公共危机类硕士生论文

　　在国际局势变幻莫测、国内改革日趋深化的时代背景下，公共危机频发已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战，因此，我们要进行公共危机管理。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共危机类硕士生论文的内容，欢迎大家阅读参考!

　　公共危机类硕士生论文篇1

　　浅议公共危机的管理

　　【摘要】本文主要从公共危机以及公共危机管理的角度出发，简要分析其原因、特点等方面，旨在为大众对公共危机的管理理念提供一定的理论参考。

　　【关键词】公共危机，公共危机管理

　　1.前言

　　随着经济全球化以及信息化技术的发展与繁荣，人类社会正处于积极地交往互动中。然而正是由于多种文明的交融、碰撞，各种危机也随之而来。我国正经历社会转型阶段，毫无疑问，各种矛盾也会随之突显，因此公共危机是无法避免的。

　　2.公共危机

　　2.1公共危机的含义。从广义上来讲，危机一般包含两个方面：一是危险;一是机会。危险与机会这两者之间是可以互相转换的，如果能妥善处理就可以减少损失，假若处理不当那就会损失惨重。然而，长期以来，人们对于公共危机的概念一直争论不休。国内外学士对危机的定义主要有三种：其一，危机是一种情景，它包含严重威胁、不确定性以及危机感;其二，危机是一个具有严重负面影响且有不确定性的大事件;其三，危机是一种高度不稳定性的、威胁性极大的事件，它是无法预测的。本文认为，公共危机的根本特性在于它的公共性，也就是说，在特定区域的全体公民都是危机危害的对象。公民的人身安全常常受到公共性危机的威胁，因此很容易引起公民恐慌甚至是社会恐慌。

　　2.2公共危机的起因。公共性危机主要有自然灾害、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、公共卫生以及自然环境危害六个起因。其中自然灾害包括火灾、洪涝、地震及海啸。公共危机的实质是危害公共安全，破坏社会稳定以及侵犯人身和财产安全。因此，正确处理公共危机是构建和谐社会、提高公民幸福指数的必然要求。

　　3.公共危机管理

　　3.1公共危机管理的涵义。公共危机管理也被称为政府危机管理，它是以政府为核心的公共组织，在危机管理理念为基础的前提下与社会上的其他组织及大众合作，对潜在的公共危机事件进行预测、预警、监控以及防范，同时对发生的公共危机事件做出及时的应急处理，解除危机并实施危机的善后工作或经济运行与社会秩序重建的管理活动。此外，公共危机管理有三层理念含义：一是，必须正视因为大自然的不可对抗性而出现的各种不同程度的公共危机的客观存在;二是，必须以科学的态度和方法对待公共危机的认识及管理;三是，处理公共危机不能只依赖政府，而是要在政府的带领下集合社会上的各种力量来治理公共危机。

　　3.2公共危机管理的特点。公共危机管理有六大特点：一是紧迫性和长期性，危机的发生往往是突然性的，它对社会有着严重的负面影响并让人们在无准备的情况下难以防范。因此，对危机事件的管理是一种在紧急情况下以及在有限时间内做出的行为选择;二是不确定性，人们对危机发生前的预测一般具有不确定性，即使危机发生后，由于人们的主观能动性，人们的判断也会产生偏差。比如在非典爆发前，由于无法准确判断它会带来的影响及后果，就会引起人们的心理恐慌;三是链条反应，危机通常会引发链条反应，也就是危机上的“蝴蝶效应”，这就要求人们在时间上的反应速度，因此，对危机处理的有效性很大程度上取决于对时间的把握程度;四是权变性，危机发生的原因有很多因素，并且它们在发生的过程中所表现出的形式也很不相同。危机的规模、程度以及持续性会随着不同的环境因素而发生变化，因此，这就要求人们在处理各种危机时要做到举一反三，根据危机情势的变化而采取相应的危机管理方法;五是心理约束性，人们在处于危机的状态下会产生一种高度紧张的心理状态，这种状态往往表现为焦虑、担忧、恐慌、害怕。这种心理状态会降低人们的认知能力和分析判断能力，从而影响到对危机事件的应变能力。因此，危机管理对人们的心理素质要求是非常重要的;六是综合性，公共危机管理是一个涉及到多个部门并需要全方位管理的机制。危机事件本质上是一个综合性的、立体性的事件。因此，公共危机管理具有综合性这一特点，这就要求政府危机管理要具备一个专门的综合性协调管理机构，来统一协调并指挥其余的相关机构。

