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我国社会智库参与公共政策制定的路径研究
智库是“就公共事务开展研究并向政府和社会提供解决之道的非营利政策研究机构”[1](P.13)。它的诞生是与一国的政治体制、政府运行和社会经济环境等因素密切相关的。现代的智库理论诞生于美国的政治环境，并不适用于我国的现实情况，因此我国政府提出要建设中国特色新型智库。社会智库则是中国特色新型智库的重要组成部分，它是“以公益性为导向、为政府和社会提供思想产品和决策咨询服务的非营利性机构”[2]。社会智库参与公共政策制定指的是社会智库利用专业能力和科研能力，研究公共政策问题并提供政策咨询服务，以达到影响公共政策制定目的的行为过程。研究社会智库参与公共政策制定的路径问题有利于丰富中国特色新型智库理论体系，有利于促进公共政策制定的科学化和民主化，有利于提升国家软实力和国家治理能力。
一、社会智库参与公共政策制定的路径选择
根据政府和社会智库在公共政策制定中关系的不同，可以将社会智库参与公共政策制定的路径选择概括为以下四种方式：
(一)告知型参与
告知型参与是指社会智库依靠自身的研究能力，对公共政策进行研读，并利用自身影响力进行宣传，以增进公众对公共政策的理解和认知。其目的是帮助公众理解国家的政策方针，获得公众对于政策执行的支持。告知型参与有很多具体形式，如社会智库专家参加媒体节目、发表观点文章;利用微信、微博等新媒体资源进行政策宣传解读;出版政策研究的相关书籍等。
(二)咨询型参与
咨询型参与一般有两种形式：一是社会智库为公共政策问题的确定提供论证信息，以判断公共政策问题是否成立或确定其形成原因;二是社会智库根据政府确定的公共政策目标和要求，提供公共政策备选方案以供政府公共政策制定者选择。我国大型社会智库如中国综合开发研究院、中国与全球化智库都以咨询型参与为主。
(三)第三方参与
第三方参与是指社会智库作为第三方评估者进入到公共政策制定过程，对政策目标和政策方案进行评估，以供政府参考。具体是指由政府确定的政策目标交由社会智库评估讨论;由政府准备多个备选方案交由社会智库评估讨论，提出评估建议供政府抉择。诸如知名社会智库中国(海南)改革发展研究院就是国务院首批政策措施评估的第三方单位。
(四)委托型参与
委托型参与是指政府将公共政策制定的权力委托给社会智库，由其独立完成公共政策制定的过程。政府在委托前必须对公共政策制定提出一定的条件和要求，假使社会智库已经发展的比较成熟，但仍会受到成长环境的限制，形成一定的思维模式，这就使得社会智库的成熟也具有一定的相对性，因此需要政府作为领航人做指导和规划方向。
二、社会智库参与公共政策制定的路径阻碍
社会智库发挥着政策咨询、理论研究、社会服务、人才储备、国际交流等积极作用。但因受传统公共政策制定路径的制约以及自身发展环境的不成熟，并没有充分发挥出社会智库的积极作用。
(一)社会智库参与受到公共政策制定传统路径的制约
在制度变迁的过程中存在着自我强化机制，使“制度变迁一旦走上一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，所以人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择。”[3](P.14)从我国公共政策制定的过程看，具有明显的“自闭性”特征，这是在我国行政实践发展过程中形成的，有其历史的合理性。改革开放后，行政体制改革的推进，自闭的公共政策制定模式开始改变，不断向科学化、民主化和法制化方向发展。但是这种制度惯性仍然在延续，政府凭借着超然的权威优势，主导着公共政策制定过程，体制内智库在政策咨询市场中仍然牢牢占据着主要地位。政府和体制内智库形成了公共政策制定的主体，占据着垄断地位，挤压着社会智库参与的空间。社会智库无法获得参与公共政策制定的机会，其影响力就无法得到提升，制约着社会智库的发展和壮大;社会智库发展疲软，提供的研究成果质量就无法得到保证，更无法在政策咨询市场中脱颖而出，有效地参与到公共政策制定过程中。因此，探索社会智库参与公共政策制定的路径首先要解决的就是政府在公共政策制定过程中对于社会智库的开放和需求。
(二)社会智库的自身发展环境的制约
资金薄弱一直是困扰社会智库发展的重要障?K。大型社会智库如中国综合开发研究院、中国与全球化智库等都拥有着多元化的资金来源渠道，资金相对充足，能够满足管理运行和成果研究的资金支出。但绝大多数社会智库的资金仍处于短缺状态，缺乏足够的资金就无法吸引高素质人才的加入，也就无法提供高质量的政策研究成果。
