在市委全会结束时的讲话五篇(2)
短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心;事实证明，抚州各级干部是能干事的,别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。
第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。
过去一年半我们取得的成绩固然很大，但面临的困难和问题仍然很多。首先，与其他设区市相比，我们有三个不如：一是我们的经济实力不如他们强。抚州是一个传统的农业地区，产业结构落后，经济总量太小。近两年抚州GDP年平均增长率比过去要高，但低于全省平均速度1-2个百分点，人均GDP2000年底抚州在全省11个设区市中排第9位，2002年底为第8位;人均财政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多，但拉动效应大的项目少，能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少，高科技项目少，发展后劲不强。2002年底，三次产业结构比为31.5：40.2：28.3，三产低于全省平均数11.5个百分点，一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大，但总量仅占全省的6.8%，居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重，进出抚州市的东临、抚金、抚八、抚北等公路破损严重;城市基础设施欠帐太多，城市破旧，形象极差，严重影响抚州对外形象和招商引资工作。
其次，投资软环境有反弹现象。反映比较突出的，一是政策多变，不讲信用。谈判签约时，信口开河，超越自己的权限，履约时兑现不了，客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位，跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼，对有的客商的信用情况不了解，过度让利优惠仍然未把事情办好。
形势越好，越要保持头脑清醒，对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题，保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好，有危机感的人不一定会有危机，没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感，有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实，既对前途充满信心，又对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。
第三句话，竞争更加激烈，勇于应对挑战。
从国内看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委提出了加速江西崛起的新任务，全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始;从国际看，我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见，在新一轮的竞争中，我们面对的对手更多更强，竞争的范围更深更广，资源、人才、市场的争夺更趋激烈;发展和竞争的压力越来越大，不仅是“大鱼吃小鱼”，而且是“快鱼吃慢鱼”，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。从县域经济发展态势看，2000-2002年，在全省80个县市(不含县级区)中，我市有2个县的GDP位次后移，其中有一个县由38位后移到49位;财政收入有6个县位次后移，工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距，感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争，我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识，要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼，不能丧失斗志。学会在竞争中求发展，在夹缝中求生存，发挥比较优势，创造后发优势。我们坚信，只要全市上下以“三个代表”重要思想为动力，以贯彻省委十一届四次全会为契机，抢抓机遇，鼓足干劲，我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。
二、明确目标，完善思路，紧紧扭住发展这个永恒的主题
