永城市政府工作报告(2)
永城市政府工作报告篇2
永城市人民政府市长 孟庆勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是经济形势极为复杂困难的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们抢抓机遇，化危为机，克难攻坚，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，“五个”新永城建设迈出新步伐。连续六年进入中国县域经济与县域基本竞争力百强行列，位居第87位，较上年晋升1个位次。被评为全省市县经济社会目标考核评价先进县(市)。
(一)抓运行，稳增长，经济发展持续求进。
全市地区生产总值完成
412.3亿元，增长10%。境内财政总收入完成67.67亿元，其中，公共财政预算收入31.77亿元，税收占比69.9%，收入规模居全省第3位、省直管县(市)第2位，增长14%;支出58.77亿元，居全省第1位，增长12.4%。固定资产投资完成260.06亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额完成128.4亿元，增长13.3%。实际利用境外资金3113万美元，增长29.7%。进出口总额完成4305万美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入23686元，增长10.5%;农民人均纯收入9471元，增长11.8%。金融机构各项存款余额
312.4亿元、各项贷款余额222.4亿元，分别较年初增长12.6%、8.6%。
(二)扩投资，蓄后劲，“三大攻坚”成效明显。
1.项目建设扎实推进。全年安排各类建设项目182个，年度计划投资191亿元，实际完成投资215亿元。其中，省A类重点建设项目20个，完成投资44.24亿元，占年度计划的126%。省重点项目投资完成情况和联审联批完成情况均居省直管县(市)第1位。同时，加大项目资金争取力度，获批国家投资项目55个，总投资9.15亿元，到位中央和省资金4.3亿元，争取到位资金量居省直管县(市)第1位。
2.招商引资成果显著。全年实际到位资金74.2亿元，其中，省外资金51.6亿元，同期增长率和目标完成率均居省直管县(市)第1位。新签约亿元以上工商业项目34个;新建投资亿元以上招商项目26个，其中，10亿元以上项目4个;建成投产亿元以上项目10个。省直管县(市)招商引资现场会在永城市召开。
3.现代服务业优化升级。新增国家级重点服务业企业17家，永城市达到38家，共实现营业收入16.94亿元，增长24.5%。第三产业比重提高2.1个百分点，达到26.3%。传统服务业不断提升。规划建设、改造升级农贸市场6个;零售贸易业、住宿餐饮业加快转型发展。现代服务业快速发展。房地产业完成投资39.04亿元，新开工商品房面积120.64万m2，竣工面积103.05万m2，增长118%。金融保险业实现盈利7.03亿元，上缴税金
9777万元，增长13.6%;农村信用社改制工作有序推进。新兴业态发展取得突破。电子商务、现代物流、健康服务、家政服务等新兴业态不断涌现，保税物流中心项目得到省政府批复，百市通电子商务有限公司正在安装设备，“仁和居”养老服务中心、盈和机械装备建材物流园、龙宇国贸仓储物流园、红星美凯龙等项目进展顺利。
(三)重统筹，促发展，“三化建设”协调推进。
1.新型城镇化加快推进。完成城乡基础设施投资21亿元，中心城区框架不断拉大，功能不断完善。坚持城乡一体化发展，推动各类规划无缝对接，统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施，以及教育、卫生、文化、社会保障等公共服务向农村延伸。酂城、芒山入选全国重点镇。6个街道办事处的设立得到省政府批准，双桥、卧龙实现撤乡设镇。全市城镇化率达到40.71%。
2.新型工业化加速推进。规模以上工业实现总产值
773.3亿元，增长12.3%;工业增加值204.4亿元，增长12.2%。新增规模以上企业23家。工业投资完成115.7亿元，增长15.6%。汇金源循环经济产业园、中录产业园、麦客多休闲食品等24个重点项目稳步推进，投资完成率87%。申报高新技术企业5家，高新产业完成增加值21.5亿元，增长
22.3%，占工业增加值的10.5%。获省级科技进步奖2项，创建省著名商标6件，培育省名牌产品4件，授权专利147件。
