两节安全工作领导讲话(2)
二、注重实效，扎实开展安全生产大检查
11月12日，市政府召开了市安委会扩大会议，部署了以防火为重点的冬季安全生产大检查，目前正在进行之中。安全检查经常搞，但要在提高效果上下功夫。在安全生产工作中，要抓好安全事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患根治率，这“三率”是环环紧扣，必须配套推进。刚才所说三起事故的发生就说明，安全生产工作中虽然事故知情率有了，但整改率没上去，整个安全工作的成效一样是“零”。检查要取得实效，必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划 、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视;检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角;整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。当前的安全生产检查重点抓好以下五个方面：
一是交通运输安全检查。针对我市路多车多的实际和春运工作特点，公安、交通、铁路、民航、海事等部门和各类运输企业要加强交通运输安全检查，特别要加强春运期间客运安全检查，根据客流量调整车次、船期和航班。要加大执法力度，坚决杜绝交通运输工具带病运行和车船超载、超速、疲劳驾驶等违反交通安全规定的现象。要严格查禁乘客携带易燃易爆、剧毒等危险物品乘座交通工具。节日期间要严厉打击乡镇私渡行为，发现一个、打掉一个，决不能心慈手软。
二是消防安全检查。针对我市山多林多的特点，林业部门要切实加强森林防火，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具配备情况和防火基础设施情况。各县区、各部门要认真吸取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理。要加强对车站、机场、码头、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。
三是煤矿和非煤矿山安全检查。煤矿企业要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，针对冬季煤矿井下安全生产的特点，彻底排查“一通三防”方面的隐患，杜绝产生瓦斯积聚隐患。各煤炭生产企业都要向安全生产条件A级标准冲刺，加大安全投入，坚持装备、管理、培训并重原则，继续更换无“煤安”标志的旧设备，严格落实现场安全监管和领导跟班制度，搞好职工安全知识教育和安全技能培训，不断提高矿井生产的安全度。非煤矿山要重抓冬季露天矿场塌方事故防范和职工防寒保暖，雨雪过后开工要切实贯彻先排险后生产的原则，落实各级安全生产责任制。国土、公安、工商等部门要加强协作，形成合力，坚决取缔非法开采的矿山企业安监部门要严格新建矿山的“三同时”审查制度及在采矿权拍卖、转包过程中的安全监管。要认真吸取事故教训，严查生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象;积极推行非煤矿山安全生产条件评估管理，督促其加大安全投入，实现规模化、机械化、集约化、规范化开采。到20xx年，全市年产5万吨以上采石企业才具备开采资格，并且必须实现机械化分层开采。
四是特种设备安全检查。冬季是锅炉压力容器运行的重负时期，各县区、各部门、各单位要加强对特种设备的动态管理和安全检查，确保各项制度和措施落实到位。要认真吸取上海12月3日个体浴池锅炉爆炸事故教训，坚决杜绝常压锅炉承压使用。质监部门要组织力量开展专项检查，除常规检查外，要重点对个体餐饮、浴池、宾馆等小型分散锅炉开展检查，凡不符合安全条件的一律停止使用，限期整改或监督拆除，坚决防止锅炉、压力容器爆炸事故的发生。
五是重点生产经营单位和重点部位安全检查。各县区、各部门、各单位要对重点危险部位、重点岗位的规章制度、安全操作规程、安全生产责任制落实情况进行检查，坚决杜绝“三违”现象发生。加大建筑企业安全生产监管，认真做好冬季“三防”工作，严格按建筑工程冬季施工规范要求进行施工，切实落实施工现场安全责任措施，坚决杜绝为赶工程进度而忽视安全生产，遏制建筑事故多发势头。海洋渔业要认真检查、清理“三无”、“三证”不全的渔船，加强监管渔船进出港签证情况，严查非法海洋捕捞行为。当前气候寒冷，更要强化安全教育和检查，未按规定配足救生器材的运输器械、未配备救生设施的人员不得下海从事养殖和捕捞生产作业。对容易发生事故的化工、石油，以及水、电、燃气、热电等易燃易爆生产经营单位和设备设施要进行反复、深入、细致的检查，加强对危险化学品的生产、包装、储存、运输、销售和使用各个环节的监督检查，及时消除各类事故隐患。加强对烟花爆竹生产经营单位的监督管理和检查，严格生产、储存、运输、销售、鸣放等有关规定，严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销违法行为。
