司法局长在会议上的讲话(2)
司法局长在会议上的讲话篇2
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全国全省政法工作会议、司法厅(局)长会议和昨天召开的全市政法工作会议精神，总结20xx年全市司法行政工作，分析形势，研究部署20xx年工作。下面，我讲两点意见。
一、关于20xx年工作的回顾
(一)紧扣市委市政府中心工作，深入推进社会矛盾化解
1、督促指导，攻坚克难，圆满完成移民工作任务。坚持以瀑电汉源库区、灾区为前沿阵地，充分发挥化解矛盾纠纷维护库区、灾区社会稳定的作用，认真开展库区矛盾纠纷排查调处和法律、政策咨询工作，开展专项法制宣传活动，全面参与瀑电库区包村包组、重点工程建设、公路建设、迁复建工程的矛盾纠纷协调，协助做好库底清理、强拆及“2.17”交通事故善后处理等各项工作，将大量易激化的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。由于成效明显，市司法局被市委、市政府评为 “瀑电移民工作大会战先进单位”，6名队员被评为“优秀移民工作者”，专职的“工作协调组”被省司法厅记二等功一次。
2、强化人民调解职能，强力服务枢纽为纲建设。一是开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，贯彻落实“调解优先”原则，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作的基础上，针对重点区域、群众反映比较强烈、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，以及党委、政府交办的矛盾纠纷和领导包案、涉法涉诉上访案件，综合运用教育、协商、疏导等办法，积极协助党委、政府化解了一批“积案、老案、难案”。据统计，全市共梳理攻坚案件75件，攻坚成功56件，成功率75%。二是充分发挥人民调解在“大调解”工作体系中的基础作用，在“枢纽”建设沿线，进一步落实工作人员，完善工作制度，明确工作责任，充分调动各方面力量，加强人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，提高化解矛盾纠纷的效能。三是认真开展人民调解案件评查复查活动，促进办案质量提高。去年，全市各级各类人民调解组织共受理各类纠纷11133件，调解成功10497件，调解成功率94.29%，防止民间纠纷引起自杀28件48 人;防止民间纠纷转化为刑事案件64件1__人;制止群体性械斗88件1737人;制止群体性上访213件4381人。有效预防和化解了大量矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进“枢纽”建设做出了积极贡献。
3、强化法制宣传教育预防矛盾纠纷的功能，促进社会有序稳定。一是把“枢纽”建设涉及的法律法规纳入“五五”普法重要内容，组织开展了“川西枢纽建设”专项法制宣传活动和“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动。二是以法律“六进”为载体，引导和促进全社会公民学法守法用法护法，特别是进一步加强了青少年法制教育，切实维护了校园安全稳定。三是圆满完成“五五”普法规划各项工作任务，完成了对县(区)、部门“五五”普法检查验收，通过了省上“五五”普法工作检查验收。
4、积极引导法律服务人员在预防、化解矛盾纠纷促进“枢纽”、“极地”建设等方面提供法律支持，助推经济社会协调发展。一是着力推进政府法律顾问工作，积极为市、县(区)川西枢纽建设项目、重大经济项目提供法律咨询意见，全市律师担任常年法律顾问184家，全年办理刑事案件诉讼辩护及代理244件，民事案件诉讼代理728件，行政案件诉讼代理14件，非诉讼法律事务代理55 件。二是发挥公证、司法鉴定队伍预防纠纷、化解矛盾、服务经济社会发展的职能优势，共办理公证5138件，较上年增加303件，增长率为6.4%;司法鉴定1354件，较上年增长408件，增长率为37.67%。三是基层法律服务工作者在开展服务的同时围绕社会热点难点问题，积极协助配合人民调解组织化解矛盾纠纷。