3.农业现代化扎实推进。粮食生产克服夏季干旱等不利因素影响，实现“十一连增”，总产达25.58亿斤，居全省第2位;增长7%，居全省第1位。全年农林牧渔业总产值112.9亿元，增长4.5%。粮食生产能力不断增强。大力实施“粮食高产创建”带动战略和“百千万”工程，建立小麦、玉米、大豆高产创建方24个共60万亩，打造高标准粮田17.8万亩，创建国家高蛋白大豆种植综合标准化示范区3个。优质粮面积达到210万亩。基础设施保障更加坚实。整合农业综合开发、全国中小河流综合治理重点县等项目，加强农业基础设施建设。新建、维修桥涵闸735座，新打机井1360眼，修复旧井1238眼。国家级基本气象站建设顺利推进。新解决14.7万人的安全饮水问题。完成贫困村整村推进10个。产业化水平进一步提高。规模以上农产品加工企业实现营业收入185亿元、增加值40亿元。新建现代农业种植小区20个，新建、改扩建标准化养殖小区32个。积极发展還金湖生态观光农业等都市生态农业，加快农业与第二、三产业融合发展。
(四)固基础，强功能，“六大载体”全面提升。
1.中心城区扩容提质。“六城联创”扎实推进，成功创建国家卫生城，全国文明城创建列入提名资格城市，省直管县(市)“六城联创”现场会在永城市召开。《永城市城乡总体规划(2015—2030年)纲要》通过专家评审。城市主城区控制性详细规划实现全覆盖。完成园林绿化等专项规划4个。新增道路20公里、绿化面积87.38万m2。中原路罩面、文化路翻修、导流岛改造和雪枫路、文化路人行通道等工程顺利完成;3万吨城北水厂、体育馆二期、雨污分流、弱电入地等项目进展顺利。“两城”改造完成拆迁105.4万m2，建设102.8万m2。
2.产业集聚区发展较快。全年实现营业收入714亿元，增长12%;完成增加值116亿元，增长20%;完成固定资产投资122.6亿元，增长24.7%;实现税收13亿元，增长13%。博得铝业、彬光机电、豫丝食品、麦硒多食品等一批重点项目投产;40万吨醋酸、20万吨乙二醇及其配套工程、北京新尚能、力广新能源等项目进展顺利。第六污水处理厂加快建设，博得路等4条道路建成通车。荣获“省二星级产业集聚区”，获批“省经济技术开发区”。
3.商务中心区加速建设。编制了市政设施、空间布局、产业发展等专项规划。开工建设了团结路、谢楼路，绿化、美化、亮化水平进一步提高。在建及签约项目19个，其中10亿元以上项目9个，3—10亿元项目9个。欧蓓莎一期建成开业，亿丰时代广场主体工程完工，金博大广场进展顺利，振兴商务园区等项目开工建设。
4.新农村建设稳步推进。积极完善25个新农村“十有一园”配套设施，建成生态产业园26个。按照“五化一园”标准，推进美丽永城、整洁村镇工作，对道路沿线和乡镇政府驻地、旅游景点所在地的592个村庄进行了环境整治，建设示范带16条，营造了“畅、洁、绿、美”的居住环境。
5.现代农业示范区发展提效。食品产业集群、生猪产业集群分别实现销售收入130亿元、40亿元。新增省级农业产业化龙头企业2家。成立了供销系统农村经济互助合作服务中心。多种形式的适度规模经营快速发展，新增农民专业合作社316家、家庭农场21家，新增土地流转面积11万亩。
6.文化生态旅游区活力彰显。《永城市旅游发展总体规划(2013—2025年)》通过专家评审。芒砀山汉文化景区顺利通过国家5A级景区景观价值评审。省级地质公园建成开园，汉文化游览区投入运营。淮海战役陈官庄纪念馆荣膺国家4A级景区。日月湖景区被评为“国家水利风景区”，被国务院确定为全国矿山地质环境重点治理工程。酂城汉文化产业园完成规划编制。全年实现旅游综合收入2.5亿元。
(五)抓改革，求创新，“三大保障”能力增强。
1.体制机制保障扎实。积极承接省直管县(市)体制改革，认真贯彻落实省政府支持直管县(市)发展的50条政策。调整理顺了部门之间重复、交叉的职责12项。工商、质监、药监、水利、卫生体制改革有序推进。交通运输综合行政执法体制改革在全省率先完成;城市公交公营改革进展顺利，收购3、4路私营公交车46辆，9、10路社区公交开通运行。公立医院改革稳步推进，“先住院，后付费”等政策得到全面落实。农村集体土地所有权确权登记工作顺利完成。
2.要素保障增强。全市金融机构新增支持小微企业贷款21亿元。新增贷款联保协会2个，总数达27个;为中小企业授信23.5亿元。与中国银行省分行、建设银行省分行、国开行省分行等金融机构签订战略合作协议，新授信贷款规模526亿元。与郑州银行达成了在永设立分支机构的意向。完成补充耕地1963亩，拆旧复耕2301亩，报批建设用地2532亩。完成各类人员技能培训8590人，较好地满足了企业用工需求。
3.软环境优化。深入开展经济发展软环境整治活动，查处破坏发展软环境案件14起，处理24人，公开曝光典型案件7起。积极推进行政审批标准化试点工作，在全省率先开展了行政权力清单清理工作，得到省政府充分肯定，公开市政府权力清单260项、部门权力清单2100余项。
(六)保民生，促和谐，“三大改善”步伐加快。