1、关于奋斗目标问题。
奋斗目标主要看三大经济指标，即财政收入、GDP和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标，今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9.2%提高到15%，90%以上的县财政总收入过亿元，50%以上的县超过2亿元，10%的县超过5亿元。按这一要求，到2008年，抚州至少要有一个县达到5亿元，那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1.78亿元，东乡1.3亿元，要达到5亿元，必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数，每年要增长22%，难度之大可以想象。达到2亿元的三个县，只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标，全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15%，2007年只能达到20亿元。以2003年为基数，即12亿元为起点，年均增长15%，到2008年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标，需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标，我们仅占全省的1/20。看似增长很高，人均仍然落后。因此，财政收入年均增长必须高于15%。2002年我市GDP与财政收入的比例为10：0.684。优化产业结构后，GDP与财政收入比重如能达到10：1，GDP要达250亿元;如10：0.85，GDP要达到300亿元，GDP的增长要达到12.3%。这个比例和增长速度还比较实在，经过努力有可能达到。
经济要加快发展，就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言，这个目标能不能达到，关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看，经济发展可分为四个阶段：当经济发展处于第一阶段时，农业所占比重很大，高于30%，工业比重较小，三产比重很小。这种“三分天下”的经济结构，增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35.3：37.3：27.4，2002年为31.4：40.2：28.4，属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段，农业比重快速下降，工业比重迅速加大，工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比2001年，工业比重增加了1.8个百分点。农业下降了2.4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段，即工业快速发展阶段，预计工业比重每年会递增1.5-2个百分点。第三阶段，农业比重继续下降，工业比重继续加大，工业发展到一定程度，自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三产比例有可能达到20：50：30左右。这种经济结构，我们的GDP和财政收入的增长目标就有可能达到。
要达到GDP和财政收入的预期目标，投资拉动是前提条件，也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算，今后每年的固定资产投入必须达到30%的增长规模。以2002年41亿元为基数，每年增长30%，到2007年5年总投入要达到450亿元，到2008年要达到500亿元左右。这个账算下来，就非常明白我们的工作重点、突破口、总抓手是什么，那就是必须发展开放型经济，抓好招商引资和民间资本的投入，加大投融资的工作力度，要抓一些大项目的国债投入。
2、关于发展开放型经济问题。
什么叫开放型经济?开放型经济就是生产要素的充分自由流动，包括资本、人才、技术和资源的自由流动，不受行政区划的限制，不受任何权力的制约。在经济市场化、世界经济和区域经济一体化的情况下，资本、技术、资源、劳动力受利益的驱使，追求利润最大化，会加大和加速要素的流动。为什么提出要加快发展开放型经济?从中国经济发展现状看，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区已成为要素聚集的地区，与中西部地区相比，产业层次形成了很大的落差。在这些经济发达地区，产业结构在竞争中不断优化和提升，一些资源型、劳动密集型、能源消耗型的产业面临挤压，利润下降。这些产业需要向中西部地区转移。所以，省委提出江西要成为沿海经济发达地区产业梯度转移的承接基地，是非常有远见的。事实证明，我们现在引进的也大多属于沿海经济发达地区产业结构调整中被挤压出来的产业。