5、完善组织网络体系，加强业务培训，落实援助经费，积极开展法律援助工作。全面启动法律援助管理信息系统。全市共提供法律援助11859人次，完成省上下达任务的118.77%，援助案件数量比2009年有明显增加。天全县120平米的法律援助规范化受理大厅已完成并通过验收，正式投入使用。
(二)立足司法行政职能，探索社会管理创新
1、进一步健全和完善安置帮教工作管理体制。一是进一步发挥安置帮教工作领导小组办公室统筹协调督促检查职能作用。二是开展刑释解教人员调查清理工作，掌握底数，落实帮教措施，加强日常帮教管理。三是扎实开展服刑在教人员基本信息核查工作，全年核查1823人，核实成功1606人，核查率达到92.5%。四是认真贯彻落实中办5号文件精神，为市委办、政府办代拟《雅安市关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》。五是探索建立刑释解教人员风险评估机制。六是进一步抓好安置帮教工作“三项建设”，即安置帮教基地(企业)建设、帮教志愿者协会建设、刑释解教人员职业技能培训基地建设。依托劳动和社会保障部门组织刑释解教人员参与职业技能培训。全市共回归刑释解教人员399人，落实安置措施350人，安置率87.7%，落实帮教措施385人，帮教率96.5%。今年回归的刑释解教人员无重新犯罪。
2、全面启动社区矫正工作，覆盖面达到100%。一是健全市、县、乡三级社区矫正组织机构147个，社区矫正专业队伍398人，志愿者1026人。二是建立健全各项矫正制度，如矫正对象个人档案、危险评估台帐、周汇报、月面谈、季走访、信息反馈、公益劳动等制度。三是对“五类”社会服刑人员开展摸底调查，全面掌握底数1485人。加强日常教育管理。全市在册矫正人数200人，累计接收矫正对象285人，期满解除矫正85人，无矫正对象重新犯罪。
3、创新人民调解组织和队伍的管理机制和方式。一是进一步拓展人民调解领域，探索建立专业性调解组织。如雨城、天全、荥经、汉源、石棉等县(区)先后设立了交通事故人民调解委员会与交警行政调解相衔接;一些县(区)分别在人民法院、社会保障等矛盾纠纷相对集中的部门建立了行业性人民调解委员会或人民调解工作室，积极加强与行政调解、司法调解的衔接联动。二是强化对人民调解员的培训指导和管理，努力提高调解工作的专业化水准。三是全面开展人民调解规范化建设，全市60%以上的乡级人民调解委员会、40%的村级人民调解委员会达到规范化标准。四是加强经费保障建立人民调解工作的动力机制，市、县(区)全部将人民调解专项经费纳入财政预算，建立并全面实行人民调解个案考核和“以奖代补”机制。
4、加强引导与监管，整体提升法律服务从业人员素质和服务质量。一是结合“枢纽建设”，组织法律服务队伍岗位练兵活动，培训230人;与市检察院共同主办了“雅安市首届公诉人、律师论辩赛”，促进业务交流，提高队伍素质。二是规范基层法律服务所组织和人员管理，完善办案规程，促进服务能力和办案质量不断提高。三是积极探索公证工作在化解矛盾纠纷新机制中的作用，并上报调研成果。四是结合司法鉴定机构资质认定试点工作，加强司法鉴定机构监管和开展行风评议。
5、创新普法依法治理工作的。荥经县、雨城区、名山县相继启动了“法治县(区)”创建工作，积极探索地方依法治理的新途径。
(三)以公正廉洁执法为生命线，全面推进司法行政队伍建设
1、以“三项制度”活动为抓手，坚守公正廉洁执法生命线。市、县(区)司法局及时部署开展“三项制度”活动(教育培训、技能练兵、作风建设活动)，举办各类政治业务培训班64次，有针对性地加强干警的司法行政业务知识培训和技能练兵，全面提高全市司法行政系统公务员和法律服务工作者“两支队伍”政治业务素质和实战能力。二是坚持“从严治考、热情服务”的原则，在相关部门密切配合下，圆满组织实施20xx年度国家统一司法考试雅安考区工作。
