够的关注。

  从承担的具体职能上看,人民银行具有制定和实施货币政策、维护支付清算系统正常运行以及维护金融稳定的法定职能,在宏观审慎管理上具有不可替代的特殊地位。所以要赋予人民银行在系统重要性金融机构监管上的主导作用。系统重要性金融机构通常是引发系统性金融风险和金融危机的源头,应明确人民银行在监管系统重要性金融机构中的主导作用。同时要树立中央银行权威,赋予人民银行在金融监管协调中的牵头人职能。在宏观审慎管理与微观审慎监管分离、金融业分业监管的情况下,监管协调对于防范系统性金融风险而言尤为重要。建立和健全金融监管协调,关键在于确立监管协调牵头人,当前,这一角色应由履行防范系统性金融风险职能的中央银行来承担。

  (二)重点加强对银行业的监管

  上文中提及了巴塞尔银行监管委员会在改革文件中关于流动性标准的新建议,结合我国已经加入这一 组织的实际情况和银行业发展的现状,应当继续深入推进新资本协议的实施和相关规制的落实,督促银行业金融机构完善风险管理的政策、流程、工具和方法,提高商业银行全面识别和管控风险的水平。在将资本和流动性监管并重的前提下,不断提高银行业抵御风险能力在坚守资本数量和质量审慎监管底线的基础上,引导商业银行在业务发展和资本的规划上能结合市场需求以及自身的业务水平科学发展,合理把握表内外资产扩张速度,促进风险抵御能力建设与自身业务的协调一致发展。

  推动银行业建立新的信贷管理制度,持续优化信贷结构通过强化针对固定资产贷款、流动资金贷款、个人贷款和项目融资等业务信贷管理制度,推动银行业建立更加严格有效的信贷管理政策和流程,有效防范不良贷款风险。按照中央关于加快经济发展方式转变的战略部署,引导银行业进一步调整信贷投向,优化信贷结构,合理把握信贷增速、节奏和投向,加强行业风险监测和管理,把银行业改革发展的良好形势巩固和发展下去。

  在这场危机之后学者都在大力呼吁监管,实际上我们同样不能忽视的是金融业自由发展的空间,不能因噎废食,金融业的自主竞争和发展是有利于其探索更加富有效率的经营模式,开发新的金融产品,给金融发展注入活力,关键是相配套的金融监管模式和内控机制能够协调发挥作用。

  参考文献

  [1]秦国楼.以金融稳定为本的美国金融监管改革[J].中国金融,2010(16).

  [2]盛硕.后金融危机时代美国金融监管改革与金融创新[J].市场周刊(理论研究),2010(7).

  [3]张茉楠.美国金融监管改革法案到底能改变什么[J].今日财富(金融监管与发展),2010(7).

  [4]杨军.金融危机后国际银行业监管规则的新动向[J].中国金融,2010(11).

  有关金融论文篇2

  金融消费者的独特内涵

  关键词: 金融消费者/金融服务/金融法/政策/金融商品

  内容提要: 金融消费者是“后危机时代”出现的重要法律术语,已逐渐为许多国家和地区金融法所接受。我国学者在解释其含义时,倾向于采用“消费者”—“金融消费者”的演绎法加以定义,在客观上扩大了金融消费者的外延。本文认为,广义上的金融消费者是从金融服务商处获得金融商品和服务的人;但在确定金融消费者的狭义范畴时,要考虑金融消费者与服务商的关系,更要考虑多种复杂的政策因素,却无需考虑金融消费者的消费目的。唯有如此,才能论证向金融消费者提供倾斜保护的现实合理性。

  金融已渗透到社会生活的各个方面,金融消费已成为重要的消费形式。在2008年发生的全球金融危机中,多个国家和地区的金融消费者受损严重,保护金融消费者的呼声日盛。为了重建金融市场信心,许多国家和地区颁布了旨在保护金融消费者的法律,初步形成了金融消费者保护法的新框架。在此次金融危机中,我国受到的直接冲击较小,金融消费者受到的损失较少,却面临更为独特的双重问题:金融商品供给不足的窘境以及法律供给不足的威胁。我国在金融业快速成长的背景下,应当正确评价金融消费者的法律地位,尽快构建适合于我国金融发展状况的金融消费者保护制度体系。

  一、金融消费者问题“浮出水面”

  在上世纪初末以前,美国学者就提出金融消费者的概念,个别国家在有关法律中也偶尔提及消费者[1],但却未就金融消费者制定专门的法律。在这个时期,金融消费者主要是一个生活概念,它的内涵和外延不很确定,可以泛指获得金融商品和金融消费的人。自本世纪以后,英国最先在2000年颁布的《金融服务与市场法》[2]中写入了“金融消费者”的概念[3],规定了金融消费者的含义及其主要权利。在传统金融法体系中,只存在不同形态的金融消费者,而没有整体意义上的金融消费者,如银行法中的储户,保险法中的投保人、被保险人或保单持有人,以及证券法中的投资者或客户。就此而言,金融消费者“入法”,可称为英国金融服务法的重要创新。

