全面改薄工作会议讲话(2)
全面改薄工作会议讲话篇3
同志们：
经过大家的共同努力，为期两天的会议就要结束了。对于这次会议，大家在交流中普遍认为有三个特点：一是内容丰富。本次会议虽以“薄弱学校改造”为主题，但大家还就义务教育均衡发展、教育综合改革等多项内容进行了广泛交流。昨天还利用一天的时间，现场观摩了费县和莒南的“全面改薄”工作现场，参观了省政府与八路军115师指挥部旧址。今天上午各市做了大会交流，下午到会的厅领导又就各自分管的工作进行了总结部署。会期短短两天，内容密集、过程从简，既学习交流了工作，又接受了革命传统教育，以实际行动落实了“八项”规定，践行了“三严三实”要求。二是重点突出。会议聚焦“全面改薄”，以及我省教育改革发展的核心和重点工作，进行实地观摩和会议交流。这两天和与会同志接触交谈，大家共同的感受是这次学到了好经验、好做法，对下一步推动工作很有启发、深受鼓舞，克服了畏难情绪，坚定了信心决心，感到收获超出预期。三是部署有力。刚才几位分管厅长就自己分管的工作，进行了简要总结，同时对下一步的工作谈了意见，给各市和处室提出要求，这些意见和要求都很具体、很实在，有很强的指导意义和操作性，我完全同意，请大家回去后将这些要求落到实处。
下面，就几项重点工作，我再讲几点意见。
一、关于“全面改薄”
本次会议的主题是“全面改薄”。之所以在这个时候，选择在临沂开这个会，主要基于两点考虑：一是从时间上看，“全面改薄”工作已经启动一年多，到了总结交流以及进一步推动的时候。前段时间按照省领导的要求，省教育厅会同省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等五个部门组成联合调研组，利用4天时间对全省改薄工作进行了实地和书面调研，有一些情况需要向大家通报，有一些问题需要和大家交流，有一些事情(比如有一些困难)也要与大家一起研究化解。二是从空间来看，会议地点选在临沂，是因为临沂的改薄工作有示范意义。作为经济欠发达地区，临沂人口最多、学生最多、财政困难也比较多，但“全面改薄”工作却走在了全省前列。相信这里的经验能对大家有所启示，能在这里看到改薄工作的亮点，找到解决困难的经验和措施。
一年多来，全省改薄工作在各级党委政府的坚强领导下，在有关省直部门的大力支持下，在各市县的共同努力下，成效明显，开局良好。上半年全省完成投资129.98亿元，占规划投资总额是30.88%，校舍类建设项目已经开工34.37%、竣工17.77%，开工率或者投资完成规划总额超过50%市有4个。从全国改薄办通报的情况来看，我省工作排在第四、第五的位次，对此我们还是基本满意的。
在肯定成绩的同时也要正视存在的问题。从掌握的情况看，当前工作中还存在一些突出问题，需要大家高度重视。一是工作进展不平衡。全省既有投资完成50%以上的市，也有投资完成不足20%的市。校舍建设类项目进度最快的市开工率和竣工率都在50%以上，但部分市开工率不足20%。其中开工率达50%以上的有5个市，不足30%的有4个市，还有2个市的开工率不到20%。这项工作于20xx年启动，规划期和建设周期是5年，如今预算年度已经过了两个年度，马上就要进入9月份，考虑到冬季无法施工，实际工期屈指可数。如果开工率还不到30%，就要引起高度重视了。二是资金配套不足。对建设项目而言资金是最重要的问题，当前资金不足、到位率不高、配套资金不足的问题非常突出。表现之一就是市级配套资金投入少，而且极不平衡。截止6月底，省级和中央的资金按照预算已全部拨付，而市级资金共计投入4.65亿元，仅占已投入资金的3.5%，有的任务较重的市投入仅百万元左右，甚至个别市没有投入。从责任的角度来看，基础教育的主体责任在市和县。目前在财政规划上对市级的要求不明确，市与县捆在了一起，没有分清楚。但不管怎样，市级政府在这个问题上责无旁贷。