半年工作会议总结讲话(2)
半年工作会议总结讲话(三)：
这次政府全体(扩大)会议，主要任务是贯彻落实国家、省市关于稳增长、惠民生的重要部署和市政府第八次全体会议精神，总结我区上半年工作、部署下半年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，真抓实干，确保全年各项任务圆满完成。下面，我代表区政府讲三个方面的问题：
一、主动适应新常态，积极应对各种挑战，经济社会实现平稳健康发展
年初以来，在区委的正确领导下，我们紧紧围绕年初既定目标，主动适应经济社会发展的新常态，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，较好地完成了上半年各项工作任务，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。
(一)经济运行质量不断提高。积极推进结构调整和发展方式转变，经济总量不断壮大，发展质量进一步提升。截止6月末，全区生产总值预计实现85亿元，同比增长8%;固定资产投资完成67亿元，同比增长5.5%;全口径工业总产值预计实现140亿元，同比增长8.9%;区属规上工业产值实现21.9亿元，同比增长10.3%。接待游客182万人次，实现旅游收入13.2亿元，同比分别增长11.9%、35.2%。民营企业发展到4251户、同比增长20%，个体工商户达到21994户、同比增长7%。社会消费品零售总额实现29.5亿元，同比增长10.5%。在全国经济下行压力巨大的不利形势下，全口径财政收入完成8.94亿元、同比增长21.6%，本级财政收入完成3.06亿元、同比增长49.5%，两项指标增幅在全市各县(市)区、开发区中均位居前列，能够取得这样的成绩实属不易。
(二)项目建设取得显著成效。通过采取完善责任体系、实行领导包保、强化督促检查等推进保障措施，项目建设呈现出良好发展势头，特别是重大项目建设进展迅速。投资55亿元的德国工业园一期16栋厂房开工建设、6栋已主体完工，投资40亿元的东南热电厂正在实施冷却水塔及厂房主体建设，投资40亿元的卓达新型建材产业园即将开工。御泉山温泉酒店、鹿产品交易市场等项目正在内部装饰或主体建设。截止6月末，全区开工项目45个，其中超10亿元项目5个、超亿元项目34个，亿元以上项目完成投资34.8亿元，占开工项目完成投资额的52%。同时，招商引资工作也取得了较好成果。投资64亿元的奢岭“中华贤孝国际城”、投资50亿元的天盛温泉康复新城等6个项目正式签约。
(三)城市面貌实现较大改观。通过积极协调争取，我区得到市政府的全力支持，3亿元市政基础设施建设资金已经落实，为工程建设提供了有力的资金保障。下步，我们还要用这些资金，撬动更多的资金用于城市建设。目前，乙一路东段、滨河路北段开工建设，乙一路西段、铁东路北段即将开展征拆工作。围绕提升城市品位，改善城市形象，增强百姓自信，投资3500万元，实施了双阳大街、泰山路、长山路、嵩山路精品街路建设工程。目前，泰山路已经完工，双阳大街、长山路、嵩山路正在紧张施工。精品街路建设使城市形象焕然一新，得到了广大市民的一致好评。投资2.4亿元，实施了国道龙东公路双阳段改造工程，目前正在紧张施工，9月初将全线贯通。同时，积极开展了城市管理综合整治行动，拆除违法建筑2.2万平方米，查扣违法车辆300余台。加大了城市环卫保洁力度，新建垃圾中转站1处，增设小型转运箱40个、果皮箱100个，城市街路机械化清扫率达到70%。
(四)三农工作迈出坚实步伐。有效克服春旱、低温等不利气候影响，春耕生产实现一次播好种、拿全苗，通过近几场雨，目前农作物长势不错。农业重大项目快速推进，国信乡村都市农业项目新建温室大棚66栋，浩鑫农牧循环经济项目沼气发电机组投入运行、268栋温室大棚全部投入使用，韩国生态农业产业基地项目生产车间完成场地平整。深入推进了梅花鹿产品精深加工，成功举办了第二届中国双阳梅花鹿节和梅花鹿产业发展高峰论坛，完成了梅花鹿种源保护中心建设，梅花鹿特色产业保持健康快速发展。全面加快了新农村和小城镇建设，新建改造农村公路45公里，启动了吊水壶旅游路建设，实施了农田水利基本建设项目34个，绿化美化村屯90个;齐家、山河污水处理厂正在办理前期手续，奢岭污水主管网工程开工建设，鹿乡二次变电站即将投入使用。