  美国金融业是现代金融业的代表,“金融消费者”却最先写入英国《金融服务与市场法》。究其原因,主要是因为英国此前采用了以“分散立法、自律监管”为特征的金融法体系,没有分别制定银行法、证券法和保险法,从而有别于由联邦证券法、联邦银行法和州立保险法构成的美国金融法体系。英国传统的金融法体系看似支离破碎,但在整合原有金融法过程中,这种分散立法的劣势反倒转变成制定统一金融服务法的优势,使得英国无需过度受制于旧法,而将当代金融理论屡屡采用的“金融消费者”写入制定法,开展了金融法制的创新。《金融服务与市场法》及修改后的《金融服务法》只适用于英国,其立法理念和技术深刻地影响了许多国家和地区。在东亚地区,它成为了日本制定《金融商品交易法》学习的榜样[4],并经由日本而影响到韩国《关于资本市场与金融投资业的法律》[5]。在经历全球性金融危机后,许多国家和地区加快金融消费者保护立法[6],明确接受了金融消费者的术语,明确规定了金融消费者的权利,最终实现了金融消费者从生活向法律的转变。

  金融活动由来已久,金融消费者却是崭新的法律术语,它是现代金融发展到一定阶段的法律产物。金融消费者是现代法律术语,这一概念的创造,有赖于三个相互作用的重要前提,即金融业混业经营、复合性金融商品的出现以及现行法律不敷应用。

  (一)金融业的混业经营

  在金融混业的模式下,已无法将金融服务商的客户简单地贴上储户、投保人(或被保险人)和投资者等标签。通过一家金融服务商,人们可以获得不同的金融服务,还可获得兼具储蓄、保险和投资属性的金融商品或服务。金融服务商推动混业经营的动力,主要来自于客户资源的资产属性以及对客户资源的有效利用。金融服务商通过充分利用现有的客户资源,可以最大限度地节约交易成本,提高盈利水平;通过混业经营,还可以满足同一客户的多样化金融服务要求,避免客户资源流失。

  金融机构具有从事混业经营的天然动力,却也容易因此损害客户的利益。例如,商业银行在拥有大量客户信息后,更愿意将其提供给从事保险和证券的关联企业。关联企业在利用银行储户信息时,通常获得了商业银行的同意,以避免侵犯银行的商业秘密。然而,商业银行在主动向关联企业提供客户信息时,是否要获得储户的事先同意?储户是否有权退出这种信息利用?未经储户同意而利用储户信息,是否侵犯了储户的隐私权?为了保护客户隐私权,美国国会于1999年11月12日通过《金融服务业现代化法案》,允许设立“金融超级市场”,一方面加强金融服务业的竞争,以服务于金融消费者;另一方面,借此提升美国金融服务业的国际竞争力[7]。对于关联企业利用储户信息,《金融服务业现代化法案》采用了“选择退出”的管理模式,即商业银行有义务将其向关联企业提供信息的做法告知储户,储户有权拒绝商业银行对外提供储户信息,采用这种做法的目的是为了平衡经济效率与保护隐私权的关系。但实际效果如何,还有待观察。

  (二)复合性金融商品[8]的创新

  金融机构不断推出新的金融商品,消费者也乐于获得适合其需求的新型金融商品和服务。混业经营不同于复合性金融商品,但往往伴随着复合性金融商品的不断创新。在现代金融社会,有些金融商品属于典型的银行、保险或证券产品,有些却是将多种传统金融商品组合起来,成为复合性金融商品。对于复合性金融商品而言,硬将其归入到银行、保险或证券产品中,在识别上必将遇到巨大困难。如投资连结保险(也称“投资型保单”)在美国最初是由保险公司开发的产品,原本具有保险和证券的双重属性,但在上世纪60年代,美国法院判决认定投资型保险属于证券,而不是保险产品,从而使得投资连接保险必须适用联邦证券法,而不是州立保险法[9]。

  为了谋求自身利益的最大化,除非法律明确规定不同金融商品的认定标准,金融机构不太关注金融商品划分的法律意义,而首先关心金融商品带来的利益。从客户角度来看,确定金融商品的性质往往是非常重要的问题。如在2008年金融危机发生前,国际上有些著名的金融机构在我国港台地区大量销售雷曼债券(Credit Linked Note)和KODA(Knock-Out Discount Accumulator)产品。在金融危机发生后,港台两地投资者遭受了巨大损失[10],以至于坚决奉行金融自由政策的两地政府不得不出面解决。金融机构销售与信用挂钩的金融商品,既是为了自身盈利,也是为了管理、控制和转移风险。多数消费者只看到金融商品的潜在利益,却忽视了衍生性金融商品的风险转移功能。

  (三)传统金融法不敷应用

  在英国《金融服务与市场法》出台前,各国金融法主要由银行法、保险法和证券法所共同组成(简称为“金融三法”),这种立法结构反映了金融活动的行业特征,却不符合金融商品和服务的实际运行情况。我国亦有金融三法,但其缺陷也是非常明显的。首先,三部金融法均带有管制法的色彩,脱离了私法或交易法的根本属性,无法反映金融法兼具私法与公法规范的二元结构。其次,三部金融法三足鼎立,无法适应金融商品和服务的多样性和综合性特征,尤其是对于场外金融交易,缺乏应有的规范。最后,三部金融法是金融业主导的法律,缺乏金融消费者等市场参与者的足够参与,过于强调金融业利益,对金融消费者利益的保护明确有所忽视。