1.基础设施更加完善。济祁高速、郑徐客专、邢商永地方铁路(永城段)、沱浍河航运等重点项目建设加快，共完成投资13.89亿元。沱滨路、S324大修工程建成通车。引江济淮、引淮入永工程纳入省政府规划，日月湖被省水利厅纳入引水调蓄工程。增容改造变电站4座，35千伏、10千伏及3万亩机井通电配套工程全部完成。
2.民生改善更加扎实。市本级财政用于民生支出40.23亿元，占总支出的70%。“十大民生工程”35个建设项目全部按时序顺利推进。新增城镇就业8824人，新开发公益性岗位安置就业困难群众900人。开工建设公租房500套，棚户区改造1680套。搬迁安置采煤沉陷区村庄8个，复垦沉陷土地2600亩。发放住房公积金个人贷款3438万元。市残疾人综合服务中心建成使用。社保“一卡通”工作全面启动。收取“五大保险金”6.94亿元，发放5.67亿元。发放城乡低保金、五保供养金4047万元。演集丰庄小学、薛滦新城中学等一批重点教育项目有序推进。新农合参合率达99.3%。4个乡镇荣获省级卫生乡镇。人口计生工作稳步推进，连续十一年保持“全国计划生育服务先进市”称号。
3.生态环境更加优化。以“蓝天工程”、“碧水工程”建设为抓手，加快创建省级生态城市。连续两年被省政府评为完成环境保护责任目标优秀单位。全年营造林3万亩，义务植树286万株。削减COD等主要污染物1540吨。淘汰黄标车、老旧车辆2894辆，完成省下达任务的170%，居省直管县(市)第1位。在城市规划区全面整治燃煤锅炉，拆除7 座，改气改电42座，全年空气质量优良天数323天，居全省前列。地表水责任目标断面水质、城市饮用水源地取水水质达标率均为100%。5个乡镇被评为国家级生态乡镇，4个乡镇被评为省级生态乡镇。
4.平安建设更加有力。扎实开展平安建设和社会治安综合治理工作，群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视群众来信来访，及时排查化解信访积案，认真解决拖欠农民工工资和工程款问题，加强安全生产专项整治、食品药品安全专项治理，严防非法集资，社会大局和安全形势持续稳定。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案397件，办复率100%，满意率98%。着力加强政府自身建设，坚决反对“四风”，认真落实八项规定，大力推进依法行政，加大反腐倡廉力度，政府行政效能持续提升。国防教育和国防后备力量、人民防空建设得到加强。审计、统计、市志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。
各位代表!2014年是合力同心、开拓奋进的一年。一年来，我们还相继荣获了全国粮食生产先进单位、国家现代农业示范区改革与建设试点、全国文化先进市、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”、中国书法之乡、河南省改善农村人居环境工作先进市、河南省优秀金融生态县(市)、河南省旅游标准化试点市等一系列“国字号”、“省字号”称号。
各位代表!回顾一年来的工作，我们深切感到，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是全市干部群众改革创新、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与永城发展的各位代表、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
取得成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在很多困难和问题。主要表现在六大压力上：一是稳定增长的压力。煤炭开采和选洗业市场持续低迷，价格低位徘徊，煤化工未达产，电解铝行业产能过剩局面短期内不会明显改观。两大集团效益下滑，对永城市经济影响巨大。虽然永城市房地产业形势好于周边，但同比、环比都下降。尽管永城市一大批新上重大项目正在实施中，但短期内还难以形成产能增量，稳增长的压力巨大。二是结构调整的压力。永城市三次产业结构不合理，二产独大，三产滞后。新兴工业受市场竞争力不强、技术支撑不足等因素制约，短期内还难以形成较大的拉动力。新兴服务业仍在培育之中，尚未形成产业优势。调结构、促转型仍任重道远。三是潜在风险的压力。随着新修订《预算法》的实施，特别是国家加强地方政府性债务管理等一系列文件的出台，政府债务压力巨大。同时，客观存在非法集资活动，极易引发金融风险。四是要素趋紧的压力。资金上，中小企业融资难、融资贵的问题依然存在。用地上，建设与发展用地需求和供给矛盾突出。环境容量上，国家对环境的整治越来越严，永城市节能减排任务繁重。五是政策调整的压力。国家严格了对财政收入、支出的管理，明确界定了地方政府举债主体和举债规模，清理规范了各种优惠政策等，这给我们偿还债务，补民生领域欠账，补基础设施短板带来了更大的压力。六是思想观念转变的压力。广大干部认识新常态、适应新常态的能力有待进一步提升。为此，我们将高度重视，着力加以克服和解决。
