审计工作座谈会上的发言(3)
审计工作座谈会上的发言篇3
同志们：
这次全省审计工作座谈会是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、审计署关于强化审计监督的决策部署，总结工作，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的审计工作任务。
今年以来，全省审计机关在各级党委政府和上级审计机关的领导下，认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，创新方式方法，突出抓主抓重，依法履职尽责，在督促政策落实、推动改革发展、维护经济安全、促进民生改善、规范权力运行、推进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。总体情况可以简要概括为“三句话”：
第一句话，成效明显。全省审计机关自觉融入改革发展大局，持续开展重大政策落实跟踪审计，不断深化财政、投资、民生、金融、企业、外资和领导干部经济责任审计。截至目前，全省共审计和审计调查项目 4218个，查出违规问题资金34.74亿元，管理不规范资金 864.51亿元。通过审计处理，已上缴财政资金 18.85亿元，促进增收节支 27.49亿元;向司法、纪检监察及有关部门移送案件线索 95件，移送处理人员 14人;向各级党委政府和上级审计机关提交审计报告、审计要情等 1298篇，被采用和批示 801篇(次);向被审计单位提出审计建议 5914条，被采用 4545条;在《中国审计报》、《中国审计》等媒体发表理论文章和信息86篇，有力地提升了审计的社会影响力。省厅建立重要审计情况专报工作机制，向省委省政府主要领导上报 13期审计专报，林铎省长每期都作了重要批示;扭住一些重点工作和审计发现的重点问题、倾向性问题进行延伸审计、扩展专项审计，立足审准审透，在政策落实、财政资金、基金资金、国企金融改革、国企薪资等方面发现和揭露深层次矛盾和问题，提出建议，督促相关单位整改，得到了省政府的充分肯定;在《甘肃日报》、厅门户网站等媒体公告《 20xx年度省级预算执行和其他财政收支审计结果》，引起了社会各界的广泛关注。此外，各级审计机关深入开展“两学一做”学习教育，提高素养、增强党性、转变作风。首次举办全省审计机关领导干部专题研讨班，集中学习、研讨交流、凝聚共识，共商审计事业发展大计。进一步加强党员干部思想政治教育和审计业务学习培训，落实党风廉政建设主体责任，扎实推进精准脱贫和双联行动。这些都为审计事业发展提供了保障、奠定了基础。
第二句话，差距不小。在肯定成绩的同时，我们对全省审计工作的现状要有恰当的评估，要看到整体工作离省委省政府和审计署的要求以及人民群众的期待还有不小差距。主要表现为“四个不相适应”：一是思想观念滞后、应对审计新形势新变革的主动性不强，与实现国家治理现代化的目标任务不相适应;二是改革创新意识不强、整体工作水平不高，与服务保障全省经济社会发展的要求不相适应;三是体制机制不顺、工作制度不健全，与新时期审计的职能定位不相适应;四是审计人员综合素质不高、审计方式方法滞后，与所承担的繁重任务不相适应。这些问题，究其原因与客观上多年积累形成有关，更多的是与我们思想上因循守旧、工作上按部就班、机制上墨守成规有关，与我们固步自封、开拓不足、创新不够有关，必须引起高度重视，在今后工作中认真研究解决。
第三句话，任重道远。党的以来，党和国家更加重视审计工作，相继作出了一系列加强审计工作的决策部署。国务院下发《关于加强审计工作的意见》，中办、国办下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件，审计署下发《十三五国家审计工作发展规划》，省政府下发《贯彻〈国务院关于加强审计工作的意见〉的实施意见》。这些都为审计事业发展指明了方向，提供了强有力的政策和制度保证。如何把这些政策和制度的精神要义理解吃透，把具体要求落实到位，在现有工作基础上进一步提升审计工作的层次和水平，使之更好地服务、促进和保障经济社会发展，是我们迫切需要解决的问题。应当说，摆在我们面前的任务繁重而艰巨，面临的挑战比任何时候都要大，我们必须不忘初心、铭记使命，负重致远、奋力前行。
下面，我讲几点意见：
一、审时度势，精准把握，充分认识审计工作面临的新形势
十三五时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革、扩大开放、经济社会发展转型升级的关键阶段。全省审计机关肩负着推动改革、促进发展的重大使命，面临着全新的形势和难得的发展机遇。我们必须把未来的发展环境和趋势研判清楚，万不可掉以轻心、坐失良机，要努力做到因势而动、应势而进、顺势而为。