  金融三法通常将保护消费者利益作为其立法宗旨,乃至明确规定了“反欺诈条款”,但在金融服务商之注意义务、金融欺诈之认定标准以及消费者保护措施等方面,却存在重要且细微的差异。例如,证券发行人及相关人员应当全面、真实、准确地披露证券信息。商业银行在发放贷款或吸收存款时,却无需向储户说明商业银行的经营风险。保险公司应当向投保人详细说明保险条款的具体含义,却无需向投保人揭示保险公司的风险,相反投保人还应根据询问告知主义,向保险公司揭示保险标的之真实状况。与这些场合下,只要商业银行和保险公司的销售方式适当,就几乎不存在欺诈。

  在金融业混业经营模式中,尤其是对于复合性金融商品而言,金融三法分立状况已不能满足金融市场的需要。一方面,金融服务商无论向消费者出售何种金融商品,都要遵守最低限的行为守则,必须诚实信用,不得以任何形式从事金融欺诈。另一方面,金融服务商不得采用误导性的销售手段,隐瞒自己转移风险的动机,却向消费者销售高风险金融商品。如汤欣教授在论及证券法时,就认为“为避免市场参与者利用法律的空白竞相从事违法‘创新’,急需借鉴发达市场上成熟的经验,在证券法上引入一般性反欺诈条款(Catch-all Anti-fraud Provision)”[11],以概括地应对一切可能存在的不法行为的目的。笔者认为,诚实信用是金融法的核心原则,反欺诈条款是金融法制的主要规则,也是诚实信用原则在金融法中的具体表现,应当成为我国金融法的核心条款。

  二、《消保法》“不敷应用”

  英国《金融服务与市场法》最先提出了金融消费者,更多国家逐步接受了这个术语。在我国规范性文件中,首次使用“金融消费者”概念的是银监会2006年12月颁布的《商业银行金融创新指引》。2012年,保监会成立了保险消费者权益保护局,证监会成立了证券投资者保护局,银监会也正在筹备银行消费者保护局。可以说,我国“金融三会”的举动顺应了境外金融法的发展[12],推动了国内学术界对金融消费者的关注,金融消费者在我国正在逐步成型。金融消费者是一个比较妥帖的法律术语,鉴于许多国家采用了金融消费者的称谓,我国金融法也有必要采用这一法律术语。

  论及金融消费者,国内学者多将其与我国《消费者权益保护法》(简称《消保法》)相联系。《消保法》第2条规定,“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其权益受本法保护;本法未作规定的,受其他有关法律、法规保护”。基于该条规定,有的学者认为消费者是“为生活消费需要购买、使用商品或接受服务”的自然人,金融消费不是生活消费,社会成员取得金融商品或接受金融服务的,不是消费者。笔者认为,在解释金融消费者的含义时,不应拘泥于《消保法》第2条规定,而应根据金融商品及其消费特点,合理确定金融消费者的内涵。

  (一)《消保法》并未规定消费者的内涵

  《消保法》采用了“消费者”的术语,《产品质量法》、《计量法》、《反垄断法》以及《反不正当竞争法》等也多次提及“消费者”。例如,《产品质量法》不仅13次提及“消费者”的术语,第1条还明确规定了该法的立法宗旨,即“加强对产品质量的监督管理,提高产品质量水平,明确产品质量责任,保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序”。此外,我国法律还采用了有关消费者的多个术语。如《产品质量法》采用了“受害人”、“他人”、“当事人”等术语;《反不正当竞争法》采用了“购买者”的词语,《最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》还采用了“用户”的称谓。这些用语未必专指“消费者”,却包含消费者在内。

  我国法律屡屡提到“消费者”,却未给出消费者的定义或解释[13]。从法条文义来看,《消保法》第2条所称“生活消费”,不是消费者的定义条款,而只是《消保法》的适用条件。换言之,《消保法》只是调整消费者的生活消费关系,社会成员从事生活消费的,属于消费者,受到消保法的特别保护;社会成员从事其他消费的,也属于消费者,却不受《消保法》的特别保护。在此意义上,《消保法》规定的消费者仅为一个开放的术语。合乎逻辑的解释是,消费者存在于生活消费领域,也存在于非生活消费领域。当消费者从事生活消费时,优先适用《消保法》,《消保法》未做规定时,适用民法和《合同法》等其他法律的规定。消费者从事金融消费等其他消费的,却不适用《消保法》。就此而言,消费者不限于从事生活消费的社会成员,还包括从事其他消费的社会成员。

  笔者认为,《消保法》将“生活消费”作为该法的适用条件,不甚恰当。在日常生活中,生活消费主要是指社会成员的衣食住行。在法律上却几乎无法清晰解释“生活消费”的含义。一方面,随着社会进步,社会成员的生活方式和水准不断变化,昔日的奢侈品可以变成今天的日用品,多数人眼中的奢侈品却是少数人的生活必需品。在此情况下,无论采用价格、产地抑或其他标准确定生活消费的范围,都有极大的不确定性。另一方面,在传统社会中,“金融消费”通常不是人类生存和延续的必需消费,它与生活消费存在理论上的差异,但在现代社会,消费者已广泛借助金融商品满足其消费需求,金融消费已进入日常生活的方方面面并与生活消费结为一体[14]。如果过分强调《消保法》适用于调整生活消费关系,必将限制《消保法》的适用,难以有效达成保护消费者利益的立法宗旨。

  (二)《消保法》遭遇的尴尬

  我国于1993年制定《消保法》,迄今尚未颁布施行细则或者实施条例。在《消保法》颁布初期,消费者很少采用金融手段,也几乎无人提出金融消费问题。加之,我国后来先后制定《保险法》、《商业银行法》和《证券法》,形成了“金融三法”格局。学者要么将金融三法当作独立的法律领域,要么当作与投资有关的法律,很少金融三法与生活消费联系起来。

