在平安建设大会上的讲话(2)
在平安建设大会上的讲话篇3
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻全省深化平安江苏建设大会和市委十二届二十二次、二十三次全会精神，回顾总结近年来平安**建设情况，全面部署深化平安**建设主要任务，动员全市上下积极行动起来，全力开创平安**建设的崭新局面，努力实现和谐稳定争第一的奋斗目标。刚才，杨书记、季市长作了重要讲话，各区县、各部门要认真学习领会，全面贯彻落实。今天上午，部分与会同志实地参观了一些基层平安建设的特色亮点，下面，一些部门和区县还要作交流表态发言，希望大家相互学习借鉴。现在，我向大会作工作报告。
一、充分肯定成绩，认真总结平安**建设取得的基本经验 平安**建设活动开展以来，全市各区县、各部门在市委、市政府的正确领导下，始终坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入推进平安**建设，有效维护和促进了全市社会大局的持续稳定，取得了显著的阶段性成效。
一是组织推动力度不断加大。各级党委、政府牢固树立‚发展是第一要务，稳定是第一责任‛、‚发展是政绩，稳定也是政绩‛、‚抓发展必须抓稳定，抓稳定就是抓发展‛的理念，正确处理改革发展稳定的关系，坚持把平安建设作为推动又好又快发展的坚强保障、落实执政为民要求的具体行动和维护社会和谐稳定的重要举措，纳入本地区经济社会发展总体规划、科学发展综合考核评价体系和服务大局服务群众实事工程，全面履行政治责任，切实加强领导保障，有力地推动了平安**建设扎实开展。各有关部门高度重视平安建设，各级综治委及综治办不断加大组织领导、指导协调和推进落实力度，各政法机关和综治委成员单位充分发挥职能作用，综治委、纪委、组织、监察、人社五部门认真开展组织协调和督促检查，宣传新闻部门积极营造良好舆论环境，社会各界和广大人民群众踊跃参与，有效形成了齐创共建的良好局面。
二是维护稳定能力明显增强。始终坚持以人为本、关注民生、改善民生，高度重视从政策层面研究解决群众利益诉求，着力研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面加强社会稳定风险评估机制和大调解机制建设，有效预防和妥善化解处置了一批社会矛盾和问题。近年来，群众信访问题和群体性事件平稳可控，主要信访指标全面下降，信访积案化解率稳步提升，社会矛盾纠纷调处成功率连续三年位居全省第一。针对**城市的特殊地位和敏感复杂性，高度重视和扎实做好重大事件、敏感问题和特殊时段的维稳工作，积极应对和妥善处理了一批政治敏感问题和重大突发事件;切实加强各项重大活动安保工作，确保实现了万无一失的目标。以落实‚三个维护‛要求为重点，牢牢掌握对敌斗争主动权，严密防范和严厉打击敌对势力和等邪教组织渗透破坏活动，建立健全反恐防暴工作机制，有效维护了国家安全和政治稳定。
三是治安防控水平有效提升。以科技强警、科技创安为龙头，加快推进以‚3〃20‛工程为重点的技防建设，建立健全以‚四道防线‛为屏障、‚六张网络‛为根基的打防控一体化社会治安大防控体系，全市技防街镇建设和新建住宅区技防覆盖率均达 100%，科技强警水平在全省和全国同类城市处于领先位置。坚持专群结合、依靠群众的方针，大力加强群防群治队伍建设，深入开展基层系列平安创建活动，创新推出一系列治安防范新举措，有效提升了整体治安防控水平。坚持以打促防、以打促稳，有重点地组织开展严打整治斗争，有力打击震慑了犯罪。近年来，我市刑事发案总量稳中有降，八类案件立案数及其占全部刑事案件的比重居全国同类城市最低位，八类案件、现行命案、杀人案件破案率居全国同类城市前列，确保实现了‚发案下降、破案上升、命案必破‛的目标，进一步增强了人民群众的安全感。
四是社会管理创新深入推进。市委、市政府出台《关于推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作，实现和谐稳定争第一目标的决定》等一批指导性文件，明确将社会建设、社会管理和群众工作‚三位一体‛纳入‚两个率先‛总体布局，确定了推进社会管理创新‚六项工程‛。各级政法综治部门正确把握和充分发挥推进社会管理创新主战场、主力军和主导性作用，积极创新社会管理方法路径，全面推广‚一委一居(村)一站一办‛社区组织架构和‚网格化‛、‚扁平化‛社区管理模式，大力加强以‚一证一库‛建设为重点的人口服务管理，制定出台了一批新政策，推进落实了一批新举措，有效破解了一批新难题，切实形成了一批新亮点，使社会管理创新的路径更加拓展、作用更加彰显、成效更加显著、品牌更加响亮。