第一，“五大发展理念”的确立，为审计工作增加了新内涵新要求。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，同时也为审计工作增加了新内涵、提出了新要求。创新发展，主要是解决发展方式和发展动力问题。就审计工作而言，随着经济发展对审计需求的日趋多样化，审计的职能定位发生新变化，审计工作的内涵更加丰富，特别是对新政策新措施的监督落实已经逐步扩展到大众创业、万众创新相关政策措施及培育增长新动力、打造发展新引擎、拓展发展新空间等诸多新领域。协调发展，主要是解决发展不平衡、不协调问题。对经济社会协调发展、城乡区域协调发展、工业化信息化城镇化农业现代化同步发展等政策措施落实情况的跟踪审计，是促进增强发展整体性、协同性的应尽之责、应有之义。绿色发展，主要是解决人与自然和谐共生问题。审计机关承担着资源环境保护相关政策措施和资金项目实施情况审计、推动低碳循环发展、推进生态文明建设的绿色发展使命，必须担负起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的历史重任。开放发展，主要是解决对外开放的发展路径问题。“一带一路”建设打开了我省对外开放的广阔空间，给审计工作搭建了更加宽阔的平台。强化对扩大对外开放、支持外贸发展的政策体系以及省属国有企业、丝绸之路经济带甘肃黄金段重点项目审计，就成为打造对外开放大门户、提升全省外向型经济发展水平的有力抓手。共享发展，主要是解决发展成果分配的公平正义问题。加强民生政策、资金、项目审计，促进保护和改善民生，既是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社会的必然要求。总之，“五大发展理念”的科学内涵与审计工作的内在要求息息相关，对审计机关来说，加快审计事业发展，更好地发挥审计在促进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展方面的建设性作用，为经济社会持续健康发展提供保障和服务，是践行“五大发展理念”最有效、最现实的行动。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，用新发展理念引领、推动、指导审计工作，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享贯穿到审计工作发展全过程，推动“五大发展理念”在改革发展各个领域落地生根，变成普遍实践。
第二，全省经济社会发展的趋势特征，为审计工作带来了新机遇新挑战。我省十三五规划《纲要》，描绘了未来五年建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会的宏伟蓝图。省委十二届十七次全会提出了“一个引领、三个结合、三个确保”的发展思路。省政府第十二次全体会议强调，要坚定信心、咬定目标、穷尽问题、强化举措，以工匠精神做好经济社会发展各项工作。为稳定经济增长、推动转型发展，省委省政府近年来密集出台了“ 3341”项目工程、“ 1236”扶贫攻坚行动、“13685”丝绸之路经济带甘肃段发展战略、“ 6873”交通突破行动等一系列政策措施。这些事关全省经济社会发展的新思路、新措施，涉及范围广、针对性强、含金量高，能否用好用活用足，能否最大限度发挥叠加效应，无疑对审计工作提出了新挑战，带来了新课题。特别是当前和今后一个时期，我省仍处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，各种长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题和潜在性风险会逐步显现，这就更加需要发挥审计在经济社会运行中的“免疫系统”功能。越是在经济下行压力大、奋力攻坚克难的关键时期，越要加强审计工作，充分发挥审计助推经济社会发展的服务保障作用。我们要紧扣全省改革发展的阶段性特征，盯热点、抓重点、扫盲点，通过审计监督，及时揭示我省各领域阻碍改革、制约发展的环节和方面，深入分析原因，积极提出对策建议，为全省经济社会发展提供强有力的审计支撑。
第三，审计职能的新定位，为审计工作赋予了新使命新任务。党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出了明确要求，把审计监督纳入党和国家八个方面的监督体系。国务院《关于加强审计工作的意见》、中办发 58号文件明确了新时期审计工作的新定位，赋予审计机关维护秩序、推动改革、推进法治、促进廉政、强化问责、保障发展等重要职责和任务。审计工作不仅要揭露重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题，还要促进深化改革、推进法治、提高绩效;不仅要摸清情况、揭示风险、反映问题，还要分析原因、提出建议、推动整改。这些新使命新任务，使审计工作的定位更高、领域更宽、职责更重、要求更严。如何主动适应、积极应对，实现审计工作新发展，不仅需要我们找准定位，站在国家治理的高度重新审视和看待审计工作，充分认识到审计监督是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障;还需要我们知难而进，发奋图强，更好地担负起历史赋予审计机关的职责和使命，充分发挥国家利益捍卫者和深化改革助推者的作用。