二、2015年整体工作部署
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神，以“稳中求进、进中提质、转型发展、改革创新”为总基调，以“33634”工程为总抓手，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区”为总目标，主动适应和把握经济发展新常态，着力稳增长、促发展，着力调结构、促转型，着力抓改革、促创新，着力打基础、创优势，着力惠民生、促和谐，加快建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城。
奋斗目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，地区生产总值增长8.5%;全社会固定资产投资增长17%;公共财政预算收入增长9%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用境外资金增长10%，外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%左右;城镇化率比上年提高1.5个百分点;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排完成上级下达目标;发展方式转变取得新进展。
实现全年奋斗目标，要突出“三个引领”、加快“三轮驱动”、建好“六大载体”、做实“三大支撑”、完善“四大体系”，即着力实施“33634”工程。
(一)突出“三个引领”，提升发展水平。
1.突出规划编制引领。启动“全域永城”规划，按照产业、村镇、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，推进城乡规划“全域覆盖”、城乡交通“全域畅通”、城乡社会公共服务“全域均衡”，建立从城市到乡村，从总规到详规，覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。编制好“十三五”战略规划，确保规划的前瞻性、科学性、指导性，争取一批重大建设项目、重要改革试点进入国家、省“十三五”规划的大盘子。编制好城乡总体规划，实现与经济社会发展规划、土地利用规划有机衔接。
2.突出改革创新引领。积极承接省直管县(市)体制改革，完成政府机构改革，深入推进工商登记制度改革，落实好不动产登记制度。深化财税体制、医药卫生体制、文化体制、户籍制度等重点领域改革。推进政府和社会资本合作、政府购买服务。加快推进投融资体制改革，深化职业教育改革，创新农村土地流转机制、城乡一体化发展机制。
3.突出新型城镇化引领。以新型城镇化引领城乡一体化发展，做大做强中心城区，发挥“火车头”作用，带动小城镇、新农村协调发展。加快城镇化，促进产业集聚发展，加强产业集聚培育，支撑城镇化发展，以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展，加快人口转移，扩大城区规模。
(二)坚持“三轮驱动”，增强综合实力。
1.坚持开放招商借外力。继续抓住承接产业转移的机遇，大力实施开放带动战略，抓紧抓实招商引资工作，着力围绕产业集聚区食品加工、装备制造、铝精深加工、煤化工精细化工和商务中心区金融、保险、证券、电子商务、快递物流、企业总部等开展招商，优化招商环境，营造亲商、爱商氛围，全力给在永投资兴业的客商搞好服务，打造对外开放新高地。加快建设保税物流中心，积极谋划海关、出入境检验检疫筹建机构。全年利用省外资金55亿元以上，签约亿元以上工商业项目30个。新建固定资产投资10亿元以上项目2个、3—10亿元项目10个。建成投产亿元以上招商项目10个。
2.坚持产业优化添活力。
(1)推动工业转型升级。全力支持永煤集团、神火集团发展，为两大集团搞好服务。加快工业经济结构调整，提升产业层次，提高发展质量。规模以上企业总产值增长