(五)人民生活状况持续改善。制定下发了涵盖16个方面、64项实事的建设幸福双阳行动计划。目前，各项民生实事都得到了有效落实。全面提高了城乡低保、居民基础养老金补助标准，开发就业岗位3465个，新增城镇就业人员2156人。城北九年一贯制学校主体封闭，区中医院门诊综合楼全面投入使用，清江、柏山千米社区服务用房建设快速推进，城区新水源建设、暖房子改造等其他民生工程也都在有序进行。同时，及时解决群众合理诉求，有效预防、化解各类信访矛盾，严厉打击了违法行为，信访秩序进一步好转，信访形势总体稳定。这方面，区公安分局作用突出，处置得力，值得表扬。全面落实了安全生产网格化管理责任，切实强化了食品药品、建筑交通、工矿企业等领域安全生产监管，全区未发生重特大安全生产事故。
上半年所取得的成绩，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，更得益于各乡镇(街)、各部门和广大群众的共同努力。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前工作中也面临着一些困难和问题。主要是：受宏观形势影响，经济下行因素较多，加快发展的动力不够强劲;储备项目不足，部分项目受征地、拆迁、资金等因素制约推进不快;城市管理机制不够健全，一些城市顽疾还没有得到彻底根治;社会发展中还存在一些不安全、不稳定因素，维护和谐的社会环境需要付出更多努力;部分机关干部精神状态不佳，不同程度地存在松散现象，机关作风有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，在下半年的工作中认真加以克服和解决。
二、咬定目标不放松，牢牢抓住关键环节，推动重点工作取得更大突破
当前，世界经济复苏艰难曲折，国内经济面临较大下行压力，但经济长期向好的基本面没有改变，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。去年以来，国家已经四次降息、三次降准，推动大众创业、万众创新相关措施连连发布，城镇化建设、棚户区改造等等新政相继实施，特别是对东北、对吉林、对长春，国家高度关注，4月份在长春主持召开了东北三省经济工作座谈会，最近国家又出台了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》。7月16日到7月18日，习在吉林省调研考察时，再次强调国家要加大对东北老工业基地的支持力度，并明确提出，要大力推进产业结构优化升级，加快培育新兴产业，发展服务业，扩大基础设施建设。省市也相继出台了一系列推动工业稳增长和服务业快速发展的政策措施，前些天市里还专门召开了服务业创新发展大会。这一系列的重大举措、利好政策将形成多重叠加效应，必将给我们带来难得的发展机遇。就双阳本身来讲，经过多年坚持不懈的夯实基础、破除瓶颈、积极争取，我们已经积蓄了比较充足的发展后劲，特别是随着吉通机械等一批重大项目的落地实施，发展的动力、潜力和活力正在逐步显现。对此，我们一定要坚定发展信心，全力以赴推进各项工作，确保取得新的更大成效。