基于这样的形势，我们必须清醒地认识到，审计工作正站在历史的新起点，只有顺应时代潮流，准确把握形势，才能深刻领会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的科学内涵，吃透掌握“五大发展理念”、供给侧结构性改革和“三去一降一补”的任务要求，精准研判审计工作的发展规律及演变趋势，以更新的理念、更实的举措，依法履行审计监督职责。把握机遇，应对挑战，关键在于我们的思想认识是否有新提高，作风建设是否有新改变，任务落实是否有新成效，工作层次和水平是否有新提升。这几个方面解决好了，才会变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇。全省各级审计机关必须增强大局意识、绩效意识、服务意识、创新意识、责任意识，树立“参谋有道、服务有方、监督有力、整改有效、创新有为”的审计工作新理念。
参谋有道，就是要围绕中心、服务大局，始终把审计工作放在党委政府工作的全局中去谋划、去部署、去推动。按照“党委政府需要什么、审计机关就提供什么”的原则，对党委政府重点关注的问题，要吃透上情、摸准下情、了解实情，通过审计监督揭示症结所在，全面、系统、辩证地进行分析，从完善体制、机制、制度层面提出建议，及时为党委政府提供有理有据的审计报告和有价值的决策参考，做到参之有道、谋之有策、言之及时，当好党委政府的参谋助手。
服务有方，就是要树立监督也是服务的意识，坚持监督与服务并重，寓服务于监督之中，发挥审计的“审、帮、促”作用。在加强审计监督的同时，主动为经济社会发展服务，紧紧围绕经济社会发展的重点、热点、难点问题，服务于维护经济秩序和净化经济发展环境;主动为被审计单位服务，坚持边审计、边整改、边规范、边提高，通过高质量、建设性的审计意见和建议，督促和帮助被审计单位纠正问题、建章立制、规范管理、提高效益。
监督有力，就是要坚持问题导向，加大审计力度， 做到审准审深审透，切实增强审计的威慑力和公信力。审计人员要敢于碰硬、唱“黑脸”、当包公，对审计发现的问题不回避、不退缩、不手软。对重大政策落实不力和“上有政策、下有对策”的人和事要敢于揭露反映，对财政资金使用绩效不佳、专项资金统筹配置不合理的要持续关注，对项目推进缓慢和资金闲置的要加强跟踪监督，对经济运行中的各种风险隐患要如实揭示，对案件线索和腐败问题要揪住不放，及时移送处理，切实行使好审计监督权，对党委政府、对人民群众负责。
整改有效，就是要加强审计整改重点环节的规范化和制度化建设，促进报告、督查、联动、问责等主要工作的落实，推动审计整改到位、结果运用充分。对不按期限和要求进行整改的，要适时启动问责程序，严格追责问责。对审计发现的重大违纪违法问题线索，要及时依法移送，不得随意截留。各级审计机关要切实担负起审计整改的督促检查责任，坚持一手抓审计、一手抓整改，着力打通审计工作“最后一公里”，防止“只审不用、审多用少”等审用脱节现象，走出“屡审屡犯”的怪圈。
创新有为，就是要用改革创新的精神谋划推动审计工作。积极应对时代的变革和快速发展，系统研判新时期审计工作领域、职能、作用的变革变化，在审计理念、体制机制改革、审计方式方法等方面要勇于开拓、不断创新。既不能因循守旧、单向思维，工作中一味地照搬旧模式、恪守旧教条、套用旧公式;也不能捡了芝麻丢了西瓜，把业已形成的好经验好做法束之高阁。要善于从经济社会发展的需要出发，坚持改革和创新并重，坚决破除一切束缚和阻碍审计创新发展的思想观念、陈规陋习和惯常做法，以创新求突破，以创新求实效。
二、攻坚克难，砥砺前行，全力推动审计工作创新发展
当前和今后一个时期，全省审计工作的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，认真落实省委省政府和审计署的部署要求，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、创新思维，强化担当、奋发有为，依法有效履行审计监督职责，全面服务改革、发展、法治、反腐各项工作，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。具体工作中，要按照推进“三个创新”、坚持“三个结合”、抓好“六大任务”、加强“三项建设”这一思路来开展、推动和落实。
(一)找准改革突破口，积极推进“三个创新”。必须把改革创新作为事业发展的坚强引领，始终保持审计工作活力，激发审计工作创造力，全面提升审计能力。
