旅游行风建设会议讲话(2)
二、20xx年旅游行风建设工作的主要任务
20xx年，旅游行风建设工作要按照省纪委五次全会和国家旅游局纪检监察暨行风建设工作会议的部署，围绕促进旅游业的全面繁荣与协调发展，通过深化改革，健全制度，进一步深化旅游行风建设，加大旅游市场治理整顿的力度，推动旅游行业党风廉政建设和行风建设取得新的成果。
(一)各级旅游局机关继续认真落实反腐倡廉各项工作要求，在行风建设中起到表率作用
20xx年是我省旅游业向着更高目标迈进的一年，我们的主要任务是促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展，加大旅游市场治理整顿的力度和行业改革开放的步伐，促进旅游业与政治、经济、文化的结合与协调发展，在推进“五个统筹发展”中作出更大贡献，进一步开创我省旅游业全面发展的新局面。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，做好各项工作部署和安排，同时要不断加强自身建设，认真落实中央和省委关于反腐倡廉各项工作要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，努力在行风建设中做廉洁自律的典范。
做好我省旅游行风建设工作，必须认真贯彻执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。各级旅游局机关要充分认识《纲要》的重要性，切实加强领导，广泛宣传，认真贯彻落实。
(二)用深化改革、促进发展的办法推进旅游行风建设向深入发展
近年来的行风建设工作，使我们积累了一些宝贵的经验。实践证明，旅游行风建设必须不断加强，这对于旅游市场治理整顿、旅游宣传促销以及旅游资源规划开发等工作取得更大的成绩都具有积极的推动作用。20xx年，我省旅游行业要应用这些年取得的基本经验，用改革和发展的思路继续推进行风建设深入发展。
一是坚持行风建设领导体制。旅游行风建设工作既是政治工作，也是经济工作，必须取得各级党委政府的领导和支持。各级旅游部门要把旅游行风建设作为一项重要工作来抓，加强领导，积极部署，保持并建立健全领导机制。要应用中国优秀旅游城市的创优机制，协调与旅游相关的各职能部门各负其责，综合执法，共同解决阻碍旅游业发展的深层次问题。根据旅游行风建设工作的发展和需要，省旅游局调整了行风建设工作领导小组，保证“一把手”亲自抓旅游行风建设，保证各职能处室支持和参与旅游行风建设工作，把这项工作融入到行业管理、宣传促销等各项业务工作中去。各级旅游行政管理部门要按照“管行业必须管行风”的要求，加强对旅游行风建设工作的领导，要把行风建设作为旅游局的一项重要工作，同其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
二是坚持民主评议制度。民主评议旅游行风工作是推动旅游行风建设的重要力量，也是密切联系群众、广泛引入社会监督的一项重要举措。各市州旅游局要把民主评议工作制度化、规范化，将其作为检验我们工作成效、完善市场监管体系的一个重要手段。要继续发挥旅游行风评议员、行风监督员的作用，虚心接受他们的监督，认真听取他们的意见和建议，改进和加强我们的工作。同时，也通过他们向当地党委、政府以及大人、政协等部门反映当地旅游事业的发展。
三是坚持走综合治理之路。旅游行业综合性的特点决定了旅游市场治理整顿和行风建设工作必须坚持走综合治理的道路。旅游行风建设工作要继续争取政府纠风部门的综合协调指导作用，使涉及旅游的政府职能部门在行风建设工作中各负其责，齐抓共管，综合治理。同时，要继续联合公安、工商、物价等部门，整顿出境、入境和国内游市场，进一步落实“六不准”要求，即：不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所，不准超范围经营，不准组织到未开放的目的地国家旅游，不准与境外没有批准的旅行社有业务往来，不准超计划购物以及不准强迫推销自费项目。要继续加大对旅行社的监管力度，重点查处零负团费、虚假广告、不签订旅游合同或违反合同约定、“挂靠承包”以及超范围经营等违法行为，继续开展导游计分制检查，加大对旅行社服务质量的监督力度。
