关于福州市政府工作报告

政府工作报告由于其独特的权威性和涉及面的广泛性历来广受国内外关注，下面学习啦小编给大家分享几篇关于福州市政府工作报告，一起看一下吧!

关于福州市政府工作报告篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

2008年工作回顾

刚刚过去的2008年是我国发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机和国内严重自然灾害，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，迅速落实中央、省扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，切实按照“海西”建设“四求先行”、“四个重在”的重要要求，积极应对前进道路上的困难与挑战，扎实推进福州又好又快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。主要表现在：

——经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值达2296亿元，比增13.1%。全社会固定资产投资完成额达1223亿元，比增22.1%。社会消费品零售总额突破千亿元，达1134亿元，比增20.5%。出口总额达136亿美元，比增10.5%。

——发展质量、效益、后劲同步提升。财政总收入(不含基金)达288亿元，比增16.3%;其中，地方级财政收入达168亿元，比增14.6%。建成或基本建成湾边大桥、宇星涂镀层板材等33项项目，新开工建设福清核电站等58项项目，平潭海峡大桥等一批重点项目建设扎实推进，城市地铁等一批重大项目前期工作取得突破。

——城乡人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达19000元，比增14.2%，扣除价格因素实际增长9.3%;农民人均纯收入达7156元，比增13.8%，扣除价格因素实际增长8.9%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内。城镇登记失业率为3.3%。人口自然增长率为5.6‰。

一年来，市政府的主要工作及成效是：

一、加快转变发展方式，着力提升产业发展水平。积极拓展南北“两翼”，主动调整优化工业布局，工业经济发展取得新的成效。全市工业增加值达928亿元，比增15.9%，规模以上工业总产值突破3000亿元，达3260亿元，比增18%，“两翼”地区对全市工业增长贡献率已达55%。培育壮大高新技术产业，创新型城市建设迈出新的步伐。国家高新技术产业开发区整合扩区全面启动，市重点扶持的17家高成长性高新技术示范企业产值增幅达25%，星网锐捷入选全国首批创新型企业，新大陆等5家企业入选中国软件业务收入百强企业。企业技术改造、产学研合作得到加强，行业技术创新中心、科技企业孵化器稳步发展，新设立丰泉环保等3家博士后科研工作站，福州技术市场被新认定为国家专利技术展示交易中心。加快发展现代服务业，现代物流、服务外包、金融保险、中介代理、商贸、旅游等发展水平实现新的提升。盛辉物流等6家企业入选全国物流百强企业，澳大利亚国民银行等一批国际知名服务业企业新落户福州，成功举办了全国煤炭会等重大会展活动，服务业在经济总量中的比重达42.1%。高度重视资源节约集约利用和环境保护、生态建设，节能减排攻坚取得新的进展。建成或基本建成华能福州电厂一期、二期机组烟气脱硫，亿鑫冶金、鑫海冶金烟气脱硫改造，洋里污水处理厂一期技改，红庙岭填埋气体回收利用发电厂等一批重大工程。全市单位工业增加值能耗下降2%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降0.2%和8%，城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全国前列。

二、统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，粮食综合生产能力保持基本稳定，水产、畜牧、茶叶、果蔬、食用菌等特色优势产业不断发展壮大，全市农林牧渔业总产值达395亿元，比增5%，175家农业产业化龙头企业带动农户75.8万户。着力增强农业防灾减灾、综合生产能力，实施土地整治、复垦、开发12.6万亩，“六千”水利工程建设全面完成，海洋与渔业防灾减灾“百千万工程”、沿海防护林等建设稳步推进，重大动植物疫情疫病防控和农产品质量安全监管进一步加强。深入实施新农村建设“双百工程”和农村家园清洁行动，持续改善农民生产生活条件，实现181个农村行政村通水，建成3000口户用沼气池、7125个无害化卫生户厕和500公里农村公路、30个农村客运站、422个农村候车亭，新建改建150家“农家店”。加快发展农村社会事业，新建或改造231个农家书屋、8所农村敬老院、4.8万平方米农村初中生生活用房、5.46万平方米农村中小学新增D级危房，改造提升45家乡镇卫生院，完成20户以上自然村广播电视村村通任务和200个行政村有线电视网络改造，为乡村放映电影20000场、送戏下乡1200场。实施“造福工程”搬迁5016人，转移农村富余劳动力5.1万人，开展农民工免费职业技能培训5.3万人，帮扶2000户农村贫困家庭实现一户一就业。

三、坚定不移深化改革，不断完善市场经济运行机制。全面深化农村综合改革，土地承包经营权、集体林权、海域使用权、小型水利设施产权等改革稳步推进，农村“六大员”、党员干部下派驻村任职、高校毕业生“三支一扶”等工作成效明显。完善国有资产监管体系，整合盘活市属企业国有存量资产取得较大进展，清产核资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、投资监管等工作进一步加强。深化投融资体制改革和公用事业市场化改革，整合组建4家市级投融资公司和6家市属国有产业集团，全面启动水务、燃气改制和产权转让工作。支持企业拓展直接融资渠道，福晶科技等4家企业成功上市。加强公共财政体系建设，市直一级预算单位基本实现国库集中支付。积极应用现代信息技术创新政府管理与公共服务，办公自动化系统在市直部门投入运用，“12345”便民呼叫中心被确定为全国网上信访试点单位，市直部门审批项目全面实行网上审批、效能监察，走在全国前列。人事、科技、教育、文化、卫生、价格等领域的改革迈出新步伐。

