水利厅长工作会议讲话(3)
水利厅长工作会议讲话篇3
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、八届四次全委(扩大)会和全国水利厅局长会议精神，总结20xx 年水利工作，安排部署20xx年水利工作。
一、全面落实中央、自治区决策部署，水利工作取得新成绩
20xx 年，在自治区党委、人民政府的正确领导下，全区水利系统深入贯彻落实中央和自治区党委关于加快水利改革发展的决策部署，牢固树立“水利兴则新疆兴”的理念，紧紧围绕自治区“三化”建设和实现“两大历史任务”，水利建设、管理和改革取得了新的成绩。全区水利建设投资完成151.6 亿元，继上年完成110 亿元之后再创历史新高。
第一，水资源优化配置战略体系不断完善。 北疆水资源优化配置工程建设进展顺利，塔里木河流域近期综合治理基本完成，下游生态环境明显改善;加纳尕什、努尔加等重点山区水库和别迭里、齐热哈塔尔等水电站加快建设;卡拉贝利、艾比湖生态环境保护工程一期等项目前期工作取得突破;28 座山区水库初步列入国家大中型水库建设规划，完成了自治区草原生态保护水资源保障规划、自治区农业节水发展规划并开始实施，完成了全国抗旱规划自治区实施方案，开展了自治区水中长期供求规划、灌溉发展规划和哈密三塘湖供水工程规划工作，为实现水利超前谋划、超前布局、超前发展奠定了基础。
第二，民生水利建设稳步加强。 自治区重点民生水利建设项目如期完成，27 项定居兴牧骨干水源工程主体工程建成并开始发挥效益。新建农村饮水安全工程105 处，解决了60 万农村人口的饮水安全问题，累计达到1005 万人。全面实施28 个重点内陆河治理、51 个中小河流治理、15个自治区重点应急防洪工程和54 个县市的山洪灾害防治非工程措施项目;全面完成43 座小(I)型病险水库除险加固任务，开工建设44 座小( Ⅱ )型病险水库和6 座大型水闸除险加固工程;水电新农村电气化县、小水电代燃料工程建设加快，开工建设7 个农村水电项目;治理水土流失面积85 平方公里;水产品产量达到12.5 万吨，实现经济总产值20 亿元。 第三，农田水利基础设施建设不断加快。 农业高效节水建设首次纳入自治区重点民生工程，补助标准提高到每亩300 元，共补助9 亿元。新增农业高效节水面积380 万亩，累计达到2150 万亩，走在了全国前列，特别是标准化、规范化建设逐步深化，示范带动效果明显;新建防渗渠道2451 公里，更新改造防渗渠道2982 公里，改造中低产田145 万亩，改良盐碱地46 万亩;完成20xx 年度16 个大型灌区和3 个重点中型灌区续建配套与节水改造项目任务，开工建设20xx 年度23 个大型灌区和4个重点中型灌区续建配套与节水改造项目，中央小型农田水利重点县、自治区小农水等项目积极推进;全区完成农田水利基本建设投资60.5 亿元，较上年增长21% 。
第四，最严格水资源管理制度积极推行。 完成了“三条红线”地州级控制指标分解工作;自治区人民政府出台了《关于进一步加强规划水资源论证工作的通知》，启动了园区(开发区)规划水资源论证工作，在全国率先实行了规划水资源论证制度。哈密地区节水型社会建设工作通过水利部验收，吐鲁番地区节水型社会试点全面启动。全面完成了第一次全国水利普查新疆普查工作。
第五、水利改革管理逐步深化。 完成了塔里木河流域四源流管理机构交接工作，强化了流域水资源统一管理。按照“分类定性、分级管养”的原则，水管单位改革和基层服务体系建设积极推进。水价综合改革稳步开展。以公共财政为主的多元化水利投入机制逐步形成，陆续出台了重大水利工程建设基金和从土地出让收益中计提农田水利建设资金等一系列重大政策，筹集资金9 亿多元;落实水利援疆资金8.14 亿元;吸引大企业、大集团等社会资金完成投资60 亿元。