一要推进审计工作理念创新。坚持把科学的审计理念作为促进审计工作发展的内在动力，作为审计工作创新发展的前提和基础。一方面，要善于总结审计发展规律，不断深化对审计本质和发展规律的认识，加强审计理论研究，解决实际问题。有计划、有针对性地组织大型审计项目课题研究，与高校、科研院所等单位深化合作，形成高质量、有分量、可利用的研究成果，把行之有效的做法上升为理论或制度规范，更好地服务和指导审计实践。另一方面，要用发展的视野看待审计事项，善于运用“三个区分”，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。要敢于容错纠错，鼓励改革创新，既坚持实事求是，又准确把握政策界限。
二要推进审计方式方法创新。进一步优化审计资源配置，加快构建“大项目”审计、“大兵团”作战、“大数据”分析的工作新模式。在审计力量的整合上，要坚持全省审计机关“一盘棋”思想，对内打破处(科)室和地域界限，整合内部资源;对外坚持在审计机关主导的前提下，借助社会审计、内部审计机构及各类专业机构的力量参与审计，审慎推进向社会购买审计服务工作 ,构建以国家审计为主导、内部审计和社会审计为重要组成部分的审计工作格局。在组织方式的整合上，要创新多专业融合、多视角分析、多方式结合的组织方式，灵活应用“上审下”、“交叉审”、“联合审”、统一编组、扁平化管理等方式，推广应用“同步审”、“联动审”、“一拖 N”等审计模式，实现一组多审、一审多果、一果多用，避免重复审计，最大限度节约审计资源。在信息资源的整合上，要全面推进以大数据为核心的审计信息化建设，建立独特的“审计云”模式，使我省审计工作走上“云端”。加快实施“金审三期”工程，构建全省审计数据系统和数字化审计“一平台、两通道、三中心”，即大数据审计平台，信息共享和联网审计通道、政务公开和现场审计支撑通道，审计数据中心、数据交换共享中心、数据分析中心，实现上接审计署、下联省市县，横通财政、发改、地税、社保、扶贫、金融、国有企业等重点部门和行业，做到横向到边、纵向到底、互联互通。推进机关信息化建设，构建资源共享、功能齐全、运行高效、安全稳定的政务平台，逐步实现机关内部数字化管理和电子化办公。加强上下级审计机关之间、审计机关与审计现场之间信息共享，推广和运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，推进实时监控、动态监测的联网审计，向科技要力量、求效率、提水平。
三要推进审计体制机制创新。目前我省审计机关在体制机制和管理等方面，还不同程度地存在职能交叉、定位不准、分工不明、权责不清等问题，这些弊端影响审计内部管理和高效运行，影响审计质量和效率的提升。中办发 58号文件对推进审计体制机制改革提出了要求、指明了方向。全省审计机关必须提高认识，及时跟进，紧抓这一契机，进一步调整理顺审计机关内设机构和管理运行机制，完善“三定方案”，使审计工作的职能定位、职责分工与改革方向相适应。同时要以积极的态度顺应省以下地方审计机关人财物管理体制改革，适时开展调研论证，为全面启动改革打基础、做准备。届时我们将按照中央和省上的统一部署，借鉴外省市的好经验好做法，突出甘肃特色，积极探索尝试，把握改革节奏，有序推进我省审计机关体制机制改革。
(二)立足审计全覆盖，始终坚持“三个结合”。实行审计全覆盖是中央和省委省政府对审计工作提出的明确要求。各级审计机关要坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。在工作中必须坚持“三个结合”：
一要坚持长远规划和年度计划相结合。从长远看，要依据《十三五甘肃审计工作发展规划》要求，在加强调查研究、全面掌握情况、主动摸清底数的基础上，建好分行业、分领域审计对象数据库。结合审计资源状况和审计需求，集思广益，适度超前，科学合理地制定当地十三五时期的审计全覆盖规划，保证在一定周期内实现全覆盖。从短期看，要结合当地实际情况，广泛征求多方意见，围绕党委政府年度重点工作，按照轻重缓急和主次先后，高起点做好审计项目选项，制定年度审计项目计划，确保与地方经济社会发展同频共振、同拍同调。
二要坚持全覆盖和突出重点相结合。对依法属于审计范围的所有管理分配使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，确保实现对重点对象每年审计一次，其他对象 3至 5年内审计一次。要坚持审计全覆盖与重点抓突破并重，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节，要集中力量、重点突破，确保审计效果。
三要坚持质量和数量相结合。审计全覆盖，不是简单意义上的数字全覆盖，既不能有计划无重点、眉毛胡子一把抓，片面地把所有单位走一遍，所有领域、所有项目平均用力，一个项目审半年、拖半年;更不能盲目求数量、赶进度，搞“大干快上”，蜻蜓点水、浮光掠影，把必要的审计程序简化了，重要的审计延伸放弃了，审理复核从简了，审计整改放松了。要在保证审计覆盖面广、审计项目多的情况下，严格程序，狠抓细节，提高质量，做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实。
