在全市计划生育工作会议讲话
人口是影响经济社会发展的关键因素，人口问题是关系全局和长远发展的重大问题。下面是学习啦小编给大家整理的在全市计划生育工作会议讲话，仅供参考。
在全市计划生育工作会议讲话篇1
同志们：
为认真贯彻中、省卫生计生工作会议精神，全面落实我市计划生育工作目标责任，安排部署我市今年的人口和计划生育工作， 市委、市政府决定召开这次人口和计划生育工作会议。刚才, 会议通报了全市20xx年度人口计生工作情况，市政府与各县区签订了目标责任书，一会儿，徐市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、高度重视计生工作，准确把握计生工作新形势新要求
人口是影响经济社会发展的关键因素，人口问题是关系全局和长远发展的重大问题。去年以来，在全市各级党委、政府的高度重视和相关部门的共同努力下，我市人口计生工作取得了积极进展。低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高，人口计生公共服务体系和利益导向政策体系不断完善，体制机制和工作方法不断创新，人口计生工作在保障和改善民生、创新社会管理等方面都发挥了积极作用，顺利完成省委、省政府下达的各项目标任务，人口计生工作实现了良性发展。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到人口计生工作的长期性和复杂性，尤其是要准确把握在新时期下，人口计生工作面对的新形势新要求。 伴随着我国经济社会转型发展，计划生育工作的内部和外部环境发生了很大变化，与经济发展一样进入了新常态的发展阶段，出现了许多新的情况和问题。
第一、人口出生类型发生变化。人口出生类型已经由高出生、 低死亡、高增长时期进入到低出生、低死亡、低增长时期。以我市为例，20 世纪90 年代初期，全市每年出生人口大约是4.7 万，净增人口2.5 万，年出生率平均在14‰左右。现在，我市人口出生率已连续十几年保持在10‰左右，每年出生人口2.6 万左右，自增人口0.7 万左右。自去年3 月实施“单独两孩”政策后，截止今年4 月底，全市共受理单独夫妇申请869 对，生育了366 人, 远低于预期指标。
第二、人口均衡发展受到严重挑战。一是出生人口性别比偏高持续时间长。我市从上世纪80 年代中期出现出生人口性别比偏高趋势，2007 年达到最高114，20xx年是104.6，以“六普”和人口数据库分析来看，我市28-55 岁未婚男性占该年龄段男性比例高达23.05%，该年龄段性别比为115.2，仍处于偏高范围。二是老龄化增速加快。20 世纪90 年代初，我市65 岁以上老龄人口占5.77%，20xx年达到9.19%，可以说，我市已进入老龄化社会。三是劳动力供给明显减少。我市劳动人口数量于2011 年达到184.62 万峰值后开始下降，由于流动人口大大增加，目前，我市农村“空巢”家庭、留守老人和儿童是越来越多。所以，人口问题的主要矛盾已不再是数量问题，人口的素质、结构、分布等对经济社会发展的影响越来越明显。
第三、计生政策的积累效应逐渐显现。一是独生子女家庭比 例上升，截止20xx年底，全市领证独生子女户8.1 万。二是失独家庭数量逐渐增加，20xx年全市失独家庭已达到1281 户，其中49 岁以上的失独父母1460 人，失独家庭的生活风险、生活成本、养老等问题更加突出。三是人口红利逐渐消失，劳动力成本加大等因素，给经济社会发展造成了许多深层次问题。
第四、计划生育工作面临新要求。依法治国的新形势，对计 划生育工作提出了新要求，随着法治理念的增强和法治体系的健全，过去那种主要依靠行政措施推动计划生育的固有方式越来越不合时宜，现行生育政策要在基层得到较好落实，“老办法不能用、新办法不会用”的状况很突出，因此，建立与市场经济、与依法治国新形势相适应，体现依法行政、以人为本的计划生育工作新机制、新方法就迫在眉睫。
同志们，随着人口与经济社会发展形势的变化，调整完善生育政策，是为了更全面、更完整、更准确地坚持计划生育基本国策。在去年的工作会上，我就讲到，推行计划生育政策的目的绝不是单纯地控制人口数量，而是要缓解资源、环境和经济社会发展压力，提升人口素质，优化人口结构和分布，提高人民生活水平，促进社会和谐，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续健康发展。所以，在新形势下，计划生育工作不再是单纯地控制人口增长，而是改善民生、促进人口与经济社会协调发展的必要手段，是一项重要的公共服务和社会发展事业。各级党委、政府要高度重视计生工作，进一步贯彻落实中、省的重大决策和部署，牢牢把握坚持计划生育基本国策这个总方针，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育“一票否决”制不动摇，切实落实各级党委、政府的主体责任。