　　4.如何实施公共危机管理

　　4.1危机前的预防。有效的危机管理不在于对危机事件发生后的处理，而在于避免各种可能导致危机事件发生的因素，从根本上阻止事件的形成和爆发。因此，在危机爆发前相关人员要对管理范围内的环境进行评估，找出可能会引起事件发生的因素，并尽可能地提前解决诱因。

　　4.2危机中的响应。首先，在初期响应阶段中，要及时采取相应的措施抑制事件的发展;其次，管理人员要及时隔离危机，防止危机进一步扩大。隔离危机的有效方法是借助快速的危机反应能力遏止危机扩大。总之，要达到隔离状态，就要遵循以下几点：其一，在场人员要保持冷静，要有条不紊地组织自救和互救;其二，相关部门要及时采取措施，组织人员;其三，确立以人为本的基本原则，最大程度上确保人身安全。在面对危机的扩展时要做出危机的全面响应阶段。首先，领导应亲自前往危机前线稳定民心;其次，注重危机的协调管理，要处理好资源的协调;再次，要处理好与媒体之间的沟通，媒体需要对危机事件做出及时报道，让政府，公民在第一时间内了解危机事件的起因及应对措施;最后，需要做好与公民之间的沟通，政府要积极调动公民参与，构建政府、公民、社会三者合一的响应机制。

　　4.3危机后的修复与重建。危机的修复与重建是对事件中受到破坏的物质进行修复，同时也是对人们的心理和信仰进行恢复和重建，更重要的是弥补危机的漏洞。因此，要秉持着科学、客观的原则，对危机事件的诱因以及处理的方法进行严谨地调查和分析。此外，必须吸取教训并总结经验，完善管理机制，制定出未来的方向及任务。此阶段是非常重要的一个阶段，如若缺少这一阶段，那么灾难将会继续袭来，危害社会。

　　结语：

　　在公共危机管理中，政府有着至关重要的作用，政府作为公共事物、公共秩序的管理者，理应对各种危机事件实施相应的管理措施，这是政府的职能所在，也是政府需要承担的重要责任。作为转型期的国家，社会的结构处于不断变化中，各种突发事件的爆发几率大大增加，因此，伴随着社会不断前进的脚步，政府的公共危机管理也应不断前进和发展。只有这样，在面对危机事件时，才能提高对危机的反应能力和管理水平，才能避免同类事件的发生，才能有效地减少损失。相信在不久的将来，随着公共危机管理的不断完善，危机也可以化为转机。

　　参考文献：

　　[1]陈福今，唐铁汉.公共危机管理[M].北京：党建读物出版社，2006

　　[2]朱德武.危机管理：面对突发事件的抉择[M].广州：广东经济出版社，2002

　　公共危机类硕士生论文篇2

　　浅析公共危机管理机制

　　摘 要：近年来各种公共危机事件频发，一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经日益引起各国政府格外重视。如何应对危机，减少损失，愈来愈成为人们所关注的话题。面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应，也成了政府对危机的管理的首要内容。针对现阶段政府危机管理机制，简要分析了公共危机事件发生的前中后，事件的管理体系的整套运行机制。提出建立政府现代化危机管理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和经济持续发展。同时对我国公共危机管理机制的建设做出展望。

　　关键词：政府;公共危机;管理机制

　　当今世界，政治、经济、社会、自然生态各个领域千差万别，高度不确定性、动态性与复杂性因素错综交织，潜藏和孕育着无处不在的风险.人类文明的发展与进步在取得高新科技，创造辉煌成就的同时，新型突发事件频发，多重公共危机四伏，传统社会面临非传统威胁，现代政府面对后现代危机，世界在令人眼花缭乱的结构、重塑、再造与新生过程中不断经受着一轮又一轮的转换考验。

　　在全人类生存环境受到前所未有的共同威胁和挑战面前，任何一个民族都无法独善其身，任何一个国家政府都责无旁贷，必须要在监控预警，化解风险，应急处置，危机重建的全过程中，发挥现代公共行政体系和公共管理系统的优势，引领跨地区、跨部门、跨领域的各方力量协同配合，强力抗击各类灾害，科学抵御各种宿敌，有效回应社会危机。

　　2003年的sars阻击战，促使中国在与疫魔短兵相接数轮交锋中迅速组建起了应急管理的组织体系。2007年底颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，在迄今最高法律位阶上跃动着应急管理法制化的足音。如果说在2008年春节百年未遇的暴雪洗礼面前，中国的应急管理系统还稍显稚嫩的话，那么短短几个月之后的“5・12”汶川大地震，时隔两年之后的玉树强震，海内外无不惊讶于中国政府卓越领导之下的众志成城，抗震救灾。