四、着力提升对外开放水平，全方位拓展榕台交流合作。大力引导外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业等领域，成功举办“5·18”海交会、赴港澳台专题招商等重大活动，全市实际利用外资(验资口径)10.2亿美元，比增45.7%，新批千万美元以上外资项目34项。积极主动优化出口商品结构、拓展国际新兴市场，机电、高新技术产品出口较大幅度增长。各类开发区、投资区、出口加工区加快发展，福州保税物流园区通过国家验收。榕台交流合作先行先试不断取得新突破，圆满实现榕台客运包机直航、海上货运直航，“两马”海上航线延伸至台湾本岛，福州邮局成为两岸水陆路邮件唯一总包封发局，成功举办首届海峡两岸合唱节、“两马”同春闹元宵等大型交流活动。扎实推进异地商会设立、侨房腾退、“侨居造福”、“回归工程”等工作，进一步激发海内外乡亲参与、支持“海西”建设和家乡发展的热情。榕港、榕澳合作不断向纵深拓展，区域协作、山海协作、海内外友城合作、对口支援等工作也取得新成绩。

五、坚持新区拓展与老城提升并举，全面建设海峡西岸宜居城市。完成新一轮城市总体规划纲要编制工作。东部新区开发建设迈出实质性步伐，海峡国际会展中心、火车南站综合交通枢纽等一批重大项目动工建设。加快推进温福、福厦、向莆铁路福州段，机场高速公路二期、绕城高速公路西北段，三江路、福峡路，鼓山大桥等重大项目建设，新开工建设江阴、可门铁路支线和渔平高速公路等一批项目，拓宽改造16公里城区道路、50条支路街巷，城市对外联接通道进一步拓展，城区环形放射性路网加快完善。新辟、调整22条公交线路，新购637辆环保公交车，市民公交出行率达22.1%。动工开挖琴亭湖，治理光明港等7条内河，推进大学新区防洪排涝工程等水利建设，城市防灾减灾能力持续增强。加强市政公用设施和地下管网建设，液化天然气项目已具备接收上游管输气条件，全社会用电量达213亿千瓦时，城市气化率达98.5%，市区自来水日综合生产能力达158万吨，城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达81.5%和97.3%。加强城市长效管理和绿化美化，清理整治各类违法建设69万平方米，改造北大路等15条道路沿线1052幢建筑景观，建成开放新动物园、环西湖步行道，市容市貌与市民生活环境持续改善。

六、统筹协调发展各项社会事业，积极推进文化强市建设。扎实推进“三坊七巷”保护修复等历史文化名城保护重大项目，基本完成水榭戏台、林则徐祠堂修复，修复后的南后街、镇海楼春节前可望开放。设立全国首家地方曲艺研习传承专业机构福州评话伬艺传习所，软木画等6项非物质文化遗产新入选国家保护名录。改扩建61个乡镇、街道综合文化站，动工建设市艺术学校新校区。加强文化精品创作，闽剧《王茂生进酒》等一批作品荣获“中国戏剧奖·曹禺剧本奖”等国家级大奖，在全省第六届“武夷杯”中青年演员比赛中，福州获得的金奖数量位居全省之首。认真组织开展“全民健身与奥运同行”活动，成功举办奥运火炬福州站传递活动和第22届市运会，在奥运会、残奥会和全国农运会上我市运动员取得优异成绩，福州被授予全国全民健身活动优秀组织奖。闽都民俗文化节、南后街元宵灯会、城市精神征集评选、读书月等群众性文化活动蓬勃开展。创建全国文明城市取得阶段性成果。计生管理服务进一步加强，各项扶助奖励政策全面兑现落实到位，低生育水平持续保持稳定。民族宗教、新闻出版、广播电视、社会科学、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、档案等事业加快发展。双拥共建、国防动员、人民防空以及民兵、预备役建设等工作取得新成绩。

七、始终着力民生、着力民心，努力让最广大人民群众更多地共享改革发展成果。市本级财政集中统筹用于改善民生的支出达49.07亿元，占总支出的38.2%。为民兴办的10件49项实事项目基本如期完成，较好地解决了群众生产生活中的一些实际困难。全市已有11个县(市)区实现“双高普九”，城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，为38.84万农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段低保家庭学生免费提供教科书，免费营养早餐工程惠及4.8万农村义务教育阶段寄宿学生。全市城镇新增就业15万人，实现下岗失业人员再就业8400人，劳动保障维权等工作不断加强。建成市二医院急救中心住院大楼、市传染病艾滋病治疗中心住院大楼，社区卫生服务基本实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖面达68%，新型农村合作医疗参合率达90.2%，补助标准进一步提高。社会保障体系进一步完善，养老、失业等保险覆盖面不断扩大，社会救助、社会慈善事业加快发展，居家养老服务在城区推开试点，建成市老年公寓等一批项目。全市建成110万平方米社会保障房，新开工建设192万平方米社会保障房，改善5800户城区低收入住房困难家庭居住条件，县(市)城关低保家庭廉租房做到应保尽保。与此同时，适时提高城乡低保标准，增加城区低保户物价补贴，提高重点优抚对象、革命“五老”人员抚恤和生活补助标准。完善征地拆迁补偿政策，加大安置房建设力度，被征地拆迁群众的合法权益和生产生活得到较好保障。切实整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，及时开展乳制品质量安全清查等专项整治行动，有效打击制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等损害群众利益的违法行为。全面推进“平安福州”建设，人民群众对社会治安满意率达94.44%，同比提高1.16个百分点。认真落实安全生产责任制，安全生产形势切实好转，全市各类安全生产事故死亡人数同比下降18.9%。主动排查化解基层矛盾纠纷，加强人民调解、行政复议、法律援助等工作，省会中心城市保持安定稳定。