二、突出工作重点，确保今年各项目标任务顺利完成
(一)切实稳定适度低生育水平。稳定适度低生育水平是人口计生工作的基础。据统计，20xx年我市生育期旺盛阶段的妇女达到22 万余人，是近年来的最高值，出生率呈逐年上升趋势，今年是实施单独两孩政策的第二年，群众的生育愿望会进一步释放。各级各部门一定要切实做好出生人口的动态监测，建立预警机制，防止出现低生育水平的反弹。要进一步推进服务证制度改革，规范审批流程、简化审批手续、把单独两孩政策的好事办好。要严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育，对因工作失职、渎职造成计划生育严重失管失控的县区和部门，要追究主要领导责任，实行“一票否决”。
(二)切实提高出生人口素质。人口素质关系到国家和民族 的未来。提高人口素质的前提在于育龄妇女的身体健康，在于新生儿健康。我国是出生缺陷率高发国家之一，20xx年全省出生人口缺陷发生率是10‰，我市的出生人口缺陷发生率为4.3‰，照此推算，全市每年会有100 多个家庭背上沉重负担。从母亲健康检查情况看，我市妇女的患病率仍高达35.15%，而健康的母亲是健康婴儿的基本保证，为了防止新生儿缺陷率发生反弹，各级各部门要有效利用基层计生、卫生资源，强化妇幼保健、地方病防治、计划免疫，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，扎实开展母亲健康检查、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查与康复等工作，全面提高群众的健康水平和出生人口素质。
(三)切实做好出生性别比综合治理。出生人口性别平衡事 关人口安全。通过出生人口实名登记、人口抽样调查、计生统计年报和卫生统计年报数据对比分析，我市每年出生人口性别比尽管低于全省平均值，但高于110，个别县区出生人口性别比超过120，同时，二孩及以上孩次出生人口性别比明显高于一孩，个别县区达到136。各县区要认真贯彻落实去年12 月召开的全市打击“两非”专项治理行动工作会议精神，深入开展“关爱女孩行动”， 大力宣传男女平等、优生优育等科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于女孩生存成长的社会舆论氛围。要建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的综合治理出生人口性别比工作机制，特别是人口计生、卫生、公安、监察、药监等职能部门要密切协作，落实经常性的监管措施，加大对医院、诊所及B 超从业人员的教育管理，严肃查处“两非”案件，依法打击溺弃、残害女婴等犯罪行为。
(四)切实抓好流动人口服务管理。流动人口问题是改革开放、移民搬迁和城镇化进程的产物，是社会走向文明的表现。我市是一个以劳务输出为主的地区，流出人口绝对数量大，在这些人群中，仅育龄人口就有近20 万。由于流动人口流动的频繁性、人员构成的复杂性、就业的随意性、生育行为的隐蔽性，使流出地和流入地人口计生部门难以及时提供政策宣传、避孕节育指导和计划生育技术服务，导致管理服务双落空。流动人口非婚生育、已婚育龄妇女政策外生育比重大,同时，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的一系列社会问题进一步增多和加重。各级各部门要积极应对城乡发展、移民搬迁、人口迁徙、流动人口总量增加和区域内流动人口的新特点，把流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务体系，扎实推进流动人口计划生育均等化公共服务，深化流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制建设，深入开展流动人口关怀关爱活动，为流入人口融入当地社会创造条件，努力提高流动人口服务管理水平。