(一)突出投资拉动，全力抓好项目建设。推进项目建设，既是稳定当前经济增长的现实之举，也是推动结构调整、实现转型升级的长远之策。因此，全区上下一定要把项目建设摆上更加重要的位置，紧抓不放、强力推进。一要破除瓶颈抓推进。现在已经进入7月下旬，项目建设有效期也就100天左右，加之上半年我区项目开工率仅为43.7%，应该说，项目建设时间非常紧迫、压力十分巨大。目前看，影响项目推进的主要问题还是征地拆迁、手续办理、资金这三个方面。下半年，这些问题必须得到有效解决。对此，各位副区长要带领分管战线，对分管领域未开工项目进行逐一梳理、拉网式排查，哪个项目存在哪些问题，都要拉出清单，拿出具体解决办法，卓达新型建材、奥特莱斯长春中央休闲区、省安装集团新型建筑工业化基地等项目要尽快开工建设。同时，对已开工项目，也要加强跟踪服务，加快推进速度，确保项目早竣工、早投产、早达效。东南热电厂要实现主厂房封闭;德国工业园一期、二期要全面开工建设，其中一期要完成16栋、16万平方米厂房建设、部分车间实现试生产。二要优化环境抓平台。一方面，要多渠道筹集建设资金，加快开发区基础设施建设，切实增强开发区承载能力。文开区奢新北线龙东公路西段要竣工通车，国信南山重点项目区路网配套工程要投入使用，城市供水工程要力争开工建设;经开区德国工业园、卓达新型建材产业园等重点项目区路网配套工程要加快建设、年底前投入使用，二次变电站项目要加快前期工作、力争年内开工。另一方面，要推进开发区机制体制创新。尽快出台开发区岗位设置、薪酬管理、绩效考核等实施方案，加快推进人事和分配制度改革，不断激发开发区创新创业热情，切实增强开发区发展活力。三要着眼长远抓储备。应该说，项目储备一直是我们的“短板”，当前我们的项目储备明显不足。这里有两个方面原因，一是工作主动性不够，二是对政策不敏感、把握的不够准确，错失良机。下半年，我们要把招商引资放在更加突出的位置，各作战单位要紧紧围绕我区的资源优势、特色产业和闲置资产，借助“央企走进吉林”、东北亚博览会等有利契机，全方位开展招商引资攻坚行动。这里我强调一下，大家一定要走出去招商，不要坐在家里等项目，也不要拿廉政形势紧了当借口，该出去就得出去。同时，要深入开展项目谋划工作，不管是招商类项目还是争取类项目，都要把基础工作做实、做细，项目本子要有深度、有可操作性，必保拿得出、用得上。年初给各单位下达的谋划任务，年内必须不打折扣、保质保量地全部完成。
(二)立足提质增效，加速推动工业升级。工业是经济增长的主导力量，没有工业的长足发展，就没有区域经济的平稳较快增长。当前，必须突出抓好工业转型升级，加快工业经济调结构、转方式、促发展进程，提升工业经济综合竞争力。对传统产业而言，那就是“巩固提升”。应该说，水泥、啤酒等传统产业仍然是我区财政税收的中坚力量，但目前看，企业的生产经营还面临一些困难和问题。百威啤酒尽管实现了恢复性增长，但市场占有率还不是很高，亚泰水泥受市场影响，销售低迷、生产不景气。当前，工业经济发展，首先要保证“稳”，然后再考虑“快”。下步，各相关部门要加大扶持服务力度，多深入企业、深入一线，设身处地的帮助企业解决生产经营中面临的实际问题，使企业尽快走出困境。同时，要大力实施创新驱动战略，帮助企业对原有技术装备进行改造提升，切实提高产品的技术含量与附加值，让传统企业“老树发新芽”，焕发新活力。对新兴产业而言，那就是“培育壮大”。战略性新兴产业是工业经济发展的主要方向。通过几年的发展，新材料、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业在我区初步形成，但目前看，规模还不大，产业链条也不完整。下步，要鼓励吉通机械、国药一心制药等现有企业壮大发展规模、延伸产业链条，促进资金、人才、技术等创新要素向新兴企业集聚，着力打造一批新的支柱型企业。对中小企业而言，那就是“跃升成长”。要按照“抓大不放小”的思路，全面落实好省市支持中小企业发展的各项优惠政策，切实加大对中小企业特别是科技型小巨人企业的扶持服务力度，帮助企业拓宽融资渠道，支持企业技术创新、开拓市场、壮大规模。同时，要认真落实好国家、省市关于推动大众创业、万众创新的政策措施，充分释放民间投资潜能，在全社会形成全民创业创新创造的浓厚氛围。