八、大力支援四川地震灾区抗震救灾，积极帮助对口支援地区恢复重建。按照中央、省统一部署，在第一时间调集大批人力、物力、财力，投入灾区一线抢险救灾。广泛开展以“心系灾区、共渡难关”为主题的救援救助活动，组织发动我市历史上规模最大的赈灾行动，不完全统计全市累计捐款捐物2.57亿元。主动调减行政事业单位公用经费支出，大幅压缩接待、出国、出差、购车等费用，挤出经费支援灾区抗震救灾与恢复重建。精心接收救治四川灾区伤病员，生产建设灾区急需的临时过渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速启动一批事关灾区民生的对口援建项目，认真开展产业对接、就业援助、支医支教支警、助学助困等活动，我市援建的小鱼洞水厂在全省援建项目中率先动工，在全国18个省市援建灾区的公共服务设施项目中率先建成。

九、切实加强服务型政府建设，持续改进政府作风、提升机关效能。完善公务员考核、激励、约束机制，全面推行绩效评估、行政问责，进一步严肃纪律、惩庸治懒，对176名违规人员予以效能处理。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，应公开的政府信息已全部向社会公开。完善各类突发性公共事件应急预案，公共安全保障能力进一步增强。坚持依法行政，梳理明确55个行政机关的7115项行政职权，行政权力运行和行政处罚自由裁量权进一步规范。创新行政立法，提高立法质量，提请市人大会审议3件地方性法规草案，制定29件政府规章和规范性文件。加强行政监察、审计监督和财政监管，扎实推进廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。全面贯彻《监督法》，自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督，认真执行人大及其会决议、决定，积极办好审议意见。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议。及时向人大、政协通报重大工作，办复501件省、市人大代表建议、批评、意见和606件省、市政协委员提案，满意率分别达97.6%和99.5%。

各位代表，回顾过去一年的工作，面对前所未有的挑战与困难，福州经济社会发展情况总体上好于预期，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导，全市人民团结拼搏、攻坚克难，各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外来建设者、外籍人士，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为福州改革发展稳定做出积极贡献的省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心帮助福州建设发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前福州经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是国际金融危机对经济外向度较高的福州冲击与影响还会进一步显现，企业经营困难增多，经济下行压力加大，经济发展的不稳定不确定因素明显增加;二是长期积累的经济结构性矛盾较为突出，经济总量仍然偏小，缺少能有效支撑发展、起到引领作用的支柱产业集群与龙头企业集团，经济综合实力与核心竞争力还不够强，抗御市场波动、市场风险的能力还比较弱;三是中心城市还难以对周边县(市)起到有力的带动辐射作用，都市型经济、园区经济发展偏慢，高新技术产业集中度、关联度还不够高，现代服务业发展较为滞后;四是农民持续增收的基础还不稳固，城乡之间发展还不够平衡;五是城市建设管理水平需进一步提高，部分路段、部分时段交通拥堵以及市区内河、污水治理状况亟待改善，违法建设、施工扰民等问题还时有发生;六是节能减排攻坚任务较为艰巨，环境保护、生态建设仍需加强，资源节约集约利用水平有待进一步提高;七是就业形势严峻，部分低收入群众生活较为困难，社会保障、教育、医疗卫生、住房、食品卫生安全、安全生产、社会治安等方面改善民生的任务还比较重;八是政府执行力和公信力仍需增强，吃拿卡要等问题仍然存在，一些部门、干部缺乏责任感、事业心，得过且过、碌碌无为，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞责、推诿扯皮。对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，认真采取有力措施加以解决，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

2009年工作安排

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划，全面推进海西“两个先行区”建设的关键一年。面对国际金融危机的严峻挑战，我们保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要深刻理解科学发展观的第一要义是发展，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。中央指出，我国发展的重要战略机遇期不会因为国际金融危机而发生逆转，经济发展的基本面和长期趋势没有改变。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在扩大内需、促进经济增长等方面已采取一系列有力有效的调控措施，为经济发展注入了新的强劲动力。随着海峡两岸“三通”取得重大突破，福州作为海峡西岸经济区省会中心城市的发展空间也将更加广阔。只要我们进一步统一思想、坚定信心，迎难而上、沉着应对，扎扎实实办好自己的事情，就一定能战胜困难、突破风险，促进经济社会又好又快发展。

根据市委统一部署，2009年市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民生、着力民心，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，立足扩大内需，加快转变发展方式，推进结构调整、转型升级和自主创新，深化改革开放，促进城乡统筹协调发展，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，积极建设宜居城市、构建和谐福州，努力在海西“两个先行区”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

围绕落实中央提出的保增长、扩内需、调结构的重大部署，并统筹考虑“十一五”规划确定的目标要求，初步安排2009年全市经济社会发展增速略高于全国、全省平均水平，主要预期目标是：地区生产总值增长11%;地方级财政收入增长12%;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%;居民消费价格总水平保持基本稳定;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;单位地区生产总值能耗下降2.75%;二氧化硫排放量减少12%，化学需氧量减少0.1%。上述指标中，节能减排指标属约束性指标，必须确保完成，其他指标属预期性指标，在实际执行过程中努力争取实现，也应当根据宏观环境和实际情况作适时适当的调整。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下工作：