另外，全球经济一体化形成了全球范围内的产业结构调整，出现了数以万计的跨国公司。全世界跨国公司母公司就有44000多个，分布在各国的分公司多达30万个。中国市场大，过去仅是出口产品到中国市场，现在因为中国加入了世界贸易组织，对外开放力度加大，这些跨国公司出于降低成本、提高市场竞争力的需要，加快了变出口产品为在中国本土生产的步伐。世界500强有400家在华投资，将近1万家外国公司在北京设立了办事处。上世纪90年代外国公司主要在上海、广东、北京、天津等大城市发展，现在由于这些地区生产要素成本提高，开始逐渐向中西部地区转移。
鉴于以上简略分析，要发展开放型经济，既要着眼当前，又要考虑长远，多做一些基础性工作，努力改善投资环境，适度提供优惠政策。就当前而言，既要多承接那些在沿海需转移出来的产业，又要注意本国和外国的一些大公司、大集团产业转移的动向，有针对性地主动联系，寻求机会。所以，很有必要选拔一批素质高的干部专门地常年地去做这样的高层次的招商工作。抓住一切机遇，力求引进一些能形成产业链和产业群的大项目好项目，才能实现我们超常规的发展目标。
抚州发展开放型经济的核心问题是招商引资，增加投入，把发展开放型经济与“三个基地、一个后花园”的战略定位结合起来;与推进工业化、城市化结合起来;与推进农业产业化、建立农村经济合作组织结合起来;与国企改革结合起来;与加快基础设施建设结合起来;与劳务输出结合起来;与资源开发结合起来。这七个结合也就是我们招商引资必须做好的工作。
3、关于招商引资加大投入的问题。
去年以来抚州经济增长，投资拉动的贡献率达到75%以上。支撑经济的长期快速增长，必须建立促进投资快速增长的长效机制。因此，我们要继续把招商引资作为重中之重的工作，狠抓几年不放松，始终保持招商引资的浓厚氛围，由全民招商逐步向专业招商、以商招商、委托招商转变，进一步提高招商引资的水平。今年招商工作力度不减、措施不变、奖罚兑现。
一要抓住重点区域。根据发展开放型经济的战略取向和我市的区位条件，我们仍然要把招商的主战场选在浙江、福建、江苏、上海等省市，同时要面向海外。要经常地分析这些地方产业、资本流动的新态势，及时掌握信息，捕获最佳商机。
二要突出抓好工业招商。要把工业招商放在首位，力争引进工业投资达到70%以上。要充分发挥抚州传统产业优势，大力引进相关配套的项目，促进支柱产业链的形成。要突出围绕我市的医药、机电、纺织服装、化工、食品、特色农业，积极开展其上下游产品、产业的招商。同时，做好沿海产业转移的承接工作，不断培育符合抚州实际的资源型、劳动密集型的新的支柱产业。据宏观经济发展态势分析，今后10年世界工业发达国家对中国的投资将保持稳步增长态势。劳动密集型工业企业是外商投资比较集中的领域。如纺织服装行业、家具制造行业、文教体育用品行业、皮革鞋帽行业、机电行业。这个趋势符合抚州发展的实际，也是我们重点引进的行业。
三要完善招商方式，突出抓好专业招商、以商招商、委托招商。专业招商应该选调一批懂市场经济有客商网络的优秀干部组成专业招商队伍，实行编制身份不变，与原单位业务工作脱钩，提供相应的物质条件，常年专门从事招商活动。这样做是非常必要的。要充分发挥对外办事处在招商引资中的优势，加强办事处的力量，改善办事处的条件，加强对办事处招商业绩的考核。
增加投入，除了招商引资之外，还要通过加大扶持本地民营企业的力度，启动和聚集民间资本。要实现内资和外资、本地企业与外地企业一视同仁的“国民待遇”。还要各家银行多支持抚州经济发展，通过争取更多的金融支持，利用资本市场的力量。我们这方面工作做得很不够。抚州特别需要引进资本运作方面的人才，帮助优强企业进行股份制改造，提高企业在资本市场上的融资能力。
4、关于工业园区建设问题。
实现抚州经济的超常规发展，到2008年使工业化水平达到50%，就要切实把工业园区作为加快抚州发展的一号工程、重点工程来抓。我市工业园区还处在起步阶段，一是基础设施建设滞后，二是大项目、高新技术项目很少，三是投入机制和管理模式不够科学，四是单位面积投资密度偏低，五是投资回收期过长。以市工业区为例，到目前已投资3.8亿元，从2005年开始分三年还要支付农民征地款11083万元。对这些发展中的问题和资金来源的问题，我们必须引起高度重视，总结完善思路，提升管理水平，把风险降到最低限度。
一要加快工业园区建设步伐。要集中力量，全力以赴地把加快工业园区建设作为加快抚州发展最重要的突破口来抓，使之成为抚州招商引资的主阵地、经济发展的增长极。要本着适应招商引资和满足工业发展的需要，滚动发展，科学运作。关键的关键是要加大工业招商力度，尽快填满企业，启动生产。