12%、增加值增长10.8%。新增规模以上企业10家。加快引进培育高成长性产业。以食品产业园、装备制造园为载体，加快推进豫丝食品、麦客多食品、麦硒多食品、坤晓机械等项目建设，积极引导城乡分布企业“退二进三”，入驻产业集聚区，实现集聚集群发展。改造提升传统支柱产业。拉长煤—电—铝—铝精深加工链条，提高中高端产品比重，加快铝精深加工集群发展。拉长煤—煤化工—精细化工链条，重点推进煤化工产业园及其配套工程建设，大力发展精细化工。构建煤—电—建材产业链，重点发展新型墙体材料、隔热隔音材料等节能环保绿色建材。加快钢铁产业产品结构升级和循环经济发展，重点发展盘螺、钢板带生产线，提高产品竞争力。推进安钢闽源特钢公司年产金属镍及镍基合金系列产品160万吨改造项目建设，确保盘螺技术改造项目投产。大力推进“两化”融合和品牌创建。加快信息化、工业化融合发展，申报全省“两化”融合示范企业1家。创建省著名商标2件，争创河南省质量强市。不断提升企业服务水平。扎实推进中小企业公共服务平台建设，做好永城市示范平台的基础设施建设工作。(2)提速发展现代服务业。加快发展信息、物流、金融、保险、证券、快递、仓储等生产性服务业，提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，大力推进商务服务、文化旅游、健康养老、电子商务等新兴服务业，签约落地一批战略合作项目。着力引进培育快递物流企业，完善城市功能。提升春雨汽车城承载功能，积极引进品牌汽车4S店，培育发展汽车售后服务集聚市场，积极推进汇金源再生资源交易市场、红星美凯龙等项目建设。规划建设区域性养老健康产业园，吸引周边更多人士来永休闲、娱乐、购物、养老。(3)加快转变农业发展方式。一是稳步提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田“百千万”工程，集中打造50万亩吨粮田和17.2万亩高标准粮田，粮食总产稳定在25亿斤以上。二是加快发展现代畜牧及加工业。调整优化畜牧业生产结构，新增省、市级畜牧业龙头企业6家，肉类总产量突破9.5万吨。三是积极发展都市生态农业。以东、西城郊区为中心，以日月湖、還金湖为重点，打造辐射城市郊区、周边乡镇及芒山旅游景区所在地的都市生态农业圈。四是继续深化农村改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地使用权确权颁证工作。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。(4)着力发展新兴业态。突出创新驱动、示范带动和产业联盟，大力发展新材料、新能源等新兴产业，加快推动力广新能源、科源电子铝箔升级改造项目等战略性高新产业发展，提升核心竞争力。申报高新技术企业2家。加快盈和机械装备建材物流园、龙宇国贸仓储物流园、众品冷链物流园等生产性服务业项目建设。推进百市通有色金属电子商务平台、中国(永城)食品(面粉)电子商务基地总部项目。推动省级工矿配件检测中心、中国面粉交易中心等科技服务平台建设。
3.坚持项目建设强内力。今年安排各类项目160个，总投资约550亿元，年度计划完成投资约200亿元。其中，省A类重点项目11个，总投资137.13亿元，年度计划完成投资46亿元。谋划申报项目，加大项目资金的争取力度，主动做好项目对接，争取更多的项目资金落地永城市。加快项目推进，确保符合开工条件的甲醇二期等40个重点项目如期开工，加快中录电缆等70个在建项目按时序推进，力争博得铝业等50个进度较快的项目，早建成、早达产、早见效。
(三)建好“六大载体”，巩固发展基础。
1.做精中心城区。以“六城联创”为抓手，以“环境优美、功能完善、生态宜居、特色鲜明”为目标，着力提高中心城区的首位度、带动力。一是抓好城市创建提升工程。巩固城市创建成果，积极创建国家文明城、国家生态城、全国双拥模范城和国家旅游标准化示范市。二是抓好规划编制提升工程。加强城市规划设计审核审查，提高规划执行力，严格规划执法，坚决杜绝没有规划建设、不按规划建设，维护规划的严肃性，努力建设“宜居永城、美丽永城”。三是抓好基础设施提升工程。积极谋划第二再生水厂，启动污泥处理厂建设。启动东方大道人行道、商业路东段、公园路等道路建设改造。全面实现雨污分流，提高东、西城区排水功能。完善城区路网，加快导流系统改造建设，实施人车分流，提高通行能力。实施公交优先战略，进一步推进公交公营改革，做好公交线网规划。加强公共自行车系统管理，尽快形成便捷的公共交通体系。四是抓好城市管理提升工程。深入开展城市管理示范街创建活动。大力整治商业广告、门头招牌、交通秩序、卫生死角，提升城市精细化管理水平。加强公园绿地、人员密集场所管理，着力整治乱停乱放、乱贴乱画、乱拉乱扯等行为。加强建筑风貌、城市色彩引导控制，注重公共建筑空间效果与环境融合，提高城市品位。