(三)聚焦工作发力点，切实抓好“六大任务”。立足全省改革发展大局，以审计计划为基础，统筹安排，分类实施，注重实效，在重点审计项目上聚焦发力。
一要持续加大重大政策落实的跟踪审计力度。紧紧围绕推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务落实，持续开展中央和省委省政府重大政策措施以及宏观调控部署落实情况的跟踪审计，重点揭示各地区、各部门在深化“放管服”改革、推动重大项目落地、减轻企业负担、盘活财政存量资金等方面政策落实不到位的问题。及时反映有关地方和部门在加大简政放权力度、加快转方式调结构、加强资金盘活和统筹使用、推动重点工程建设等方面取得的成效，促进各项重大政策措施和决策部署落地生根。省厅将继续采取“上审下”、“交叉审”的方式，除每月对 2个市州重大政策措施落实情况进行审计外，还要对发现的重大、共性问题，采用“解剖麻雀”的办法，进行延伸和重点审计。各市县审计机关既要落实好上级审计机关部署要求，也要结合本地区域经济发展实际，加强对扶贫、水利、交通、环保等重点领域政策落实的跟踪审计。
二要高度关注公共资金资产的使用绩效。树立“安全、绩效”意识，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境绩效结合起来，既要关注执法执纪行为，更要关注资金使用绩效。依法对各级政府预算执行和其他财政收支进行审计，突出对财政资金存量和增量的审计，避免大量资金“趴窝”，推动财政资金优化结构、合理配置、高效使用。加强对政府相关部门管理资金、项目、资产等情况的审计，严肃揭露和查处骗取套取、贪污侵占、损失浪费等违纪违法问题。按照项目资金使用到哪里、审计监督就跟进到哪里的要求，认真组织各级党委政府重大投资项目的跟踪审计，及时纠正项目实施中的违纪违规行为，确保政府资金规范高效使用和项目顺利实施。按照审计署的授权，省厅要扎实做好外资运用项目公证审计，关注国外贷援款项目建设和资金管理使用绩效，促进国外贷援款项目发挥效益。
三要强化对权力运行的监督制约。坚持党政同责、同责同审，依法对市州、县区党委政府和审判机关、检察机关，各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位党政主要领导干部和国有企业领导人员履行经济责任情况进行审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。前移监督关口，坚持任中审计和离任审计相结合，以任中审计为主，注重揭示苗头性、倾向性问题，抓早、抓小、抓细、抓实，发挥好预防和警示作用。积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，提高资源利用综合效益，保护生态环境安全。按照审计署要求，省厅在陇南市先行开展试点，酒泉市、甘南州审计局分别对阿克塞县、迭部县开展试点。试点中要坚持因地制宜、突出重点，依据当地资源禀赋和生态环境保护工作重点，结合领导干部的岗位特点，制定富有特色的审计内容和评价指标体系，有针对性地组织实施，为下一步全面开展自然资源资产审计积累经验。
四要更加注重经济运行风险隐患的揭示。伴随着我省经济增速换挡、结构优化、动力转换，经济下行压力还将持续加大，一些隐性风险会逐步显现。审计中要牢牢盯住风险易发高发的领域和环节，重点关注政府债务、银行信贷、工程建设、企业投资转让和境外资金资产、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患，推动完善风险防控机制，促进提升经济抗风险能力。要加强对省属国有企业、地方金融机构的审计，揭示国有资产流失或“坐失”、经营效益下降或不真实、决策失误造成重大损失浪费等问题及其原因，促进深化企业改革、提质增效、做优做强主业，防范金融风险，维护国有资产安全和金融秩序。
五要盯紧抓牢惠民富民政策的落实。切实加大民生审计力度，关注公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配，促进完善制度，推动社会领域制度创新，推动基本公共服务均等化，推动形成科学有效的社会治理体系。全省各级审计机关要以高度的政治责任感和使命感，把扶贫审计作为重中之重，统筹谋划、远近结合、强力推进，促进脱贫攻坚“一号工程”政策落实，确保精准扶贫精准脱贫各项任务落地见效。持续加大对“三农”资金及社会保障、教育、就业、医疗、救灾等民生资金和项目的审计力度，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况，确保投入实、资金实、到位实，用活用好，用出效益。