二要实行园区的市场化运作。把工业园区用地纳入城市总体规划，实行政府高度垄断，确保园区用地增值。目前，我市工业园区基本上是政府主导型的开发模式，财政包袱沉重。长此下去，既不现实，也不符合市场经济规律。要加快组建园区开发经营公司，解决园区建设资金的投入，提高园区投入回报率。要形成广泛吸收社会资本、民间资本、金融资本、法人资本和境外资本参与园区投入的新机制。通过对园区管理实行封闭运行，赋予园区准入退出、资本经营、规划调控、产业布局、物业管理等独立的法人自主权，以市场为导向，推行负债经营、委托开发、“借鸡生蛋”、土地经营等办法，千方百计筹集建设资金。还可采取园区税收地方所得部分按比例归业主所有，鼓励有实力的经济实体独资兴办工业园区或工业园区中的园中园。
要努力提高园区投资密度。市、县工业园区应努力按照50万元/亩和30万元/亩的要求来把握;优惠政策要量力而行，引进每一个企业，3年后最多5年后要对财政有实质性的贡献。
三要努力创建特色园区。要从规划抓起，发挥比较优势，发展优势行业和优势产品，促进产业的配套发展。立足抚州对外开放的定位和与沿海地区的对接，园区的产业定位应重点放在医药、机电、化工、食品、纺织服装上。各地要根据目前工业园区引进的企业，围绕上下产业链的延伸配套，做好上下游企业的引进工作，加快园区产业群和产业链的形成。
5、关于加快城市化进程问题。
城市化是一个地方经济社会发展质量、发展速度和发展后劲的综合反映，是解决“三农”问题、实现全面小康社会的重要途径。2002年底全省城市化水平为32.02%，两年增加了4.32个百分点。抚州2002年城市化水平为24.85%，两年增加了2.85个百分点，但总体水平低于全省7个百分点。抚州市作为中心城市，缺乏经济辐射功能和产业聚集功能，各县城也还没有形成吸纳农民进城的产业基础，城市人居环境比较差，目前的城市化水平和城市现状说明我们产业结构的落后。
关于城市化问题，要坚持“一不三要”。“一不”，就是思路不变。我们提出的“一招三化”战略，是一个整体发展思路。工业化、城市化、农业产业化三者之间相辅相成。无论是从经济发展的内在规律看，还是从广大人民群众的迫切需要看，抚州的城市化进程必须加快。这个指导思想和工作思路不能动摇。
“三要”就是：一要加大工作力度，首先把抚州市本级建设好。抚州市完全有条件做大，东乡、金溪、南城、崇仁四个县围绕周边，临川是其他县的主要通道和必经之路，有利于人流、物流、信息流的聚散。抚州市的建设，一要做大产业。包括工业和教育这两个支柱产业，还要重视由此带来的物流、旅游等产业。二要做大规模。2010年争取发展到40万人口以上，省政府批准的近期规划是42平方公里，到2010年这个规划是比较合适的。三要做美环境。老城区主要是加强管理，搞好净化、亮化和绿化。现在这“三化”还很不理想，下一步城市管理要加大力度。推进中心城市发展战略，关键要搞好新城区的开发。国务院关于严禁审批各类园区的通知要认真贯彻执行，但并不等于我们的城市建设什么都不能动，在国家政策允许范围内，要加快启动新城区道路和广场等具有拉动效应的重点项目，不能让老百姓失望。人工湖项目也要在国家政策允许的范围内规范运作。如果没有这两个项目的建设，抚州市未来的面貌显然不能从根本上得到改变。这两个项目是经四套班子集体研究确定下来的，也是符合实际的。
二要加快工作进度，把各县城建设好。根据抚州市县域人口少的特点，要把加快县城建设作为加快县域经济发展的重点来抓。20万人口以上的县城要按照10-12万人口的规模进行科学规划，拉开城市框架，加快城市基础设施建设，完善城市功能，每年抓好1-2个重点工程，确保城市建设年年有亮点。
三要提高经营城市和管理城市的水平。要坚持依法行政，规范土地交易，为土地交易营造良好的市场环境。坚决实行“一个渠道进水，一个池子储水，一个龙头放水”，用好城市规划权，垄断土地一级市场，扩大土地储备，实行“半饥饿”供地，确保土地增值。要积极争取银行贷款，筹集土地储备和城市建设资金，将土地资源变成土地资本，实现滚动开发。
6、关于公路建设问题。
必须充分肯定，全市交通公路部门做了很多工作，但由于历史上欠帐太多，全市的公路现状又不能令人满意，群众和客商抱怨较多。公路建设的任务还十分艰巨，任重而道远。
以大开放为主战略，交通的极端重要性日益显现。要大开放，首先必须解决人流、物流、资金流、信息流等问题。现在路况很差，严重地制约经济的超常规发展。要致富先修路，已是路人皆知的常识。抚州发展慢，交通是“瓶颈”。继赣州之后，抚州是第二个下放公路建设、管理、经营权的设区市。如果再不大干快上，县域经济发展不起来，就谈不上全面建设小康社会，更谈不上超常规发展。我们的责任重、压力大，如果在我们自己手中不能把公路修好，责任在我们身上。权力下放了，该自己做的事没有做好，不能怨天尤人。所以，当前一定要把公路建设提到极端重要的议事日程抓紧抓好。