社会智库除面临资金薄弱造成的高素质人才短缺外，人才缺乏流动也是其面临的重要问题。美国智库发展相对成熟的一个重要原因就是智库研究人员与政府官员的流动机制。我国社会智库则缺乏与政府官员或者体制内智库研究人员的交流机制，制约着政策研究成果的可操作性。
信息数据是公共政策研究纵向延伸的重要前提条件，大数据时代同样要求公共政策研究者掌握海量的数据信息。我国政府掌握着公民生活各个方面的海量信息，而社会智库则缺乏足够的数据信息搜集能力，因此需要政府给予数据信息的帮助。 三、我国社会智库参与公共政策制定的路径优化
我国社会智库参与公共政策制定的路径优化应该从社会智库和政府两个方面考虑：社会智库不断提升品牌影响力，做到特色化、差异化;政府给予社会智库参与公共政策制定的制度保障，为其提供参与流程和数据支持。
(一)管理优化：提升社会智库的品牌影响力
1.明确社会智库的功能定位
提升社会智库的品牌影响力首先需要明确社会智库的功能定位，即明确社会智库研究的目的、专业和领域。社会智库研究的目的是实现知识与政策的转换，利用知识能力影响公共政策的制定，因此社会智库应该具备一定的专业性。追求全面、全能并不是社会智库建设的价值取向，它应该拥有自己的研究领域，既要进行规范的理论研究，更要兼顾成果的可操作性。我国一些成功的社会智库都有其擅长领域，如天则经济研究所主要研究经济问题、盘古智库根植于中??的公共政策研究。
2.完善社会智库的运行机制
“品牌影响力仅是社会智库的外在表现，规范有序的运行导源于机制的完善。”[4](P.26)因此，提升社会智库的品牌影响力重在完善社会智库的管理运行机制。
社会智库需要保持敏感性，时刻关注政府的政策动向和复杂的社会问题，并最大限度的研判出公共政策问题以保障研究的科学性和时效性。做到这一点依赖于社会智库决策团队的有效工作，因此，社会智库应该组建多学科、专业化的决策团队，这是保障研究主题科学性和时效性的关键。
稳定的资金来源是智库得以良性运行的前提条件，社会智库应该建立多元化的筹资机制。首先社会智库应该建立完善的资金捐赠管理体系，做到公开透明;其次更需要政府资金的支持，包括购买社会智库的咨询服务、与社会智库开展课题研究、对符合一定条件的社会智库进行资金补助等方式。
研究过程的有效开展需要社会智库人员的有效流动，合理的人员沟通是社会智库发展的不竭动力。因此应该构建社会智库专家与退休或在职官员、官方智库研究人员的交流平台，通过对话沟通弥补各自的不足，从而提高公共政策制定的科学化水平。
(二)制度优化：改善社会智库发展的制度环境
1.推进购买政策咨询服务的制度化
推进购买社会智库智库政策咨询服务制度化，首先，需要出台政府购买公共政策制定服务的法律流程，确保采购有法可依;其次，培育政策咨询市场，为社会智库政策研究成果提供公平的竞争平台;第三，确立购买公共政策的范围和标准，明确哪类公共政策服务适合购买;第四，建立政策咨询服务供给的监督体系，对社会智库提供的研究成果质量进行评价，监督其政策研究的过程，保证公共政策咨询服务的价值中立和质量。
2.构建信息数据共享平台
真实、有效、可靠的信息数据是科学分析公共政策问题的重要前提。相比于其他社会组织，政府组织拥有着数据信息搜集的天然优势。因此为保障社会智库研究的科学性，需要政府构建信息数据共享平台，使社会智库能够与政府决策者和体制内智库共享数据信息资源。数据信息共享平台应该包括统计数据报告、政府文件、公共政策制定的动态流程信息等。
公共政策问题涉及的是群体的问题，传统的分析方法是对群体进行概括，总结出一般问题和规律。而在大数据时代，则通过分析群体中每个个体的数据信息集，得出其中的规律。大数据的分析方法为分析公共政策问题提供了有益的补充，是现代公共政策分析的必要手段。因此，政府在构建信息数据共享平台时，应该将原始数据一并公布，因为大部分社会智库是不具备大数据搜集能力的。另外，社会智库也应该引入大数据分析人才，不断更新政策研究方法。运用定量研究、模型研究等方法，建立数据分析系统，不断深挖数据背后的信息，找寻公共政策问题的相关关系，为公共政策问题解决提供不一样的分析视角。
中小学品格教育及德育政策实施探讨