六要积极推进反腐倡廉。着眼惩治腐败，加大对重大违纪违法问题的揭露和查处力度。审计中要重点检查财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，对发现的违纪违法问题线索要持续跟踪，一查到底。加大对不作为等“软性”腐败的揭示力度，审计中重点检查和反映消极懈怠不想作为、怕担责任不敢作为、墨守成规不会作为等问题，促进积极主动依法有效作为。要通过深入分析审计发现违纪违法问题的特点和规律，提出完善预防和惩治腐败体系的对策建议，推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
(四)把牢质量生命线，着力加强“三项建设”。要始终树立精品意识，把质量视为审计工作生命线，严格规范审计行为，坚持依法文明审计。
一要加强审计工作法治化建设。审计机关作为监督机关更要带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式谋划推动工作。要规范审计行为，健全完善审计计划、方案编制、现场实施、复核审理、报告处理、结果公告等环节的操作规程，构建起环环相扣的审计权力监督制约机制，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。要严格审计执法行为，在审计执法过程中牢固树立程序意识、权限意识和裁量意识，严格按照法律赋予审计机关的职责、权限和范围开展审计，始终做到严格规范公正文明执法。要强化外部监督，坚持阳光法则，自觉接受党委、人大、政府的领导和监督，定期报告工作，主动接受纪检监察、巡视、专项检查等监督，积极推进建立对审计机关的外部监督制度。
二要加强审计管理精细化建设。积极构建科学的审计管理机制，严把“五个关口”，不断提高审计管理精细化水平。严把计划编制关，强化全省审计项目计划统筹，提高项目计划的科学性、严肃性，从源头上加强审计质量控制。省厅着手制定全省审计项目计划管理办法，拟从明年开始统筹全省审计项目计划管理。市县审计机关要结合本地实际，围绕中心工作，提出本级年度审计项目计划，经当地政府审核后报上一级审计机关批准执行，不得擅自变更调整。要加强项目计划执行情况的统计分析，及时提出改进完善的意见和建议。严把现场审计关，按照《国家审计准则》规范操作，重点把握调查了解、方案制定、现场管理、审计取证、定性处理、报告撰写、资料归档等关键环节，做到过程严密、证据充分、结果准确。严把复核审理关，落实审计质量分级管理控制责任制，对审计方案执行性、审计记录完整性、证据充分适当性、法律法规准确性、定性处理恰当性、报告格式规范性、文字表达简洁性进行全面细致地复核审理。严把审计整改关，在审计项目结束后进行审计回访，了解审计决定落实和审计建议采纳情况。对审计查出问题的整改情况列出清单、建立台账、对账销号，切实增强被审计单位的整改主动性、时效性，努力做到审计一个项目、规范一个行业，审出一个问题、完善一项制度，提出一个建议、堵塞一个漏洞。严把考核问责关，按照省厅关于审计质量岗位责任及过错追究办法等相关规定，严格界定质量岗位责任，对审计中出现质量问题造成不良影响的单位和人员，依照法律法规和有关规定追究责任，做到凡责必尽、失责必究、问责必严。
三要加强审计结果运用长效化建设。充分发挥审计建设性作用，采取多项措施，促使审计结果运用最大化、长效化。坚持审计专报制度，对实施重大审计项目、专项审计调查项目中发现的带有倾向性、普遍性的问题和审计发现的重大违纪违法问题线索等，在审计业务报告的基础上综合提炼，以审计专报形式反映上报，便于党政主要领导及时掌握相关信息、了解重要审计情况，扩大审计结果的运用。完善审计结果报告和公告制度，市县审计机关的重大事项和重大审计项目审计结果及审计发现的重大违纪违法问题线索，要及时向上一级审计机关报告;对本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，在听取本级政府行政首长意见并报经上一级审计机关审定后，按规定程序向本级人大会报告。各地要参照省厅审计结果公告管理办法，结合实际，制定具体措施，加大审计结果公告力度，审计结果报告除涉密内容外原则上都要公开，接受社会监督。同时，还要逐步实行被审计单位审计结果整改公告制度。实行督查和追责问责制度，会同纪检监察机关及党委政府督查部门，对审计发现问题特别是经济责任审计发现的重大问题整改情况每年进行1至 2次的联合督查，促进整改落实到位。建立由审计机关主抓，纪检监察机关和组织人社部门参与，相关部门配合的审计整改联动机制，加大对知错不改、整改不力、虚假整改部门和单位的问责力度，促进被审计单位抓好审计整改工作，推进审计成果的转化运用。
三、凝心聚力，夯实根基，着力打造“强精实严”的审计干部队伍
依法履行审计监督职责，推动审计工作改革创新发展，关键取决于队伍取决于人。全省各级审计机关和广大审计干部要用更高的思想政治标准激励和约束自己，严格管理、严格要求，形成内在生发的学习、工作和创新的力量，着力打造政治上强、业务上精、作风上实、廉政上严的审计干部队伍，为审计工作提供坚实的思想政治基础和组织保障。