(三)围绕激发活力，大力发展第三产业。7月1日，市里召开了全市服务业创新发展大会，治莹市长对当前和今后一个时期的服务业发展做出了总动员、总部署。我们要按照会议精神，结合双阳实际，认真抓好贯彻落实。一要切实抓好服务业发展规划实施。规划文本已经基本定稿，发改局要组织专家再论证一次，并加快推进后续工作，确保8月份出台实施。规划出台后，各乡镇(街)要切实抓好规划衔接，根据资源特色和产业基础，进一步细化服务业发展内容，全面抓好规划的实施工作。二要整体提升旅游业发展水平。休闲旅游业是我们的优势产业，要不遗余力地做大做强。下半年，要高质量完成神鹿川国家旅游度假区项目的规划策划工作，加快双阳湖环湖路、吊水壶旅游路等设施建设，切实提升核心景区服务功能。要积极发展休闲农庄、家庭旅馆，年内要发展50个以上。同时，要完成双阳旅游宣传片的拍摄，精心组织黑鱼葡萄节、冰雪旅游节等旅游节庆活动，深化全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，力争全国旅游综合改革试验区通过审批。三要加快推进服务业重点项目。服务业项目建设是服务业发展的切入点和突破口。下半年，要切实加快服务业项目的推进速度。御泉山温泉酒店、鹿产品交易市场等项目要实现对外营业，温泉康复新城、奢岭文化创意产业园等项目要开工建设。同时，要围绕服务业重点产业，加强宣传推介，着力引进一批带动力强、具有引领功能的服务业项目。
(四)注重统筹发展，扎实推进三农工作。一要大力促进四型农业发展。要抓好后续田间管理和防汛工作，确保粮食丰产丰收，夯实农民增收基础。全面加快奢岭国信乡村都市、浩鑫农牧循环经济等龙头项目建设步伐，充分发挥典型示范作用。扎实做好梅花鹿种源保护和提纯复壮工作，扶持壮大鹿产品精深加工企业，促进梅花鹿产业健康快速发展。二要全面加快美丽乡村建设。总的要求，就是“加快推进”。要加快推进基础设施建设，包括农村公路改造、污水处理、小型水库除险加固等工程，各乡镇(街)和交通、水利等相关部门，要加快工程建设进度，确保既定的目标任务全面完成。近期，省里正在谋划总投资5000亿的松花江流域环境综合治理工程，以全省60个县(市)区计算，双阳作为重要的水源地保护区，至少要争取落实80-100亿的治理资金，这方面必须谋划好。要加快推进农村环境整治，各乡镇(街)要充分利用好秋收前这段时间，扎实开展以治脏、治乱、治差为重点的综合整治行动，再打造一批新的示范样板村屯，带动农村环境有一个明显改观。三要不断激发农村发展活力。要积极推进农村土地确权登记颁证、经营权抵押贷款等试点工作，为下步全面推开积累经验。要认真落实《长春市加快培育新型农业经营主体的若干意见》，扶持家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体发展壮大，不断促进农业生产集约化、集聚化、规模化。同时，要高度重视村级集体经济发展。从今年开始，区财政每年拿出500万元，连续投入3年，用于扶持发展新型村级集体经济。各乡镇(街)要组织各村广开思路、积极探索，大力发展村级集体经济，要真正上项目，不搞形象工程，也不能产生新的债务。
(五)致力提升形象，持续加大建管力度。下半年是城建重点项目施工的黄金期，也是城市管理出形象、出成果的收获期。城市建设管理工作必须抓得紧而又紧、实而又实，确保完成年度任务，达到预期目标。在建设上，要加快节奏、保证质量。对滨河路北段、乙一路东段以及精品街路改造等在建工程，要加快建设进度，确保早日竣工。对铁东路北段、乙一路西段等列入计划的工程，年底前必保完成征拆工作，力争开工建设。这里我强调一点，所有的工程项目必须保证质量，做到建一处、成一处，使之成为精品工程、放心工程。在管理上，要动真碰硬、务见实效。城市三分建、七分管，实事求是地说，这些年我们在管理上投入了很多的人力、物力，但从人大代表、政协委员包括公开电话的反映来看，还有许多地方需要加强。区委、区政府在不同层面的会议上多次强调，分管领导也多次召开会议进行安排部署，但成效还不是很明显。就拿两个商圈来说，违章停车、占道经营、市场外溢等现象比较严重。有的烧烤摊都摆到马路上了，这种现象在长春主城区也没有发生，群众意见很大。一些商户受利益驱动，把公共场地都拿来出租，这方面必须严格管理。相关部门要做好商户的思想工作，商户在日常经营中，必须支持和配合政府的城市管理工作。城管部门也要加大工作力度，建立长效管理机制，推动城市管理制度化、规范化、常态化。同时，也要深刻认识到，城市管理不能仅靠政府，需要全社会的共同参与，宣传、广电等部门要开辟专栏，加大宣传教育力度，提升商户和市民素质，营造良好社会氛围。这里我强调一下，对改造完成的精品街路，要完善相关配套设施，进一步落实门前三包责任，切实加大管理力度，确保精品街路在管理上规范、有序。