五是基层基础建设巩固发展。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强全市政法综治基层基础建设的若干意见》，扎实开展政法综治‚基层基础建设年‛活动，全面加强政法综治基层组织建设、队伍建设、机制建设、业务建设、保障建设，一系列强基固本的措施得以落实。规范完善街镇综治办、政法综治工作中心建设，坚持把工作基础和触角延伸到最基层的社区(村)，目前全市社区(村)综治办已发展到 1302个4914人，配备社区(村)保安5133人、流动人口协管员2429人、综治社工359人，基层实力和战斗力显著增强。深入推进公安‚社区六进‛和政法综治进社区、进农村、进企业、进校园等活动，有效推动了社会管理和平安建设各项措施在基层的落实。切实加强政法综治基层基础工作，流动人口服务管理水平进一步提升，外来人口违法犯罪率在全国累计登记200万以上暂住人口城市中处于最低位次;预防青少年违法犯罪工作进一步深化，在校生犯罪比例明显低于省控标准;安置帮教和社区矫正工作进一步推进，刑释解教人员和社区矫正对象重新犯罪率分别为0.9%和零;治安重点地区和突出治安问题进一步整治，社会治安状况明显改观;公共安全监管能力进一步增强，火灾、交通事故发生数、死亡数和损失数均居全国同类城市低位，交通管理工作连续9年被评为‚全国畅通工程一等管理水平‛。
六是平安建设绩效更加彰显。平安建设活动开展以来，我市政法综治多项工作在全国系统内名列前茅，20**年被评为首批省‚社会治安安全市‛，以后又连续多年被评为省‚社会治安安全市‛和‚社会治安综合治理先进市‛，20**年被授予全国‚社会治安综合治理优秀市‛光荣称号。在国内31个主要城市幸福感调查中，**居民治安幸福感最高，连续两次荣膺‚中国(大陆)最具幸福感城市‛。**已经成为上级肯定、社会认可、百姓满意的全国最安全城市之一，平安**已成为我市和谐社会建设的重要品牌，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保障。 回顾平安**建设的生动实践，我们深深感到：必须始终坚持围绕中心、服务大局，把平安建设放到经济社会发展全局中谋划推进，平安建设才有旺盛生命力;必须始终坚持党政领导、齐创共建，全面落实平安建设工作责任制，平安建设才有强大推动力;必须始终坚持打防结合、预防为主，着力解决影响社会和谐稳定平安的突出问题，平安建设才有现实作用力;必须始终坚持夯实基层、筑牢基础，深入推进社会管理创新和政法综治基层基础建设，平安建设才有持续发展力;必须始终坚持发动群众、依靠群众，把平安建设的过程变为群众参与、共建平安、共创和谐的生动实践，平安建设才有满意支持力;必须始终坚持与时俱进、开拓创新，不断把握平安建设规律特点、研究解决平安建设的新情况新问题，平安建设才有蓬勃创造力。这些基本经验，既是平安**建设的宝贵财富，也是今后深化平安建设的有益启示，我们要坚持下去并在实践中不断丰富发展。
二、明确思路目标，准确把握深化平安**建设的总体要求 即将举行的市第十三次党代会，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央和省委最新精神，对‚十二五‛时期全市工作进行全面谋划部署。全市各级党委、政府及其各部门要紧紧围绕这一主题主线，明确思路目标，把握总体要求，落实主要任务，进一步增强深化平安**建设的使命感和责任感。
当前和今后一个时期，全市深化平安**建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极顺应社会稳定新形势、科学发展新要求、人民群众新期待，紧紧围绕最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以加强和创新社会管理为统揽，以开展创建‚五有五无‛社区(村)活动和深化系列平安创建活动为抓手，以社会矛盾大调解体系建设、社会治安大防控体系建设、政法综治基层基础建设为重点，全面落实深化平安建设各项措施和责任，为建设人民幸福城市和在新的起点上开创我市科学发展新局面营造更加和谐稳定平安的社会环境。 根据这一总体思路，深化平安**建设要在巩固已有成果的基础上，坚持以‚和谐稳定争第一‛为追求，努力实现以下工作目标，即：社会矛盾化解力度最大，社会管理创新能力最强，社会治安打防控绩效最好，公共安全监管措施最实，基层基础建设水平最高，努力建设一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安**，确保我市公众安全感和综治创建工作绩效走在全省和全国同类城市的前列。