　　第一时间快速反应，全程实报真实境况，各方协力迅速整合以及井然有序稳步推进的灾后重建，充分彰显了一个坚强有力、沉着高效、蓬勃成长的政府形象。但毋庸讳言，成就面前我们仍然需要理智警醒，更加需要痛定思痛，付出更加切实的努力，采取系统变革措施，摒弃条块分割部门壁垒，坚持不懈地构建起中国特色公共危机与应急管理的部级对策结构，包括组织体系、领导体制、决策中心、指挥平台、运行机制、作业流程、项目网络，以及高度体系化、操作性强的应急预案和配套法律支撑框架。

　　尽管环境动荡不安，但风险是可以防范的，危机是可以管理的，而且是需要治理的。防范风险和化解危机，这是解决公共问题的难点，也是社会公共关注的热点。为此，应急管理常态化，常规管理应急化，应当成为政府首要的公共事务。政府只要存在一天，就必须责无旁贷地推进这项公共工程。毫无疑问，这需要科学的探索，科学的认知，科学的引领。虽然我们意识到，灾难来临时兵来将挡、水来土掩的愚昧时代应该是一去不复返的，但是当我们真正应对时，当政府协同全社会组建精准有备、演练成熟、蓄势待发的应急力量时，这才发现，原来我们比以往任何时候都更加需要科学体系和科学方法论使规划和行动获得强大的智力支撑。

　　一、公共危机管理体系的防范机制――预案体系

　　1.公共危机事件的预防准备机制

　　重大突发事件的应急管理要以预防为主，预防与救援相结合。从某种意义上说，预防比救援更加重要，因为再成功的救援也只能够最大限度地减轻突发事件的影响，而有效的预防则能够完全避免突发事件的影响。

　　2. 公共危机事件的预测预警机制

　　“非典”以来，我国的应急管理实现从被动应付向主动应对，从结果导向到原因导向的演变，大力推进风险管理的理念，不断将应急管理的关口前移。在此过程中，突发事件应对的预测预警机制建设受到了空前的重视。应急管理的最高境界是将突发事件消灭在萌芽状态。这就要求我们树立预事在先，未雨绸缪的意识，建立和完善应对重大突发事件的预测预警机制，最大限度地减少各种灾害所造成的影响。

　　二、公共危机管理体系的处置机制

　　1.公共危机事件的信息沟通机制

　　信息沟通是重大危机事件应急管理中必须予以高度重视的问题。一方面，信息是决策的基础。没有及时、准确、客观、全面的信息，应急管理部门就不能把握事件的动态和走势，有效地进行应急决策。决策信息的来源中下对上的信息报送以及水平方向的信息共享都是至关重要的环节。另一方面，改革开放三十多年以来，我国社会民主程度日益提高，公众的知情意识、监督意识、维权意识不断增强，政府有责任及时、准确、客观、全面地向社会公众发布和传递有关公共危机或重大突发事件的发生、演进与处置的信息。这两个方面构成了危机事件双向的信息沟通。

　　2.公共危机事件的应对机制

　　当危机事件发生以后，应急管理部门应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动各种应急资源和社会力量，依照相关法律、法规、规章的规定进行应急决策，开展应急处置。应急决策处置是应急管理的关键环节，它决定着应急管理能否有效地遏制突发事件，最大限度地减轻突发事件的影响。其次，公共危机事件的处置是应急管理的核心环节。即使有时采取了严密的防范措施，也并不能完全避免突发事件的发生。当事件发生后，要在精心准备的基础上，根据突发事件的性质、特点和危害程度，及时组织有关部门，调动各种应急资源，对危机事件进行有效的处理，以降低社会公众生命、健康与财产所遭受损失的程度。

　　3.公共危机事件的社会动员与国际合作机制

　　《突发事件应对法》第6条规定：国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。从世界主要国家的应急管理实践来看，为了迅捷、高效地应对重大突发事件，并降低应急行政成本，政府必须建立一个行之有效的社会动员机制，将企业、ngo、公民个人等力量凝聚起来，形成一股强大的应急合力。