一、立足扩大内需，着力保持经济平稳较快增长

切实加大投资力度。较大幅度增加公共支出，引导社会资金有效投入，优先实施一批符合国家产业政策、已有规划并可迅速形成实物工作量的项目，尽快启动建设一批带动力强的新开工项目，推动固定资产投资持续较快增长。市本级财政初步计划筹措资金55亿元，市级投融资公司融资90亿元，引导企业投入150亿元，实施市级重点项目253项，总投资4701.74亿元，年度计划投资380.78亿元，力争带动实现全社会固定资产投资1468亿元，比增20%。安排的市级重点项目中，直接关系民生的社会事业项目22项，年度计划投资19.23亿元，比增31.9%;重大基础设施项目87项，年度计划投资162.02亿元，比增36.3%。进一步加强重大项目生成和前期工作，严格重点建设责任制，深入开展劳动竞赛活动，推动重点建设全面提速增效。完善重点建设保障机制，实行重点项目征迁交地责任制和重点建设治安保卫工作责任制。要切实关心被征地拆迁群众生产生活，依法保护被征地拆迁群众合法权益，采取有效措施强力突破重点建设征地拆迁难等瓶颈制约。要引导群众依法有序主张个人合法诉求，坚决依法查处阻挠破坏重点工程施工的不法分子。严格按照项目建设程序办事，管好用好建设资金，提高投资效益，建设精品工程。增强公共投资带动效应，鼓励、支持民间资金有效投入符合国家政策导向的行业与领域。

着力拓展城乡消费。有效促进汽车、住宅等大宗商品消费，拓展旅游、文化、休闲、健身等新兴消费，鼓励发展信贷消费、网上购物等新型消费方式，推动居民消费结构升级，扩大最终消费需求。积极培育消费热点，发展假日消费，拓展会展消费，办好购物节、第二届亚太批发市场大会暨第三届中国国际农产品贸易对接会等活动，争取举办更多的全国性、区域性展会。进一步繁荣社区商业，推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”。努力开拓农村消费市场，认真实施财政补贴家电下乡和“万村千乡”市场工程。大力整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，实行最严格的食品药品质量安全监管，严厉打击各种侵害消费者身体健康与合法权益的行为。进一步加强社会信用体系建设。

积极促进房地产市场稳定健康发展。认真实施保障性安居工程，加大廉租房、经济租赁房和安置房建设力度，全市新建130万平方米社会保障房，其中廉租房3800套、经济适用房4000套、经济租赁房1000套。把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，落实和完善促进住房消费的政策措施，进一步增强市场信心。引导群众增强住宅消费与投资意识，鼓励有能力的城乡居民购买改善型住房。加快发展二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监控，着力构建政企互动、市场互信、银企互惠的房地产市场新格局。

加大财政金融对扩大内需的支持力度。强化税收征管，保持财政收入持续、稳定增长。严格预算约束，深化国库集中支付、收支分类、部门预算、政府采购等改革，集中财力办大事。强化财政监管、审计监督，财政资金重点保法定增长、保民生支出、保重点建设，严格控制出国、出差、购车等一般性预算开支。增进政银企协作，引导金融机构支持建立重点企业、重点项目资金链保障机制，扶持发展中小企业贷款担保机构。充分发挥债券市场融资功能，鼓励企业发行债券，支持金融机构发行市政理财产品。继续支持企业在境内外资本市场直接融资。

二、深入推进农村改革发展，进一步开创社会主义新农村建设新局面

加强农村制度建设，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。大力培育和发展农民新型合作组织和农业社会化服务组织。健全严格规范的农村土地管理制度，守住238万亩耕地红线不突破，做好农村集体土地所有权登记发证工作。按照依法自愿有偿原则，在坚持农村土地集体所有性质不变、土地用途不变的前提下，推进土地承包经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。完善农业支持保护制度，保障对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。加快构建现代农村金融体系，支持农村信用社改制，探索在部分经济较为活跃的县(市)试点新型农村金融机构。完善政策性农业保险制度，扩大农村住房、水稻种植、森林火灾、渔工责任等农业政策性保险试点范围，渔船保险扩大到全市。促进城乡经济社会发展一体化，推动产业布局、基础设施建设、公共服务向农村延伸拓展。深化集体林权等农村集体产权制度改革，不断探索完善农村工作新机制。

大力发展现代农业，促进农民持续增收。高度重视农民工就业和农民增收出现的新情况，以发展现代农业为重点，拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。进一步稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，增加粮食储备，搞活粮食流通，保障粮食安全。加快发展一乡一业、一村一品的特色优势产业，扶持发展一批“菜篮子”基地、水产品等优势农产品生产基地和速生丰产林、经济林、珍贵林基地。大力发展远洋渔业和以水产加工为重点的农产品加工业，做强做大农业产业化龙头企业，推进连江海峡西岸水产品加工基地、福清全国农产品加工示范基地建设。积极发展休闲观光农业，培育一批特色农业综合开发园区。切实防控动植物重大疫情疫病，推行标准化生产，严格农产品生产、加工、销售全过程的质量安全监管。加强品牌农业建设，强化对农产品注册商标、地理标志的保护和宣传，支持发展无公害农产品和有机食品，推进罗源国家绿色农业示范区等项目建设。加大农业科技投入与“五新”推广力度，发展公益性农技推广机构和队伍，建设蔬菜科研中心等项目。强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，实施民生水利工程、海洋与渔业防灾减灾“百千万工程”，加强土地整治复垦开发、中低产田改造和标准农田建设，加快建设平潭东澳中心渔港和连江苔菉等一级渔港。加大生态公益林、沿海防护林保护建设力度，加快构建生物防火林带。