实现上述目标任务，在指导思想上要做到‚四个坚持‛：一是坚持以胡锦涛‚七一‛重要讲话精神为指引。把加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终坚持以人为本、执政为民的根本宗旨，并以此作为指引、评价和检验平安建设的最高标准，把实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益作为平安建设的出发点和落脚点。二是坚持以‚和谐稳定争第一‛为追求。认真贯彻落实市委、市政府关于**和谐稳定在全省争第一的要求，凝聚力量、形成共识，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，营造和谐稳定的社会环境、安全平安的治安环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，努力实现和谐稳定全省第一。三是坚持以加强和创新社会管理为统揽。将平安**建设纳入全市社会管理创新工程，把加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的要求贯穿始终，不断提升平安建设水平，让平安建设这个‚易碎品‛真正坚固结实起来，为加强和创新社会管理奠定坚实基础。四是坚持以齐创共建为保障。充分发挥各级党委政府的领导作用、各级政法机关和综治委成员单位的职能作用、社会各方面的协同作用、公众参与的基础性作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的工作格局。在具体工作中要做到‚四个结合‛：一是继承与发展相结合，着力在创新发展上下功夫。充分运用平安建设的经验，发扬好的做法和优良传统，在继承的基础上解放思想、开拓创新、求真务实、攻坚克难，不断深化和开创平安**建设新局面。二是治标与治本相结合，着力在源头治理上下功夫。深刻把握标本之间的辩证关系，既注重治标，在严厉打击犯罪活动、有效化解矛盾纠纷、依法处置群体性事件等方面见实效;更注重治本，在源头预防、基层基础、法治建设等方面做实功，努力在研究解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上取得实质进展。三是管理与服务相结合，着力在加强服务上下功夫。坚持‚以人为本、服务为先‛的原则，寓管理于服务之中，在服务中落实管理，在管理中体现服务，努力实现服务与管理的有机统一;切实把服务贯穿于平安建设全过程，落实到平安建设各个方面，优化服务措施，改进管理方式，不断提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意度。四是当前与长远相结合，着力在长效治理上下功夫。既立足当前，着力解决当前平安建设中的突出问题，又着眼长远，努力解决制约平安建设整体发展、持续发展的深层次问题;既解决影响稳定治安的大问题，又解决发生在群众身边、影响群众安全感的小问题，切实建立起符合客观工作实际、符合平安建设规律、符合科学发展要求、符合群众实际需要的平安建设长效机制。
三、力求务实创新，全面落实深化平安**建设的主要任务 当前和今后一个时期，全市上下要立足新的起点，按照率先建成与社会主义市场经济体制相适应、具有**特色社会管理体系的要求，牢牢把握深化平安**建设的工作重点，深入推进‚六大机制建设‛，确保各项任务与措施全面贯彻落实。
(一)以预防化解社会矛盾纠纷为重点，深入推进维护和谐稳定机制建设。坚持‚预防在先、发现在早‛的原则，积极构建源头预防、大调解和群体性事件应急处置有机结合的维护社会和谐稳定机制。一是强化源头预防机制建设。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步改进和加强维稳工作的意见》，建立健全群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，坚持领导干部下基层联系群众和接访下访约访制度，完善落实涉稳工作省市联动协作机制，切实加强督查督办和推进落实。按照市委办公厅、市政府办公厅《关于健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制的实施意见》，扎实推进社会稳定风险评估工作，分类制定稳评工作规范，切实加强稳评专业队伍和专家库建设，积极探索引入第三方和专业中介机构参与稳评工作，使稳评结果更加公平合理、符合群众利益，真正做到矛盾减少、项目顺利、群众满意。建立健全社会矛盾纠纷定期排查和涉稳信息分析研判制度，有效提升主动发现、准确预警的能力。二是深化大调解机制建设。