改革开放以来，中小学的品德教育一直受到人们的关注，加强青少年品德教育已经成为当今社会的必然趋势。现如今， 随着社会、文化的都向着多元化和共享化的方向发展，人们的价值观念都发生了重大变化，传统的价值体系和社会观念以及不能满足当今时代的需求，而品格作为作为一个人的价值观的重要体?F，培养高尚的品格必不可少。现如今，青少年作为祖国未来的主力军，进行品格素质方面的培养具有重要意义，它，不仅关系到个人能否树立正确的价值观，而且也对个人和国家的发展具有重要影响。
一、中小学品格教育及德育政策的重要作用
品格教育对青少年的健康成长具有很重要的作用，对于我国教育建设事业的发展影响深远。 中国是四大文明故国之一，也是礼仪之邦，中华美德一直是中华民族所传承和弘扬的，它也是做人的根本，所以，我国现代的教育中，提倡学生能够德、智、体、美、劳全面发展，其中“德”的就排在首位，足以凸显出“德”在我国教育事业中的重要地位。品格教育就是以培养人的核心价值观为最终目标的道德教育，现在如今全球一体化的大环境下，对个人素质的要求越来越高，我国也顺应时代要求，以培育学生品格、提升国民素质为出发点，对全国全面推行了素质教育，中小学生是人生形成核心价值观、道德观以及人生观的启蒙阶段，进行品格教育以及德育培养至关重要。其中中小学品格教育及德育政策发挥的作用如下;其一、更好的发扬传统美德;中国是一个文化底蕴很深厚的国家，德育体现是中华民族的精神和气节，进行中小学品格教育，能够使小学生了解和继承中国美德，使中国美德发扬光大;其二、中小学的德育教育更能起到事半功倍的效果;因为中小学生处于人一生中思想观念的懵懂阶段，进行德育的启蒙教育，使学生更加容易的树立正确的道德观念，从而立足于社会;其三、有利于促进祖国的发展;中小学生是祖国建设的主力军，他们是祖国未来的希望，在不远的将来他们是社会的主体，对我国的建设发挥着重要的作用，对其进行道德教育，不仅是其终身受用，更能提高我国的国民素质。
二、中小学品格教育及德育政策实施中出现的问题及原因
(一)实施途径比较机械死板
许多学校不能根据自身的的实际情况进行中小学品格教育及德育政策，教师对德育政策的实施总是坚持老一套，保守残缺，不能够变通，导致的整个教育过程变得非常机械化，在一定程度上阻碍了品格教育的发展。
(二)校方对于德育政策积极性和行动力不够
部分学校没有完全重视品格教育及德育政策的重要性，对于德育政策的实施所产生的积极性不高，没有充分认识品格教育及的德育政策的意义和内涵，所以，在德育政策的实施过程中，校方的把控力度不够，缺少行动力;同时，由于校方缺乏对于教师进行与德育相关的培训，导致有些负责德育工作的老师缺乏对品格教育的基本了解，而且部分教师对于德育教育的行动力不足，所以必然导致政策在实施过程中出现效果不佳的现象。
三、中小学品格教育及德育政策实施的建议
(一)实施过程注重生活化
学校在进行中小学品格教育及德育政策实施过程中首先要结合自身实际情况，因地制宜，在不改变的品格教育初衷的情况下进行适当的创新，因为学校只是机械灌输品格相关的知识，必然会到导致部分学生不能真正的理解其内涵，从而导致品格教育的成果不佳，所以，校方可以让品格教育从书本化走向生活化，多关注学生的生活，让孩子们从生活的点滴做起，培养好的生活习惯，例如培养孩子不乱丢垃圾、不随地吐痰等等。
(二)校方提高对中小学品格教育及德育政策的重视程度
学校正确认识中小学生品格教育的意义和内涵，提高对于政策实施的积极性，要加大对于教师德育方面的相关培训，让老师对德育政策有深刻的了解，只有教师本身有了深刻的了解，才能使政策实施更加有效;同时老师在进行品格教育是根据实际情况选择合理的方法，要营造出和谐的环境以减少不同家庭背景学生之间的歧视或者“无根”现象，还要注重多于学生交流，对于不同性格学生采用不同方法，因材施教，潜移默化的塑造学生优良的品格。
四、结语
目前，我国正处于社会发展的转型期，许多方面都在此背景下发生着巨大个改变，我国的中小学的德育政策也不例外。纵观的中小学品格教育相关政策的发展历史，从1978年的重建探索期，再到1989年的加强改进期，最后到如今的德育变革期，我国的品格教育的内容不断的丰富和完善，对推进我国的中小学品格教育的发展具有重要意义，然而我国品格教育在快速发展的同时还是存在着一些问题，阻碍着我国教育事业的发展，所以，我国进行德育政策制定要理论结合实际，并且针对出现的问题要及时调整和修改，完善我国的德育体系，使我国离全面小康的总目标更近一步。
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