  《消保法》没有解释“生活消费”的含义,不仅造成第2条的文义不清,在适用该法解决金融纠纷时,也遭遇法律适用上的困境。例如,对于投保人或被保险人是否为消费者、保险纠纷是否属于生活消费纠纷、《消保法》是否适用于解决保险纠纷等问题上,我国消费者协会、地方法规和人民法院远未达成共识[15]。

  1、消费者保护组织的肯定态度,认为保险纠纷属于生活消费。中国消费者协会以及地方消费者保护组织(统称消费者协会)是消费者投诉的主要受理机构,保险投诉向来是消费者协会受理数量较多的案件。中国消费者协会在其编写的《全国消协组织投诉调解案例选编》(内部资料)以及《保护消费者权益案例精选集》[16]中,共收录金融保险方面的投诉案件17桩,其中涉及保险的投诉案例为11桩。这说明消费者协会当然认为调解保险投诉案件是协会的固有职能。

  2、各级法院和学者的回避态度。对于《消保法》可否适用于解决保险纠纷,最高人民法院没有做出过司法解释,《最高人民法院司法观点集成》(三卷本)[17]“保险”一章也没有收录相关问题。内地保险法学者和实务者采用回避的态度。虽然最近陆续有学者开始关注消费者与保险合同的关系,保监会也成立了消费者权益保护局,但内地保险法学者在论及保险时,几乎不触及消费者保护问题[18]。

  3、地方法规的不同做法。在我国31个省、自治区和自治区中,地方人大或者政府均制定了保护消费者权益的地方法规。在《消保法》与《保险法》的关系上,上述地方法规分为三类:一是,明确规定保护消费者权益的地方法规适用于保险合同或者保险公司,计有安徽、甘肃、黑龙江、吉林、陕西、云南、重庆以及内蒙古自治区,共8个省、直辖市和自治区。二是,明确规定格式性保险合同适用于地方消费者权益保护地方法规。此如福建省、贵州省和河北省,共3省。三是,完全不提及“保险”的地方性消费者权益保护法规。除了前述第一、二类外,其余19个省、直辖市和自治区颁布的保护消费者权益的地方法规,均没有提及“保险”、“保险公司”或者“保险法”。

  《消保法》在实际适用中遭遇尴尬,原因非常复杂。除了消费者保护尚未引起社会足够重视、多数学者忽视《消保法》研究以外,《消保法》自身的缺陷以及行政管理体系的特殊性是造成这种状况的主要制度原因。一方面,《消保法》第2条将“消费者”与“生活消费”连接起来,在字面解释上,排除了“为生活消费以外的其他目的”而购买、使用或者接受服务的情形;在解释习惯上,也排除了“自然人以外的消费者”主张适用消费者权益保护法的情形。自然人购买保险主要是为了实现财产或者人身保障为目的,这在通常含义上确实有别于“生活消费”,甚至远离了“生活消费”的通常含义。在这种理解下,主张《消保法》适用于保险合同的见解,实证法基础有失牢固。另一方面,我国现有行政机关处于“条块分割”状态,妨碍了《消保法》在保险纠纷解决中的适用。按照这种条块分割体制,《保险法》和《消保法》分别由保监会和国家工商行政管理总局负责实施。中国消费者协会及各地消费者协会分别由国家工商行政管理总局和地方工商行政管理机关归口管理或者代为管理。在这种条块分割的体制下,《保险法》更像是保监会专有的法律,《消保法》更像是工商行政管理机关的专有法律。在保险公司的设立、变更和终止上,保监会和工商行政管理机关存在职能重叠和配合,依法由保监会负责审批,再由工商行政管理机关办理登记。至于涉及保险法的其他事项,在原则上由保监会负责实施,这是导致法律障碍的重要体制原因。

  地方消费者保护法规明文规定《消保法》或有关地方法规适用于保险合同,这种做法本身就是打破严格的条块分割体系。如果规定地方性法规适用于保险合同,就说明工商行政管理机关将有权介入保监会负责的固有事务,从而扩大了工商行政管理机关的职权,进而与保监会承担的保险市场监管职权发生重合或者冲突。因为地方人大和政府在打破行政管理体制条块分割上存在不同认识,才使得有些地方性消费者保护法规明文规定了保险合同,而其他的地方性法规则回避了这一敏感问题。

  (三)重新认识《消保法》

  《消保法》将“生活消费”作为该法适用的限定条件,这种立法看似更易于理解,在涉及保险及其他金融消费时,却遇到了巨大障碍。在保险纠纷是否适用《消保法》问题上,内地和台湾的看法明显不同。

  台湾制定有《消费者保护法》及其《消费者保护法施行细则》。台湾学者认为,“保险契约为典型之定型化契约,除海上保险及再保险外,具有消费者契约之性质,因此消费者保护法上开定型化契约规制之规定,应可适用于保险契约”[19]。叶启洲先生还将台湾学者意见分为两种:即主张消费者保护法为特别规定之见解以及主张保险法为特别规定之见解。笔者认为,学者之间的分歧仅在于保险法和消费者保护法孰为一般法律或者特别法律,而无涉两者是否为独立法域的问题。就此而言,保险合同除了海上保险和再保险以外,皆有适用消费者保护法之可能,在台湾社会及法律实务界应为共识。在我国内地,关于《消保法》适用于投保人的问题,有的学者提出“投保人购买保险产品的行为与普通消费者一样,具备了生活消费的要件,本质上是一种消费行为。另因保险合同的成立而获得利益的保险人与受益人,作为接受保险人服务的主体与投保人一道成为消费者,其消费行为亦应适用《消费者权益保护法》”[20]。