建立健全各级综治办负责组织协调和检查督办，司法行政部门牵头推进人民调解、政府法制部门牵头推进行政调解、人民法院牵头推进诉讼调解、相关部门各负其责的大调解工作格局。切实加强以区县、街镇两级调处中心为重点的大调解组织网络建设，积极推进调处中心规范化建设和实体化运作。健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的工作机制，进一步提高社会矛盾纠纷调处率和调处成功率。三是推进信访积案化解机制建设。紧紧抓住‚事要解决‛这个核心，完善落实解决问题的政策制度和领导包案责任措施，综合治理信访突出问题。坚决打好信访积案攻坚仗，坚持分类处理、一案一策、逐案攻坚，确保到年底使集访积案85%以上、个访积案90%以上、进京访积案95%以上得到妥善化解和有效稳控。四是加强应急处置机制建设。建立健全以信息化主导、扁平化指挥、规范化处置、常态化保障、长效化监督为主要内容的群体性事件应急处置机制，确保不发生在全国全省有重大影响的群体性事件，确保一旦发生群体性事件能够依法稳妥处置、有效防止矛盾激化和事件升级。
(二)以构建打防控一体化体系为重点，深入推进现代治安防控机制建设。坚持‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的方针，以社会化、网络化、信息化为重点，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人技物防结合、打防控结合的现代治安防控体系。一是着力提升智能化技防建设水平。坚持以先进技术为引领，深入推进智能化技防‚1136‛工程建设，全力打造基于‚云计算‛的视频监控实战应用平台，进一步提升网上研判、网上布防、网上报警、网上指挥、网上侦查等实战应用功能和智能应用水平。扎实推进以技防城建设为载体，以技防街镇、技防小区、技防单位、技防家庭为基础的科技防范网络建设，确保20**年底前全面完成技防城建设任务，技防入户率达到70%以上，20**年青奥会前居民小区技防覆盖率达到90%以上，努力形成‚防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖‛的‚技防**‛整体格局。二是切实加大严打整治斗争力度。依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和严重经济犯罪，根据不同时期犯罪活动规律特点适时组织开展专项斗争，确保八类主要刑事案件发案率处于全国同类城市低位、破案率保持全省和全国同类城市领先。突出保民平安主题，围绕群众对社会治安的实际感受和需求，更加注重对发生在群众身边、影响群众安全感的多发性侵财性犯罪的防范打击，更加注重解决好‚小案件‛、‚小事件‛、‚小问题‛，确保入室盗窃、‚两抢一盗‛等可防性侵财案件明显下降。以切实增强人民群众安全感为目标，经常性地组织开展安全稳定状况调研活动，深入排摸和及时整改影响群众安全感的问题症结，进一步增强公众安全感和群众满意度。这里需要强调的是，在 8 月份进行的‚**建设人民幸福城市‛大型问卷调查中，全市社会治安状况调查满意率为64.45%，有7个区县低于全市平均水平，其中最低的仅为 48.5%，要高度重视并认真解剖研究，采取切实有效措施改进提升。市综治办为此已专门发出通知，各区县和有关部门要及时报告工作进展情况，确保在年底全省公众安全感测评时全面达标。三是不断深化治安重点地区和突出治安问题排查整治。切实加强城乡结合部、‚城中村‛、学校和幼儿园周边、医院等重点地区及突出治安问题的排查整治，对**火车南站地区、新建经适房小区和科技创业园区等新的重点地区，要超前做好治安管控工作。同时，研究落实重点地区排查整治长效机制，全面提升管控水平。
(三)以深化系列平安创建活动为重点，深入推进公共安全监管机制建设。坚持‚安全第一、重在预防‛的方针，以深化系列平安创建活动为抓手，完善主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全监管体系，全面提高社会公共安全和系列平安创建工作水平，确保不发生有重大影响的公共安全事故。一是进一步深化系列平安创建活动。认真贯彻落实市综治委《关于进一步深化全市系列平安创建，推进社会管理创新的意见》，在继续全面推进全市系列平安创建的基础上，结合当前形势，围绕事关社会公共安全和群众利益的最突出问题，着重深化平安工地、平安道路、平安校园、平安医院、平安网络、食品安全系列创建活动，进一步明确创建内容和标准以及牵头部门、参与单位的工作职责，努力形成‚一家为主、多家参与、条抓块包、齐创共建‛的工作格局，确保实现‚三个明显提高‛、‚三个更加‛和‚三个不发生‛的目标。二是进一步提高企业安全生产监管水平。