　　随着人类社会生产力水平的不断提高，在以计算机技术为基础的信息革命的催化作用下，人类的交往方式突破了传统的时空局限。这大大加快了经济全球化的进程，提高了各个国家之间的相互依存程度。在经济全球化时代，人类社会经受着重大突发事件提出的前所未有的巨大挑战，如sars在世界内蔓延，全球气候变暖所导致的自然灾害频发，国际恐怖主义日益猖獗等。这要求我们在应对重大突发事件的过程中，必须建立一个行之有效的国际合作机制。我国政府在事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，应该加强同国外政府和有关国际组织展开合作与交流。

　　三、公共危机管理体系的恢复重建机制

　　公共危机事件特别是一些重大突发事件的发生严重扰乱了社会生产生活秩序，给社会公众的生命、健康和财产造成了巨大的损失。在事态得到有效的控制后，应急管理从以抢险救灾为主的阶段转向以恢复重建为主的阶段。建立健全重大突发事件的恢复重建机制，不仅要尽快恢复灾损设施以及社会生产与生活的秩序，还要贯彻可持续发展的理念，把恢复重建作为增强社会防灾、减灾能力的契机，整体提升全社会抵御风险的能力。恢复重建并不仅仅意味着补救，也意味着发展，因为恢复重建要在消除事件影响的过程中除旧布新。从这个意义上来看，恢复重建既包括挑战，又蕴藏着机遇，是突发事件处置过程中实现转“危”为“机”的关键环节。

　　四、公共危机管理体系的调查评估机制

　　人类发展历史就是一部人类不断与各种灾害顽强抗争的历史。在抗灾救灾的过程中，人们需要对灾害及其应对活动进行全面、系统的调查评估，以了解灾害发生的原因、灾害造成的影响，总结抗灾救灾活动的经验和教训，进而提升防灾、减灾的能力。应急管理的四个阶段，即减缓，准备，响应与恢复，是一个闭合循环的过程。在此过程中，调查评估应贯彻其始终。调查评估的目的包括：有效预防和处置危机事件，尽可能减轻危机事件产生的负面影响和提高组织的学习能力，提高组织应对危机事件的效能。

　　危机事件特别是一些重大突发事件往往持续时间长，影响范围广，危害程度深。它对一个国家的应急管理能力提出了严峻挑战，因为应急管理体系内的任何一个微小的弊端都会在特别紧急的状态下被放大。同时，从另一个角度看，危机事件也是完善应急管理措施，提升应急管理能力的机会。但由“危”转“机”，从挑战到机遇，这并不是一个自然而然的过程，它需要建立危机事件的调查评估机制。

　　从2003年抗击“非典”开始，我国应急管理事业围绕着“一案三制”建设，取得了长足的发展，应对重大危机事件的能力大幅度提升。由于我国正处于经济社会的转轨时期，危机事件仍然是影响我国社会和谐稳定、科学发展的重要因素。在现在的应急管理体制之下，健全与完善重大突发事件的应急机制是应急管理工作的重点。在未来重大危机事件的应对机制建设过程中，应该有以下几个着力点：

　　第一，在应对公共危机事件的过程中，加强协调联动，迅速整合各种应急资源，提高应急反应的速度，避免因部门、条块分割所造成的推诿扯皮或多头管理、贻误战机的现象，及时总结和积累重大危机事件的应急管理的经验。

　　第二，在重大危机事件的应急管理过程中，切实贯彻“预防为主，预防与应急并重”的原则，突出“风险管理”的原则，力争使诱发危机事件的风险因素消失于无形之际。无危为安，无损为全。增强公共安全，必须扭转“重救轻防”的倾向。

　　第三，随着我国政府从全能型政府向有限政府的转变，重大突发事件的应对必须引入公共治理的理念，建立有效的社会动员机制，使企业、非政府组织、非营利组织及公民个人能够有序地参与到应急管理中来，形成多元主体应急管理的局面。

　　第四，针对我国危机事件管理合作性缺陷的弱点，我们需要密切应急管理部门与媒体的合作关系、应急决策部门与智囊库的关系、应急管理中的军民关系、应急管理中的区域及国际合作关系。

　　参考文献：

　　[1]王宏伟 .重大突发事件应急机制研究[m].北京：中国人民大学出版社，2010.

　　[2]刘霞，向良云.公共危机治理[m].上海：上海交通大学出版社，2010.

　　[3]蔡志强.社会危机治理价值变迁与治理成长[m].上海：上海人民出版社，2006.

　　[4]谢明.公共政策案例：分析与思考[m].北京：中国人民大学出版社，2010.

　　[5]王宏伟.应急管理理论与实践[m].北京：社会科学文献出版社，2010.