(五)切实改善计生家庭民生。长期以来，广大人民群众为积极响应计划生育政策作出了重大贡献，牺牲了很多家庭愿望和家庭利益，这无疑增添了计生家庭在生产生活上的困难和风险。据调查,我市共有计生困难家庭27308 户,96886 人,其中贫困计生“两户”21029 户,68887 人,失独家庭 1281 户。为切实解决计生困难家庭、失独家庭等特殊群体的困难，市政府出台了“农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施意见”和“失独家庭扶助关怀工作实施意见”，各级各部门要以贯彻落实这两个实施意见为重点，进一步加强政策统筹协调，整合民生政策和帮扶项目，同等条件下要向计生家庭优先优惠，不折不扣地落实涉及计生工作的民生政策，切实解决好计生困难群众的生产生活问题。对计划生育特殊困难家庭，特别是失独家庭，要全面落实扶助政策，拓宽救助渠道，创新救助方法，妥善解决他们在生产生活、养老保障、大病治疗等方面的困难，让他们真正感受到党和政府的温暖。
(六)切实推进计划生育服务管理改革。要坚持改革创新、依法治理，扎实推进省级计划生育转型发展示范县创建工作，不断提高计划生育治理能力。在工作理念上，要从重管理向重服务转变，将工作重心放在为群众提供政策服务、技术服务、便民服务上。在工作职能上，要从控制人口数量向促进人口均衡发展转变，统筹解决人口数量、质量、结构、分布问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的可持续健康发展。在工作对象上，要从育龄人群向全员人口转变，通过卫生计生行政机构整合和技术资源整合，围绕全生命周期做好优质服务。在工作方法上，要从行政强制向依法行政转变，完善配套政策，强化执法监督，努力提升计划生育工作的法制化水平。
三、加强组织领导，为人口计生工作提供有力保障
一要强化组织领导。必须坚持中央关于全面深化改革和全面推进依法治国两个重大决议的精神，统一思想，正确理解坚持计划生育基本国策的内涵，明确计划生育改革的方向，自觉地把计划生育工作融入改革大局，融入到社会事业发展工作中，坚持“三个一”领导机制(也就是“一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决”)，强化督促检查和考核问责。加强财政投入保障机制建设，保持计生工作经费投入稳定增长，保障计生工作健康运行。在机构改革中，要进一步夯实基层基础，稳定基层计划生育工作网络和干部队伍，切实做到思想不松懈、工作不松劲，确保人口计生工作稳定、队伍稳定。
二要强化统筹协调。要建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，形成工作合力。要建立完善各级计划生育工作领导小组制度，各成员单位要切实履行计生工作职责，注重加强与人口计生部门的协同配合，加强政策和技术服务上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等工作，做到政策措施相互对接、资源信息共享，形成各部门齐抓共管、协同合作的良好格局。人口计生部门要多谋划、勤参谋、常沟通，与有关部门密切配合，抓好各项任务的落实。
三要强化作风建设。要把改进作风贯穿人口计生工作始终，大力弘扬“三严三实”精神，深入推进工作方式方法和工作作风转变，凝神聚力，埋头苦干，着力提高计生工作服务水平和群众满意度。各级党委、政府要在机构改革中更加关心和爱护人口计生干部，切实做好卫生、计生机构改革期间的稳定工作，稳定队伍、稳定思想、稳定工作。人口计生部门要负起责任，坚守岗位， 切实履职，做到人心不乱、工作不断，确保工作平稳推进、健康发展。
同志们，中、省对落实计划生育基本国策、做好人口计生工作的决策部署，我们务必要全面贯彻落实到位，务必要保持清醒头脑，高度重视，抓紧抓好，抓出实效，为建设美丽富裕新安康作出新的、更大的贡献!
在全市计划生育工作会议讲话篇2
同志们：
这次全市计划生育工作会议，是春节之后市委、市政府统筹安排召开的又一次带有全局性意义的重要会议。刚才，志泉部长宣读了有关考核结账通报，家利同志为会议作了一个总结过去、再谱新篇的好报告，讲得很全面、很具体、很到位，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我就如何做好新形势下的人口和计划生育工作，再简单强调三点意见，供大家参考：