完善落实企业安全生产的主体责任和各级政府安全监管责任，建立健全安全生产监管监察、目标考核和责任追究制度，推进安全生产系统化、标准化、科学化建设，深入开展重点领域安全生产专项整治，保持安全生产事故起数和死亡人数‚双下降‛。三是进一步加强重点领域安全管理。深入实施文明交通行动计划和城市道路交通管理畅通工程，深入推进消防安全‚防火墙‛工程建设，切实加强对枪支弹药、危化物品生产、储存、运输、销售和使用环节的管理，努力提高重点领域安全监管整体水平。四是进一步健全食品药品安全监管机制。切实强化地方政府和有关部门的食品药品安全监管责任，落实企业主体责任，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，建立健全食品药品安全事故快速反应机制、质量追溯制度和责任追究制度，努力把我市建设成为全省食品药品安全先行区、示范区、创新区。
(四)以加强社会管理综合治理为重点，深入推进社会管理创新机制建设。坚持抓好市委、市政府《决定》的贯彻落实，以全市社会管理创新‚六项工程‛为重点，统筹推进社会管理各项工作，着力在综合治理上下功夫，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是切实加强社区服务管理。坚持把创新社区管理作为创新社会管理的主要突破口和基本方向，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区服务管理体制。加快推进‚一委一居(村)一站一办‛建设和‚网格化‛、‚扁平化‛管理模式，集中抓好综合试点工作，确保到20**年，城市社区全面建立这一社区管理新体制，农村社区达到 80%;到 20**年，农村社区全面建立这一社区管理新体制。要切实解决好社会管理‚最后一公里‛问题，把执法、管理和服务力量沉到社区(村)等最基层，深入研究探索‚社会人‛变成‚社区人‛后的服务管理方法路径，为建设‚人民幸福城市‛搭建基本平台。要高度重视经适房、保障房小区和大型居住社区管理和司法服务，积极推广社区服务管理‚二级站‛模式，最大限度地促进社区和谐，防止形成新的‚风险源‛。二是全面提升人口服务管理。坚持服务优先、寓管理于服务之中，以‚一库一证‛建设为抓手，加快形成以流动人口和特殊人群服务管理为重点、覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。完善流动人口服务管理机制，建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理工作机制，完善流动人口居住证管理办法，实行‚一证通‛制度，到20**年基本完成集中换发证工作;推广流动人口‚星级化、标识化、一袋式‛和‚以证管人、以房管人、以业管人‛等服务管理新模式，在工业产业园区、大型企业等流动人口集聚地建立流动人口服务管理中心站，实行集中居住、集中管理、集中服务;坚持把流动人口服务管理纳入全市经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。进一步加大特殊人群动态管理服务力度，充分运用现代信息技术，尽快建成融教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合信息管理服务平台，有效落实对社会闲散青少年、刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病人等重点人群分类管理措施，切实减少现实危险。三是深入推进社会组织管理。坚持积极支持发展和依法加强监管并重，加快构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系。加快推进政法综治组织及其工作要求进非公经济和社会组织，建立健全分类管理、分级监管机制，促进非公经济和社会组织健康发展。四是不断深化信息网络管理。坚持‚积极利用、科学发展、依法管理、确保安全‛的方针，抓紧形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。积极构建虚拟社会综合防控体系，建立虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库，严密网上有害信息监管和查处机制，提高对网上煽动指挥、网下串联行动事件的处置能力，着力防止网上非法活动向现实社会发展，防止现实社会非法活动通过网络蔓延，确保不发生有重大影响的网络安全事件。