认真开展了水利工程建设领域突出问题专项治理，以27 项定居兴牧骨干水源工程为对象开展各类监督检查40 多次;全面推行“四制”和第三方检测等稽察工作制度，组织15 个稽察组对50 个重点项目开展了稽察。加强了水利立法调研工作，执法检查不断强化，行政审批和政务公开不断规范;加强了水土保持监督管理和监测，50 多家生产建设单位签署了“做好新疆水土保持、保护新疆生态环境”倡议书。通过对口援疆平台，加大了水利科技人才培养交流力度，完成3 个水利部公益性科研项目，中瑞合作叶尔羌河冰川湖溃决洪水监测预警项目进展顺利。进一步加强了水利行业综合治理和安全生产工作。
第六，水利系统党的建设和干部队伍建设得到加强。 广泛开展迎接党的活动，深入学习贯彻党的精神。扎实推进基层组织建设年和创先争优活动。厅系统完成了4 个基层单位党委和25 个机关党支部的换届工作，1 个基层党组织和3 名党员受到自治区表彰;12 个处级岗位面向厅系统组织了竞争上岗，招录水利职工93 名;加大人才援疆力度，引进和输送各类人才48人，调训各级党员领导干部1200 人次，培训专业技术骨干1000 余人。落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，廉政风险防控全面推进，绩效管理深入开展。精神文明建设取得新进展，“新疆精神”、水利行业精神在全区水利干部职工中得到了弘扬
二、准确把握水利改革发展新形势、新要求
党的把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求。“水利兴则新疆兴”，自治区党委对新疆水利改革发展做出了战略决策，定位高、要求高、任务重。
水是生产之要，生态之基。水资源是对我区经济社会发展和生态文明建设最具制约性的资源。目前，我区水利工作仍然面临着一系列困难和挑战，其中最突出的问题是，全区用水总量和需求不断增长。国务院已经确定了新疆用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。中央新疆工作座谈会也明确要求，到2020 年，在不增加全社会用水总量的前提下，农业用水比重要从现在的95% 降到90% 以下。从水利普查的结果来看，全疆当前用水总量已经超出国家确定的2015 年用水总量控制红线;虽然我们多年来坚持不懈地开展了农业高效节水建设，农业用水比重有所下降，但农业用水总量仍然居高不下。随着“三化”建设深入推进，各地用水增长势头不减。如何在服务“三化”建设和生态文明建设的进程中，实现用水总量控制与用水结构调整的目标是摆在我们面前的严峻课题。对此我们应当有清醒的认识，需要我们以勇于担当、创新求变的精神和勇气去克服和改变。
自治区党委八届四次全委(扩大)会议再次突出强调，要加快水利建设，实行最严格水资源管理“三条红线”制度。从我区水利实践来看，加强优化配置工程体系建设和农业高效节水建设是实现水资源优化配置和高效利用的基础，但是仅仅抓好工程建设是难以实现水资源优化配置、用水结构调整和总量控制目标的。我们必须把水资源优化配置工程建设、农业高效节水建设与实施最严格的水资源管理紧密结合起来，相互促进，相辅相成;必须切实按照科学发展观的要求，实现从高效节水向高效用水转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从控制洪水向洪水管理转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
当前和今后一个时期，要坚决贯彻党的、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、八届四次全委(扩大)会和全国水利厅局长会议精神，坚持科学发展观，认真贯彻自治区党委关于加快水利改革发展的战略部署，以服务“三化”、“两大历史任务”为目标，以实现用水总量控制和用水结构调整为主线，继续加快重大水利工程建设、高效节水建设、民生水利建设，强化最严格水资源管理，加强水生态保护，深化水利改革，着力抓好以下重点工作。
一是加快重点水利工程建设，全力推进水资源的合理配置，加快形成水资源优化配置体系。重点水利工程建设要与“五位一体”总体布局紧密结合起来，从规划前期、项目审查审批到工程建设和运行各阶段，既要充分考虑服务“三化”建设，又要更加重视生态文明建设的需要;既要实现水资源优化配置，又要为用水结构调整创造条件;既要实现最严格水资源管理控制目标，又要提高保障能力，使重点流域骨干工程和大中型山区水库工程建设成为践行“两个可持续”的典范。