2、抓理论建设，夯实党建基础，全面推进班子队伍建设。一是加强政治学习，突出理论武装，努力提高司法行政队伍政治素质。深入开展领导班子“四好”活动，坚持了每月1至2次党委中心组学习，不断提高班子和队伍的思想政治素质、理论水平，引导全体干警自觉用社会主义理论武装头脑，指导执法和法律服务实践。二是紧密结合“基层党组织建设年”活动，全面落实党建工作责任制。完善了机关党组织建设责任制考评工作，实行党员领导干部“一岗双责”制度，并结合年底工作目标绩效考核，对基层党组织和书记、委员抓党建工作情况进行综合考评。三是充分发挥党员先锋模范带头作用，切实转变工作作风。四是扎实开展“创先争优”活动，设立党员示范岗，积极开展争当岗位标兵、业务能手活动，不断改进机关作风，提高管理和服务水平、机关效能。五是切实做好部门联系村“挂、包、帮”工作。坚持定期到部门联系村帮助研究农民增收、扶贫助学、依法治村等工作，给予资金与智力支持，帮扶工作取得了显著成效。
3、认真开展党风廉政建设和惩防体系建设工作。落实党风廉政建设责任制，调整充实了市局党风廉政建设领导小组，加强反腐倡廉宣传教育和制度建设，建立廉政风险防控机制，加强领导干部遵纪守法、廉洁自律和监督制约。全面开展学习贯彻《廉政准则》“七个一”活动，举办专题党课，强化公正廉洁执法意识;开展民主评议政风行风工作，聘请行风监督员8名，广泛收集征求意见，及时整改落实。
(四)切实加强重点建设，完善司法行政工作机制
1、切实抓好基层司法行政基础设施、机构、组织、制度建设。县(区)司法局、乡(镇)司法所是基层政权的组成部分，是司法行政工作联系群众的桥梁和纽带，是化解矛盾纠纷的前沿阵地。市司法局坚持把基层司法行政机关建设作为各项工作的重中之重，坚持建设、管理、工作和服务并重的原则，全面推进基层司法行政机关规范化建设。一是完成了市、县(区)司法业务用房项目建设基础工作。二是基本完成司法所的基础设施建设和外观标识及室内规范化建设。三是完成市、县(区)司法局机构改革各项工作。四是抓好司法所的组织队伍建设。对司法助理员实行统一任命、培训，同时加强监管和考核，明确新录用的司法助理员在岗位上工作未满3年以上者不得调出。截止目前，全市共有专项编制司法助理员87名，乡镇兼职司法助理员176名，上级下派司法助理员1名。五是加强司法所制度建设和业务能力建设，将司法所的各项工作任务纳入对各县(区)司法局目标考核。
2、结合信息化建设，积极推进社会矛盾纠纷动态管理评估机制试运行。在课题顾问省司法厅刘作明厅长、市委政法委张燕飞书记、市政府曹长江副市长的指导下，雅安市司法局从维护社会稳定大局和切实保障、改善民生出发，大胆探索创新，在与相关领域专家、学者和基层人民调解员进行理论与实践探讨的基础上，经过数十次的反复论证、修改完善，研发了“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”文本及软件系统，以“有诉必受、按事分流、单诉人调、复诉联调、类别管理、分级化解、动态评估、综合研判”作为指导思想和运行机制。从9月起在全市66个乡镇分两批试点以来，截止12月31日，共受理各类矛盾纠纷2711件，调解成功2383件，引导分流进入联合调解8件、行政程序28件、诉讼程序78件，有效地确保了社会矛盾纠纷统计数据的真实性和准确性，进一步拓宽、畅通了人民群众利益诉求的表达渠道，及时预防和化解了大量社会矛盾纠纷，取得了明显效果。市委、市政府作为加强社会建设，创新社会管理的成功举措，于12月24日，召开了全市近1000人参加的“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”试行动员大会，这项工作写进了市委20xx年工作述职报告和“十二五”规划建议。省委政法委、省司法厅高度重视雅安市“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”，该机制作为管理和化解矛盾纠纷、维护社会稳定的创新经验，省司法厅将组织专家组进行论证后于20xx年6月向全省推广。