一要讲大局守规矩，做到政治上强。审计干部特别是各级领导干部必须时时把讲政治贯穿于工作、学习、生活的方方面面，关键时刻要能靠得住、用得上。要严守政治纪律，不断加强党性锻炼，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护中央的领导权威，认真落实省委省政府和审计署的决策部署，坚决执行厅党组的决定安排，恪守政治规矩，严守政治纪律，坚守政治定力。要绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于审计事业，始终坚定信念、永葆本色，努力做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净。要增强组织观念，健全党组议事规则，进一步强化党组意识，坚持民主集中制，真正发挥各级审计机关党组总揽全局、协调各方、凝聚力量的领导核心作用，切实提高党组的号召力、领导力和执行力。领导干部考虑问题要从整体和全局出发，不计较一隅一地，不计较个人得失，做到统一步调、服从指挥，上下呼应、政令畅通。要坚持正确的用人导向，注重提升各级审计机关领导班子的整体功能。上级审计机关要加强审计工作统筹管理，切实强化对下级审计机关的领导，特别是要突出德才兼备和专业性要求，配齐配强领导班子。按目前干部管理规定，任免市级审计机关正职，须事先征得省厅党组同意;任免市级审计机关副职，须事先征求省厅党组意见。要强化责任担当，真正把担当作为一种责任、一种精神、一种能力，体现在干事创业上，对每一项工作、每一件事都要抱着实事求是、认真负责的态度，决不能推诿扯皮、推卸责任。见难不畏难，吃苦不言苦。面对大是大非敢于“亮剑”，面对失误错误敢于担责，面对歪风邪气敢于斗争，面对困难挑战敢于冲锋，以强烈的担当精神履行好自己的职责。
二要重学习强素质，做到业务上精。审计工作专业性、政策性、综合性很强，各级领导干部和审计人员要大兴学习之风，练就过硬的综合素质和业务能力。不仅要会查账，更要能透过现象看本质;不仅要会审数据，更要通过数据找规律;不仅要精通业务，更要熟悉政策;不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题;不仅要“一专”，更要“多能”。要强化干部教育培训，增强培训的针对性和实效性，通过定期培训、集中研讨、案例教学、模拟实验、在线学习等方式，加大对重大方针政策、审计业务、政治经济、哲学法律、信息技术等方面的培训力度，强化审计人员的知识储备，不断提升实战操作技能，着力锻造“谋划有方、提笔能写、开口能讲、问策能答”的能力。要在全省审计机关广泛开展岗位练兵活动，推行审计实务导师制，评选表彰审计标兵能手。要重视审计专业化和人才建设，科学制定符合实际需要的审计专业人才培养计划，加大专业人才培养力度，强化审计人才的智力支持作用。严把干部“入口”，按照审计署对干部招录、遴选的要求和标准，多途径引进专业化人才，并探索在专业性强的职位实行聘任制。逐步建立审计职业化管理制度，不断提升审计人员的职业胜任能力。畅通干部“出口”，向工作性质相近、有利于发挥特长的相关部门和行业，推荐输送政治素质好、专业水平高、工作能力强的审计干部担任领导职务。加大机关干部轮岗交流力度，立足干部多岗位历练、全方位能力提升，制定相关规则和办法，多角度、多方式适时调整交流干部，激发干部的工作积极性和队伍活力。要加大年轻干部的培养力度，把握好年轻干部成长路径，注重基层一线的历练和递进式培养，通过审计机关上下互派挂职、双联村下派任职、省际交流挂职等途径，提升年轻干部的综合素质和实际工作能力，把真正优秀的年轻干部适时选拔到领导岗位。要关心关爱审计干部，做到政治上关心、生活上照顾，通过落实合理合规的机关福利政策和休假制度、定期体检、丰富多样的机关文体活动等形式，增强人文关怀，培育和保持审计人健康向上的乐观情怀，以良好的心态和昂扬的精神状态全力投入工作。要加强基层审计业务能力建设，市县审计机关要把业务能力建设摆在更加突出位置，重视补齐审计人员业务能力上的短板，有效缓解任务重与能力弱的矛盾。“老审计”不能沉迷于已有的知识而停步不前，要与时俱进，不断更新和掌握新知识、新本领;“新成员”更要加倍努力学习，力争较短时间内把自己修炼成审计专家，成为审计工作的行家里手。市县审计机关要抢抓改革机遇，积极主动地向党委政府和相关部门作好汇报协调，增加人员编制，引进专业人才。最近省编委批复在县级审计局设立“三农”资金审计中心，确定了机构规格和人员编制。市县审计机关要本着先易后难、就高不就低的原则，尽最大努力协调相关部门把编制落实到位，省厅将会同编制、人社部门制定方案，统一组织招录工作，力争年底完成。