  笔者认为,扩张解释《消保法》固然是解决《消保法》适用障碍的途径之一,在尚未作出扩张解释以前,《消保法》适用于保险纠纷却不是法律解释和适用问题,而首先是法律制定和改革问题。2009年,立法机关已完成了《保险法》的最新修订,国务院在同年启动了《消保法》修改程序。能否明确地将《消保法》扩张适用到保险法领域,其核心在于是否取消“生活消费”之限制[21],实为值得期待的重大问题。

  三、金融消费者的“一般内涵”

  世界上多个国家和地区业已单独颁布保护金融消费者的法律,或者颁布涉及金融消费者权益的法律。从主要立法例来看,立法者在界定金融消费者的含义时,通常采用“一般规定”+“排除法”+“限制法”的表述方法。其中,一般规定,是指立法文件针对金融消费者做出抽象规定[22]。排除法,系指在一般规定的前提下,明确将某些消费者排除在“金融消费者”之外,使之不受特别保护[23]。限制法,是指规定适用金融消费者保护法时存在的其他限制[24]。在这种独特的立法表述中,必须首先确定金融消费者的一般含义。

  (一)金融消费者与服务商的对应关系

  各国均实行不同程度的金融管制,金融消费者通常只能从金融服务商处获得所金融服务。对于金融服务商,各国和地区的称谓不尽相同。英国《金融服务法》称之为“被授权人”,台湾《金融消费者保护法》称其为“金融服务业”或“金融服务业者”。我国也实行金融管制政策,提供金融服务的组织必须领取金融监管机关签发的金融许可证,否则,不得对外开展金融服务。基于金融管制体制,只有在与金融服务商的对应关系中,才能展现金融消费者的准确含义。当然,金融是不断变化的概念和范畴,某种服务是否属于金融服务,某个机构是否属于金融服务商,各方有时难以达成共识。在互联网交易中的第三方支付,就曾成为各界争议的焦点。为了避免机械地确定金融服务商的身份,英国《金融服务法》适度扩大了金融服务商的范围,认为提供支付服务的服务商也应视为金融服务商。

  笔者认为,金融消费者与服务商的关系,在性质上主要属于合同关系。从具体情形来看,金融服务商在与消费者的往来中,可能分别具有两种不同的身份:一是,金融服务商以“交易商(Dealer)”的身份与金融消费者之间形成合同关系。即金融服务商向消费者销售金融商品或提供金融服务,并向消费者收取约定的价款。在这种交易商交易中,金融服务商与消费者的利益呈现了此消彼长的状态。二是,金融服务商以“经纪商(Broker)”的身份,与消费者形成合同关系,即金融服务商向消费者提供其他机构销售的金融商品,并按照消费者获得的商品或服务质量和数量,向消费者收取一定比例的佣金。为了避免金融消费者对服务商身份发生错误认识,金融服务商在提供金融商品或服务前,应向金融消费者告知其身份。

  金融服务合同带有“继续性合同”[25]的性质,通常采用金融服务商提供的格式条款。在确定双方当事人关系时,既要关注当事人明示约定的条款,还要关注合同默示条款。相比于普通消费关系,金融消费者所处的不对称地位更为明显;首先,多数金融消费者几乎无法辨别金融商品或服务的品质,尤其无法识别金融商品的法律结构和财务指标;其次,金融消费者必须在金融服务商处开立账户,金融消费者的盈亏多以账户损益加以体现,金融消费者的举证难度巨大;最后,金融服务商通常只承担“行为义务”,而不承担“结果义务”[26]。立法者应当清晰规定不同金融服务商的义务范围,以避免金融消费者遭受更大损失。当存在保护金融消费者的特别法时,应当适用该特别法;在法律没有做出特别规定时,应当适用合同法的一般规范。

  (二)金融消费者与金融服务的依存关系

  各国有关金融消费者保护的法律是逐渐形成的,即使有关法律明确采用了金融消费者的术语,旧有法律中依然存在投资者的术语,保护金融消费者的特别法也并未彻底放弃投资者的术语[27]。在客观上造成了金融消费者和投资者并存的局面。我国《消保法》引入了“生活消费”的限定词,在认定消费者的身份时,相当于采用了主观或目的标准。笔者认为,在确定金融消费者的含义时,必须澄清金融消费者与投资者的差异,必须摒弃主观或目的定义方法。

  1、金融消费者和投资者的相互关系

  投资者只有依赖于证券公司提供的证券经纪服务,才能完成股票买卖,并因买入股票而成为公司股东,或因卖出股票而不再是公司股东,在此场合下,股票买卖者即兼具了投资者和金融消费者的双重身份,即上市公司的股票投资者以及证券公司的金融消费者。