3、在全市司法行政机关进一步推行“一线工作法”，强化督查、检验工作成效。一是坚持领导干部定期接访、下访。今年，5月以来，市司法局班子成员坚持每周参加政法部门联合接访，并派后备干部到信访中心参与接访，现已有班子成员29人次参加接访，接待上访群众280人次，领导干部深入基层下访551人次。二是坚持并完善了市司法局领导班子成员及中层干部联系县(区)司法局制度，落实县(区)司法局机关干部下派和联系基层司法所制度，以及法律服务机构结对帮扶乡镇司法所制度。今年，市司法局班子成员在基层调研、指导工作均在60天以上。三是市、县(区)司法局完善便民利民措施21个，开展送法下乡、送法进社区、法律援助和法律服务进社区、进乡村等爱民活动88次，发放各类宣传资料7.8万余份。
回顾即将过去的20xx年，是司法行政职能作用日益凸显，社会影响力和地位形象得到了明显提高的一年;是坚持以人为本，关注民生、服务民生、保障民生，赢得党委政府和人民群众信任支持的一年;是司法行政基层基础全面加强、保障能力显著提高的一年;是司法行政班子队伍建设全面加强，素质不断提高的一年。
二、20xx年司法行政工作主要任务
20xx年是“十二五”规划的第一年，我们要全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会、中央省委经济工作会议和全国全省政法工作会议、全国全省司法厅(局)长会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快发展、生态建设、枢纽建设，以预防和化解矛盾纠纷为工作主线，深入推进“三项重点”工作，进一步夯实基层基础，构建人民调解、法律服务、法制宣传、班子队伍建设四大工作体系，为促进我市经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定做出新贡献，以优异成绩迎接建党__周年。
(一)不断深化“三项重点工作”。
要深刻认识到全面推进“三项重点工作”是司法行政发展的重大机遇。“三项重点工作”是相互联系的整体，与司法行政工作息息相关、密不可分。抓住了“三项重点工作”，就抓住了当前司法行政工作的根本，找准了司法行政事业发展的着力点和突破口，对于解决长期困扰司法行政工作发展的源头性、根本性、基础性问题，推动司法行政事业全面发展进步，提供了重大的历史机遇。要深刻认识到全面推进“三项重点工作”是党委政府的共同责任。“三项重点工作” 既是政法系统的工作，也是党委政府工作 大局中的重要一环。要坚持把深入推进“三项重点工作”作为司法行政机关服务党委政府工作大局的重要载体，把司法行政职能摆在经济社会发展大局中来谋划，放在促进和谐社会建设的总体框架中来推进。要深刻认识到全面推进“三项重点工作”必须全系统动员全方位参与。司法行政机关在理念、机制、方法、作风等方面与当前深刻变化的形势还存在一些不适应的地方。特别是一些基层司法行政机关还存在人员紧缺、工作基础差、履职能力不强、信息化应用水平不高等问题。需要我们牢牢抓住深入推进“三项重点工作”的机遇，全系统动员，全方位对接，破解制约发展的瓶颈问题。坚持把深入推进“三项重点工作”与保障经济平稳较快发展，统筹做好各项司法行政业务工作，大力加强班子队伍建设等紧密结合起来，推动司法行政工作全面发展进步。要深刻认识到全面推进“三项重点工作”必须转变观念。司法行政工作服务对象和工作领域十分宽泛，社会性是司法行政工作的本质属性。要清醒认识到司法行政工作既是机关工作，也是专业化、标准化、规范化、社会化、群众化工作。必须转变观念以改革创新的精神深入推进“三项重点工作”，努力实现“三个根本性转变”。即：执法理念根本性转变，树立调解就是执法，调解就是办案的新理念;业务指导思想根本性转变，整合系统资源推动司法行政工作一体化;工作方式根本性转变，推动工作专业化、标准化、规范化。
1、充分发挥司法行政机关在化解矛盾纠纷中的基础性作用。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素的过程。要发挥司法行政在排查、疏导、化淤、防范矛盾纠纷中的独特功能，上为党委政府分忧，下为人民群众解难。