当前的公路建设，市至县的公路是重点。昌抚路改造、抚北路改造、206国道金溪至鹰潭段改造，尽管不是重点，但影响很大。交通公路部门必须尽快把这几条路修好。近几年公路建设的重点是抚州至金溪、抚州至崇仁、抚州至宜黄、崇仁至乐安这四条路。这四条路影响到四个县的长远发展。抚金线争取年底建成，其它几条路今年要开工，尽可能多地完成路基土石方工程，明年底左右全部建成。这是今年初全市经济工作会上明确提出的一项最迫切的任务，也是全市干部群众最关注的一件大事。我们一定要抓好落实，相信交通公路部门有能力把这项任务完成好。
要加大中心城市建设力度，交通建设上应形成一个快速交通网络。以抚州市为中心，辐射东乡、金溪、南城、崇仁，形成30分钟交通网和经济圈，广昌、黎川、资溪、宜黄、乐安构成以抚州为中心的90分钟交通网和经济圈。从战略上和宏观上看,对今后发展十分重要。
各县(区)要紧密配合，征地、拆迁、路基土石方工程严格按市里要求办，不能因此拖后腿。我要求按倒计时把这件事办好。每周五我听一次进度报告，每半月出一期简报，发四套班子成员。
7、关于农业产业化问题。
一要加快农产品生产与国内外、沿海发达城市的对接。抓住沿海农产品出口企业在内地建基地的有利时机，重点培植面向沿海市场的优质大米、黄栀子、南丰蜜桔、东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡、广昌白莲、临川西瓜和花卉等十大优势产业。要积极吸引外地人员和中介组织到抚州创办流通企业，进一步搞活农产品流通。要充分利用沿海地区商贸流通网络密集和市场覆盖面大的优势，大力推介抚州的特色产品，扩大抚州农产品的知名度，并以加强贸易合作为目标，建立一批紧密型的农业合作渠道，建设农产品直销的“绿色通道”。
二要大力推进农业产业化经营。要着力抓好年产值或销售收入超过1000万元的30户龙头企业。重点抓好江西昌顺公司和江西天顺公司的发展，支持大亚集团建好100万亩林业生产基地，抓好投资4000万元的昌顺工业园区建设;扶持天顺公司进一步加快基地建设，搞好黄栀子的深加工，争创国家级龙头企业。
三要大力发展劳务经济。要加强劳动力技能培训，积极发展劳务输出中介组织，创造抚州劳务输出特色，确保每年向市外劳务输出达到40万人以上，力争50万人。另外，要制定有效措施，引导长年外出农民做好土地出让转包工作，积极探索搞活水面、山地及耕地承包经营权流转方式，运用市场机制配置农村资源，让有资本、有技术、懂经营的农民进行集中承包，积极发展农业规模经济。要积极探索以山地、水面经营权拍卖办法，缓解村级欠账过多的现状，促进村一级的正常运转。
四要全面实施“双带”致富工程，培养农村致富“领头雁”。全面实行县级党员领导干部每人每年培养一名“双带”村支部书记，乡镇党委班子每人每年培养一名“双带”党员干部，力争到2005年，“双带”村党支部书记、“双带”村干部分别达到90%、70%。要把增加农民收入作为“三农”问题的核心来抓。今年，我市遭受了历史上罕见的大旱，各地要及时指导农民调整种养结构，广开农民增收渠道。要特别关心那些因灾困难户的生产生活。
8、关于整治和优化投资环境问题。
环境是最大的品牌。良好的发展环境是一个地区吸引力和竞争力的重要标志。我们必须继续以“四铁”精神加大整治和优化环境的力度，以环境的新优势再造发展的新优势。
一是要营造稳定的社会环境。继续采取严打、严防、严管等措施，始终对犯罪分子保持高压态势和强大的威慑力。要妥善做好人民内部矛盾的疏导化解工作，及时排查不安定因素，将问题解决在萌芽状态、解决在当地。要创新维护稳定工作机制，抚州市城区要进一步发挥诸警种联合巡逻的作用，切实加强城区的治安管理和防范。全市各级维护稳定信息督查员的组建工作要加紧运作，通过他们更广泛地收集社会各阶层动态，掌握社情民意第一手资料。各县(区)、各基层单位要及时发现问题，解决问题，增强对社会面的控制力，牢牢掌握维护稳定工作的主动权。要加强信访工作，特别要重视重复上访、群体上访的问题。要实行部门、领导包干责任制，凡出现到省和中央的群体上访事件，都必须查清原因、追究责任。
二是要营造优质的政务环境。各级政府特别是经济职能部门要实行“阳光政务”，对一些审批权限和政策法规，该清理的清理，该完善的完善，该公开的公开，该上网的上网。要还权于市场，还权于企业，还权于基层，实行政策公开、政府行为公开、重大事项结果公开。市县集中办事大厅要总结经验，巩固成果，进一步加强管理，严肃工作纪律，端正工作作风，加快工作节奏，尽量让办事者一次进厅、全部办结。要继续在执纪执法部门中开展企业评议部门活动，进一步提高部门的责任意识和服务意识。
三是要营造诚信的人文环境。诚信和信用是投资环境的重要组成部分，决定着一个地方的竞争力和可持续发展。要加强信用道德建设，各级政府要带头讲诚信，对客商的承诺要慎重，承诺了就要坚决兑现。超越权限范围的不轻易表态，更不能写进合同，以免失信于客商。同时，要加强社会信用意识教育，新闻单位要持续宣传，真正营造起“守信获益、失信受损”的社会信用环境。要加强舆论监督，对失信者形成强大的舆论压力。当前，全市要巩固和扩大建设“信用抚州”活动的成果，常抓不懈，将这一活动不断引向深入。
9、关于社会保障的问题。