二是把节水贯穿于经济社会活动的全过程，加快建立水资源高效利用体系。高效节水建设要与降低农业用水总量，调整用水结构，促进转变经济发展方式的目标相结合，与支持新型工业化、新型城镇化发展紧密结合起来，重点放在规范化、标准化建设管理上，对高效节水建设过程中出现的新情况新问题，要结合落实最严格水资源管理制度，采取有力措施加以解决。
三是坚持民生优先，着力构建民生水利保障体系。民生水利建设是一项长期的任务，当前要继续抓好定居兴牧、农村饮水安全和防洪减灾等项目建设，加快小型病险水库、病险水闸除险加固步伐，抓好水库安全运行管理等工作。
四是坚决落实最严格的水资源管理制度，加强水生态保护和水土保持，加快建设水资源保护和河湖健康保障体系。实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”控制目标，是实现“资源开发可持续，生态环境可持续”的重要举措，是实现水资源优化配置和巩固高效节水建设成果的基本保障。落实最严格水资源管理制度，关键要树立“一盘棋”的思想，把最严格水资源管理的要求落实到水利建设和管理的各个方面，落实到每个环节中，作为衡量建设和管理工作必不可少的基本前提。要不折不扣地执行国家和自治区关于最严格水资源管理、水土保持和水生态保护管理的各项法律、法规、制度、政策。
三、扎实做好20xx年各项工作
20xx年是深入学习贯彻党的精神的开局之年。做好20xx年的工作尤为重要。
一是加快重大水资源配置工程建设和规划前期工作。继续加快北疆重大水资源配置工程建设进度;完成塔里木河流域近期综合治理项目收尾工程建设和后评价工作;加快吉音、大西沟、阿拉沟等重点山区水库和斯木塔斯、别迭里、布伦口等水电站建设进度。上报塔里木河流域综合规划，完成自治区水中长期供求规划和灌溉发展规划，启动自治区中小河流水能资源开发规划编制工作。加快艾比湖生态环境保护一期、卡拉贝利、阿尔塔什等列入国家大中型水库建设规划的山区水库前期工作进度，力争早日开工建设;继续做好新型工业化水资源保障前期工作。
二是大力加强以高效节水为重点的农田水利建设。突出抓好农业高效节水建设，以标准化、规范化建设为重点，完善建设和管理标准，强化工作质量，建设农业高效节水面积300 万亩以上;完成20xx 年度23 个大型灌区、6 个重点中型灌区续建配套与节水改造任务;完成第三批15 个中央小型农田水利重点县建设任务，加快推进第四批16 个中央小型农田水利重点县建设;全面推进自治区小农水等项目建设，积极争取更多规划内的项目列入国家投资计划。
三是加快民生水利建设进程。定居兴牧水利工程要重点推进212 项配套骨干工程建设，全面完成列入今年重点民生项目的第一批66 项配套骨干工程建设，加快剩余146 项工程建设;解决60 万农村人口的饮水安全问题，推动城乡一体化供水;全部完成列入国家规划的81 座小( Ⅱ )型病险水库除险加固任务;加快13 个水电新农村电气化县、小水电代燃料和水电增效扩容工程建设，加强对已建水电站的技术监督与服务;继续加强水产工作，更加重视水产品质量安全的监管。
四是全面推行最严格的水资源管理制度。国务院已经批复各省区“三条红线”控制指标，出台了最严格水资源管理制度考核办法。全疆要在今年年底前将“三条红线”控制指标分解落实到各县市、团场。要制定《新疆落实最严格水资源管理制度考核办法》，初步建立实施“三条红线”的考核管理制度，实行最严格的综合管控措施和奖惩政策;严格执行规划水资源论证工作，督促已建和在建工业园区在今年6 月底前完成规划水资源论证的补编工作，新建工业园区要全面开展规划水资源论证;加强水资源保护，加快建设水资源实时监控系统，完成20xx年度国家水资源监控能力建设任务;继续大力推进节水型社会建设。
五是加强水生态保护和水土保持工作。继续实施向塔里木河下游生态输水，巩固生态治理成果。在水利规划、项目前期和审查审批工作中，要更加注重发挥水利工程建设对水生态保护的功能和作用，要从严把关。加强水土保持预防保护，强化各类建设项目的水土保持监督管理;加快推进以小流域为重点的水土流失治理步伐;建立健全监测机构，完善监测网络体系。