一要加强源头治理。充分发挥普法依法治理在预防化解矛盾纠纷中的治本作用。要认真总结普法依法治理工作经验，探索工作规律，广泛听取社会各界的意见建议，立足我市实际，制定科学合理的“六五”普法规划。坚持普治结合、以治为主的原则，将依法治理和“六五”普法有机结合，以构建和谐社会为主线，以目标考核为抓手，构建一套切合实际、行之有效的法治建设工作体系。要突出党在推进普法依法治理中的领导核心作用。把普法依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，保证法治建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相适应，同步协调发展。要突出普法依法治理的实效性，紧紧扣住党委政府中心工作，紧紧围绕改善民生，满足人民群众新期待、新要求，立足于解决实际问题，实现国家对社会的有效治理，把普法工作落到实处。当前重点围绕服务经济加快发展、服务和改善民生、维护社会稳定开展专项法制宣传。要全面深化地方、行业、基层依法治理工作。紧紧围绕社会治安综合治理、平安创建工作，针对群众关心关注的热点难点问题，深入开展多种形式的专项依法治理。
二要健全完善机制。全市司法行政机关要围绕化解矛盾纠纷，建立统筹机制。整合包括司法行政干部、法律服务工作者和人民调解员骨干在内的精兵强将组成攻坚小组，将任务落实到人，打造化解矛盾纠纷的主力军。建立由资深律师、专业人士和调解能手等组成的调解专家库，把社会治理资源纳入党政管理体制。要强化完善衔接机制，建立规范高效的工作制度，健全协调联动、信息沟通和效力衔接制度，与各部门形成化解矛盾纠纷的合力。把轻伤害、交通肇事等多发性犯罪案件和部分过失犯罪案件作为“检调对接”的突破点;建立完善人民调解与公安派出所接处警的衔接互动，实现人民调解与治安调解无缝对接;针对医患纠纷多发问题，要建立第三方参与的调解机制，构建和谐医患关系。
三要解决突出问题。在“三案攻坚”上下大功夫，用化解重特大矛盾纠纷来展现司法行政工作业绩。对排查出来的重大纠纷实行领导包案调处;对特别重大、需要相关部门协作调处的纠纷，要在当地党委政府的统一领导下，整合社会力量调处。按照上级提出的矛盾纠纷层级化管理的要求，每一级调解力量受理纠纷后，至少要调解三次，才能向上级司法行政机关移交，确保矛盾纠纷在基层得到化解。要做到上下级司法行政机关联动，合力化解重大矛盾纠纷，实现化解矛盾纠纷的高端化。
四要提高工作水平。认真学习贯彻实施《人民调解法》，提高人民调解工作水平。进一步改进和完善考核评价内容和方法，将司法行政机关化解矛盾纠纷数量作为办案数单独进行统计。大力加强人民调解制度化、规范化和法制化建设，规范人民调解组织形式、工作流程、运行机制和协议书的制作。发挥法律服务工作在化解矛盾纠纷中的专业优势，在调解过程中要注意运用公证、司法鉴定等手段有效预防和化解各种矛盾纠纷。引导法律服务工作者积极参与涉法涉诉信访工作，加大对重大敏感案件律师辩护代理工作的指导力度。搭建平台鼓励法律服务工作者参与人民调解、行政调解、司法调解等各种形式的调解工作，努力实现案结、事了、人和。
2、加强社会建设、创新社会管理
一要大力推进“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”建设。评估机制已于今年1月1日在全市试行推广，我们需要把握好几个关键环节。一是继续抓好技能培训。各县(区)司法行政部门要分级分类加大培训力度，在培训中增加预防和化解矛盾纠纷、维护社会稳定、“大调解”工作体系建设、加强社会建设、创新社会管理等内容，进一步扩大培训范围，提高培训质量。培训不能空洞无物、徒有形式，必须要推进引导司法行政干警对该机制整体工作进行一系列思考，促进其不断完善。要创新工作载体，通过网络、电视、手机等多种形式，利用飞信、邮件、QQ群等年轻人喜欢的交流方式开展联系互动、技能练兵。