浅谈事业单位拨入项目款的管理与使用

　　摘要： 我国事业单位拨入款的管理，在事业单位体制改革中是重要的部分。如何加强对事业单位拨入项目款的有效管理，提高资金使用效率，更好地发挥资金的作用，是目前我国财政资金收支管理中的重要问题。本文从分析目前事业单位拨入项目款的管理和使用中存在的问题及其原因入手，提出了3点改进建议，希望能够提高事业单位拨入项目款的管理和使用效率。

　　关键词： 事业单位;拨入款;项目款

　　事业单位拨入项目款是国家下拨的重要专项资金。拨入项目款是指事业单位收到的财政部门、上级单位或其他单位拨入的，有指定用途、并需要单独报账的专项资金。其性质是从外部取得的、需要单独报账的、且用于专门用途的资金。拨入款的来源渠道比较简单，一般主要有：一是财政机关拨入的专款，如小型农田水利项目费用;二是主管部门或上级单位用非财政补助收入资金拨入的专款，如三峡工程预算拨来的专项资金;三是社会其他单位或个人无偿捐赠的、有指定专门用途的款项，如社会各界群众用于赈灾救助和灾后重建的捐款。对于项目款的管理和使用，应坚持专款专用的原则 ，保证各专项事业的需要。按照规定报送资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或主管部门的检查、验收。

　　一、事业单位拨入项目款管理和使用的现状

　　如果事业单位拨入项目款运用合理，则会产生很大的效益，会促进我国经济的快速发展。随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位的思想意识不断提高，对拨入项目款的重视程度和管理水平越来越高。目前事业单位拨入款多数直接来自财政拨付，这是为了保证项目的成功，能够体现“集中财力办大事”的思想，取得一定的成果。对事业单位来说，规范的管理环节应包括预算管理、使用管理、决算管理和评价。通过近年来的调查发现，大部分的事业单位已建立了较为完善的管理制度，强化了事前、事中和事后的监督审查，提高了管理和使用的效率。但是一些事业单位在项目款的预算、使用、管理、监督等环节中，还存在不少问题，主要表现在：

　　1.预算管理

　　一些事业单位预算编制方法不科学，预算执行缺乏必要的控制和监管。对于拨入项目款，事业单位在预算编制中缺乏科学的规划，不能做到符合实际、科学合理，导致预算编制偏离了实际需求。在拨入款的预算执行过程中，缺乏足够的监督，审批也很随意，这样事业单位就可以随意扩大开支范围，改变专项资金的用途，以各种名义发放奖金或补贴，引发贪污腐败现象，致使预算无法发挥其作用，造成了管理混乱和不必要的浪费，也无法保证专用项目款的足额使用，对项目完成的质量和时间都造成了潜在的风险，造成不良的社会影响。

　　2.使用管理

　　在目前的管理中，一些单位的领导者受到传统观念的束缚，没有对项目款管理给予充分的重视，导致制定的制度不能有效实施。一是有的单位没有设立专门的管理岗位，做好人员与岗位匹配，片面地认为拨入款项管理就是财会岗位的职责，忽视了其他各部门的作用;二是有的单位管理手段落后，在财会管理方面信息化程度不高，财会工作繁杂，占用了大量的人力和时间，工作效率低下。三是对拨入款项的使用缺少监督和审查，其资金收支情况可以通过会计处理而挪用转移，使用效果无法准确控制。

　　3.决算与评价管理

　　由于事业单位不以营利为目的，所以长期以来其运营效率较低。虽然通过越来越深入的改革，目前已有很大的改观，但是，事业单位仍然缺乏有效的考核手段，无法对项目进行决算和对款项使用情况进行科学的评估。因此，在项目实施过程中，资金不合理收支现象十分严重，容易导致资金的流失或者闲置，降低资金使用效率。很多单位认为把拨入款花完就算完成任务，因此不考虑实际需要，大兴土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科学的考核体系，对投入的款项缺乏跟踪机制，很多单位不能及时跟踪掌握资金流向、收支、损益等，使资金使用效率低下，项目建设不能保质保量完成，影响项目的社会效益和经济效益。

　　二、加强事业单位拨入项目款管理的建议

　　为了解决拨入项目款管理中存在的问题，充分发挥项目拨款的效用，事业单位可以从以下几个方面入手：

　　1.加强预算管理

　　预算管理可优化资源配置，完善基础管理，是一种有效的控制手段。事业单位可以从以下几个方面加强对拨入项目款资金的管理：第一，加强预算的编制。对项目款的预算编制，要采取科学的手段，确保预算编制和执行的一致性、连续性和稳定性。确保预算编制突出项目重点。第二，保证预算执行。严格落实专款专用的原则，认真贯彻落实《会计法》、《预算法》中关于专用款项资金管理的制度，使对项目资金的管理步入科学化和规范化的轨道;对项目款的预算执行要分清缓急，有的放矢，同时要保证款项不得随意更改用途或挪用转移，严格按照国家的制度要求进行核算，提高财务收支的透明度。

　　2.建立完善科学的管理制度

　　事业单位要加强对项目款的管理工作，必须建立并完善科学的管理制度。首先，要推行整套项目管理体制，从项目立项到预算的全流程都进行科学严格的审查，提高资金使用的科学性和合理性，保障项目资金使用充足、降本增效。其次，建立专项资金跟踪监管制度，通过日常工作的事前、事中和事后的监督，可以从全过程进行资金的统筹规划，对资金的收入和支出等重点环节更要检查其真实性和准确性，提高资金使用的透明度和效率。最后，完善会计核算制度。采用科学的方法，结合单位的实际，设立会计账簿，进行会计核算。规定对于项目在一定期限内未启动实施的，已拨入的资金必须上交;项目结余资金也应及时上交。

　　3.建立科学的绩效评价体系

　　事业单位拨入项目款的绩效管理，主要是指根据财政效率原理，对财政安排的专项资金从预算绩效目标设定、预算执行绩效跟踪，到项目完成绩效评价及结果运用整个过程实施评价的管理机制。本着科学、全面、公正的原则，采用成本效益评价法、最低费用法、比率分析法等多种方法对资金的使用效率进行评价。考核评价根据项目的实际情况分为定期考核和不定期的考核，不论是何时进行的考核，都要注重评价的反馈和公开，评价的结果有助于事业单位发现资金管理缺陷，提高预算编制的准确性，降低资金管理成本，也有助于上级部门优化资金配置，强化审查监督，提高拨入资金使用的透明度和公信度，提高资金的使用效益。

　　参考文献

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