第一，思想认识要再上新高度。这是做好一切工作的重要前提和基础。思想认识的高度决定工作行动的力度，也反映实践作为的亮度。中央和省委、省政府高度重视计划生育工作。1月7日，全国计划生育工作电视电话会议在北京召开。作出重要批示，要求切实把实施全面两孩政策这件惠民生利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展。刘延东副出席会议并强调，要坚持计划生育基本国策，依法实施好全面两孩政策，改革创新新时期计划生育工作。1月21日，全省卫生计生工作会议在武汉召开。会议指出，当前人口众多的基本国情省情没有根本改变，人口对经济社会发展的压力没有根本改变，人口与资源环境的紧张关系没有根本改变，强调要促进出生人口性别结构平衡。因此，希望各地、各部门一定要敏锐见识，观大势，看走势，自觉地把思想和认识统一到中央和全省会议精神上来，坚持不懈地以强烈的责任感和使命感做好生育政策调整后的人口和计划生育工作。要达到这一认识境界和行动自觉，我认为，必须看清三个问题：
一要看清工作压力问题。随着二孩政策的全面放开，省委、省政府对各地计划生育工作的考核也将出现重大调整，对符合政策生育率、综合节育率等指标权重将进一步降低，对出生人口性别比等结构性指标考核权重将进一步加大。就仙桃而言，目前我市出生人口性别比高于正常值范围25个单位值。全面二孩生育政策施行后，育龄群众特别是一孩为女孩的育龄群众，选择生育男孩的需求将得到进一步释放，我市不仅将迎来一个生育小高峰期，而且将对出生人口性别比治理工作带来高位冲击压力，稍有不慎就可能面临被约谈、甚至被否决的危险。可以说，今年乃至今后一个时期，我市出生人口性别比治理工作将面临异常严峻的形势与挑战，任务与压力也将前所未有。对此，各地、各部门、各单位务必要有清醒认识。
二要看清根源所在问题。出生人口性别比严重偏高，既有群众传统生育观念的原因，也有卫生医疗人员违规执业的问题，还有孕情监管不力等一些因素。但是，我认为，关键的关键主要是认识问题、领导问题和工作问题。少数领导干部错判人口形势，误解生育政策，认为二孩全面放开，计划生育工作担子就轻了，可以少抓甚至不抓。有的领导干部政绩观出现偏差，认为治理出生人口性别比短期内很难见到成绩，不像抓经济工作那样容易干出成果、吸引眼球，因而不愿花太多精力来抓。这些认识都是不对的、错误的，坚持计划生育的基本国策并没有变，越是放开全面二孩，出生人口性别比治理工作越要持之以恒抓下去。这项工作抓不好，实际上就是对仙桃长远发展、大局发展的不负责任。对于这些错误想法，我们必须澄清认识，走出误区，纠正过来，决不能有半点的含糊和动摇。
三要看清管理短板问题。全面两孩政策实施后，过去围绕独生子女政策形成的一系列计划生育工作方式方法迫切需要与时俱进、加以改进，那种严字当头、管字为主的工作思路和以人为本的服务理念格格不入，那种习惯于行政推动、片面强调“一票否决”与依法治市、依法行政的时代环境也大相径庭。在新的形势下，我们既要帮助群众生好孩子，又要管控好出生人口性别比反弹风险;既要强化计划生育措施，又要体现人性关怀。所有这些，我认为，这对计划生育工作的要求不是降低了，而是更高了;任务不是减轻了，而是更重了。因此，各地、各部门、各单位和广大基层计划生育工作者都要牢固树立人本思想，创新方式方法，弥补服务短板，真正把严格计生执法寓热情服务之中，努力促进人口和经济社会协调可持续发展，维护社会和谐稳定。
第二，工作措施要再加新力度。综观去年工作结果，在上下共同努力下，我市出生人口性别比综合治理工作，应该说取得了有目共睹的重大阶段性成效。今年，我们一定要扩大战果，乘势而上，再立新目标，再推新举措，再加新力度，弛而不息地坚持打好“降比”攻坚战、持久战，巩固和发展好我市计划生育工作难以形成的向好局面。具体来说，就是要做到“四个到位”：
一是监管要到位。一方面，要严格孕情监管。以进村入户提供优质服务为契机，及时掌握孕情，从源头上防范“两非”行为。要通过采取进站查、入户查、流入地见面查等方式，常态化开展孕情排查销号清零行动，确保应查对象一个不漏。要建立健全孕妇孕期包保责任体系。各镇办场园区领导班子成员和机关干部都要包保到村、包保到持证对象，对干部包保履责情况还要定期检查通报，对孕情无故消失的要查明原因，严格追责。另一方面，要严格行业监管。市卫计委要发挥职能优势，强化机构监管，加强检查督办，严格执行实名登记制度，严格查验卫生计生部门实施计生手术出具的证明单，严格管理具有相关资质的非在岗人员，对违反相关规定和制度的，该通报的要通报，该吊销证照的要吊销证照，该追责的要追究相关人员责任，进一步堵塞“两非”漏洞。