四是坚持把行风建设纳入行业管理。近年来的行风建设工作在提高行业管理水平、解决行业管理存在的问题方面起到了积极的推动作用。通过社会调查、群众监督、民主评议、联合整治等工作，逐步在完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。我们通过大力加强旅游行风建设，一方面得到了政府各相关部门的支持、社会各层面对旅游业的了解，一方面组织了综合力量，共同解决旅游市场存在的一些问题。同时，旅游行风建设工作也要坚持“谁主管、谁负责”的原则，纳入到行业管理工作中去，将其作为加强和推动行业管理工作的一个重要手段。各级旅游局机关要深刻认识加强行风建设是深化行政审批制度改革的动力，能够帮助我们切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。今后部署和检查总结工作，都要将行风建设作为旅游管理工作的重要内容。
(三)加强旅游行风建设，必须要处理好的几个关系
一是处理好完成阶段性任务和树立长期建设思想的关系。抓好行风建设工作，不仅能为旅游业的健康发展创造良好的环境，更能得到广大游客的信任与满意，对旅游局机关和企业的诚信、形象都有直接作用。同时，也是我们实践“三个代表”重要思想，真正做到代表最广大人民群众根本利益的体现。这也反映我们从源头上铲除滋生各种不正之风的土壤，坚持反腐倡廉的决心。要看到，行风建设是一项系统工程，是长期的任务。我们要树立长期作战、一抓到底的思想，并“打一仗，进一步”，一定要不断争取胜利。
二是处理好旅游局机关各职能部门之间的协作关系。各级旅游局机关的领导干部必须讲政治、讲大局，树立发展旅游经济的大局观念和“一盘棋”的思想，用科学发展观指导我们的工作。要与政府纠风办和各部门紧密配合，主动争取指导和支持，一方面在旅游市场治理整顿、旅游资源规划开发、旅游宣传促销以及加强行业精神文明等工作中，积极与各部门搞好协调和合作，主动上门，主动联系，主动汇报，形成共识;一方面要与纪检监察机构紧密联系，并肩作战，把行风建设与业务工作有机结合，既要取得旅游发展的经济效益，也要取得良好的社会效益。
三是处理好探索行风建设基本经验和建立行风建设长效机制之间的关系。我省在旅游行风建设工作中积累了一些经验和做法，取得了一定的成绩。但行风建设是一项长期的工作，必须常抓不懈，建立长效机制。因此，我们要处理好总结行风建设经验与把这些经验做法制度化、规范化，从而建立长效机制之间的关系。各地要克服畏难情绪和“松一口气”的思想，把行风建设工作中形成的领导体制、监督机制、整改机制等成功做法通过制度坚持下来，注重树立行业形象，接受人民群众的监督，真正把思想和行动统一到全心全意为人民服务的宗旨上来。
同志们，我省旅游业的发展正处于重要时期，我们将在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，努力开创旅游发展和旅游行风建设工作的新局面。
旅游行风建设会议讲话篇3
同志们：
今天我们在云南省丽江市召开全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。多年来，云南省委、省政府高度重视旅游业发展，恩培书记、光荣省长近期对云南省旅游业发展做出一系列重要指示，制定了把云南建设成为旅游经济强省的战略目标，推动云南省旅游业进行“二次创业”。我们有理由相信，云南省旅游业在省委、省政府的正确领导下，必将取得大发展、大繁荣，也必将为中国旅游业的发展做出新的贡献。
这次会议的主要任务是，学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结交流旅游行风建设的先进经验，研究部署今年的行风建设工作。刚才，金平同志所作的工作报告，我完全赞同。昨天和今天有16 个单位做了经验交流发言，还有48 个单位提供了书面经验材料，这些发言和材料讲得都很好，各具特色，各有侧重，听了很受启发，对各地的工作都很有借鉴意义。下面，我讲几点意见:
一、坚持把以人为本、执政为民的理念落实到旅游行风建设工作之中，贯彻于旅游业发展的全过程
胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上明确指出，必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，他再次强调把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。国务院提出的“把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业”，同样体现了以人为本的思想和要求。学习贯彻胡锦涛的重要讲话精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人为本、执政为民的精神实质、科学内涵，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到旅游行风建设，乃至旅游业发展各项工作之中。