加快发展农村公共事业，推动农村社会全面进步。繁荣发展农村文化，推进广播电视村村通“模改数”及无线节目覆盖、健身路径进村、农村电影放映及乡镇综合文化站、农家书屋建设等惠民文化工程。巩固普及农村义务教育成果，加强农村学校寄宿制工程建设和新增D级危房改造，改善农村教师工作、生活条件。实施新型农民培养培训工程，推进农村中小学“日校加夜校，一师兼两教”。完善农村三级医疗卫生服务网络，扩大新型农村合作医疗与农村免费公共卫生服务、免费免疫的覆盖面。完善镇、乡、村规划，加强对村镇建设的引导和扶持。持续改善农村、农民生产生活条件，滚动实施新农村建设“双百工程”，争取提前一年完成省下达的农村“家园清洁行动”任务，加快改水、改厕和户用沼气池建设，新建一批农村公路“上衔下延”项目和农村客运站、农村候车亭。加强气象监测预警体系建设，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。完善农村社会保障体系，提高农村“五保”供养标准，探索开展农村养老保险试点。深入开展“榕商联村、海西春雨”等活动，继续实施“造福工程”搬迁，对1.02万有劳动能力的农村低保对象全面实施扶贫。加大对口帮扶困难县、老少边贫岛地区工作力度。认真落实大中型水库移民后期扶持政策。

三、坚持走中国特色新型工业化道路，积极推进产业结构调整、优化升级和自主创新

大力发展园区经济，培育壮大产业集群。充分调动市、县两级积极性，创新投资管理体制，合力加快“两翼”地区基础设施建设，推进产业重大项目引进落地。积极整合、改造城区工业园区，提升软件园、金山工业集中区、福兴经济开发区等园区发展水平，促进城区工业转型升级。加快发展县(市)现有的各类开发区、投资区和空港工业集中区、青口投资区等重点工业园区，培育发展铝深加工、不锈钢、光电和台湾机电工业园等一批特色产业园区。推动港区建设与园区发展有机联动，加快码头泊位建设、港区功能盘整和罗源湾等航道疏浚，进一步提升福州港经营管理水平。

加快发展现代服务业，增强中心城市对周边县(市)的带动辐射能力。大力发展现代物流业，争取设立福州保税港区，加快闽江口、江阴等六大物流园区和南通等物流分拨中心建设，推进南通海峡农副产品批发物流中心、马尾海峡水产品交易中心、松下海峡粮食加工仓储物流园区、海峡西岸建材物流中心、小商品批发市场等重大项目建设。搬迁外移城区汽车销售企业，整合建设青口海峡汽车城。进一步提升中心城区商贸业态，发展品牌连锁、电子商务等新型营销方式，支持国内外知名企业在榕设立地区总部和营销中心。鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险等生产性服务业，推进海峡金融街建设，积极创建国家服务外包基地城市。深度开发闽都文化、温泉生态、滨海休闲、闽江观光等特色旅游资源，打造知名旅游目的地。

突出发展高新技术产业，扎实推进创新型城市建设。加快国家高新技术产业开发区重组整合步伐，启动福州高新技术产业基地(南屿)建设，实施金(山)鼓(楼)台(江)高新技术产业走廊提升工程。推进信息产业国家高技术产业基地建设，做强做大电子信息、软件、光电、生物医药、新材料、环保等高新技术产业，打造平板显示器件、新一代移动通信及网络终端产品、半导体照明等高新技术产业链，滚动扶持壮大一批高成长性高新技术示范企业。加强以企业为主体的自主创新体系建设，鼓励企业设立研发中心、博士后科研工作站，争创国家级企业技术中心。建设完善软件、集成电路、动漫等公共技术服务平台，加快发展行业技术创新中心、科技企业孵化器。大力推动产学研合作，支持企业依托“6·18”项交会等平台推进项目成果和技术需求双向对接。

强化对企业的服务，加快中小企业、传统产业转型升级步伐。认真做好德盛镍业、戴姆勒轻型客车等一批大型工业投产项目的服务协调工作，切实保障其顺利投产、早日达产。用足用活扶持中小企业发展的政策措施，抓住国家实施增值税转型改革等契机，支持企业加快技术改造和产品更新，鼓励企业推进兼并重组与品牌整合，引导企业提高现代经营管理水平。认真实施制造业信息化工程，加快改造提升纺织、冶金、建材、塑胶、食品、机械制造和工艺美术等传统产业。加大榕货品牌宣传推广力度，支持福州企业和产品拓展国内外市场。积极推进“人才强市”工作，大力培养和引进经济建设、企业发展急需的各类高层次、高技能人才。贯彻落实《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》，进一步营造亲商、富商、安商、稳商的良好社会氛围。