二是打击要到位。要继续保持打击“两非”的高压态势。要通过建立健全联合执法、区域协作等机制，落实责任倒查、有奖举报等制度，坚决做到有线索必挖、有案件必查，坚决把涉案单位和人员查处到位。要加强全市医疗机构，特别是民营医院、个体诊所以及药品批发零售企业、药店的清理清查，重点整治性别比偏高、计生工作基础较差、违法生育和“两非”案件举报线索多、孕情跟踪不到位的地方。今年要重拳出击，再端掉几个“两非”窝点，打掉一批涉案团伙。同时，还要加大“两非”案件查处曝光力度，形成强大震慑效果，警示教育广大干部群众自觉抵制“两非”行为。
三是执法要到位。市卫计委作为专司卫生计生行政执法部门，要认真履职尽责，依法严查重处政策外生育对象。对20xx年10月1日以来违规生育尚未处理到位的对象，要逐一核实后建立台账，坚决依法依规足额征收社会抚养费。对已经核实违法违规生育的公职人员，要积极配合纪检监察机关逐一处理到位。在执法执纪过程中，严禁与小孩落户、入学及家庭低保等政策挂钩。要通过严格执纪执法，努力在全市范围内营造遵守计划生育政策人人平等、实行计划生育基本国策没有例外的法治规矩环境。
四是利导要到位。一方面，要充分利用农村广播村村响、有线电视户户通和短信平台、微信公众号等新老传媒，及时告知育龄群众应享受的计生服务和应履行的计生义务，广泛宣传全面两孩政策、计生政策法规、计生正反典型以及选择性别终止妊娠的危害，教育引导广大群众进一步转变生育观念，激发群众自觉实行计划生育的内在动力。另一方面，要把计生利导政策与精准扶贫工作有机结合起来，制定和完善更多含金量高、针对性强的利导政策，加快废止与全面两孩政策不相适应的利导措施，尽快落实《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭关怀的通知》精神，积极开展特困计生家庭、“失独”家庭“家家访”、计生女孩家庭奖励帮扶等各类主题活动，切实让广大计生贫困、女孩家庭感受到党和政府的关怀与温暖。
第三，责任落实要再添新强度。计划生育工作，上系国家民族大计，下连千家万户利益，责任重于泰山。因此，我们一定要以强烈的责任担当意识，迎接新挑战，体现新作为，再谱新篇章。这里，我提三点要求：
一是要落实党政领导责任。各地、各部门党政“一把手”是计划生育工作的第一责任人，必须做到守土知责、守土尽责、守土负责。各级、各方面主要负责同志既要亲自抓，又要督促抓，一级抓一级，层层抓落实。尤其是在当前实施全面两孩政策和计划生育服务管理改革完善的关键时期，更要加大统筹规划、政策协调和工作落实力度，确保责任到位、措施到位、投入到位。要坚定不移地落实计划生育目标管理和“一票否决”制，严格奖惩、硬账硬结。会后，对工作不力，凡被市人口和计划生育领导小组、市出生人口性别比综合治理指挥部通报的地方和个人，要追责问责到底，该“一票否决”的坚决“一票否决”，明确规定不能提拨使用的干部坚决不能提拨使用。对未完成责任目标任务的要及时进行诫勉约谈，甚至作出组织处理。
二是要落实职能部门责任。实施全面两孩政策，对各职能部门承担的计划生育工作提出了新的要求。各职能部门要主动适应新形势，接受新考验，进一步转变工作思路和方法，认真履行好部门职责。民政、教育、农业等部门要结合实施全面两孩政策，重新调整计划生育利导政策。财政部门要加大计划生育事业经费投入，在打击“两非”工作经费上予以倾斜。公安部门要第一时间介入“两非”案件调查取证，对扰乱计生执法的人员进行依法查处。市法院、检察院要借鉴先进地区经验，指定专庭、专人负责计生案件受理和社会抚养费征收强制执行。总之，各职能部门要各司其职，各尽其责，齐抓共管，形成强大的计划生育工作合力。
三是要落实工作专班责任。市卫计委要认真履行好主管部门职责，迅速建立健全政策调整后的转轨运行机制，切实做好新老政策的顺利衔接。市出生人口性别比综合治理指挥部要统筹协调全市出生人口性别比综合治理工作，坚持每季度一次重点分析调度和每半年一次重点约谈函询制度。各市直部门和单位工作专班要借鉴村级孕情监测服务模式，将本部门、本单位一孩女孩职工孕情摸排包保到位。各镇办场园区工作专班要在加强和改进计划生育服务管理上下功夫，通过全程服务掌握重点对象孕情。同时，还要做好政策调整后的跟踪评估，及时发现和解决改革中出现的苗头性、倾向性问题，确保全市人口生育秩序基本稳定和出生人口性别比回归正常水平。
同志们，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是调整和完善人口生育政策的关键之年。做好今年计划生育工作意义重大，影响深远，懈怠不得。我们一定要以更高站位、更新举措、更实作风，全力以赴做好新形势下的计划生育工作，为新周期全市经济社会发展精彩开局和率先全面建成小康社会作出新的更大贡献!