  由此可见,投资者和金融消费者的区别主要有二:一方面,投资者和金融消费者是不同法律关系中的概念。在与被投资者或上市公司的关系中,才采用投资者的术语,在与金融服务商的服务关系中,则采用金融消费者的术语。在投资关系中,投资者仅得向公司主张权利;在金融服务关系中,消费者只能向服务商主张相应的权利。因此,在证券公司挪用客户资金时,证券公司违反了与客户达成的金融服务协议,却未必影响客户的公司股东地位。另一方面,投资者和金融消费者的风险来源不同。就投资者风险而言,主要来源于被投资者或公司的经营状况以及公司股票的价格波动,为了避免和减少投资风险,证券法规定上市公司承担全面、及时、准确地披露信息的义务;就金融服务风险而言,主要源于金融服务合同约定的条款以及金融服务商的违约情势,合同法要求金融服务商严格履行合同义务,以减少消费者的风险和损失。

  还要看到,《证券法》主要适用于证券场内交易关系,主要反映了上市公司与投资者之间的投资关系;在证券场外交易以及金融衍生品交易中,“绝大多数金融消费者只能通过金融机构推介和帮助,才能初步了解复杂的衍生金融商品的概况,才能从事衍生金融商品的投资。为了保护金融消费者的合法利益,必须建立金融机构对金融消费者的诚信义务,以形成一种抗衡金融服务商的特殊法律机制”[28]。

  2、金融消费定义中的主观和客观因素

  迄今为止,学术界对金融消费的解说还有欠充分,但可以肯定的是,金融消费主要是一种消费形式,与消费目的没有直接关系。在解释金融消费或金融消费者的含义时,不应将主观或目的因素纳入其中,而应采用客观标准认定金融消费和金融消费者。即凡属于金融消费的,无论从服务商处取得金融商品或服务的人是出于生活目的或其他目的,皆为金融消费者。

  如前所述,我国《消保法》第2条引入了“生活消费”的限定词,无论该词语是消费者的定义要素还是《消保法》的适用条件,多数学者已基于《消保法》规定而将“生活消费”视为行为人的目的因素,即为生活目的而从事消费活动者为消费者。这种主观或目的定义方法已造成了实践的混乱。在定义金融消费者时,不应继续采用主观或目的标准,不应人为割裂生活消费和金融消费的关系。一方面,《消保法》本身存在问题,其将“生活消费”作为限定词,却没有说清或许也无法说清“生活消费”的概念,这就产生了从一个原本模糊的词语(“生活消费”)导伸出另外一个更为模糊的词语(“金融消费”)的结果,由此提出的“金融消费者”术语是不可能准确的。另一方面,即使在日常生活意义上,生活消费未必不包括金融消费,金融消费可以充当生活消费的手段,既可能与生活消费结为一体,也可能与生活消费全无关系。就此而言,学说上的诸多错误源自将生活消费和金融消费对应起来。

  笔者认为,如果说消费者是与经营者对应的概念,那么,金融消费者则是与金融服务商对应的概念。通过揭示金融消费者与服务商的相互关系,已足以揭示金融消费者的一般属性,无需再考虑该等消费是生活消费抑或金融消费。在此意义上,笔者支持这样的主张,即金融消费者是“购买或使用金融机构提供的金融商品,享受金融机构提供的金融服务的社会成员” [29]。这种主张采用“关系定义法”,符合境外法律的一般做法,也准确表达了金融消费者和服务商的相互关系的相对性,是一种更为合理的主张。

  四、金融消费者的“政策特性”

  金融消费者是否泛指所有的金融消费者,抑或是限于特定范围的金融消费者?金融消费者是否包括专业投资者以及财产规模较大的消费者?在确定金融消费者的范围时,应否考虑金融服务商以及金融商品和服务的特点?是否应考虑金融市场的存在状况?理由如何?

  金融消费者与服务商处于金融服务关系的两端,作为交易双方,它们既有交易上的合作,也有利益上的此消彼长,立法者必须从金融服务的特质出发,兼顾经验法则,向金融消费者提供倾斜保护。单纯采用法律关系定义方法,不足以合理反映金融消费者与服务商之间的利益关系,容易诱发过度保护倾向,还容易影响金融服务业的健康发展。在确定金融消费者的含义时,在向金融消费者提供倾斜保护时,应当斟酌金融市场、金融商品和市场参与者的特点,作出合理的政策选择。

  (一)是否适用于场内交易市场

  金融市场可分为场内交易和场外交易市场,在不同市场中,金融消费者受到侵害的成因和程度明显不同,在向金融消费者提供倾斜保护时,应当斟酌场内交易和场外交易市场的差异。台湾《金融消费者保护法》第3条第1款在详细列举金融服务业的类型后,该条第2款特别规定,“前项银行业、证券业、期货业及保险业之范围,依行政院金融监督管理委员会组织法第二条第三项规定。但不包括证券交易所、证券柜台买卖中心、证券集中保管事业、期货交易所及其它经主管机关公告之事业”,即为其例。

  在场内交易市场发生的交易,不仅要受到证券法的规范,还要受到交易市场组织者自律规则的规范。场内交易市场兼有自律和他律规则,在相当程度上减少了损害金融消费者或投资者利益的事件的发生。相反,场外交易市场却不受自律规则的约束,证券法的适用也受到限制,而要更多依赖于普通合同法。就此而言,场外交易市场的法律规管无疑最为薄弱,也因此需要向场外交易的金融消费者提供更多的倾斜保护。