2.做强产业集聚区。全年实现主营业务收入增长12%，增加值增长11%，固定资产投资增长18%，利用省外资金增长20%，新增就业人员增长5%。促进产业集聚。围绕食品加工、铝精深加工、煤化工、装备制造等主导产业，积极培育集中度高、关联性强的主导产业集群。促进科源电子铝箔与日本东洋铝业的技术服务战略合作，推动汇金源铝业、40万吨醋酸、20万吨乙二醇投产达效。狠抓项目建设。按照“招商选资引项目、协议项目抓前期、落地项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓达产”的要求，采取强力措施，突出工作重点，狠抓落地率、开工率、建成率和投产率。促进产城融合。完善配套服务体系，推进城市配套服务功能向产业集聚区覆盖，提升用工、融资、生活和行政服务水平。完善基础设施，提升承载能力，统筹规划建设学校、医院以及垃圾中转站、公厕等配套设施。实行差别化土地政策，优先保障产业集聚区工业项目用地。
3.做优商务中心区。以创建二星级商务中心区为抓手，着力打造集商贸商务区、文化休闲区、科技研发区、金融商务区、现代物流区为一体的商务中心区。完善配套设施。做好区内道路建设，加大给排水、电力、通信、供气、供暖等配套基础设施建设力度，建设先帅商业街、亿丰广场之间绿地。加快项目建设。做好澳洲国际商务中心、艺术中心、欧蓓莎二期等项目前期工作。开工建设金融中心、汉宫大酒店、先帅商业街。亿丰时代广场、金博大广场年内开业运营，振兴商务园区完成主体工程。积极引进呼叫中心、“大数据”、“云计算”、知识产权服务等项目。
4.做靓新农村。提升产业支撑，重点发展乡村生态农业、观光农业，培育农村新兴业态;按照“十有一园”的标准，新建续建生态产业园20个。加快以村庄美化、道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕为重点的人居环境综合整治和美丽乡村建设。积极申报省美丽乡村标准化示范区。创建省级卫生乡镇1个、卫生村3个、卫生社区3个。
5.做实国家现代农业示范区。在完善区域农技推广站现有功能的基础上，重点打造4—6个亮点农技推广站，争创全省五星级区域农技推广站。依托“一园一会一城”，加快发展农业产业化龙头企业，新增市级农业龙头企业15家，新增亿元以上食品加工项目3个。加快农业新型经营主体信用平台建设，构建普惠金融支持平台。成立现代农业发展促进会，解决融资服务、农业综合服务等问题。成立农村产权交易评估处置中心，推进农村产权制度改革。
6.做活文化生态旅游区。一是高起点编制《永城市“十三五”旅游发展总体规划》、《永城市“十三五”文物保护总体规划》、《酂城造律台遗址文物保护利用规划》、《崇法寺景区规划》等专项规划，与城乡总体规划、土地利用规划有机结合，无缝对接。二是以全国旅游标准化试点市创建为抓手，推进芒砀山汉文化景区创5A级，日月湖景区创4A级，亿丰·奥特莱斯休闲旅游街区创3A级工作。三是推动芒砀山汉文化景区、日月湖景区、陈官庄纪念馆景区基础设施及配套设施建设，谋划推动崇法寺景区、酂城造律台景区筹备建设，启动修复抗大四分校旧址和鲁雨亭故居。
(四)做实“三大支撑”，强化基础保障。
1.做实基础支撑。一是加强现代交通体系建设。推进邢商永地方铁路(永城段)、沱浍河航运等重点项目建设。积极做好三宿铁路、永登高速西出入口、永城二环路以及东环路沱河大桥等项目前期工作。推进G343升级改造工程，完成S327改建工程。二是加强水利支持体系建设。启动引江济淮、引淮入永等工程前期工作。整合各类涉农资金和项目，强化以打井配套为主要内容的农田水利基本建设，新打机井1033眼，维修旧井410眼，维修和重建危桥24座，维修保养中型节制闸7座，新建维修各类桥涵300座。落实最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。三是加强能源支撑体系建设。实施好农网改造升级、低电压治理等工程。统筹完善电力、燃气、热力、油品等供应网络，构建智能互动、绿色低碳的能源互联网。四是加强信息网络体系建设。以建设“数字永城”、“智慧永城”为抓手，积极创建全省“宽带中原”示范县(市)。大力推进“无线永城”、“光网永城”建设，建成4G基站200座，新增改造光网覆盖驻地网160个。
2.做实要素保障支撑。一是提高投融资能力。全年新增各类存款、贷款增长12%以上。积极引导金融机构争取信贷规模，加大信贷投放力度，开展好“助保贷”业务。搭建银企政对接平台，深化银企合作。加强贷款联保协会建设。加大打击和处置非法集资工作力度，稳定金融秩序。组建永城市农村商业银行，引进1家股份制商业银行和1家证券公司在永设立分支机构。支持金融、保险、证券机构在永城市开展业务，确保税收在永城市属地缴纳。二是有效解决用地难题。切实加强耕地保护工作，完成补充耕地和拆旧复耕任务，实现耕地占补平衡;完成10万亩土地整治项目。积极做好城乡建设用地增减挂钩工作。积极争取省分配用地计划指标，申报建设用地2200亩。三是持续挖掘人力资源。组建职业教育集团，着力培养引进技术技能人才，全面提升劳动者技能素质，加快由人力资源大市向人力资源强市转变。