在全市计划生育工作会议讲话篇3
市委、市政府决定召开这次全市计划生育工作会议，主要是认真贯彻落实党中央、国务院主要领导同志对人口与计划生育工作的重要指示、批示精神和中、省对实施全面两孩政策的各项决策部署， 全面深入推进全市计划生育各项工作扎实深入开展。刚才，德成同志通报了20xx 年度计划生育工作目标任务完成情况，签订了20xx年计划生育工作目标责任书。下面，我讲三个方面意见：
一、深化认识，坚定信心，切实把思想和行动统一到中省决策部署上来
党的十八届三中、五中全会相继作出实施单独两孩政策和全面两孩政策、改革计划生育机构、改革完善计划生育服务管理、坚持完善计划生育工作目标管理责任制、促进人口长期均衡发展的决策部署，这是党中央站在新的历史起点上，科学研判我国人口形势，准确把握人口和经济社会发展规律做出的重大决策。5 月18 日， 在中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会上，作出重要指示：人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。这三个不会根本改变就说明计划生育基本国策还必须长期坚持。强调：坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭幸福。两位领导的重要批示精神，深化了我们对人口问题和计划生育基本国策的认识，为我们新时期做好人口计生工作指明了方向，各级各部门要坚定做好人口计生工作的信心，切实把思想和行动统一到中、省决策部署上来。
一要充分肯定计划生育工作取得的巨大成就。党的十八届五中全会宣布实施全面两孩政策后，社会各界、广大群众关注度空前高涨，迅速在国际国内掀起了舆论热潮，既有正面的声音，也有负面消息。对此，大家要有一个清醒的认识。计划生育工作始于上个世纪70 年代，是党中央为积极有效应对急剧增长的人口态势、奋力实现现代化建设目标而做出的战略决策。40 多年来，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成绩，遏制了急剧增长的人口态势，实现了人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口对资源环境的压力得到有效缓解，有力改善了人民群众生存发展状况，促进了经济社会持续健康发展，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路，也为世界人口发展和减贫事业做出了重大贡献。就我市来讲，计划生育工作的成绩也是显著的，通过有效的人口控制，全市累计少生人口200 余万人，节约社会抚养费640 亿元。如果按照当前脱贫攻坚摸底我市人口贫困发生率20%左右来计算，为我市减少贫困人口40 余万人。如果我市再增加200 万人口，贫困发生率必将超过20%的水平。可以说，通过计划生育的调节和控制，使我市人民受教育水平大幅提高、看病就医条件明显改善、人民生活水平得到大幅提升，对全市经济社会发展的促进作用是功不可没的。实践证明，计划生育符合国情、省情和市情，是完全正确的，是利国利民的伟大事业。
二要深刻认识调整完善生育政策战略的必然性。我们要用历史唯物主义和辩证观点去看待，任何一项政策都不是一成不变的。变和调整是永恒的，不变是暂时和阶段性的。伴随着40 多年计划生育政策实施和改革开放30 多年的发展，我国经济社会和人口形势已发生转折性变化，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深;群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流;家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化。党的以来，以同志为的党中央站在中华民族长远发展的高度，着眼于经济社会发展全局和人口发展的转折性变化，作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大战略部署。全国人大会修订了《人口与计划生育法》，中共中央、国务院出台了《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，为继续落实计划生育基本国策，做好新时期计划生育工作提供了政策、法律保障。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，有利于均衡广大群众的生育需求，有利于优化人口结构、减缓人口老龄化压力，有利于更好地落实计划生育基本国策、促进家庭幸福和社会和谐，有利于促进“中国梦”宏伟目标的实现。可以说，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是遵循人口发展规律、顺应民意的一项战略举措。