(六)坚持征管并重，切实加强财政保障。今年上半年财政税收完成较好，超出了序时进度，但从目前看，下半年财政形势不容乐观，与上半年相比面临前高后低的压力。同时，我们还要兑现事业单位职称工资、提高国标工资标准，财政硬性支出将增加1.5个亿，应该说财政运转异常艰难。对此，我们一定要正确认识当前的财政形势，切实增强财税工作的责任感和紧迫感，全力做好生财、管财两篇文章。在生财方面，一要深入挖潜、应收尽收。财政、税务等相关部门要进一步强化税收征管措施，完善税源控管体系，严厉打击偷、逃、漏税行为，这方面上半年两税部门做得很好，措施得力，成效明显，下半年要继续强化措施，确保各项税收及时足额入库。同时，要加大非税收入的组织力度，不断增加财政收入的规模。二要积极向上争取。今年，国家、省市围绕稳增长、惠民生，出台了一系列重大政策，各类扶持资金都很丰厚。对此，财政、农业、交通、水利、住建等有关部门，要及时掌握相关信息，及时对接、盯紧靠实，该争取的必须争取到位。在管财方面，要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在刀刃上，那就是保民生、保稳定、保运转，严格控制弹性支出。应该说，上半年各单位在财政资金使用上都很自觉，除几个极特殊情况外，基本没找过我批钱。但话说回来，不该花的钱我们一分都不能花，该花的钱我们也要保障到位。
(七)着眼民生改善，全面落实惠民举措。经济越是下行、财力越是紧张，越要把保障和改善民生工作放在重要位置。一要确保承诺的事项兑现到位。年初确定的16个方面64项实事年底前必须保质保量地组织好、落实好、完成好，兑现向全区人民做出的郑重承诺。二要积极而为，多做一些惠民实事。要充分认识到，建设幸福双阳行动计划只是必须完成的底线，改善民生方面需要做的工作还有很多，只要力所能及、条件允许，我们就要积极创造条件，全力向前推进。特别是民政、住建、教育等与群众日常生产生活比较密切的单位和部门，要认真研究落实国家和省市提出的新的惠民政策，结合本单位、本部门实际，尽可能为群众多办实事、多办好事。三要全力保障社会和谐稳定。重点要抓好三件事：第一，要及时解决群众合理诉求，全力化解信访疑难积案，同时要积极引导群众依法、理性表达诉求，从严规范信访秩序。第二，要深入开展社会治安综合治理，严厉打击“黄赌毒”、盗窃抢劫等各类违法犯罪行为，加大警力巡查力度，确保人民群众生命财产安全。第三，要持续加大对煤矿、非煤矿山、建筑交通、食品药品等领域的安全监管力度，及时消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。
明年是“十三五”的开局之年，各单位、各部门在全力推进下半年工作、确保完成全年目标任务的同时，还要高点定位，超前谋划明年工作。总体上要把握三个原则：一是重点要突出，要突出重点项目、重点工程和重点工作，特别是要及时与省市相关部门做好沟通，争取有更多项目列入明年计划;二是亮点要鲜明，要注重创新，结合本单位、本部门实际，多研究谋划一些树典型、出亮点的工作，提升双阳影响力;三是措施要明确，既要明确干什么，更要明确怎么干、如何推进、推进到什么程度。以上内容，我将在10月份听一次汇报。
三、多措并举抓落实，切实加大组织力度，确保各项任务目标全面完成
一分部署、九分落实。下半年，各乡镇(街)、各部门要紧紧围绕工作目标，进一步创新举措，攻坚克难，推动政府工作落到实处。