3.做实软环境支撑。坚持以作风建设和提升服务为基础，以解决问题和助推发展为重点，以专项督查和案件查办为手段，推动软环境建设。落实“首席服务官”制、全程代办制，服务好洽谈落地项目，提高服务效能。全力推进行政审批制度改革，开展政务服务提质行动，大力推行“一站式办理”、“并联式审批”、“保姆式服务”，实现政务服务高效运行。开展正风肃纪清障行动，着力解决不作为、慢作为、“庸、懒、散”等影响软环境建设的典型问题，确保作风建设成为新常态。开展社会监督问效行动，有序引导社会公众参与监督软环境建设。
(五)完善“四大体系”，建设幸福永城。
1.完善社会保障体系。实现新增就业10200人。力争年内社保“一卡通”持卡人员超过70万人。持续扩大“六大保险”覆盖面，力争全年参加社会保险人数达91.13万。全年归集公积金8000万元。竣工保障性住房2000套。加强住宅小区物业管理，整顿规范物业管理市场。规范管理城乡低保、农村五保，提升敬老院管理服务水平。做好困难群体大病医疗救助工作。
2.完善社会事业体系。推动文化繁荣发展。抓住河南省公共文化服务体系示范区建设机遇，扎实推进文化惠民工程，加快发展文化产业，做大做强书法、戏曲等一批特色文化乡村，打造一批公共文化服务体系示范点和示范项目。提高全民文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，开展公民道德教育，加强青少年思想道德建设，推介宣传“永城好人”，推动文明道德新风尚的形成。广泛开展文明行业、文明单位、文明村、红旗村和文明户创建活动，推进家庭和睦、邻里和美、人际和谐，全面提升社会文明程度。办好人民满意的教育。改扩建、新建一批城区中小学，解决好“入学难”、“大班额”等问题。积极推进河南煤化学院建设。整合农村教育资源，确保落实教师待遇政策。加强高中教学管理，进一步提高重点高校入学率。提升人民群众健康水平。坚持计划生育基本国策，落实各项计生政策，深入开展“生育关怀”行动，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。建成使用市人民医院东城区病房楼、市120急救指挥中心综合办公楼。谋划中医院、中心医院的新建迁建工作。做好新农合参保工作，参合率99%以上。
3.完善社会治理体系。做好全国社会信用体系建设综合性示范试点工作，打造“诚信永城”。加强社会矛盾预防化解治理，依法解决信访问题。强化特殊人群管理，全面推进社区矫正工作。加强社会治安综合治理，完善社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，打造“平安永城”。认真做好“六五普法”，强化全民尊法、学法、守法、用法意识，打造“法治永城”。做好生产安全和食品药品安全工作，确保安全形势持续稳定，打造“安全永城”。
4.构建生态文明体系。以创建省级生态市为抓手，重点实施“三大工程”。一是实施“蓝天工程”。加强大气污染治理，从燃煤锅炉改造、黄标车治理等方面入手，统筹推进重点行业、重点领域的污染防治，改善空气质量。二是实施“碧水工程”。加强水体治理，加大治污防污设施建设力度。加强饮用水水源环境保护，改善水环境质量。强化执法监管，从严查办排污行为。三是实施生态治理工程。加快林业生态市建设，重点做好生态廊道、“百千万”农田防护林建设。加大对采煤沉陷区生态环境的修复，复垦沉陷土地1800亩。创建省级生态乡镇6个、省级生态村10个。
各位代表!我们始终坚持把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。今年，我们要继续办好“十大民生工程”。
1.优质教育均衡发展工程。创建国家级义务教育发展基本均衡县，实施好第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划，开工新建小学1所，扩建第一小学、第二小学、第三中学;将雪枫中学改建为雪枫小学。
2.卫生及养老服务提升工程。建成使用市妇幼保健院新院区、市疾控中心和市卫生监督所项目;启动城乡居民大病医疗保险，改扩建5所乡镇卫生院。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年由320元提高到380元，基本公共卫生服务经费补助标准每人每年由35元提高到40元。60周岁以上老人城乡居民养老保险金月发放标准由60元提高到80元。
3.就业创业促进工程。深入推进全民技能振兴工程、职业教育攻坚二期工程，全年完成各类培训9900人，转移农村富余劳动力40万人次。开展产业集聚区、商务中心区用工对接活动，全年提供就业岗位8000个。加快残疾人保障和服务体系建设，全年培训残疾人1000人。