  场内交易市场是金融商品公开价格的主要形成机制,金融商品的公开价格又会通过各种媒介传导至其他金融商品上,从而形成复杂的价格影响机制。一旦不得不纠正场内交易价格,就必然影响到其他市场上的交易,诱发价格纠正的连锁性反应。在此意义上,立法者必须在倾斜保护金融消费者利益和保证公开价格形成机制的稳定性之间,作出艰难而恰当的政策选择。为了确保场内交易信息的有效传导,避免交易价格纠正而导致的连锁反应,即使金融消费者遭受了损失,却难以牺牲价格机制的稳定性。

  在2008年金融危机中,各国和地区都发生了许多侵犯金融消费者的事件,但多数侵害事件都发生在场外交易市场中,在场内交易市场中发生的损害事件较少。在最近一两年间,有些国家开始要求将部分场外交易纳入场内集中结算系统,在性质上类似于场外交易的“场内化”。这至少说明场内交易规则无害于金融消费者,向参加场内交易的金融消费者提供倾斜保护,其条件尚不充分。

  (二)是否适用于金融衍生产品

  不同金融商品的特质有别。笔者同意这样的观点,即金融商品(尤其是场外交易的金融商品)是由金融机构提供的、以实现资金融通为目的的、一系列旨在发生法律拘束力的权利义务的组合。按照国际财务报告准则第39号的定义,各种金融商品的主要差别在于其合约的具体条款及性质归类,利息的支付期、保本、可换股票、现金流等之不同。上述金融商品普遍具有不对称性、非标准化以及双向性的特征,缺乏金融知识的消费者很容易受到损害。

  金融商品还可分为基础的金融商品和衍生金融商品。对于股票、公司债券和证券投资基金等基础金融商品而言,投资者与发行人或服务商之间也存在信息不对称问题,但金融衍生商品存在的不对称更为明显。这些金融衍生商品普遍地具有非标准化的特点,必须依赖金融服务商与消费者逐一谈判才能确定,而消费者普遍缺乏议价能力,甚至难以争取到合理的交易条件。有些金融衍生商品本身就是金融服务商创设的风险转移工具,即将自己无法承受或不欲承受的风险转移给金融消费者。后者,有时被称为“有毒金融”产品,它们可能给金融消费者带来高收益,也往往带来更高风险。

  基于金融衍生商品具有较大杀伤力,金融消费者面临的风险巨大,服务商却可能收益颇丰,为了减少金融消费者的风险和损失,应当在关注基础金融商品的同时,将倾斜保护的重点放在金融衍生商品上。这无疑是立法者不得不做出的重要政策选择。

  (三)是否考虑金融消费者的承受力

  平等保护是现代法治的重要内涵,向部分市场参与者提供倾斜保护措施,必须存在若干预设的前提条件。人们常将金融商品的信息非对称性作为倾斜保护的重要前提[30],进而将信息披露作为保护金融消费者的重要手段。笔者认为,信息不对称或许揭示了金融消费者无辜受损害的主要原因,却未必是直接原因,更不是全部原因。过分强调信息披露,近乎于开出了一剂无效药方。一方面,在瞬息万变的金融市场中,几乎没有哪个金融消费者来得及搜集和分析市场信息,也几乎没有哪个金融消费者具备合理分析信息的能力,信息披露充其量是金融服务商免责的理由,而不是保护金融消费者的有效手段。另一方面,信息披露无法提升金融消费者的议价能力,也无法消除金融消费者之法律和财务知识的不足,也无法解释不同金融消费者的风险承受力。因此,在向金融消费者提供倾斜保护时,还要考虑金融消费者风险承受力低、发生争议时投诉成本高等社会因素。

  换言之,资财雄厚的市场参与者即使损失较重,也能勉强承受,加之申诉能力较强,尚不至于引起社会动荡。资财较少的市场参与者,难以承受交易损失,也难以提出有效申诉,更容易造成社会动荡。考虑到现实情况,各国通常考虑市场参与者的资财状况等因素,排除了专业投资者和资财雄厚的市场参与者,以确定受保护金融消费者的合理范围。刘燕和楼建波教授在分析雷曼债券和KODA产品销售者受损的案件时,指出“雷曼迷你债事件影响的是普通市民百姓,而KODA交易影响的是富裕的个人。换用金融监管的专业术语来表达,前者属于“零售客户”或“普通投资者”,是包括证券法在内的金融监管立法保护的重点;而后者属于“专业投资者”(professional investor),理论上说具有自我保护的能力,因此不需要证券法的专门保护”[31]。这种分析结论略显残酷,却反映了美国和我国港台地区法律的主要状况。我国台湾学者甚至将类似法律条款称为“排富条款”,即在台湾《金融消费者保护法》上,金融消费者仅指一般民众,不包括专业投资机构及符合一定财力或专业能力的自然人或法人[32]。就此而言,金融消费者像是一个方便的提法,它不是一个逻辑或整体概念,保护金融消费者的法律也不是同等地保护各种金融消费者。

  五、结束语

  在定义消费者含义时,民法学者为了在整体上反映消费者与经营者之间的关系,多从与经营者的关系角度定义消费者。受此影响,多数学者采用演绎法定义金融消费者,即将消费者作为大前提,再将金融消费者作为消费者的具体形态,进而得出金融消费者系消费者的基本结论。但在实证层面上,这种分析结论是值得怀疑的。金融消费者是金融工具有效作用的前提,如果不保护金融消费者,金融市场必然充斥欺骗并最终将走向崩溃。保护金融消费者是现实需求,不是理论演绎的结果,在定义方法上应重视归纳法。