三要深刻认识计划生育改革是全面深化改革的重要组成部分。全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，计划生育政策作为关系国计民生的战略工程和民生工程，要坚持从实际出发，对不适应经济社会和人口自身发展规律的地方必须通过改革予以调整完善。就我市来讲，到2020 年要实现脱贫目标任务异常艰巨。如果不统筹搞好人口总量调控、人口结构优化、人口素质提升、人口合理分布和促进家庭发展等工作，“十三五”规划中的很多美好蓝图将无法落地生根、开花结果，广大人民群众也不能高质量的享受到改革开放的成果。各级各部门要站在贯彻落实五大发展理念和协调推进“四个全面”战略布局的战略高度，深刻认识坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策是推进供给侧结构性改革、促进经济社会转型发展的必然要求。我们必须继续坚持计划生育基本国策不动摇，大力推进计划生育服务管理改革，不断提高全市计划生育工作和服务水平。
二、突出重点，狠抓落实，扎实做好全市计划生育各项重点工作
一是扎实稳妥实施全面两孩政策。要认真学习贯彻落实5 月18 日对中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会的重要指示和的重要批示精神，中央《决定》和全国、全省计划生育工作电视电话会议精神，切实做好政策解读，引导群众按政策生育，为实施全面两孩政策营造良好氛围。要建立出生人口动态监测预警机制，利用户籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口信息共享数据，开展人口变动情况调查，科学判断人口变动趋势，积极做好分析研判，制定应对措施，确保全面两孩政策在我市的顺利实施。
二是着力提升妇幼健康服务能力。各县区要加快妇幼计划生育技术服务资源整合工作，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，实现妇幼保健与计划生育服务资源利用效率最大化，着力构建全新的妇幼保健计划生育优质服务体系。要重点加强市、县区孕产妇与新生儿危急重症救治能力和综合服务能力建设，在二级以上综合医院建设孕产妇与新生儿危急重症救治中心，设置高危孕产妇门诊，按照二孩生育情况和增长比例，增加产科、儿科床位，加大妇幼保健、儿科医护人才培养力度。加强优生优育宣传、咨询、指导，精心实施孕前优生健康检查和孕产妇系统免费基本服务项目，完善出生缺陷三级预防机制，提高出生人口素质。
三是扎实推进出生人口性别比综合治理。出生人口性别比长期偏高，是一个重要的社会问题。全市住院分娩统计数据显示，我市每年出生人口性别比都超过了正常值域，一定要引起大家高度重视。一方面，要加大性别比平衡的宣传力度，加大关爱女孩成长工作力度和“两非”违法行为打击力度，在全市形成依法打击“两非”违法行为的高压态势，创造有利于女孩成长的社会环境，促进出生人口性别比平衡和社会性别平等。另一方面，要积极探索建立以面向出生性别比失衡后果为目标的治理措施，加强对边远山区大龄未婚男性的技能培训，提高其职业技能，改善其生存生活条件，关怀其身心健康，缓解其精神压力，促使他们早日脱贫，组建家庭，增进家庭发展，促进家庭和谐。
四是切实加大对计划生育家庭的帮扶力度。要按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对政策调整前的计划生育家庭，全面落实现行各项奖励扶助、优先优惠政策。要全面落实市上出台的《安康市贫困计生家庭精准扶贫工作实施意见》等一揽子惠民政策，在社会保障、集体收益分配、创业就业、精准脱贫、养老服务、特别救助等方面予以倾斜，特别是对计划生育特殊家庭，各级要不折不扣的全面落实好计划生育特殊家庭各项扶助政策，更深入更细致做好关怀关爱各项工作。要组建计生特殊家庭志愿者服务队伍，做好失独家庭夫妇养老安置、疾病救治和殡葬救助工作，在全市公立医院全面落实计生特殊家庭就医绿色通道，积极推进计生特殊家庭养老服务中心建设，通过综合措施解决计生特殊家庭生产生活困难和健康服务、精神慰藉等问题。
五要依法推进计划生育服务管理改革。要进一步深化卫生计生行政审批制度改革，完善并严格执行权力清单和责任清单，实现从事前审批向事中事后监管和主动服务转变。全面落实两孩以内生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进特殊情形再生育审批服务管理，优化办事流程，简化办理手续。要严格控制政策外多孩生育，严肃查处违法生育。认真做好信访维稳工作，解决好群众反映的问题，特别是失独家庭上访，杜绝集体上访、越级上访和计划生育恶性案件的发生。在这里，我要强调一下政策外多孩生育问题。按照中央《决定》和新修订的《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》的规定，政策外多孩生育必须严格控制，严肃查处，并作为计划生育目标责任制考核的重要指标。据市上组织的半年人口出生情况抽查，一些地方在生育政策调整和机构改革期间，领导重视程度有所下降，工作力度减弱，技术服务缺位，宣传教育停滞，造成了少数地方政策外多孩出生有反弹的现象，务必引起各级政府和有关部门的高度重视，要出台管用的措施，下力气减少政策外多孩生育，确保全面两孩政策依法扎实稳妥有序实施。