三、未雨绸缪，认真落实“安全第一，预防为主”方针
抓好安全生产的目的，就是保证人民群众生命财产安全。在工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。
一是进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。对安全生产大检查中发现的事故隐患和问题，要落实责任，制定整改措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。
二是进一步落实安全评估(评价)和建设工程“三同时”制度。各县区、各部门、各单位要认真落实国家、省、市关于安全评估(评价)有关通知精神，切实开展好安全评估(评价)工作，特别是非煤矿山和化工企业的安全评估(评价)，要确保达到100%。对达不到安全标准的企业，要坚决进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，各级安监部门要对今年以来这一制度的落实情况进行认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建设项目(工程)，依据《安全生产法》的规定，发整改通知书督促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进行处罚。对不执行“三同时”制度引发安全事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。
三是进一步强化安全生产教育培训。各县区、各部门、各单位要认真做好安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。20xx年企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率要达到100%。
四是进一步提高安全生产监管水平。要树立抓好监管，就是为企业、为基层服务的思想，减少事故，就是为企业增加效益的观念，从宣传、培训、检查、整改、事故处理等环节体现监管工作的成效和水平。各级安监部门要按照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法规要求，深入基层和生产单位实施安全生产监管，加大对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故的处罚力度。各级监察部门要严肃追究相关责任人的责任，查处要有力，真正达到惩前毖后的效果。
今年即将过去，新的一年又将开始。12月12日，市政府常务会议专题研究了我市明年的安全生产工作，各县区、各部门、各单位要认真总结今年安全生产工作的经验和教训，分析存在的问题和不足，制定明年安全生产工作计划，落实各项措施。做到既要治标，又要治本，逐步建立安全生产长效管理机制，遏制安全生产事故的发生。元旦、春节临近，全市上下要高度警惕、严防死守，切实行动起来，坚决杜绝发生重特大和影响较大的事故，确保安全生产稳定，让广大群众过上一个欢乐祥和的节日，为全市国民经济和社会事业的发展创造安全稳定的良好环境。
两节安全工作领导讲话(三)：
同志们：
为了加强今冬明春的安全生产工作，遏制重特大事故发生，衡阳市政府于12月12日召开了安全生产工作会议。下面，我就如何认真贯彻落实“12·12”会议精神，切实抓好我市两节、两会期间的安全生产工作讲两点意见。
一、正确把握当前全市安全生产形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产始终是市委、市政府的工作重点。当前，各部门各乡镇应从以下几个方面充分认识和切实抓好安全生产工作。
(一)越是在安全形势好转的有利时候，越要时刻保持清醒头脑。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，通过各级各部门的共同努力，全市安全生产工作取得了显著成效。从刚才发启同志通报的情况看，生产安全事故起数和伤亡人数与去年同期比均大幅下降，全年未发生重特大事故。死亡人数低于省、衡阳市控制指标。只要把握好最后十天，今年的安全生产形势将是我市近10年来最好的一年。但我们也应清醒认识当前我市安全生产面临的严峻形势。第一，高危行业企业多。全市共有煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等生产经营企业近1000家。点多、面广、线长，安全条件差，监管难度大，随时都有发生事故的可能。第二，安全隐患十分突出。矿山、道路和水上交通、消防、建筑施工、电力、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和行业均存在不少安全隐患。其中长坪乡富民铁矿尾矿库和黄市镇野牛塘黄铁矿尾矿库被衡阳市政府列为险库已被挂牌督办整改。开元煤业公司、夏兴煤业公司等10处高危及重要用电客户存在的电力安全隐患，衡阳市安委已专门下文要求限期整改。第三，非法生产经营现象非常突出。全市仍有不少非法煤矿具备反弹条件。仁义、导子、黄市等乡镇非法矿点滥采乱挖屡禁不止。烟花爆竹非法生产销售现象严重存在。