市里给的多，县里就会充沛些，给的少，困难就大些。希望在这个时候，市里能够及时拉县里一把，给予一定的支持。表现之二在于中央、省资金利用率低。部分县区的到位中央、省专项资金仍大部分在账上，使用率不足20%。有的县区2013、20xx年的资金现在还在账上，这是很不应该的。下一步，我们将研究具体办法，对于闲置资金坚决回收。请同志们一定要高度重视，尽可能提高资金使用效率。三是工作力度不平衡。刚才提到的问题从原因上来讲，是认识程度、推动程度、协调力度、争取力度不平衡造成的。我们发现，凡是工作推进迅速、成效显著的市县，当地教育局长协调争取的力度都很大;凡是工作拖后的可能就没有尽最大努力。政府是全面改薄的责任主体，我们作为政府主管教育的行政部门在这件事情上要尽到我们的责任。目前的进度是，时间已经过去了1/3，实际上1/3都不多，因为今年可以利用的时间已经相当有限，开工率平均数只有1/3，竣工率还不到1/5，可以说是时间紧迫，任务繁重。
这里我再就刚才的情况做两点说明。一是不要简单的看平均数。刚才是全省的平均数，只是理论上的数字，实践中的意义有限。因为从全省范围来看，低开工率的市县被高开工率的市县掩盖了。实际工作中，每个市都应该做到点到点对接，对接到每一个县，甚至每一个乡、每一个镇，而不是靠高的数字拉低的数字，这样对工作推进没有任何意义。二是不要简单地看开工率、竣工率，特别是竣工率。有些地方开工率低，可能竣工率就高;有些地方开工率高，竣工率可能就相对低一些，不能说竣工率高就是非常好，还是要综合看问题。在目前的情况下，开工率可能更具有实际意义，因为现在还处于工作前期，竣工主要是下个阶段要抓的事情。希望大家能够正确理解工作进度的重点在哪里。
对于下一步的改薄工作这里有几点要求：
(一)进一步提高认识
谈认识大家认为是务虚，实际上一切工作的成效取决于对工作的认识程度。个人理解，可以从三个角度来认识“改薄”。
第一，这是一种欠账。是一种历史的欠账。改革开放三十多年，社会经济发展取得了翻天覆地的变化，我们的生活条件、社会经济发展水平，包括现代化的程度都是过去难以相比的。但就是在这种大背景下，农村的学校，甚至是一些镇里的学校，基本办学条件还存在大量薄弱环节，数字显示当前全省140个县有111个县存在薄弱学校。薄弱学校是什么概念?它既是一个相对的概念，又是一个绝对的概念。相对是指相对于社会经济发展而言，学校发展建设没有跟上。从现实来看，农村的薄弱学校又是绝对的概念，是实实在在的没有达到我们审定的基本标准，甚至没有达到教育部的二十条底线。讲的更具体一些，到现在很多农村的学校没有操场，住宿的学生没有床位，孩子吃饭时还要站着，这些就是绝对的薄弱，是一种欠账，一种历史发展在教育上的亏欠。对于这种亏欠，我们要做的就是补偿性解决。
第二，这是一次机遇。对于这次改薄，中央和省很重视，下了很大的决心，国务院专门出台了规划，最近两天还亲自主持召开中央深化改革领导小组会议，对改薄工作进行再部署。从资金配套比来看，中央和省里的资金基本占到了40%左右。大家都知道，在我们所有有关中央和省的配套比的问题中，只有在改薄这件事情上，省经费第一次超过中央，这在以前是没有过的。这个结果来之不易，孙省长亲自调度，教育厅尽了最大的努力，目的就是在我们这一任上，把欠账补上，而且是和中央、和省里一起来补。所以我说，这是一次机遇，大家作为教育主管部门的主要负责同志，一定要充分认识到这一点，摒弃畏难情绪，强化机遇意识，明白如果这次机遇失去了，以后的矛盾可能会愈演愈烈，困难会越来越重。包括几个没有改薄任务的市，也要心中有数，充分考虑自己的薄弱领域、薄弱环节，该补课的抓紧补课，千万不要在这一次机会中被甩开。