推进节能减排攻坚，加强资源节约集约利用和环境保护、生态建设。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化重点行业、重点企业节能减排工作，广泛开展节水、节电、节材、节地等活动，从源头上加强能源节约和污染防控。大力发展循环经济，推行清洁生产，加快核电、风电等新能源项目建设，积极创建马尾国家生态工业园区，推进东南电化、耀隆化工、福抗药业等工业企业搬迁改造。强化闽江、敖江、龙江等重点流域水环境综合整治，坚决清除纺织印染、石板材、建陶、畜禽养殖等行业污染，切实保护生活饮用水源地水质安全。推进连坂、浮村、洋里三期和闽清、永泰等县(市)污水处理厂建设。提升红庙岭垃圾场处理能力，构建红庙岭生态环保园区，建设渗滤液污水处理厂改扩建工程、市第二垃圾焚烧发电厂等项目。全面开展禁止销售使用高污染燃料工作。严格执行海洋功能区划和近岸海域环境保护规划，实施闽江口国家湿地保护区生态恢复工程。加大自然保护区、生态功能保护区、生态示范区保护建设力度，积极治理水土流失，加快构建生态安全屏障。认真做好第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编工作，切实保障重点建设用地，依法清理闲置土地、岸线和海域等资源，严格控制、依法管理闽江河道采砂行为。

四、拓展改革开放的深度与广度，增强发展的动力和活力

大力推进重点领域和关键环节各项改革。加快重组盘活国有存量资产，推动优质资源向重点行业、重点领域集聚，加强交建、新榕、水务、城建等投融资公司运营。深化污水处理、垃圾处理等市政公用事业改革，完成水务、燃气改制和产权转让。公平市场准入、优化政策环境、加强协调服务，支持引导民营企业做强做大，进一步拓宽民间投资领域和渠道。推进以转变政府职能为核心的政府机构改革，加快事业单位分类改革和人事制度改革。开展新一轮行政审批项目清理，争取网上审批和效能监察系统全面覆盖市、县(市)两级所有具有审批业务的部门。规范发展行业协会和市场中介组织。认真做好第二次全国经济普查工作。

进一步提高利用外资水平。创新利用外资方式，完善招商引资协调、促进和激励机制，出台有效政策，加大对国际大企业、大公司投资高新技术产业、现代服务业、高端制造业的引导力度。提高“5·18”海交会办会水平，积极参加“9·8”投洽会等国内外重大招商展会。发挥各类国家级开发区、投资区、出口加工区、保税区的政策效应与带动功能，加强龙头项目引进与产业链配套招商，鼓励现有企业增资扩产。加大亲情招商和“回归工程”实施力度，大力支持、引导海内外乡亲回乡投资兴业。

着力保持进出口持续增长。加大外经贸扶持力度，千方百计鼓励企业争取订单，帮助企业渡过难关。充分发挥科技兴贸出口创新基地作用，加快推进加工贸易转型升级，扩大高附加值、高技术含量产品出口。大力推广出口信用保险，开展出口信用保险统保试点和保单融资业务。认真实施“走出去”和出口市场多元化战略，支持企业参加国内外重大展会，鼓励优势企业开拓海外市场、开展跨国经营，发展对外劳务合作、工程承包和境外加工贸易。完善外贸运行监控体系和预警机制，有效指导与帮助企业应对国际贸易壁垒和反补贴、反倾销。鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备，探索建立生产企业进口重要原材料价格风险补偿机制。加快电子口岸建设，优化通关环境。

拓展对外交流合作，抓好对口援建工作。认真落实侨务政策，涵养侨务资源，加强与海外重点华人、华侨社团和华裔新生代、新移民的联系。更好地利用国际国内两个市场、两种资源，深化榕港、榕澳和海内外友城合作，密切闽东北五市、泛珠省会城市、闽浙赣皖等区域协作，做好山海协作和对口支援等工作。继续全力推进四川地震灾区对口援建工作，认真实施援建项目规划，积极开展全方位、多元化的对口支援活动，切实帮助灾区群众解决最急迫的民生问题。

五、立足大交流、大合作，全面拓展对台先行先试的领域

深化榕台产业对接。加强与台湾同业公会以及内湖科技园、新竹科技园等区域的合作对接，主动承接台湾重化工业和先进制造业转移，加大榕台在高新技术产业、现代服务业、文化创意产业的合作力度，推动一批台湾大企业、大项目落户福州。办好海峡两岸(福州)农业合作试验区，积极引导台商投资我市农业综合开发、农产品精深加工等产业。推进榕台金融合作先行先试的突破，争取率先设立海峡离岸金融中心、率先开展两岸金融合作试点。

发展海峡两岸物流。发挥区位优势，推进福州保税物流园区与台湾基隆自由贸易港区对接，积极引进台湾大型物流项目、第三方物流企业。提升对台贸易发展水平，推动台湾大宗水产品市场准入在福州先行先试。争取推动空中货运直航，增辟海上直航航线，推进海峡两岸邮政枢纽中心建设。

扩大两岸“三通”效应。适应两岸“三通”新形势要求，抓紧改造提升台轮停泊点和对台客货运码头。加强载体建设，办好海峡论坛等对台交流平台。推动简化赴台旅游审批，着力打造海峡黄金旅游热线。以文化为纽带，以体育、青少年、宗教、民俗等为切入点，积极开展一批层次高、有特色的对台交流活动。继续发展对台渔工劳务合作。加强台商服务、台胞维权等工作。

六、主动融入“海西”城市群发展，建设以人为本的宜居城市

强化城市规划管理。科学组织新一轮城市总体规划编制，搞好城市总体规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的衔接配套。加大分区规划、专项规划编制力度，完善控制性详规和重要区域修建性详规。加强城市景观设计，进一步有效开发利用城市地上地下空间。严格执行规划，坚决清理整治违法建设，维护规划的权威性、严肃性。