六是进一步深化水利改革。要继续强化流域水资源统一管理，深化水利工程管理体制改革，稳步推进水价改革;继续加快水利投融资体制改革，加大水利规费征收和信贷支持的力度，吸引社会资金以各种形式参与水利建设。稳步推进基层水利服务体系、水权制度、水生态补偿机制创新等工作。
七是继续加强水利管理。强化依法治水，推动水土保持、水资源、河道管理等重点领域的立法进程，力争出台《自治区实施< 水土保持法> 办法》;适应生态文明建设和实施最严格水资源管理的要求，加强水行政执法队伍建设，着力提高执法力度，推进依法行政。强化对水利工程建设领域突出问题的专项治理，严格落实水利投资计划执行，建立健全项目绩效考核制度，开展水利工程建设综合督导检查和项目稽察、审计等工作;进一步加强对水能资源开发利用的管理，规范水能资源开发。以水库、水电站、大坝等水工程为重点，继续加强水利安全监管，强化水利行业安全生产工作。
八是加强水利行业能力建设。按照中央和自治区党委关于改进作风的要求，注重调查研究，简化工作程序，努力服务基层。继续深化干部人事制度改革，加强水利系统干部人才队伍建设;加大水利科技人才培养交流力度，积极开展干部职工终身继续教育培训工作;进一步完善水利系统惩治和预防腐败体系，不断推进水利系统反腐倡廉建设。加强重大水利科研，推进水利信息化平台建设，充分利用对口援疆的机遇，提高水利科研技术水平;深入开展水利系统精神文明创建活动，加强民族团结宣传教育，为水利改革发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
最后，要特别强调一下今年我区的防汛抗旱工作。去年入冬以来，全疆大部分地区寒潮天气频繁，低温多雪，降水明显偏多，居历史同期前列。预计1 月份，北疆、天山山区大部、巴州北部和东疆降水量较常年偏多2 ～6 成。伊犁州、博州、巴州北部河沟防凌形势严峻。根据分析预测，春季伊犁河谷、塔额盆地、北疆沿天山一带和阿勒泰地区，发生较大量级融雪洪水和山洪地质灾害的几率较大，南疆、东疆和北疆部分地区春季抗旱形势也不容乐观。各地要充分认识防凌、防汛和抗旱工作的严峻形势，根据近期国家防总召开的全国防汛抗旱工作电视电话会议的总体要求，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬。一要加强组织领导。切实落实防汛抗旱责任制，明确职责和工作重点，进行深入细致的检查、督促、落实。二要提前做好防汛抗洪各项准备工作。完善各类预案，加强演练;落实洪旱形势会商制度，强化监测预警预报;加强宣传教育，增强群众的防灾和主动避灾意识，做好群众清查、疏散、转移、撤离等组织落实工作;疏浚河道，确保中小河流、山洪沟行洪通畅;做好抗洪抢险物资、机械、人员的组织落实。三要加大抢护力度，确保安全度汛。加强河道堤防的巡查，加大险工险段的抢护、加固力度，确保居民区、农牧区的安全。四要加强水工程运行管理，确保工程和下游的安全。水库(水电站)、渠首等工程要严格按照批准的度汛方案运行，病险水库要降低水位运行，无安全保障措施的水库不能蓄水;同时要科学调度，充分发挥水库消减洪峰的作用。五要进一步加强统一指挥和调度。各地、各部门必须严格执行自治区防总、地( 州、市) 防指和各流域机构的防汛抗旱调度指令，电调服从水调，处理好防洪、灌溉与蓄水、发电的关系，局部利益必须服从全局利益。六要抓紧列入国家规划的中小河流、内陆河治理、山洪灾害防治和自治区重点应急防洪工程建设等工作。
在抓好防洪工作的同时，要坚持抗大旱、持续抗旱的思想不放松，确保农牧业生产顺利进行。一要充分利用积雪偏多等有利因素，在确保水库安全的前提下早蓄水，多蓄水，为后期抗旱储备水源;二要查水量、算水帐，做好水土平衡分析，降低亩灌溉定额，提高水资源利用率。三要充分发挥机电井的抗旱作用，提早检修、维护和配套，提高开井率，增加抗旱水源。 谢谢大家。
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