二是碰撞思想，深入总结。全市司法行政部门要在实践中深入调查研究、总结提炼，根据基层实践需要和市委、市政府对形势发展变化后的新要求，广泛征求各界人士的意见和建议，不断碰撞思想，深入分析发现的问题提出科学的意见和建议，不断丰富其内涵，力争在更大范围内推广和使用。三是以“机制”试行为着力点，充分发挥人民调解在“大调解”体系中的磨心作用。将评估机制提出的“有诉必受，按事分流，单诉人调，复诉联调，类别管理，分级化解，动态评估，综合研判”指导思想落到实处，实现三调互补、有机衔接、多元化解重大、疑难、复杂矛盾纠纷和跨行业、跨部门、跨区域矛盾纠纷。
二要全面推进社区矫正工作。充分发挥协调机制作用，加强部门协调与配合，保证矫正对象及时、顺利进入社区，防止脱管失控。建立健全落实社区矫正经费保障机制，争取将工作经费列入各级财政预算。加强对社区服刑人员的教育矫正，完善教育改造措施与方法，促使其顺利回归和融入社会。加强对社区服刑人员的监督管理，针对其不同的犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，严格管控措施，防止重新违法犯罪。要加强对刑释解教人员的生活指导、心理疏导，重点做好“老、病、残、少”人员的协调安置工作，解决其就业中的实际困难，为其回归社会创造条件。加强社区矫正工作制度化、规范化建设，建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度。统一文书格式，加强档案管理，确保国家刑罚依法规范执行。加强社区矫正工作队伍建设，在确保有专职人员的基础上积极发展社会工作者队伍和志愿者队伍，建立专群结合的社区矫正工作队伍。
三要认真做好安置帮教工作。要建立刑释解教人员安置帮教数据库，将安置帮教工作纳入信息化管理渠道。通过开展技能培训、鼓励企业招聘、引导自谋职业、扶持自主创业等方式，千方百计帮助刑释解教人员实现就业。协调有关单位和部门帮助将符合低保、“五保”、失业保险、养老保险、医疗保险的刑释解教人员，全部纳入保障范围，实现应保尽保。要完善和落实帮教责任制。制定个性化帮教措施，采取接对帮教、分类帮教、跟踪帮教等多种措施，提高帮教效果。建立回归社会评估机制，对已经完全融入社会的刑释解教人员不再作为帮教对象。必要时可以选择回归社会后成功创业、回报社会贡献突出的刑释解教人员巡回宣讲，发挥示范作用。
3、推进公正廉洁执法执业
要以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，切实提高执法执业公信力，维护社会公平正义。
一要扎实开展执法执业大培训和岗位大练兵活动。加大对律师、公证、司法鉴定等法律服务工作者执业培训力度。深化“中国特色社主义法律工作者”主题教育实践活动，深入开展警示教育，进一步提高法律服务工作者职业道德和执业水平。要坚持定期分析干警和法律服务队伍的思想状况，及时发现和解决队伍中的倾向性、苗头性问题，纠正执法执业偏差。
二要着力健全规范执法执业制度。完善“一加强、两结合”管理体制，继续争取党委政府对法律服务工作的领导。重点是推动党委政府听取律师工作的专题汇报，研究解决律师业发展中的困难和问题。要树立行业协会的权威，明确职责，加强协调，降低管理成本，提高管理效率，提升管理水平。引入社会评价指标，完善法律服务失信监督惩戒机制。将治安管理处罚记录、信用记录、社区评价等指标纳入申请执业人员的品行审查。将个人及执业行为评价、信用记录等指标纳入法律服务机构和人员年度检查考核，加大失信行为披露力度和惩戒力度。
三要把服务群众贯穿于执法执业活动全过程。认真开展一次群众观点再教育，切实解决群众感情问题，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。要把执法执业活动变成服务群众的过程，引导群众依法理性表达利益诉求，维护群众合法权益。要自觉接受群众监督，通过开门评议、回访信访当事人等形式，针对群众反映的执法、执业中存在的问题，开展自查自纠，进一步提高公证廉洁执法、执业水平。