4.文化惠民工程。新建1座24小时自助图书馆系统;实施体育中心足球、田径训练场和健身广场建设;新建农村示范文化中心5个、村级示范文化大院30个;发展数字电视用户3.3万户;送戏下乡200场，每个行政村每月放一场电影、每年演两场大戏。
5.生态环境建设工程。完成省下达的黄标车淘汰任务和城市规划区内燃煤锅炉拆改任务;建成运营第六污水处理厂和演集、芒山等四个乡镇污水处理厂;启动沱南风景带、汪楼沟风景带二期、崇法寺公园绿地、雪枫河风景带二期工程建设。完成汪楼沟湿地建设工程;加快日月湖南部和還金湖生态工程建设;完成市一高欧亚路南侧等4块绿地游园建设。启动城市水系清淤工程。开展农村人居环境综合整治，建立长效保洁机制。
6.城市功能提升工程。规划建设一个大型农贸市场、两个公共停车场;建成运行城北水厂;动工建设“六位一体”社会福利中心;完成《城乡总体规划(2015—2030年)》修编和城市供水、排水等7个专项规划修编任务;按规划建设一批垃圾中转站、单体公厕;打通百花路铁路桥涵，启动牡丹路铁路桥涵工程。完善城区亮化及管网建设工程。
7.城乡居民安居工程。加大棚户区改造力度，全年新建棚户区改造安置房2000套;做好采煤沉陷区群众安置工作，安置群众3000人;完成乡镇敬老院“温暖工程”25个。
8.城乡设施完善工程。开工建设郑徐高铁永城北站南广场及高铁高速公路连接线;济祁高速二期建成通车;开工建设S325(西城区至永夏交界处)改造工程;完成省下达的农村公路建设年度计划任务。开工建设沱滨南路、南内环路、团结路。启动城乡电网改造工程，新建沱南220千伏输变电站、华盛110千伏变电站工程，井井通电工程完成配套800眼。开展小农水重点县建设工程、中小河流治理工程建设，完成十八里镇2.3万亩高效节水灌溉示范区和城厢、薛湖、茴村三个项目区沟河整治及配套工程建设;新解决16万人的农村饮水安全。城乡光纤改造工程完成铺设1.1万皮长公里，实现4G网络市域全覆盖。
9.扶贫脱贫工程。做好2个示范村的扶贫开发工作;完成15个贫困村的整村推进和1.5万农村贫困人口稳定脱贫工作;开展0至6岁贫困残疾儿童康复工程。
10.公共服务平台建设工程。完善提升“一村一警”工作机制;建成永城市出入境管理平台。开通运行社保“一卡通”服务平台。建成运营小微企业贷款“风险补偿资金池”平台。完成行政服务中心服务标准化平台、住房公积金管理中心12329服务平台建设。
三、加强政府自身建设，提高工作水平
(一)打造法治政府。
在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督以及社会公众监督和舆论监督。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。健全行政决策机制，严守重大决策程序，确保行政决策依法作出、行政权力依法行使、行政违法行为依法追究。深化政务公开，保障公民的知情权、参与权和监督权。
(二)打造为民政府。
牢固树立宗旨意识，巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚持富民为先、亲民为本、安民为重，为群众办实事、做好事、解难题，全力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。
(三)打造责任政府。
强化担当意识、责任意识、奉献意识，在其位、谋其政、尽其责，难事不躲，小事不拖，不搞形式主义，不搞面子工程，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
(四)打造重干政府。
讲实话、办实事、求实效，真抓实干，勇于担当，善于运作，实事办一件成一件，惠及民生，难题解决一个少一个，务实发展。
(五)打造清廉政府。
坚决贯彻落实中央八项规定，切实做到“三严三实”，坚决反对“四风”，改进政风。强化“一岗双责”，扎实推进惩防体系建设，保持惩治腐败的高压态势，严厉查处各类违法违纪案事件。坚持从严从俭，厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”经费。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，保持清廉本色，干干净净做事，清清白白为官。严格用制度管权、管人、管事，促进政府工作人员崇尚法治、敬畏民意、守正勤廉，切实做到风清气正、清正廉洁。
各位代表!时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，务实重干，锐意进取，为建设富裕、文明、平安、生态、幸福的新永城而努力奋斗!
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