(一)落实以人为本、执政为民，必须把维护群众利益作为领导干部的基本职责。 以人为本、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。群众看我们党和政府是否代表他们的利益，关键是看我们党和政府是否切实维护群众的利益。群众判断我们是不是以人为本、执政为民，最直观的标准是看他们的关切是否得到了足够重视，他们的呼声是否得到了及时回应，他们关心的问题是否得到了切实解决。坚持以人为本，说到底，就是坚持以人民群众的根本利益为本，要强调人在社会发展中的主体地位和作用，强调要尊重人、依靠人和为了人。坚持执政为民，就是要坚持权为民所赋，权为民所用，把全心全意为人民服务作为党的一切工作的价值取向和评价标准。旅游行业广大党员干部要牢固树立正确的群众观，自觉坚持以人为本、执政为民的理念，怀着对广大人民群众的深厚感情，满怀热情地做好服务群众的工作。
(二)落实以人为本、执政为民，必须解决群众反映强烈的突出问题。 各级旅游行政管理部门要搭建平台，畅通渠道，听取民声，了解民意。当前，一些损害游客利益的问题不断发生，有的还比较严重，还没有得到根本治理，群众反映还比较强烈。群众利益无小事。各级旅游行政管理部门要坚持统筹兼顾、整体推进与重点突破相结合，集中力量一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，确保工作的连续性、完整性和有效性，要把解决群众反映强烈的突出问题作为检验我们各项工作的试金石，确保人民群众更广泛地分享到旅游业发展的成果。
(三)落实以人为本、执政为民，必须加强作风建设。 良好的作风是以人为本、执政为民的重要保障 。 各级旅游行政管理部门要大力弘扬实事求是的作风，实实在在干工作，扎扎实实求发展。要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入一线，努力做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、经验在一线总结。要进一步转变工作作风，着力解决行政越位、错位、缺位的问题，坚持依法行政，提高服务水平。要加强对干部的教育、管理和监督，落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，努力把各级旅游行政管理部门建设成为清正廉洁、务实高效的服务型机关。
二、今年行风建设要突出抓好两项重点工作
20xx年是实施“十二五”规划的开局之年。按照今年旅游行风建设工作总的要求，下面我再重点强调抓好两方面的工作。
(一)着力解决群众反映强烈的突出问题，下大力气规范旅游市场秩序 。王岐山副指出：“旅游市场秩序长期失范是困扰我们的老问题。要特别加强对法不责众问题成因的调研、分析与思考，从‘疏’、‘堵’两方面辩证地寻找标本兼治之策，在准入与退出、服务与监管上下功夫。”岐山副的指示，既指出了旅游市场秩序中存在的深层次问题，也指明了规范旅游市场秩序的方向。旅游行业要贯彻落实岐山副的指示，围绕解决“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费等突出问题，以规范旅游企业经营和员工服务行为为基础，大力规范旅游市场秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高游客的满意度，力求做到标本兼治、综合治理，力争见到成效。
首先，要在“疏”上下功夫。所谓“疏”就是抓引导，抓导向。要通过法规政策引导旅游企业诚信经营、规范管理。各级旅游行政管理部门要在依法行政、科学管理和主动服务上做表率，要依据《旅行社条例》及其实施细则及时做好旅行社设立许可及其分社和服务网点设立备案，按照标准和规范及时受理饭店和游船评定星级、景区评定等级等申请，认真组织好导游、领队考试发证等工作，目的在于畅通旅游经营服务的准入渠道，主动为企业投资、经营、发展和员工劳动就业提供服务，为解决旅行社挂靠承包经营、企业无许可无资质宣传招徕和经营等问题做好基础工作，也为遏制、扭转低价竞争和治理强迫消费或变相强迫消费创造前提条件。要运用标准化手段引导旅游企业提高质量、优质服务。要下功夫抓好旅游标准化工作，通过认真开展旅游标准化试点等工作，以今年发布实行的16 项新国标为重点，加强国家标准、行业标准和企业标准的执行和落实，切实发挥旅游标准规范经营管理和旅游服务、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的引导作用。要继续组织开展好“品质旅游、伴你远行”的旅游公益宣传活动。各级地方旅游行政管理部门和旅游协会，特别是客源地的城市和地区，在旅游旺季前，应采取多种方式，及时向游客和人民群众宣传旅游知识，提供主要目的地和线路的价格、项目、服务信息，提示游客防范“零负团费”、强迫消费等陷阱，引导广大游客理性消费、文明旅游、健康旅游。