三、加强领导，健全机制，确保新形势下计划生育事业健康稳定发展
一要强化组织领导。要进一步落实党政一把手亲自抓、负总责和一票否决“三个一”领导机制，坚决克服部分党政领导同志思想上存在的实施全面两孩政策就是放松计划生育工作的错误认识，坚决纠正部分地方党政领导对计划生育工作重视程度下降、工作力度减弱、经费投入减少和削弱计生行政管理、技术服务、计生协会组织机构编制人员等错误做法，真正把思想和行动统一到中、省、市的部署和要求上来。要继续坚持把计划生育工作纳入经济社会发展全局统筹推进，纳入党委、政府重大督查范围， 按规定保持计划生育事业经费稳定增长，确保责任落实到位、措施落实到位、经费落实到位、奖惩落实到位。要稳定和加强县、镇两级计生行政管理工作力量，解决好县、镇两级计划生育协会组织机构不健全、编制人员紧缺等问题，强化镇办计划生育管理职能，配齐配强工作人员。要统筹卫生计生资源，健全村级计划生育工作网络，提高村级计生专干、中心户长、社区协管员的报酬待遇。加强卫生计生干部的培训，不断提高干部政策法规素养、服务管理水平和群众工作能力。
二要强化统筹协调。进一步坚持和完善计划生育工作领导小组制度，积极推进建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。市、县区和镇办计划生育工作领导小组各成员单位要认真履行职责，加强协作配合，组织、编制、发改、财政、人社、审计等部门要统筹解决好人、财、物投入保障问题，扶贫、民政、国土、农业、林业等部门要统筹解决好公共政策配套倾斜问题，公、检、司法、信访等部门要统筹解决好执法协调问题，民政、公安、统计、食药监等部门要统筹解决好人口信息资源共享问题，宣传、教育、文广、日报社、电视台等部门要弘扬科学婚育文化，坚持正面宣传教育引导，端正舆论导向，住建、工商等部门要将流动人口纳入城镇基本公共服务范围，提高农业转移人口和外来人口市民化能力和归属感，促进流动人口依法按政策实行计划生育，要重视和发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。市、县区卫生计生部门要充分发挥主力军作用，切实履行工作职责，加大协调力度，强化督促检查，确保全面两孩政策顺利实施，不断推进计划生育服务管理改革各项工作。要支持县、镇两级计划生育协会组织和能力建设，充分发挥各级计划生育协会的生力军作用，为各级计划生育协会发挥桥梁纽带和助推计划生育事业发展创造良好的工作环境。
三要强化宣传引导。要采取各种行之有效的方式，加强计划生育基本国策教育，不断增强广大群众国情和国策意识。要广泛宣传新形势下坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策的重要意义，让党中央、国务院全面实施两孩的政策及计划生育法律法规得到全面普及，积极引导广大干部群众自觉守法、按政策自主安排生育，坚决杜绝因不了解政策而造成政策外多孩生育。要进一步加强正面宣传引导，主动回应社会关切，扎实做好计划生育网络舆情监测应对，为扎实稳妥有序实施全面两孩政策营造良好的社会舆论氛围。
四要强化考核奖惩。3 月 28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，省委、省政府办公厅即将下发具体的实施办法，各级党委、政府要继续坚持和完善计划生育目标管理责任制，每年要向上级党委、政府专题报告计划生育工作开展情况。各级党委、政府要进一步完善计划生育“三线”考核体系，改革考核评估指标和办法，科学合理设置考核项目和权重，简化考核程序，减少考核频次，更加注重对党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向、宣传教育、服务效果的综合考核应用。要继续实行计划生育奖励与“一票否决”制度，加强督查检查，严格兑现奖惩，对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地区和部门，按照有关规定给予表彰奖励。对目标任务完成的不好、工作出现滑坡的地区和部门，要约谈其主要负责人。对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”，并按有关规定严肃问责，落实责任追究。
同志们，计划生育基本国策关系到国家的持续健康发展和千家万户的切身利益，我们要振奋精神，紧跟形势，大胆创新，以新的工作成果为安康全面建设小康社会和脱贫攻坚作出应有的贡献!
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