  “金融消费者”一词已植入我国法律体系,其含义虽尚待厘清,但可有广义和狭义之分。在广义上,金融消费者泛指从金融服务商处获得金融商品或者服务的自然人;在狭义上,需要根据市场结构、金融商品的特性以及消费者风险承受力等综合因素,作出妥当的政策选择,确定需要获得特别保护的金融消费者的范围,进而确定金融消费者在不同场合下的不同含义。立法者要在斟酌社会实践,识别需要保护的特定利益之前提下,确定需要保护的金融消费者的具体范围。换言之,金融消费者是立法者在政策考虑后筛选出来、加以特别保护的金融消费者的统称。

  注释:

  [1]参见:Robert P. Chamness,Roland E. Brandel,Alan S. Kaplinsky,Fred H. Miller:Introduction to the Symposium: Consumer Financial Services Law in the 1990s,Georgia State University Law Review,[2]Volume 9,Issue 4 June 1993。

  为了回应全球金融危机带来的挑战,英国于2010年将《金融服务与市场法》改名为《金融服务法》,并增加了监管目标和责任,扩大了监管机关权限。

  [3]参见2000《英国金融服务与市场法》第404E条。

  [4]【日】神田秀树称其为“参考”,转自何颖:金融消费者权益保护制度论,第54页,北京大学出版社,2011年6月版。

  [5]简称“资本市场法”,于2007年8月3日通过,并于2009年2月4日正式实施。

  [6]郭丹:金融消费者之法律界定,载于《学术交流》,2010年第8期

  [7]Edward J.Janger & Paul M.Schartz:the Gramm-Leach-Billy Act,Information Pravacy,and the Limits of Default Rules,86Minn.L.Rev.1219,1222-1223(2003)

  [8]本文所称“复合性金融商品”类似于通常所称“金融衍生商品”,但强调多种不同传统金融商品的相互结合。

  [9]叶林:投资型保单:保障抑或投资,载于月旦民商法学,2010年3月,第27期,第147页。

  [10] 参见 陈小秋:“170万雷曼债券被通知可能瞬间为零”,载于《21世纪经济报道》2008年9月24日。

  [11]汤欣:证券市场虚假陈述民事责任制度评析——兼论证券法上的一般性反欺诈条款,载于:中国民商法律网,登陆时间:2012年4月20日

  [12]金融三会是指银监会、证监会和保监会,有时还与中国人民银行合称为“一行三会”。

  [13]在我国的规范性文件中,原中国国家标准局参照《国际标准化组织和国际电工委员会(ISO/IEC)第37号指南《消费品使用说明书》,于1985年6月29日颁布了《消费品使用说明总则》,该总则称,“消费者——为满足个人或家庭的生活需要而购买使用商品或服务的个人或个体社会成员”。

  [14]叶林、郭丹:我国证券法的未来走向,河北学刊,2008年第6期,第160页

  [15]参见叶林:投资型保单:保障抑或投资,载于月旦民商法学,2010年3月,第27期,第152-153页

  [16]中国消费者协会编:《保护消费者权益案例精选集》,中国工商出版社,2005年版。

  [17]刘德权主编《最高人民法院司法观点集成②》,人民法院出版社,2009年1月版。

  [18]邹海林所著《保险法》(人民法院出版社,1998年版)、徐卫东所著《保险法学》(科学出版社,2004年版)以及许崇苗、李利合著《中国保险法原理与适用》(法律出版社,2006年版),完全没有提及消费者保护的问题。

  [19]叶启洲:论保险契约之批单、任意终止与内容控制之法源依据,载于:保险法专题研究(一),元照出版有限公司,2007年版。

  [20]郭丹:金融服务法研究—金融消费者保护的视角,第53页,法律出版社,2010年6月版。

  [21]参见《德国民法典》第13条和第14条。

  [22]参见台湾地区《金融消费者保护法》第4条第1款前句

  [23]参见台湾地区《金融消费者保护法》第4条第1款前句。

  [24]参见《英国金融服务与市场法》第404E条第(2)项,《金融服务法》第425A和425B条。

  [25]继续性合同是与一时性合同对应的合同,指履行在一定的继续的时间内完成,而不是一时或一次完成的合同,参见屈茂辉、张红:继续性合同:基于合同法理与立法技术的多重考量,载于《中国法学》,2010年第4期,第26-30页。

  [26]法国合同法创造了行为义务和结果义务的分类。行为义务,即为一定行为的义务;结果义务,即义务人不仅应为一定行为,还要保证其行为达到某种结果。医生应当积极救治病人,却无法保证病人康复,为行为义务;承运人要实施运输行为,还要保证将标的物安全、准时交付收货人,为结果义务。参见:Harris & Tallon: Contract Law Today, Oxford, Claredon Press,,1989. P.19

  [27]美国《金融服务现代化法案》同时采用了投资者和消费者的术语。

  [28]叶林、郭丹:我国证券法的未来走向,河北学刊,2008年第6期,第160页。

  [29]郭丹:金融消费者之法律界定,载于《学术交流》,2010年第8期

  [30]参见张维迎:《博弈论与信息经济学》,第235-237页,上海人民出版社,2004年版。

  [31]刘燕和楼建波:《银行理财产品中的金融衍生交易法律问题研究——以“KODA血洗大陆富豪”事件为标本》。载于:《金融服务法评论第1卷》,郭锋主编,法律出版社,2010年版。

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