拓展城市发展空间。加快东部新区开发，推进海峡国际会展中心、火车南北站综合交通枢纽等重大项目和三环路、南江滨东段、林浦大桥、螺洲大桥等路桥建设。统筹协调中心城区与福清、长乐、闽侯等周边县(市)城镇化、城市化进程，加快乡改街步伐。积极推进城中村和旧屋区、危屋区成片改造。

增强城市承载功能。拓展对外联接通道，建成温福、福厦铁路福州段，加快在建的向莆铁路福州段、福泉高速公路福州段拓宽改造等一批项目建设，力争早日开工建设京福高速铁路福州段、罗源湾北岸铁路支线、福州至永泰高速公路、绕城高速公路东南段等项目，加快推进平潭第二大桥、马尾亭江至长乐猴屿大桥、连江东湖至黄岐高速公路等项目前期工作。完善中心城区路网，改建新建杨桥路、达明路等一批市区道路。优先发展城市公共交通，新建续建金山浦上中心等一批公交场站，新辟调整一批公交线路，新购500辆公交车，力争年内动工建设城市地铁。更新完善市区道路交通指路标志，加强限摩和规范电动车管理等工作，加快建设一批公共停车场和道路停车泊位，进一步便利群众出行。建成琴亭湖、大学新区防洪排涝工程及闽江下游南港南岸防洪三期主体工程，动工建设东风排涝站改建工程、闽江下游南港防洪工程、闽江南江滨休闲路工程、城门水厂二期等项目，推进市区自来水一户一表改造、电网建设改造和液化天然气管网建设，增强城市防灾减灾和保障服务能力。

营造城市良好环境。提高园林绿化水平，新建、改扩建一批城市公园，建设东部新区、东西河两岸等一批园林绿化工程。综合整治市区内河和西湖、左海水环境，启动白马河、晋安河绿化景观步行系统建设。改造市区15条道路沿线1000幢建筑景观。开展清洁闽江、美化家园活动，推进城区江滨沿线码头泊位、货运堆场等清理搬迁。加强城乡结合部和背街小巷市容环境卫生综合整治，探索改进市区生活垃圾清运方式，深入开展餐饮油烟、生活噪声、机动车尾气排放等专项治理活动，着力解决事关民生的市容环境卫生问题。

提升城市信息化水平。加强数字电视网、电信网等现代信息基础设施建设，打造无线宽带城市和区域信息枢纽中心。建成空间地理基础数据库一期工程，建设企业法人基础数据库，大力实施“市民卡”、“金保”、“金土”、“金审”等信息化工程。在市直部门全面推行办公自动化系统，以“中国福州”门户网站为依托在互联网上加快构筑公共服务信息化统一平台，办好“12345”便民呼叫中心，进一步以电子政务建设带动促进“数字福州”建设。

七、发展繁荣文化事业和文化产业，扎实推进城市文明建设

大力弘扬闽都文化品牌。认真实施“三坊七巷”历史文化街区和乌山、烟台山历史风貌区保护修复等一批重大工程，加快推进八一七路历史文化中轴改造，争取启动上下杭、大庙山历史文化街区保护改造。加大重点文物、涉台文物和非物质文化遗产保护力度，做好第三次全国文物普查工作。深入挖掘历史文化名镇名村、民间民俗文化内涵，大力弘扬优秀传统文化，积极开展多姿多彩的群众性民俗文化活动。

加强公共文化服务体系建设。加快工人文化宫建设，启动建设市图书馆、福州剧院等项目。鼓励、扶持群众喜闻乐见、具有福州特色的文艺精品创作，发展文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学等文化事业。实施面向农村尤其是欠发达地区的流动文化服务工程，推进公共文化资源共享。深入开展激情广场大家唱、走进美的小区、新福州人歌手大赛等活动，打造主题突出、特色鲜明的群众性文化品牌。

加快发展文化产业。深化文化体制改革，增强市属国有文化企业经营活力，做强做大广电、报业等一批文化产业集团。扶持发展一批文化产业龙头企业和文化产业基地，培育壮大现代传媒、文化休闲、工艺美术、动漫等文化产业和创意产业集群。面向市场、面向群众，进一步繁荣演艺市场，丰富群众文化生活。深入开展“扫黄打非”、网吧整治等工作，净化文化市场环境。

广泛发动群众、紧密依靠群众，坚持以人为本，围绕人民群众反映较多的难点热点问题，持续开展创建文明城市专项整治活动，巩固提升创建文明城市工作成果。建立健全长效机制，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明单位等活动，弘扬“海纳百川、有容乃大”的城市精神，着力培育文明风尚。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加大科学普及力度，大力发展志愿服务，进一步提高城乡文明程度和市民文明素质。

八、多办惠民利民实事，着力保障和改善民生

实施更加积极的就业政策。强化失业调控和预警监测，完善公共就业服务体系和就业援助制度，千方百计稳定就业形势，争取城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业4000人。深入开展创建充分就业社区等活动，加强对高校毕业生、退伍转业军人的就业指导，及时帮助就业困难人员、零就业家庭解决就业困难。开展劳动者免费技能培训、创业培训，支持发展创业投资、风险投资，鼓励自主创业、灵活就业、自谋职业。广开农民工就业门路，引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位，扶持返乡农民工转移就业、自主创业。大力发展劳务派遣，强化对农民工就业的组织与引导。完善工资保证金制度，健全劳动关系调处应急反应机制，加强劳动争议调解仲裁，依法维护企业和劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。