(五)以开展‚五有五无‛创建活动为重点，深入推进基层基础工作机制建设。坚持工作重心下移、工作力量下沉，努力形成以夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作为主要内容的基层基础工作新格局。一是全面开展创建‚五有五无‛社区(村)活动。认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市开展创建‚五有五无‛社区(村)活动的意见》，围绕社区(村)有综治组织机构、有矛调维稳力量、有人防技防物防、有多元服务管理、有规范机制保障，无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无重大民转刑案件、无违法犯罪活动聚集场所、无重大公共安全事故的主要创建内容，广泛动员部署，层层宣传发动，精心组织实施，扎实有序推进。各级党委、政府要把创建‚五有五无‛社区(村)活动纳入本地区社会管理创新和平安建设工作总体布局，作为和谐社区建设的一项重要内容，作为维护和谐稳定、创新社会管理、深化平安建设、加强群众工作、提升群众安全感和满意度的总抓手，切实加大组织领导和支持保障力度，确保创建活动有人抓、有人管、有成效。各级综治部门要对照‚五有五无‛标准，深入开展调查研究，切实加强督查指导，广泛听取基层和群众的意见建议，明确重点难点，谋划思路对策，狠抓措施落实，坚持‚五有‛从有到优、‚五无‛从少到无，不断提高创建活动的实际成效。要把创建‚五有五无‛社区(村)活动作为各级各部门延伸触角、服务基层的重要内容和共同责任，努力形成整体联动、协调互动、平安共保、和谐共创、责任共担、成果共享的创建工作机制，充分调动各级各部门和社会各方的创建热情，努力形成工作合力。通过扎实有效的创建活动，确保达到社区(村)组织体制机制完善规范，基层综治维稳能力明显提升;社区(村)管理服务网络建立健全，基层社会管理绩效明显提升;社区(村)基层基础建设全面加强，基层平安创建水平明显提升;社区(村)和谐稳定局面巩固发展，人民群众安全感明显提升的‚四个明显提升‛目标，为实现‚和谐稳定争第一‛奠定坚实的基础。二是继续深化政法综治‚基层基础建设年‛活动。深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强全市政法综治基层基础建设的若干意见》，在今年以来基层基础建设取得明显成效的基础上，进一步加大力度，不断巩固提高。进一步加强基层政法综治组织建设，提高街镇综治办、公安派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室(工作站)等的规范化建设水平，将政法综治工作中心建设成为‚矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、社会管理联抓‛的工作平台，确保到 20**年所有社区(村)综治办全面达到建设标准。进一步整合基层政法维稳力量，建立健全专职保安、流动人口协管员、专职调解员、专职综治社工招收录用、日常管理、教育培训、考核奖惩等制度，推进专职群防群治队伍正规化建设，进一步增强协调性、统辖力和基层工作实力。进一步推进基层基础工作体系建设，把更多的人财物力投向基层，不断健全制度规范，确保基层有组织管事、有人员干事、有规矩行事、有条件办事。三是大力加强基层基础现代化建设。以中政委确定我市为全国政法综治网络信息工程试点城市为契机，加快政法维稳和综合服务管理信息系统建设，全面建成政法机关网上办案平台。着力推进基层基础工作现代化进程，把信息化建设作为明年深化基层基础建设的重点内容和有力抓手，进一步提升基层基础建设工作水平。认真落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强全市法院、检察院‚两庭‛、‚两房‛建设的意见》，由建设领导小组牵头督办，大力推进‚两庭‛、‚两房‛建设，确保如期实现既定目标。四是深入推进法治**建设。以开展‚六五‛普法和法治城市创建为契机，将平安建设融入其中、紧密结合，进一步夯实平安建设的法治基础。坚持依法科学民主决策，努力从源头上预防和减少影响和谐稳定平安的矛盾问题;注重发挥法治的制度优势，将促进城市建设发展和保护各类经济主体合法权益纳入法治化轨道;大力推行依法治理，围绕规范信访秩序、食品药品安全、网络舆论引导等难点热点问题，充分发挥法治的规范、引导和惩戒作用;切实加强法制宣传教育，动员和引导广大群众依法反映诉求、协商解决问题;深入推进基层法治建设，把平安建设的好经验好做法转化为制度规范、纳入法治的范畴，使平安建设的成果更加坚实牢固。