一要强化责任意识，积极主动作为。在年初政府全体会上，我曾讲过，要敢于负责、勇于担当，对得起组织的培养，对得起人民的重托。但目前看，仍有部分人员，也包括我们个别领导干部，不愿负责，不愿担当，工作不积极、不主动，推一推、动一动，甚至推了都不动，总拿“规矩多了”“条文严了”当借口。“官位”是一种公共资源，你占着不干活、不作为，这本身就是一种腐败。也讲过，尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败。国家、省市把今年确定为“问责之年”，对此，大家一定要有一个清醒的认识，现在看，不干活不是没有责任，而是要追究责任。希望大家切实增强责任意识，心中要多想事、多谋事，行动上要积极而为、主动作为，努力推动本部门、本系统的工作有力开展、有效落实。
二要强化作风建设，提升工作效能。要结合“三严三实”专题教育，进一步加强政府机关作风建设，以工作作风的大转变，推动政府工作的快落实。第一，要提高工作效率。目前看，我们有些工作还比较滞后，再不加快节奏，年末就有完不成任务的危险。下半年，无论是项目建设、重点工程，还是财政税收、民生改善，每一项工作、每一项工程都要进入“倒计时”，快实施、快推进，确保各项工作按时完成。第二，要创新工作方法。要积极调整思维方式、工作方式，运用新的思维和办法化解矛盾、推动工作、加快发展，特别是对于征地拆迁等难点工作，要有新思路、新招法、新举措。在这方面，大家要多借鉴外地经验做法，多走出去学习，努力适应不断变化的形势和任务。第三，要加强协作配合。各单位、各部门要强化团结意识、大局意识、配合意识，牢固树立“一盘棋”思想，对需要协同作战的工作，要找准自身定位，各司其职、各负其责，做到理解到位、支持到位、协作到位、配合到位，形成推动工作的强大合力。
三要强化督促检查，严格追踪问效。督查是推动工作落实的有力保障，要用好督查这个利器，确保政令畅通、令行禁止，绝不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，要以强有力的督查、检查、问责，切实维护政府执行力。区督查(绩效)办、监察局，也包括有考评任务的部门，要切实强化工作的督促检查。一方面，要对照区委、区政府年初确定的重大项目、重点工程、重要事项，开展经常性、全过程的督促检查，督查结果要及时向区委、区政府报告，必要时在全区进行通报。另一方面，要做好季节性、临时性工作的督查，确保区委、区政府安排部署的各项工作掷地有声。这里，我说明一点，区督查(绩效)办是代表区委、区政府开展督查工作的，大家要多多给予理解和支持。
四要强化纪律约束，保持清廉形象。关于纪律问题，我强调过多次，这里不想多说。从当前环境和形势看，我觉得有两个方面还有必要跟大家讲一下。一个就是讲政治、守规矩。在这方面，政府系统总体上是好的，但也不是没有问题，特别是少数同志口无遮拦、说三道四，不讲原则、没有立场，不仅影响了工作，也损害了政府形象。对于这类问题，我们必须以强有力的措施，认真加以解决。要着力提高广大干部的政治素养和组织观念，真正使我们的干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。另一个就是讲廉洁、拒贪腐。当前，从中央到省市对反腐败工作的力度越来越大，惩处也越来越严厉，是真正意义上的“零容忍”，这方面大家都有目共瞩。在座各位，每个人的手中都掌握着一定的权力，一定要牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理，做到防微杜渐、警钟长鸣。同时，要严格履行“一岗双责”，对分管战线和负责领域的廉政建设要常教育、常提醒、常督促，确保不出问题。监察、审计、财政等部门要切实履行职责，加强对重点领域、关键环节的监督检查，从源头上预防和杜绝腐败行为的发生。
同志们，当前我们面临的压力前所未有，肩负的任务异常艰巨。希望大家以昂扬向上的精神状态，坚定信心，加快节奏，埋头苦干，狠抓落实，全面完成年初确定的各项目标任务，为推进“三城一区、幸福双阳”建设做出新的更大的贡献!
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