进一步关心群众生活。加快完善社会保障体系，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。适时提高城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员养老保险和城镇职工、居民医疗保险待遇。提高重点优抚对象、革命“五老”人员、建国前老党员的抚恤、生活补助标准和抗战时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。完善城乡社会救助体系，加快发展社会福利、社会慈善事业。依法维护妇女和未成年人权益，筹建海峡妇女活动中心、海峡青少年活动中心，建设儿童福利院蓝天计划综合楼。加快完善残疾人无障碍设施，提高盲校、聋哑学校等特殊教育学校办学水平，推进残疾人康复就业中心、智障人士托养服务机构“阳光之家”、精神病人疗养院新病房大楼等项目建设。新建或改建一批敬老院和55个居家养老服务点。

大力推动各类教育协调发展。全面实行城乡免费义务教育，推进义务教育均衡发展，着力保障每一个孩子平等接受义务教育。新建一批新区学校、保障房配套小学和重点项目建设搬迁学校。加强中小学校标准化建设，实施中小学校舍抗震安全加固改造工程，推进多媒体进教室，加快更新教学设施设备。进一步普及高中阶段教育，稳妥实施高中新课程实验。大力发展职业教育尤其是农村中等职业教育，建设福州职业技能公共实训基地，支持重点职业学校和技工学校建设发展。提高高等教育办学质量，盘整闽江学院和福州职业技术学院市区资源。规范发展民办教育。积极发展成人教育、现代远程教育，加快构建学习型社会。

切实提高人民健康水平。加快发展医疗卫生事业，启动建设市中医院、市人民医院，建成儿童医院门诊楼，争取提前一年全面完成原规划的乡镇、社区卫生院改造提升任务。提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进市属公立医院改革，规范发展民营医疗机构。扶持中医药发展。深入开展爱国卫生运动，积极推进卫生城镇建设和“健康城市”项目试点工作。认真实施全民健身和农民体育健身工程，积极备战第十四届省运会，建成闽江天然游泳场，推进海峡西岸体育中心、金山全民健身活动中心二期工程等项目建设。坚持人口和计划生育基本国策不动摇，加强社会抚养费征收、性别比失衡治理和流动人口计生管理，完善计划生育家庭奖励扶助制度，加强基层计生服务机构和队伍建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

加强民主法制建设。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和政府信息公开，认真做好村居换届选举工作，切实保障人民群众的民主权利。深化“平安福州”创建活动，加强社会治安综合治理，创新城乡社区警务工作机制，开展社区矫正试点工作，依法防范和打击各类违法犯罪活动，着力解决路面“两抢”、入室盗窃犯罪等治安突出问题。全面加强安全生产监督检查、专项整治和重大事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全突发性公共事件应急机制，切实保障公共安全。推进依法治市，加强“五五”普法工作，开展创建民主法治村居、社区活动。加大社会矛盾纠纷排查调处和人民调解、行政复议、法律援助等工作力度，妥善处置信访突出问题和群体性事件，维护社会和谐稳定。增强社区综合服务功能，提高社区物业管理水平，推动社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步，发挥宗教界的积极作用。深入开展创建双拥模范城(县)活动，加强国防动员体系建设和民兵、预备役部队建设，做好人防、海防、双拥共建、优抚安置等工作，巩固发展军政军民团结。

各位代表，面对国际金融危机的严峻挑战，面对海西“两个先行区”建设百舸争流、千帆竞发的发展态势，在新的形势下推进福州又好又快发展，更加要求我们必须恪尽职守，勤勉尽责。市人民政府将以深入学习实践科学发展观为动力，切实增强责任意识、忧患意识、大局意识，全面加强和改进政府作风，提高服务型政府建设水平，更好地为人民服务、为福州发展负责，努力不负重托、不辱使命。我们将进一步在真抓实干中体现尽责，大兴雷厉风行、求真务实之风，抓落实、重实效，严格绩效评估，强化行政问责，全面提速增效，提升机关效能和政府执行力、公信力。我们将进一步在攻坚克难中体现尽责，激发创新、创造、创业的激情，在突破风险中抢抓机遇，在抢抓机遇中实现跃升，力争用2～3年努力推动福州发展迈上一个新的台阶，跻身全国省会中心城市前列。我们将进一步在优化服务中体现尽责，切实把解决企业实际困难和群众反映的难点热点问题作为政府工作的主要着力点，深入基层、深入实际，着力为企业营造更为宽松便利的投资发展环境，帮助企业增强信心、渡过难关，着力为群众兴办更多的实事好事，让发展成果更加惠及最广大人民群众。我们将进一步在依法行政中体现尽责，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实规范行政执法行为，强化对行政行为的监督;自觉向人大及其会负责并报告工作，认真执行人大及其会的决议决定，依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，切实办好人大审议意见和人大代表、政协委员的议案、建议及提案，虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和广大人民群众的意见与建议。我们将进一步在勤政廉政中体现尽责，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真执行勤政廉政各项规定与制度，更加积极地发挥政风行风热线等舆论监督、社会监督的作用，大力弘扬勤勤恳恳做事、干干净净做人的公务员基本职业规范，认真整治公务员队伍中存在的得过且过、碌碌无为、按部就班、不思进取等问题，坚决查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保人民赋予的权力更好地用于为人民谋利益。

各位代表，我市经济社会发展正处在重要的关口，面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。只要我们积极应对挑战，主动攻坚克难，福州发展必将迈向前所未有的新天地，迎来前所未有的大跨越。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步坚定信心、抢抓机遇，满怀激情、加快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为全面完成“十一五”规划、推动福州在海西“两个先行区”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头而努力奋斗!

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