第三，这是一份责任。刚才讲了，改薄工作既是一个欠账又是一次机遇，补上这份欠账、抓住这次机遇，教育主管部门义不容辞。我来教育厅快三年了，深深地感觉到教育这项工作不好干，教育承载了太多太多。但是有一条，教育工作的弹性也很大，该做的事情没有做，可能一两年、或者一届内看不出影响，但是长远来看，贻误的会是一段时期，甚至是一段很长时期。在改薄这件事情上，在“十三五”规划这个关键时期，希望各位教育局长在其位、谋其政，不要懈怠，否则就是一种渎职，对老百姓的不负责任，对国家的不负责任。
希望大家能从这三个角度来认识改薄工作，来提升我们的认识，并且通过这种提升，形成比较坚实的、积极的思想基础，去争取领导的支持、各个部门的支持，可能这项工作做起来就会有效很多。据我们了解，各个市委、市政府的主要领导也好、分管领导也好，对教育工作都是高度重视，现在很大的问题是我们自己要提高主动性，积极向领导要支持。以前我讲过，孙省长也说，教育工作没有领导的支持很难。关键是要说实话，有困难不回避，不能粉饰太平也不能夸大，有成绩要汇报但必须真实。因为这些实话代表的是老百姓，我们的目的是把工作干好。以改薄这项工作为例，有些市的领导到现在还不知道改薄缺什么、需要什么、中央要求是什么，这就很有问题，说明我们工作还不到位，汇报的太少。工作有了困难，提前向领导汇报，不要坐等领导过问，领导想不起来怎么办?相信领导会尽最大努力来进行帮助你的。希望这次会议之后，所有的局长都能动起来，向领导做好汇报。亲自部署了这项工作，下一步中央还要来督导，到时候出了问题就很被动了。
(二)全力推进工程实施
工程实施有几个关键环节务必要抓好。
一要抓督导。实事求是讲，由于时间的原因改薄工作规划的出台有些仓促，科学性和准确性等方面先天不足。但我们仍然要重视这个规划，因为它的指导意义还在，而且这项工作的推进也需要一个基本的指南和规范。从省级层面来说，要根据总的规划额，按照5年的周期，作出总的进度时间表。在这个时间表内，时间不能平均分配，起码前3年要基本完成开工，不能等到第4、第5年再开工。从市级层面来说，要在保持资金总额不减少的情况下，根据实际情况对规划再进行一次局部修正，特别要体现对进度的规范要求，因为我们需要一个时间表来检查每年预算的完成情况。规范是有方法的，效率要靠方法，方法要靠制度，实际上规划就是一种制度。要将先天不足的规划在后天尽可能完善起来，在资金的安排、项目的布局等各个方面完善起来。资金安排主要是年度计划要衔接，把5年的规划预算拿出来，向领导汇报，争取在财政列预算。项目布局主要由市和县、乡来完成，请各位局长多操心。
二要抓进度。工程要讲进度，这是我们把握情况、分析问题、推进工作的一个重要指标。在开局阶段抓进度就是抓开工率，一定要在前3年按照规划，把全部工程有序开起来。目前全省15个市中，5个市的开工率在50%以上，对于这几个市我们不担心了。而几个开工率低于30%的、特别是20%的市，务必要把开工作为当前最重要的事情。不管是多渠道筹资，是利用融资平台，还是先使用中央和省里的钱，要尽早尽快按规范启动开工，千万不能让钱闲置。这里强调一点，绝对不允许让中央和省里的钱躺在账上睡大觉，更不能挪用。当前经济下行，各级财政压力都很大，如果这些钱再被挪用，就不仅仅是工作不能完成的问题了。
三要抓竣工率。提高竣工率是节约成本的一个非常有效的手段，工期一拖，建设成本就会增加，多拖一天成本就会增加很多，这也是抓竣工率的意义所在。要重视合同，合同要注明竣工期限，不能随意变更，否则会随之产生更多问题，当然也要保质保量。
四要抓质量。就是抓工程实施方面的质量，绝对不允许用低成本来换取进度、换取项目，这是底线。我们主张，农村学校不需要盖得很豪华高档，但要保障最基本的土建质量，不能出现豆腐渣工程，要严格按照工程建设标准来建设，按照验收标准来验收，确保把薄弱学校改造工程建成经得起考验的良心工程、精品工程。