(六)以切实维护社会政治稳定为重点，深入推进国家安全工作机制建设。坚持专群结合，充分发挥专门机关的职能作用，进一步完善有效维护国家政治安全、政权安全的国家安全工作体系，确保不发生暴力恐怖事件、有重大影响的危害国家安全和政治稳定案(事)件以及邪教组织活动。始终保持高度警惕，深入开展反渗透、反分裂、反颠覆斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，决不允许危害国家安全和社会政治稳定的人员形成组织、活动形成气候。以开展‚无邪教地区‛创建活动为载体，建立健全防范和惩治邪教活动的长效机制，切实加强对等邪教组织的打击、防范和控制。围绕青奥会、亚青会安保工作主线，着力健全反恐情报、基础工作和应急机制，全面提高防范、发现、打击和应对恐怖活动的能力和水平，确保青奥会、亚青会期间社会安全稳定。
四、加强组织领导，有力推动平安**建设水平的深化提高 深化平安**建设是一项系统工程，需要社会各方齐创共建、常抓不懈。9月28日，市委、市政府与省委政法委共同签署了《省市共促省会和谐稳定协议书》，这在省、市政法维稳和平安建设历史上尚属首次，既充分体现了‚确保省会城市和谐稳定‛和确保青奥会、亚青会绝对安全的特殊重要性，也是省市共同推进平安**建设深化发展的重大举措和实际行动。各级各部门要进一步加强组织领导，完善工作机制，落实保障措施，充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，共同推动平安**建设水平不断深化和提高。
第一，切实加大组织推动力度。各级党委政府要进一步完善‚党委统一领导、党政齐抓共管、综治指导协调、各部门各单位各负其责‛的领导体制，切实加强对平安建设工作的组织领导和统筹协调。将深化平安建设纳入本地区经济社会发展规划和年度工作计划，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，认真研究解决重点难点问题，狠抓各项关键措施落实。加大对平安建设的投，完善经费保障体制，努力为基层政法综治组织开展工作创造有利条件。严格落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，由党政主要领导层层签订综治责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
第二，着力构建齐创共建机制。各级综治委作为党委政府推进平安建设的组织协调机构，要进一步完善制度、健全机制，积极组织成员单位深入开展综治专项工作、系列平安创建活动和联系点平安共建工程，充分发挥组织协调和指导推动作用。各级综治委成员单位要切实履行职责，积极参与平安建设。建立健全企事业单位社会治安综合治理责任制，责任，指导其落实内部治安防范措施，及时调处矛盾纠纷。全面推进平安文化建设，积极引导社会各界人士和广大人民群众参与平安建设活动，努力营造人人参与、人人有责、人人共享的浓厚氛围。
第三，深入开展督促检查指导。各级综治委、纪检、组织、监察、人社五部门要进一步完善落实联席会议制度，围绕平安建设的重点工作和难点问题，有针对性地开展督促检查指导，尤其要加大对平安建设领导责任制落实情况的督促检查力度。运用明查暗访等多种督导手段，认真查找薄弱环节和突出问题，有针对性地提出整改措施。主动接受人大法律监督和政协民主监督，适时组织人大代表、政协委员对平安**建设进行视察、督查、巡查和评议。主动接受新闻媒体和社会公众的监督，广泛听取对平安建设的意见和建议，进一步改进工作方法、提高工作水平。 第四，严格落实考核奖惩措施。坚持将平安建设纳入目标管理和绩效考核体系，纳入领导班子、领导干部年度和任期考核内容，切实加大考核奖惩力度。完善平安建设考评体系和激励约束机制，市综治委每年对‚平安区县‛进行考评验收，对平安建设成效显著的地区、部门、单位和作出突出贡献的个人给予表彰奖励，并推荐参加省级命名表彰。从今年起，把创建‚五有五无‛社区(村)考评纳入全市综治创建工作考核体系，作为申报平安建设先进的基本条件和刚性门槛，今年只考不评，明年既考又评;同时以后每年以市综治委名义对‚全市‘五有五无’社区(村)‛和‚创建‘五有五无’社区(村)先进集体‛进行命名表彰，并实行动态管理。严格落实责任追究制度，对平安建设工作落后的地方实施警示和党政领导干部诫勉谈话，对发生严重影响社会稳定问题的地方、部门和单位实施‚一票否决‛和党政领导干部问责。通过健全完善考核奖惩机制，努力取得人民群众满意和认可的实际效果。
深化平安**建设，意义重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心、攻坚克难、锐意进取、扎实工作，努力开创平安**建设新局面，为奋力实现和谐稳定争第一、建设人民幸福城市和加快推进‚两个率先‛作出新的更大贡献!