(二)越是在各项工作的收关阶段，越要认真做好安全工作。12月份是各项工作的收关阶段，检查不断，任务压头，这个关键时候，尤其要毫不松懈地抓好安全生产工作。必须充分认识到，搞好安全生产、保障人民群众的生命财产安全，是“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求，是维护全市经济发展、社会稳定大局的重要保证，同时，也是考核政府工作和干部业绩、政绩的重要内容。年终最后关头，绝不能因安全事故搞得全年各项工作处于被动;绝不能因安全事故影响全年工作考核;绝不能因安全生产问题让耒阳工作“一票否决”。
(三)越是在经济波动的特殊时期，越要更加强化安全监管。受国际金融危机和世界经济波动影响，我市一些企业出现停产或断续生产现象，部分企业业主对安全生产工作有所放松，这一问题在煤炭行业尤为突出。据有关部门统计，目前全市77家煤矿企业中处于停产和半停产状态的近60家，地面存煤近50万吨，相当部分煤矿业主片面强调资金困难，安全投入减少，日常管理放松，安全隐患得不到及时整改;部分矿井因停产停班，抽风排水不正常，井下积水严重。这种情况下，很容易出大事，对此，各部门各乡镇一定要有清醒认识，高度重视，齐心合力，强化监管，迅速采取行之有效的措施扭转局面，确保20xx年有个好的结局，20xx年有个好的开端。
二、认真贯彻落实“12·12”会议精神，切实抓好两节、两会期间安全生产工作，确保不出大的问题
当前正值岁末年初，两会召开在即，特别是元旦、春节都集中在元月份，节日间隙较短，客观上形成了生产经营单位赶进度、突生产、抢市场的局面，人流、物流、车流都处在年度中最繁忙的时段，忽视安全生产的问题最突出，发生安全事故的频率最高。针对这一时期特点，市委办、市政府办已下发《关于认真做好“两会”及“两节”期间安全稳定工作的通知》(耒办通[20xx]180号)至各单位。现就如何贯彻落实“12·12”会议精神、切实抓好两节、两会期间安全生产工作强调几点。
(一)要加大对两节、两会期间安全生产工作的领导。各部门、各单位要高度重视两节、两会期间的安全生产工作，切实加强领导，会后立即召开专门会议，进行专门部署，组织专门力量，对安全重点部位进行全面检查。单位一把手要亲自抓、亲自排查、亲自督办、亲自落实，分管领导要具体抓、反复抓、一抓到底，切实做到责任到人、措施到位。
(二)要把煤矿安全生产作为重中之重抓紧抓好。相关部门和乡镇要按照国务院令446号、国办发35明电要求，采取切实有力措施，坚决关闭非法煤矿，彻底清除反弹条件，严防死灰复燃。要认真抓好煤矿企业水患防治和瓦斯治理，落实各项探放水措施，贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，搞好矿井“一通三防”，坚决杜绝重特大事故的发生。要针对当前煤炭市场疲软，部分煤矿业主思想麻痹、安全管理放松这一特点，帮助和指导企业抓紧整改、抓紧办证、抓紧培训、抓紧技改扩能、抓紧做好设备的检测检修。当前着重把握以下几点：第一，强化监管责任。各产煤乡镇要明确包矿领导的责任，加强对停产整顿煤矿、半停产煤矿及被整合煤矿非法生产的监管;市煤炭局要强化驻矿安全监管员的责任，重点监督和指导生产或施工矿井开展正常的隐患排查和督促整改。第二，严把复产验收关。凡因市场影响造成停产或节日放假停产的煤矿，在恢复生产前必须对矿井整个系统进行全面检查，按规定申请验收，防止盲目恢复生产发生事故。市煤炭局要认真落实复产验收责任制，对矿井通风、排水、供电等主要系统进行全面检查，依法按程序下达复产(工)通知书。第三，认真做好春节停产检修工作。春节停产期间，煤矿一律不得组织生产，只允许检修设备，更换设施，并做好地面其他各项安全工作。要做到停产不停风，保证主扇风机正常运转;坚决防止借检修之名行生产之实。会后，各产煤乡镇和煤炭、国土、安监、公安、工商、经发等部门要密切配合，组织一次集中行动，地毯式排查非法、违法违规生产行为，对非法开采、违法生产行为依法依规严肃处理。煤炭局要对春节前后的持证煤矿安全生产工作制订具体方案，进行专题安排。
(三)要全面清理整治非煤矿山。针对当前非煤矿山存在的系列问题，相关乡镇和国土、安监、公安、工商、经发等职能部门节会前要组织专门力量，对非煤矿山进行全面清理整治。对不听招呼、不听劝阻，擅自组织生产的非法矿点，迅速取缔到位，对情节恶劣的，公安部门要依法从严打击。相关职能部门要按照省安监局、国土资源厅、公安厅、工商局等四厅局《关于开展小型露天采石场整顿关闭工作的意见》要求，加大小型露天采石场整顿关闭力度，依法依程序淘汰年生产能力5万吨以下的小采石场。要进一步强化尾矿库安全监督管理。当前，从上到下对尾矿库安全问题相当重视，衡阳市政府“12·12”会议着重提出要加强尾矿库专项整治。在此，针对我市尾矿库存在的问题提几点具体要求。第一，加大险、病尾矿库的监管力度。①市安监局要责令黄市镇野牛塘黄铁矿尾矿库立即停止使用，督促其聘请有资质的工勘单位和设计单位进行工勘稳定性分析和重新设计，请有相关资质的施工单位组织施工。力争在规定的时限内完成施工任务通过验收。②对长坪乡富民铁矿尾库，市政府已明确指定长坪乡人民政府为责任单位和监管单位，长坪乡政府要克服资金困难，想方设法筹措资金，按照尾矿库安全管理规定予以闭库。③对确定为病库的导子乡石山岭铅锌矿尾矿库，导子乡政府要尽快督促企业按照已批复的尾矿库安全设施设计进行施工，整改加固，确保在20xx年3月底以前完成全部工程并通过验收取得安全生产许可证后，方可投入运行。第二，加强联合执法。安监、国土、环保、经发、公安、工商、水利等相关职能部门要各司其职，各负其责，联合行动，严格执法，持续不断地开展尾矿库专项整治，确保挂牌病、险库整改到位，确保对非法采选作业打击到位，确保尾矿库安全生产万无一失。