五要抓资金到位率。按照资金总额要求，积极的多元化的筹措资金。当前我国经济下行压力增大，需求总体不足，亟待多方拉动。相对于其他项目，学校建设是拉动需求的最有力措施，因为这个需求形成的供给最有效，产生的拉动也最直接。以这个观点去向领导申请支持，可能会更有效果。另外，也不要局限政府拨款一种形式，多尝试其他融资方式，当然还要把省里和中央的钱用到位。
六要抓管理。一是重视预算管理，分年度做好预算，每年的钱一定要列入预算，不在预算之中再去争取就很麻烦。二是强化过程管理，可以采取审计的方式。现在审计的范围很广，包括资金、项目和质量等等，主要目的是节约成本、规范质量。这方面，大家可以和审计局多交流，也可以请中介，按审减额付费就可，这样既能保证把资金用到位又能用好，当然，审计时一定要把好质量关。
(三)加强组织引导
一是明确政府的主体责任。在前几天召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议上，就薄弱学校改造作了重要讲话，我在这里念一下，大家共同来学习。他是这样讲的：“全面改造薄弱地区义务教育学校基本办学条件，要落实政府的主体责任”“要依法依规开展对全面改革的薄弱地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的专项督导，明确督导内容、程序、结果及运用方式，重点监督经费保障、质量管理、进展成效、社会监督等情况，建立评价激励问责机制，推动地方政府履行责任，保证工作的进度和成效。”其中明确指出，改薄工作由政府承担主体责任。对此谁也不能推卸，因为这是中央定的，定的。这里提到了经费保障、质量管理、进展成效和监督等责任，从政府角度来讲，关键是投入责任，就是财政投入。财政投入是政府的投入，而不是财政局的投入，市财政和市财政局是两个概念，在这个问题上要搞清楚。政府责任是主体，那么债务主体一定是政府，而不是学校。二是明确教育部门的主导责任。主导的责任前面已经讲了，这里再强调一下，大家一定要明确这个责任，不能推卸。三是明确上级主管部门对下级部门的统筹指导、督促落实等责任。教育厅对各市教育局有这个责任，所以今天我们召开了会议，目的就是履行好职责。各市教育局也是如此，要落实好这些责任。在教育这个问题上，上级部门应该给下级部门多撑腰、多支持、少添乱。教育厅之所以在省级层面出台很多政策，就是为了多给市里提供依据，更易推进工作。有些政策争取下来很不容易，希望大家能够扎扎实实贯彻落实，把政策用足，把权力用好，不等不靠，一级一级把对应责任承担起来。
改薄工作我就讲这些，讲了不少，因为这项工作非常重要，请大家务必高度重视。
二、关于城镇“大班额”
其实大班额和薄弱学校改造，是我们基础教育薄弱环节在城镇和农村的集中反映，义务教育要均衡发展，这两个轮子必须同时启动。农村现在有两个计划，一个是薄弱学校改造计划，一个是乡村教师支持计划。国务院已经针对后者下发了文件，省里正在调研。在城镇，最普遍最突出问题就是大班额。今年上半年，根据省领导指示，我厅会同省政府研究室、编办、发改、财政等部门组成联合调研组，进行了专题调研。调研结果显示，全省城区、镇区小学大班额班比率为51.29%、46.30%，初中大班额班比率为47.37%、44.79%。对于这个数字，我感觉还是小了。前段时间厅里也做了一个调研，情况是城镇大班额基本上是100%，达到99%。其实究根溯源大班额问题也是一个历史欠账。因为在做“十二五”规划的时候，我们没能看清楚城镇化进程的速度，没能看清楚人口增长以及进城速度，导致教育资配置严重滞后，最终集中体现在大班额问题上。
对于大班额，我想讲三点。
一要摸清底数、做好规划。首先要摸清底数，知道究竟有多少大班额。底数不清、情况不明，分析问题就没有基础和前提，工作的针对性、有效性自然要大打折扣。全省各级教育主管部门一定要高度重视信息统计，要有数据，而且是真实的数据，否则形成的解决方案不可能真正解决问题。规划处要在这方面做好统揽。其次要规划好，把大班额问题与城镇化规划衔接好，与“十三五”规划衔接好。从省级层面来看，大班额进入全省的“十三五”规划没有问题，各个市县也要积极争取列入地方的规划。