其次，要在“堵”上出效果。所谓“堵”就是强调严格执法，该禁止的必须禁止，该处罚的必须处罚。要突出抓好执法监督和违法查处工作。旅游市场失范问题长期解决不了，其中一个重要原因是一些旅游行政管理部门有法不依、执法不严，不愿作为、不会作为、不敢作为。当前，法规不健全的问题确实存在，但现在已有的法律法规必须要严格执行。治理“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费，包括重点城市的“一日游”，都有充分的法律依据，旅游行政管理部门要克服畏难情绪，不但不能袒护违法行为，更要敢于较真碰硬，希望各地对这些违法行为发现一起，查处一起，决不姑息。国家旅游局在《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确提出要建立重要违法违规案件督办台账，一案一账，跟踪督办，不结案不销账，必要时要派员现场督办;要建立旅游监督与旅游监察互动联动机制，就是要让旅游行政管理及其监督机构认真负责地履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，让旅游纪检监察机关督促旅游行政管理部门履行职责，前者“管事”，后者“管人”，主要是政府机关的责任人，旅游部门的责任人。国家旅游局还制定了《20xx年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，已经印发各地，希望引起各级旅游行政管理部门和旅游纪检监察机关的重视，进一步发挥作用。所有这些部署安排，目的都是要加强执法，充分发挥法律法规在规范旅游市场秩序和加强旅游行风建设方面的作用。
按照王岐山副的指示精神，我们还要更加深入地研究旅游市场失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和办法，寻找根本解决长期影响旅游市场秩序失范标本兼治之策和促进行风好转的办法，这就需要包括各级旅游纪检监察部门在内的旅游行业全体同志共同参与、共同努力。今年把这项工作提出来，实事求是地讲要准备打持久战，但是我们必须高度重视，不断地推进向好的方面发展，否则广大游客就不满意。当前旅游市场发展非常迅猛，如果各项管理工作跟不上，市场秩序将来规范起来就更难，所以我们必须要下大力气去抓这项工作。
(二)探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。 今年2 月20 日，王岐山副在北京主持召开的导游工作座谈会上指出：“导游是旅游服务的重要环节。要坚持以人为本，从学习培训、服务管理、体制机制改革等方面入手，不断提高导游队伍素质，加强组织制度创新，促进旅游业又好又快发展。”我们要认真贯彻落实岐山同志的要求，积极探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。
导游是我国旅游从业人员的重要组成部分，在旅游服务中发挥着重要作用。同时，导游又是旅游业的形象和窗口，是旅游服务质量和行风优劣的重要体现者。规范导游从业行为，提升导游服务质量，既是市场监管的重要内容，也是行风建设的重点工作。截止去年底，全国考取资格证的导游为78.6 万人，领取IC 卡导游证的执业导游为60.1 万人。目前，我国导游员每天约服务5 万个旅游团队、30 万至40 万名游客。总体看，这是一支充满朝气、爱岗敬业、乐于奉献的队伍。但同时，导游队伍建设也存在着整体素质还不够高、结构还不尽合理、激励和约束机制还不够完善、社会导游管理缺位、社会地位和队伍稳定性下降等问题。
要采取切实有力的措施，改变目前大部分社会导游没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险的状况，推动建立更加合理、公开透明的导游收入分配制度，完善导游的保障机制，切实解决导游人员的后顾之忧。要探索建立导游人员合理的薪酬制度，研究借鉴目前部分地区导游薪酬制度改革的成功经验，有条件的地区可以结合本地实际，先行先试，创新导游管理体制机制，为在国家层面改革导游管理体制积累经验。