三要抓纪律提效能，做到作风上实。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，不断把“两学一做”学习教育引向深入，以“钉钉子”精神弛而不息抓好作风建设。要以整改问题促作风，党员干部特别是领导干部要在“两学一做”学习教育中紧扣个人实际，对自己的学风、思想作风、工作作风进行一次回头看，对照“四讲四有”合格党员标准，查找问题，深挖根源，加强整改。要以教育引导转作风，全省审计机关要采取多种形式，进一步加强机关作风和效能建设，引导党员干部树立勤学习善钻研、高标准严要求、快节奏高效率的良好作风。省厅将结合“两学一做”学习教育，近期在厅机关组织开展纪律作风教育整顿，下决心解决形形色色的“机关病”。要以弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观为主线，积极探索新形势下审计文化建设的有效途径，活跃审计文化生活，更好地激发审计干部爱岗敬业、干事创业的热情。要以制度建设保作风，全省审计机关要抓紧制定完善相关制度，用以规范审计工作和机关管理，形成靠制度管人管事管权的长效机制。省厅要参照省政府制度建设的做法，尽快制定出台《甘肃省审计厅工作规则》。市县审计机关要认真做好废、改、立工作，通过有效管用的制度机制和纪律约束保障机关作风建设。要增强制度执行力，让制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，不留“暗门”，不开“天窗”，不打折扣。
四要扛责任传压力，做到廉政上严。认真贯彻中央、省委关于落实党风廉政建设主体责任的部署要求，细化落实省委“ 3783”主体责任体系和“ 866”衡量标尺，深入推进全省审计机关党风廉政建设。要认真落实主体责任，将党风廉政建设与审计工作同部署、同落实、同考核，明确班子的集体责任、主要领导的第一责任和分管领导的“一岗双责”，梳理审计机关党风廉政建设的重点领域和岗位风险点，主动接受驻厅纪检组监督，堵漏洞强措施，抓重点带全局，将主体责任不折不扣落实好。要层层传导压力，建立健全落实主体责任的传导机制，确保主体责任延伸落实到党支部、党小组。要建立对下约谈制度、谈话提醒制度，对存在问题早提醒、早告诫、早纠正。建立健全“三述”制度，省厅要把处级以上领导干部党风廉政建设和主体责任落实情况作为个人年度“三述”内容，并接受民主测评。健全完善责任追究制度，对违反党风廉政建设规定的重大问题，实行“一案双查”，同时要与干部的提职、考核、奖励挂钩。要带头廉洁自律，领导干部要从自身做起，以上率下，带头做守纪律、讲规矩的模范，充分发挥好示范引领作用。要教育引导广大审计干部，自觉增强党章党规党纪意识，严格落实中央八项规定、省委“双十条”规定和审计“八不准”工作纪律，不越红线，不触底线，守住防线，阳光审计，树立审计机关良好形象。
最后，我再强调一下抓落实的问题。目标任务一经确定，就要用踏石留印、抓铁有痕的精神抓好落实，稳扎稳打、步步为营，一步一个脚印地向前推进。要靠实工作责任，对年度重点工作任务进行细化分解，具体落实到领导、落实到处(科)室、落实到人员、落实到时限，倒逼各项目标任务有人管、有人盯、有人干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。完善审计机关考核制度，实行目标管理，量化考核标准，每年组织对下级审计机关领导班子和队伍建设、党风廉政建设、审计业务质量、财务管理等进行专项检查和综合考核，督促下级审计机关严格依法履职。要加强调研指导，大兴调查研究之风，不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，真正扑下身子、放下架子，提高调研质量和水平。省厅将实行审计工作对接联系制度，厅领导班子成员牵头，分管处室长参与，每个厅领导对接联系 1个市州审计局和 2个县级审计局，每半年至少开展一次联系活动，主动了解当地党委政府支持审计工作和审计局履行职能的情况，重点帮助协调解决工作中存在的困难和问题，促进市县审计工作取得更大成效。要加大问责力度，通过月汇报、季检查、半年通报、年终考评等方式，加强审计重点工作任务落实情况的督促检查，对工作不实、效率不高、落实不力的单位和责任人，要进行严肃问责，坚决防止“有部署、无检查”、“有检查、无落实”、“有落实、无成效”的现象，促使审计干部树立“等不起、慢不得”的意识，切实提升行政效能，推动工作落实。
同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。我们一定要在省委省政府和审计署的正确领导下，振奋精神，坚定信心，主动作为，用更大的决心和力度，在新的起点上开创审计事业改革发展新局面，为建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会作出新的更大的贡献!
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5.审计会议讲话稿