二要消化存量、控制增量。所谓消化存量就是把现有的大班额消化掉;控制增量就是把未来的几年新增的大班额消化掉。现在省政府决定三年内解决大班额，那么我们就要计算出未来三年的增量。最后是形成长效机制，一种与人口结构、学龄人口变动、计生政策调整和城镇化的进程相匹配的计算联动机制，能够科学准确的反映班额情况，并及时在各种规划预算中有所体现。
三要深化改革、化解矛盾。深化改革就是通过机制的变革把资源利用好。这方面大家已经做一些很好的探索，比如学区制、县管校聘以及社会资本进入教育领域等等。这里特别强调引入社会资本的问题。省里对此非常重视，最近出台了一项政策，用100亿的财政贴息支持民间资本进入公益领域，其中就包括教育。希望这条信息能给大家一定的启发和借鉴。目前教育资源匮乏, 要鼓励社会资本进入，只要是有利于教育资源扩充的，有利于教育发展的，都可以大胆引入、大胆尝试，在这方面教育部门的思想要再放开些。事实上，解决教育资源不足的问题，根本出路还是在于放开教育市场。当然政府的责任也不能丢，前期也要制定好标准，后期及时跟上监管，两条腿缺一不可。
三、关于“十三五”规划
规划非常重要。按照现在的预算办法，只有列入规划，才能有项目，只有有项目才能拿到资金，一定要把教育项目纳入经济社会发展规划中去，纳入到财政规划等专项规划中去。我讲过很多次了，规划首先要摸清底数，掌握真实情况;其次是做好测算，科学估算好5年内教育资源需求，再进行合理配置;最后是找准项目，项目是支撑，是落脚点，没有项目资金就不可能落地。全省的规划是各市规划的集合，希望各位局长把规划摆在重要位置，强化规划意识，把各地的规划做好。
四、关于基础教育综合改革
一要充分认识基础教育综合改革系统性。综合改革系统性、关联性很强，有些不是我们教育部门能做到的，需要积极争取，但是相当多是我们自己能做到的，比如说教育教学部分。目前我们出台了1+20个文件，还有3个文件没出。这20个文件的结构是这样的，5个教育教学文件，4个招生考试文件，4个人事和教师文件，2个经费和建设文件，3个管理体制文件，2个评价评估文件，综合改革的系统性由此可见一斑。那么这些文件对大家的要求是什么?就是要把这些文件吃透，然后抓好政策落地。基础教育改革的事权，总体来说是在市县。省厅尽最大努力给大家创造了现有的条件，大家要利用好，有困难多沟通、多协调、多争取，总之要克服困难，让政策落地。二是要大胆创新。我们鼓励大家创新，比如在职级制的问题上，潍坊做了很多探索，取得了很好的成效。威海根据自身特点对此进行了吸收完善，青岛也形成了自己的做法。所以说省里的文件更多体现的是一种指导性，发挥的是指导作用，大家还是应该因地制宜不断创新，这样才能推动各地教育事业发展。三是要加快推进。按照要求，各市的改革方案应该于6月底完成，现在有11个市如期完成，有6个市没有完成，不过这次会上又有2个市出来了。下一步省里将开展督导，省委已经下发通知，孙省长也专门给我打了电话，询问这么长时间还没落地的原因。请大家回去以后一定给领导汇报清楚。对于综合改革，大家现在还比较关心招生考试制度改革，这份文件目前正在教育部备案，省里初步计划从2016年开始执行，希望大家做好执行的准备。文件落地后对基础教育的影响非常重大，我们将面临很多挑战，从现在起就要提前谋划，做好应对。
这两天的会开得很好，今天下午就自己的一些想法，和大家做交流，希望能对大家有所帮助。临沂市委市政府、市教育局为这次会议召开做了充分准备，提供了很好的条件，让我们以热烈的掌声表示感谢!
谢谢大家!
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