要加强导游资格考试和导游等级考试工作，推动形成与之相衔接的导游晋升机制，并与相关部门协调研究，推动建立健全导游职称体系和职业技术等级制度。要研究并建立导游职业准入和退出机制，以及与现行《导游人员管理条例》相适应的特聘导游制度。要加强导游职业道德和业务素质的培训工作，加强导游队伍的管理，全面提高导游的整体服务水平。
三、做好今年行风建设工作的几点要求
今年的行风建设工作目标明确、重点突出、任务艰巨，各级旅游行政管理部门要高度重视，结合本地实际抓好落实。在此，我再提几点要求:
一要加大执法力度 。当前在旅游执法中仍然存在着失之于宽、失之于软的现象，这是在某些地方造成法不责众的重要原因之一。《旅行社条例》自20xx年5 月1 日开始实施已近两年，有些省区市的旅游监管和执法部门至今没有认真查处一起违规案件，不是没有案件，是有违规案件而没有去查。各级旅游行政管理部门要加强执法队伍建设，配齐执法人员，配备执法装备，通过培训学习，提高执法人员整体素质。今年，各地要切实加强执法力度，重点查处并向社会曝光一批“零负团费”、非法经营、强迫或变相强迫消费等方面的典型案件。
二要加强行业监管 。各级旅游监管和执法部门要依法加强市场监管，并及时向社会公告监督检查的情况。要善于运用现代科技和信息手段，开展对重点部门、重点企业、重点环节的监管工作。要进一步强化对各旅游企业的监管和服务。要创新完善区域之间的监管、执法等协作机制，提高行业监管效率和行政执法力度。要将违法违规的旅游企业和从业人员信息记入诚信档案，通过建立 “黑名单”制度，使不良从业者在旅游行业无法立身。要加快推进行业协会改革，创新市场经营主体自主管理、互相监督、严格自律的方式方法，使行业协会真正成为自我约束、自我规范的社团组织。
三要加强重大投诉处理 。旅游投诉是发现问题的重要渠道，也是改进工作、纠正不正之风、深化行风建设的重要依据。能否以严肃认真的态度和稳妥高效的方式处理好游客投诉，是我们落实以人为本理念的具体行动。各级旅游行政管理部门要按照新出台的《旅游投诉处理办法》，使投诉处理过程更加透明，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、地方保护等现象的发生。对游客的投诉要做到件件有回音，事事有着落，要警惕面对游客诉求的“制度休眠”。对行业内造成重大社会影响的案件，由国家旅游局直接督办，并通过媒体及时或定期公布重大案件办理情况。
四要创新工作手段。 在行风建设工作中，要创新工作手段，形成合力，整体推进。《中华人民共和国行政监察法》赋予行政监察机关廉政监察、效能监察和执法监察三项职能，进一步明确了各级行政监察机关在行风建设中的地位和任务。各级旅游纪检监察机关要依法履行职责，与旅游行业监管部门相互协调、相互配合，将规范市场秩序工作与行风建设工作结合起来，建立工作任务目标考核和责任追究制度。要积极主动开展执法监察和效能监察，坚决纠正发生在旅游监管执法部门不作为的不正之风，坚决查处包庇袒护违法违规旅游企业等行为，并依法依纪严肃追究责任。
五要切实抓好工作落实。 行风建设工作是一项综合性很强的工作，涉及到旅游业务工作的方方面面，而且已进入攻坚阶段，这就要求我们往深处抓，往实处抓，在有所创新、有所突破、有所作为上下功夫，不能浮在表面，浅尝辄止，仅仅停留在口头上。我们既要廉政，还要勤政，更要善政。要明确工作分工，强化责任意识，发挥各级旅游行政管理部门的作用，切实做到层层落实。要求真务实、真抓实干、敢做敢为，把主要精力用到求深入、求实效上，工作既不要急躁冒进，更不能畏首畏尾，以解决几个重点、难点问题的实际成效推动整个行风建设工作的发展。刚才金平同志讲每年要着重解决一到两个重点难点问题，我很赞成这个观点。现在要一口气解决多年积累下来的问题，既不实事求是，也不可能做到。但是我们又必须有所作为，不要怕有难度，每年针对一、两个问题，把力量集中起来，与有关部门密切配合，每年不断向前推进，努力提高人民群众对旅游工作的满意度。
前几天，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝在会上作了重要讲话，对政府机关20xx年反腐倡廉工作进行了全面部署。我们全国旅游行政管理部门的广大党员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实国家旅游局20xx年的工作部署以及行风建设工作部署，锐意进取，扎实工作，为实施“十二五”规划开局起好步，为把我国旅游业早日建成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献。
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