(四)要以春运为重点，抓好道路交通安全管理。一年一度的春运即将来临，交通、交警、铁路、农机等部门单位要立即行动，全力以赴，确保节日期间群众出行安全和春运安全。要严肃查纠交通运输工具带病运行、无证经营、超速超载、农用车载客、酒后驾车和疲劳驾驶等违规违法行为，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。交警部门要加大道路安全监控力度，对事故多发地段及城乡结合路段，要安排固定岗执勤，落实专人盯防。交通部门要加强节日期间客流量预测，针对客流高峰，合理调整运力，保障安全运输。各乡镇要按照管辖权属，结合本地农村道路交通安全和客流情况，加强乡村道路安全监控，防止乡村道路交通安全事故的发生。
(五)要认真抓好水上交通安全管理。针对我市航道长、险滩多，加之冬季雾多水浅，节日期间出行人员多、运力紧张的严峻形势，交通、海事等部门要进一步加强水上交通安全检查和管理，严禁超载、冒雾航行、抢航、夜航等违章违规行为，管住水运交通的“人头、船头、码头”;禁止证照不齐，隐患严重的船舶出航营运，坚决打击货船、农用船、渔船非法载客行为。各沿河乡镇办事处要责任到人，监管到位，加强野码头和习惯性上船点的监控，确保辖区内水上交通安全。
(六)要切实做好公众聚集场所消防安全工作。公安、消防、工商、交通、卫生、旅游、教育、文化等部门要加强对车站、码头、商场、学校、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、旅游景点等人员密集场所的消防安全管理和监督检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。对未经消防验收或验收不合格的公共聚集场所，该停业整顿的必须停业整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔。公安部门要对各类节会庆典活动实行严格审批制度，不能保证安全的活动一律不允许举办。
(七)要加强危险化学品安全监管。安监、交通、公安、工商、质监等部门要对危险化学品生产经营单位进行全面安全检查，对证照不全，或不符合安全条件的生产经营单位要坚决予以关闭。要加强危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置等环节的监督管理，严禁不符合安全要求的运输工具和不按指定的路线运输危险化学品，防止危险化学品泄漏事故的发生。
(八)要全面落实烟花爆竹安全管理各项措施。烟花爆竹已进入生产、销售旺季。公安、安监、工商、交通、质监等部门单位，要按照各自的职责，加强对烟花爆竹生产、经营、运输、储存等各个环节的整治和管理。当前，要突出抓好对非法生产、销售烟花爆竹的查处力度。公安部门要把打击非法生产、销售烟花爆竹行为，做好爆炸物品的安全管理工作作为保障公共安全、维护社会稳定、加强治安管理的一项重要任务。安监部门要严格实施烟花爆竹安全生产许可制度，对达不到安全生产条件的企业，坚决予以关闭。春节期间，公安、城管部门要加强燃放烟花爆竹的监管。此外，建设、交通、建工、水利、电力、通信等部门要认真做好公路、铁路、桥梁、电力、水利、通信、城市基础设施等行业(领域)在建重点建设项目的安全生产监督管理工作;建筑施工、学校安全、工业企业、电力、食品药品安全等重点行业和重点领域的安全工作，也要结合行业特点，针对薄弱环节，采取有力措施抓好抓实。
(九)要严格执行值班制度，确保信息畅通。两节、两会期间，各乡镇、各部门和各企事业单位要严格执行节会日专人24小时值班制度、领导带班制度和生产安全事故专报制度，相关人员要恪尽职守，坚守岗位，保持上下联系，随时掌握安全生产动态，保持安全生产信息渠道上下畅通。一旦发生事故，要按规定及时、如实向有关部门报告，并迅速启动应急救援预案，快速、有效、妥善处置，把事故损失控制到最低程度。市委、市政府督查室和监察局、安监局要组织力量，对两节、两会期间各单位安全工作的部署是否到位、责任是否落实、隐患是否排查、制度是否健全、预案是否制定进行重点督查。
同志们，安全生产责任重大，希望大家会后务必抓好落实，采取切实可行的措施，努力实现我市安全生产状况的根本好转，确保人民群众过一个安定、祥和、快乐的节日，为两会的顺利召开和全市经济社会发展创造良好的安全环境。
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